Правовой статус арбитражных заседателей

Правовой статус, права и обязанности арбитражных заседателей арбитражных судов субъектов Российской Федерации (далее – России) устанавливаются вЗаконе об арбитражных заседателях[7].

Арбитражный заседатель арбитражного суда субъекта России - это достигший 25 лет, но не старше 70 лет, с безупречной репутацией, имеющий высшее профессиональное образование и стаж работы в сфере экономической, финансовой, юридической, управленческой или предпринимательской деятельности не менее пяти лет гражданин России, наделенный в порядке, установленном Законом об арбитражных заседателях, полномочиями по осуществлению правосудия при рассмотрении арбитражными судами субъектов России в первой инстанции подведомственных им экономических споров и других дел, возникающих из гражданских и иных правоотношений (ч. 1 ст. 1, ч. 1 ст. 2 Закона об арбитражных заседателях)[8].

В соответствии со ст. 17 Арбитражного процессуального кодекса России[9](далее - АПК РФ) арбитражный суд первой инстанции в составе судьи и двух арбитражных заседателей рассматривает экономические споры и иные дела, возникающие из гражданских и иных правоотношений, если какая-либо из сторон заявит ходатайство о рассмотрении дела с участием арбитражных заседателей.

Не подлежат рассмотрению с участием арбитражных заседателей:

- дела, относящиеся к подсудности Высшего Арбитражного Суда России (далее - ВАС РФ);

- дела об оспаривании нормативных правовых актов;

- дела о несостоятельности (банкротстве);

- дела, направленные в арбитражный суд первой инстанции на новое рассмотрение с указанием на их коллегиальное рассмотрение;

- дела, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, и дела особого производства.

ВАС РФ в своем письме от 6 июля 2001 г.[10], раскрывая общие положения относительно участия арбитражных заседателей в осуществлении правосудия, в частности, указывает, что арбитражные заседатели участвуют в осуществлении правосудия при рассмотрении арбитражными судами субъектов России в первой инстанции подведомственных им дел, возникающих из гражданских правоотношений.

В Постановлении Пленума ВАС РФ от 10.11.2011 № 70 «О некоторых вопросах, связанных с участием арбитражных заседателей в осуществлении правосудия»[11] указано, что «согласно частям 1 и 2 статьи 19 АПК РФ арбитражные заседатели привлекаются к осуществлению правосудия в арбитражных судах первой инстанции в соответствии с АПК РФ и другими федеральными законами по ходатайству стороны ввиду особой сложности дела и (или) необходимости использования специальных знаний в сфере экономики, финансов, управления. Ходатайство о рассмотрении дела с участием арбитражных заседателей должно содержать обоснование особой сложности дела и (или) необходимости использования специальных знаний.

При применении указанных норм арбитражным судам следует исходить из того, что такое ходатайство рассматривается по правилам статьи 159 АПК РФ и суд вправе отказать в его удовлетворении, если придет к выводу в том числе об отсутствии особой сложности дела, необходимости использования специальных знаний в сфере экономики, финансов, управления, а также по причине отсутствия в числе лиц, утвержденных арбитражными заседателями соответствующего арбитражного суда, специалистