Динамика числа малых предприятий

Шестоперов О.М., Шеховцов А.О.

АНАЛИЗ СОСТОЯНИЯ И ПЕРСПЕКТИВ РАЗВИТИЯ МАЛОГО ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСТВА В ТВЕРСКОЙ ОБЛАСТИ

Руководитель проекта – Шестоперов О.М.

Москва – 2008

Настоящая работа выполнена коллективом информационно-консультационного центра «Бизнес-Тезаурус» по заказу администрации Тверской области в 2003 году. Применительно к настоящей публикации текст не перерабатывался, в силу чего актуальность публикации действительна на соответствующий период. Текст публикуется с разрешения заказчика.

Соисполнителями работы выступили следующие организации: ООО «Инвест-Консалтинг-Центр»; Тверской городской фонд поддержки малого предпринимательства; АНО «Российский независимый институт социальных и национальных проблем (РНИСиНП); ООО «Научно-исследовательcкий центр ”Социум”» (проведение опросов).

СПИСОК СОКРАЩЕНИЙ

В настоящей работе используются следующие сокращения:

ЕНВД – единый налог на вмененный доход;

Комиссия – Межведомственная комиссия по устранению административных барьеров;

МП – малое предприятие;

МФО – микрофинансовая организация;

Областной закон «О господдержке» – Закон Тверской области от 25 июня 1998 г. № 23-ОЗ-2 «О поддержке и развитии малого предпринимательства в Тверской области»;

Областной закон о зонах экономического благоприятствования – Закон Тверской области от 25 февраля 1999 г. № 48-ОЗ-2 «О порядке создания на территории Тверской области зон экономического благоприятствования для субъектов малого предпринимательства»;

Областная целевая программа – Областная целевая программа поддержки развития малого предпринимательства на 2003–2005 гг., утвержденная Законом Тверской области от 14 апреля 2003 г. № 25-ЗО;

ОРВ – оценка регулирующего воздействия;

ПБОЮЛ – предприниматель без образования юридического лица;

Программа поддержки – государственная или муниципальная (целевая) программа поддержки (развития) малого предпринимательства;

Субъект МП – субъект малого предпринимательства;

ТГФПМП – Тверской городской фонд поддержки малого предпринимательства;

ФЗ «О господдержке» – Федеральный закон от 14 июня 1995 г. № 88-ФЗ «О государственной поддержке малого предпринимательства в Российской Федерации»;

ЦФО – Центральный федеральный округ.

IBSN – 978-5-903352-39-5

СОДЕРЖАНИЕ

1. Введение.. 9

2. Развитие малого предпринимательства в Тверской области.. 11

в 1997–2002 гг. по данным объективной (официальной) статистики.. 11

2.1. Динамика числа малых предприятий. 11

2.2. Отраслевая структура МП.. 13

2.3. Динамика среднесписочной численности работников малых предприятий. 14

2.4. Производство продукции (работ, услуг) на малых предприятиях. 17

2.5. Инвестиции в основной капитал на малых предприятиях. 21

2.6. Комплексная оценка уровня развития малого предпринимательства в регионах Центрального федерального округа. 24

2.7. Развитие индивидуального предпринимательства и крестьянских (фермерских) хозяйств. Общая численность субъектов малого предпринимательства. 25

3. Развитие малых предприятий в муниципальных образованиях Тверской области.. 29

3.1. Анализ развития МП в муниципальных образованиях Тверской области. 29

3.1.1. Число МП.. 29

3.1.2. Среднесписочная численность работников, занятых на МП (без учета внешних совместителей и работающих по договорам гражданско-правового характера) 30

3.1.3. Объем производства продукции (работ, услуг) на МП.. 31

3.1.4. Объем инвестиций МП в основной капитал. 32

3.1.5. Классификация муниципальных образований по уровню развития МП.. 33

3.2. Отраслевая структура производства продукции (работ, услуг) МП Тверской области в разрезе муниципалитетов. 36

4. Проблемы развития малого предпринимательства по результатам опросов, проводившихся в Тверской области.. 41

4.1. Основные проблемы на пути развития бизнеса субъектов. 41

малого предпринимательства. 41

4.2. Нормативно-правовое регулирование. 44

4.3. Состояние поддержки малого предпринимательства. 45

5. Административные барьеры на пути развития малого предпринимательства.. 48

5.1. Общие вопросы устранения административных барьеров. 48

5.2. Ситуация с административными барьерами в Тверской области по результатам анкетирования. 52

5.3. Работа комиссий по административным барьерам на региональном и муниципальном уровнях. 54

6. Нормативная правовая база, регулирующая предпринимательскую деятельность на территории Тверской области и отдельных муниципальных образований, основные аспекты практики ее применения 58

6.1. Общий контекст. 58

6.2. Общая характеристика нормативно-правового регулирования предпринимательской деятельности. 59

6.3. Законодательство о государственной поддержке малого предпринимательства. 61

6.3.1. Областной закон «О господдержке». 62

6.3.2. Программы поддержки малого предпринимательства. 65

6.3.3. Областной закон о зонах экономического благоприятствования. 73

6.3.4. Законодательство о советах по развитию предпринимательства. 75

6.3.5. Законодательство о межведомственных комиссиях по устранению административных барьеров. 76

6.4. Законодательство, регулирующее отношения в сфере недвижимости. 77

6.4.1. Аренда нежилых помещений, находящихся в собственности Тверской области. 77

6.4.2. Аренда нежилых помещений, находящихся в муниципальной собственности. 78

6.4.3. Перевод помещений из жилого фонда в нежилой. 80

6.4.4. Прочие актуальные проблемы в сфере недвижимости. 81

6.5. Законодательство, регулирующее получение земельных участков для строительства и ведение строительства. 82

6.6. Законодательство, регулирующее торговую деятельность и сферу общественного питания 88

7. Ресурсная поддержка субъектов малого предпринимательства и анализ эффективности действующей инфраструктуры поддержки малого предпринимательства.. 91

7.1. Бюджетная поддержка малого предпринимательства. 91

7.2. Органы власти, ответственные за политику в отношении малого предпринимательства в Тверской области. 93

7.3. Инфраструктура поддержки малого предпринимательства, действующая на территории Тверской области. 96

7.3.1. Обеспеченность Тверской области в целом и отдельных муниципальных образований организациями инфраструктуры поддержки предпринимательства. 99

7.3.2. Эффективность деятельности организаций инфраструктуры поддержки предпринимательства. 105

7.4. Мероприятия по поддержке малого предпринимательства. 108

7.5. Анализ форм самоорганизации малого предпринимательства и взаимодействия предпринимательства и властей. 110

8. Налогообложение субъектов малого предпринимательства.. 113

8.1. Возможности регионов и муниципалитетов в области налогового стимулирования 113

8.2. Проблемы налогообложения субъектов малого предпринимательства. 114

8.3. Изменение ситуации с введением новых специальных режимов налогообложения по результатам опроса. 115

9. Состояние кредитно-финансового сектора Тверской области в контексте развития малого предпринимательства.. 117

9.1. Проблемы в сфере финансово-кредитного обеспечения малого бизнеса. 117

9.2. Банковское кредитование субъектов малого предпринимательства. 118

9.3. Микрофинансовые услуги. 120

9.4. Лизинг. 123

10. Потенциал развития малого предпринимательства в контексте направлений развития Тверской области, отраслевые приоритеты у властей в политике развития малого предпринимательства.. 126

10.1. Потенциал развития малого предпринимательства в контексте направлений развития Тверской области. 126

10.1.1. Промышленность. 129

10.1.2. Жилищно-коммунальное хозяйство. 130

10.1.3. Туризм.. 130

10.1.4. Инновационный бизнес. 131

10.2. Отраслевые приоритеты развития малого предпринимательства в Тверской области 132

10.3. Основные направления государственной политики в области реализации потенциала развития малого предпринимательства в отдельных отраслях и секторах экономики Тверской области. 133

11. Ситуация с развитием малого предпринимательства в отдельных муниципальных образованиях.. 140

11.1. Анализ состояния и перспектив развития малого предпринимательства в МО «г. Тверь»……………………………………………………………………………………..140

11.1.1. Абсолютные и относительные показатели развития малого предпринимательства 140

11.1.2. Нормативная правовая база г. Твери в сфере регулирования предпринимательской деятельности и практика ее применения. 145

11.1.3. Основные проблемы, с которыми субъекты МП сталкиваются в ходе своей деятельности. Правоприменительная практика в отношении малого предпринимательства 155

11.1.4. Административные барьеры. Опыт работы Межведомственной комиссии по устранению административных барьеров. 159

11.1.5. Анализ фактической ситуации в области поддержки малого предпринимательства в г. Твери. 164

11.1.6. Основные выводы по результатам анализа состояния развития малого предпринимательства в г. Твери. 169

11.1.7. Рекомендации по развитию и перспективным направлениям поддержки малого предпринимательства в Твери. 171

11.2. Обоснование выбора муниципальных образований Тверской области для проведения детального исследования. 172

11.3. Анализ состояния и перспектив развития малого предпринимательства в МО «Вышний Волочек». 176

11.3.1. Анализ фактического состояния малого предпринимательства в МО «Вышний Волочек» 176

11.3.2. Анализ нормативно-правовой базы муниципального уровня. 178

11.3.3. Анализ фактической ситуации в области поддержки субъектов малого предпринимательства в Вышнем Волочке. 178

11.3.4. Анализ и интерпретация результатов анкетирования субъектов малого предпринимательства Вышнего Волочка. 180

11.3.5. Рекомендации по развитию и перспективным направлениям поддержки малого предпринимательства в Вышнем Волочке. 182

11.4. Анализ состояния и перспектив развития малого предпринимательства в МО «Вышневолоцкий район». 183

11.4.1. Анализ фактического состояния малого предпринимательства в Вышневолоцком районе 184

11.4.2. Анализ нормативно-правовой базы муниципального уровня. 186

11.4.3. Анализ фактической ситуации в области поддержки субъектов малого предпринимательства в Вышневолоцком районе. 187

11.4.4. Анализ и интерпретация результатов анкетирования субъектов малого. 191

предпринимательства Вышневолоцкого района. 191

11.4.5. Рекомендации по развитию и перспективным направлениям поддержки малого предпринимательства в Вышневолоцком районе. 192

11.5. Анализ состояния и перспектив развития малого предпринимательства в МО «Кашинский район». 193

11.5.1. Анализ фактического состояния малого предпринимательства в Кашинском районе………………………………………………………………………………………193

11.5.2. Анализ нормативно-правовой базы муниципального уровня. 195

11.5.3. Анализ фактической ситуации в области поддержки субъектов малого предпринимательства в Кашинском районе. 196

11.5.4. Анализ и интерпретация результатов анкетирования субъектов малого предпринимательства Кашинского района. 199

11.5.5. Рекомендации по развитию и перспективным направлениям поддержки малого предпринимательства в Кашинском районе. 201

11.6. Анализ состояния и перспектив развития малого предпринимательства в МО «Лихославльский район». 202

11.6.1. Анализ фактического состояния развития малого предпринимательства в Лихославльском районе. 202

11.6.2. Анализ нормативно-правовой базы муниципального уровня. 204

11.6.3. Анализ фактической ситуации в области поддержки субъектов малого предпринимательства в Лихославльском районе. 205

11.6.4. Анализ и интерпретация результатов анкетирования субъектов малого предпринимательства Лихославльского района. 209

11.6.5. Рекомендации по развитию и перспективным направлениям поддержки малого предпринимательства в Лихославльском районе. 211

11.7. Анализ состояния и перспектив развития малого предпринимательства в МО «Рамешковский район». 212

11.7.1. Анализ фактического состояния в области развития малого предпринимательства………………………………………………………………………….213

11.7.3. Анализ фактической ситуации в области поддержки субъектов малого предпринимательства. 215

11.7.4. Анализ и интерпретация результатов анкетирования субъектов малого предпринимательства Рамешковского района. 218

11.7.5. Рекомендации по развитию и перспективным направлениям поддержки малого предпринимательства в Рамешковском районе. 219

11.8. Анализ состояния и перспектив развития малого предпринимательства в МО «г. Ржев»………………………………………………………………………………………220

11.8.1. Анализ фактического состояния развития малого предпринимательства в г. Ржеве…………………………………………………………………………………………………...221

11.8.2. Анализ нормативно-правовой базы муниципального уровня. 223

11.8.3. Анализ фактической ситуации в области поддержки субъектов малого предпринимательства. 223

11.8.4. Анализ и интерпретация результатов анкетирования субъектов малого предпринимательства г. Ржева. 226

11.8.5. Рекомендации по развитию и перспективным направлениям поддержки малого предпринимательства в г. Ржеве. 228

11.9. Выводы о ситуации в области развития и поддержки малого предпринимательства в Тверской области на основе анализа отдельных муниципальных образований. 229

11.10. Обобщенные рекомендации по развитию и перспективным направлениям.. 232

поддержки малого предпринимательства в отдельных муниципальных образованиях Тверской области. 232

12. Рекомендации по результатам исследования.. 235

Приложение 1. Отраслевая структура экономики МП в разрезе муниципальных образований.. 238

1.1. Доля ведущих отраслей в валовой выручке МП от реализации продукции (работ, услуг) по муниципальным образованиям Тверской области. 238

Приложение 2 «Итоги заседаний Областной межведомственной комиссии по устранению административных барьеров. 244

Приложение 3. Пошаговые шаблоны основных административных процедур, в которых задействованы субъекты МП.. 257

Таблица 1. Процедура получения в аренду недвижимого имущества, находящегося в государственной собственности. 257

Таблица 2. Процедура получения в аренду недвижимого имущества, находящегося в муниципальной собственности (г. Тверь) 258

Таблица 3. Процедура предоставления льгот по арендной плате за муниципальные нежилые помещения в г. Твери) 259

Таблица 4. Процедура перевода жилых помещений в нежилые г. Тверь. 260

Таблица 5. Примерная процедура получения земельного участка для строительства в г. Твери…………………………………………………………………………………………….266

Таблица 6. Примерная процедура получения земельного участка для строительства без предварительного согласования места размещения объекта в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации. 278

Таблица 7. Порядок открытия объектов рыночной инфраструктуры сферы торговли и услуг на территории города Твери 280

Таблица 8. Процедура открытия летнего кафе на территории г. Твери. 282

Таблица 9. Процедура установки, временных сооружений объектов потребительского рынка г. Твери. 284

Приложение 4. Справочные материалы к разделу 9.2. Микрофинансовые услуги.. 288

4.1. Место микрофинансирования на рынке финансовых услуг. 288

4.2. Информация по Сети организаций микрофинансирования женщин России. 291

Приложение 5. Справочные материалы по разделу 11.1. «Анализ состояния и перспектив развития малого предпринимательства в МО «г. Тверь». 293

5.1. Анализ экономического развития г. Твери. 293

Таблица А. Финансово-экономические показатели деятельности субъектов малого предпринимательства за 1994 - 2002 гг. 301

5.2. Перечень основных нормативных правовых актов, регулирующих предпринимательскую деятельность в г. Твери. 302

5.3. Результаты опроса, описывающие основные проблемы, с которыми сталкиваются предприниматели при проведении контрольных мероприятий уполномоченными органами 304

5.4. Структуры содействия развитию бизнеса. 307

Приложение 6. Справочные материалы к разделам 11.3 – 11.8 Отчета.. 310

6.1. Вышний Волочек. 310

6.2. Вышневолоцкий район. 314

Распределение земель по видам собственности. 315

6.3. Кашинский район. 318

6.4. Лихославльский район. 323

6.5. Проект по созданию открытого общественного информационного центра деловой и правовой информации Лихлославльского района. 328

6.6. Проект по созданию бизнес инкубатора на территории Лихославльского района. 328

6.7. Рамешковский район. 329

6.8. г. Ржев. 335

13. Сведения об организации.. 340

Введение

Настоящая научно-исследовательская работа была выполнена в соответствии с государственным контрактом № 723/1 от 24 сентября 2003 г.

Целью научно-исследовательской работы является изучение ситуации с развитием малого предпринимательства в Тверской области и разработка предложений, направленных на создание благоприятных условий для развития малого предпринимательства в области.

Для достижения данной цели в ходе работы были поставлены и решены следующие задачи.

1. В ходе полевых исследований и камеральных работ собрана первичная информация для проведения исследования:

– статистическая информация Тверского областного комитета государственной статистики, Управления МНС России по Тверской области;

– информация по исполнению бюджета из Департамента финансов Тверской области, о ситуации в имущественной сфере из Комитета по управлению имуществом Тверской области, о состоянии развития малого предпринимательства из отдельных муниципальных образований области;

– результаты углубленных интервью с представителями органов власти и организаций инфраструктуры поддержки предпринимательства (далее – также респонденты);

– результаты опросов экспертов и представителей местных органов власти (всего – 48 анкет)[1];

– нормативные правовые акты Тверской области и отдельных муниципальных образований (главным образом г. Твери);

– заполненные респондентами пошаговые шаблоны отдельных административных процедур.

2. Проанализировано фактическое состояние в области развития малого предпринимательства в Тверской области и муниципальных образованиях на основании данных официальной статистики.

3. Оценено развитие малого предпринимательства Тверской области в сравнении с другими регионами Центрального федерального округа Российской Федерации.

4. Проанализирована нормативная правовая база, регулирующая развитие малого предпринимательства на территории Тверской области и отдельных муниципальных образований, в том числе нормативная правовая база о поддержке малого предпринимательства.

5. Проведен анализ практики применения основных нормативных правовых актов, регулирующих самые актуальные для субъектов МП административные процедуры.

6. Проведен анализ существующих административных барьеров на пути развития малого предпринимательства, рассмотрена практика проведения Межведомственных комиссий по устранению административных барьеров при развитии малого предпринимательства на уровне Тверской области.

7. Рассмотрены формы самоорганизации субъектов МП.

8. Проведен анализ ситуации с налогообложением субъектов МП.

9. Проанализирована фактическая ситуация в области поддержки субъектов малого предпринимательства, в том числе в области ресурсной поддержки малого предпринимательства, оценена эффективность действующей инфраструктуры поддержки малого предпринимательства.

10.Разработаны предложения по развитию и перспективным направлениям поддержки малого предпринимательства в Тверской области и в отдельных муниципальных образованиях области, совершенствованию действующего регионального законодательства, путям решения ресурсного обеспечения малого предпринимательства, устранения административных барьеров, по путям совершенствования инфраструктуры поддержки малого предпринимательства, формам создания новых структур поддержки.

Кроме этого, сотрудники АНО «ИКЦ ”Бизнес-Тезаурус”» приняли участие в подготовке и работе Межведомственной комиссии по устранению административных барьеров при развитии малого предпринимательства, которая была проведена 5 ноября 2003 г.

В качестве соисполнителей в исследовании приняли активное участие следующие организации (в скобках указаны направления их работ):

– ООО «Инвест-Консалтинг-Центр» («Анализ состояния и перспектив развития малого предпринимательства в отдельных муниципальных образованиях Тверской области» – разделы 11.2–11.10, приложение 6);

– Тверской городской фонд поддержки малого предпринимательства («Анализ состояния и перспектив развития малого предпринимательства в муниципальном образовании г. Тверь» – раздел 11.1, приложение 5, участие в подготовке окончательного отчета, в том числе экспертиза отчета);

– АНО «Российский независимый институт социальных и национальных проблем» (РНИСиНП) (участие в написании нескольких разделов);

– ООО «Научно-исследовательский центр ”Социум”» («Опрос представителей власти, инфраструктуры бизнеса, предпринимателей по проблемам развития малого предпринимательства в Тверской области» – данные были обработаны и использованы при написании нескольких разделов).

Результаты научно-исследовательской работы могут использоваться Администрацией Тверской области и органами местного самоуправления для проведения политики в отношении малого предпринимательства, в том числе для совершенствования нормативно-правового регулирования предпринимательской деятельности, разработки программ поддержки малого предпринимательства, реализации мероприятий по государственной поддержке развития субъектов МП.

Развитие малого предпринимательства в Тверской области

В 1997–2002 гг. по данным объективной (официальной) статистики

Анализ развития малого предпринимательства в регионах исследования был проведен на основании данных Госкомстата России и данных, предоставленных Тверским областным комитетом государственной статистики и МНС России и органами местного самоуправления, и охватывает период с 1997 по 2002 год.

Динамика числа малых предприятий

На 1 января 2003 г. число малых предприятий (далее – также МП), зарегистрированных на территории Тверской области, составило 7,4 тыс. (соответственно 0,84% и 2,23% от общего количества МП в России и ЦФО), что в два раза превысило аналогичный показатель, рассчитанный на 1 января 1998 г. При этом в 1998–1999 гг. в регионе наблюдалось незначительное уменьшение численности МП, сменившееся в 2000 г. ярко выраженной тенденцией к устойчивому росту (см. рис. 2.1.1). Подобная динамика значительно отличается от общероссийской: число МП в России в целом выросло всего на 2,5%, а в ЦФО – на 14,1%. Среди регионов ЦФО безусловным лидером является Москва со 189,4 тыс. МП (21,5% от численности по России и 57,2% от показателя по ЦФО). Далее следует Московская область, в которой насчитывается 45,9 тыс. МП (соответственно 5,2% и 13,9%). Еще в четырех регионах ЦФО: Воронежской, Владимирской, Рязанской и Ярославской областях – зарегистрировано большее число МП, чем в Тверской области (см. рис. 2.1.2). Однако только в Воронежской области анализируемый показатель существенно (почти в два раза) превосходит число МП в Твери, по остальным трем регионам превышение незначительно. В оставшихся 11 регионах ЦФО численность МП зафиксирована на более низком (значительно более низком) уровне, чем в Тверской области. По динамике изменения числа МП за отчетный период Тверская область занимает первое место в ЦФО, опережая, в том числе, Москву и Московскую область. Высокие темпы роста показателя наблюдаются также в Белгородской области (185,3%).

Рис. 2.1.1. Темпы роста численности МП за отчетный период

Рис. 2.1.2. Численность МП и темпы ее роста в регионах ЦФО

С целью получения более объективной картины была проведена корректировка на численность экономически активного населения, сущность которой заключалась в расчете числа МП на одну тысячу человек экономически активного населения по регионам и проведении соответствующего анализа с использованием данных по ЦФО и России в целом. Динамика показателя за 1997–2001 гг. представлена на рис. 2.1.3.

Рис. 2.1.3. Динамика численности МП в расчете на 1 тыс. экономически активного населения за отчетный период

Общероссийский показатель составляет 11,9 МП на тысячу человек, в ЦФО на такое же число человек, отнесенных к категории экономически активного населения, приходится 16,9 МП. Выявленное относительно высокое значение объясняется вкладом Москвы, где расположено более 1/5 всех МП федерального округа, – здесь их насчитывается 41,6 на тысячу человек. Соответственно, в других регионах ЦФО данный показатель ниже. В частности, в Тверской области он составляет 7,4 единицы (см. рис. 2.1.4).

Расчет количества МП, отнесенного к численности экономически активного населения, на основе данных за 2001 г. позволяет говорить о том, что по данному показателю Тверская область лидером не является. Ее обгоняют регионы, в которых хотя МП и меньше, меньше и экономически активное население, и окончательный баланс складывается именно в их пользу (в смысле относительного количества МП). Примером могут послужить Калужская, Ивановская, Костромская, Тульская области. Таким образом, высокая относительно других регионов ЦФО численность МП Тверской области во многом обусловлена демографическими (а не экономическими) особенностями. При этом следует отметить, что значительного разрыва между регионами ЦФО по анализируемому показателю не наблюдается, и Тверская область занимает медианную позицию по данному признаку. В части динамики числа МП в расчете на тыс. экономически активного населения Тверская область занимает лидирующее положение, хотя темпы роста несколько ниже, чем по нескорректированным показателям, – 148,5% (численность МП в области в 1997–2001 гг. выросла на 54%).

Рис. 2.1.4. Число МП в расчете на одну тыс. экономически активного населения и динамика показателя в отчетном периоде по регионам ЦФО

Дата добавления: 2015-10-29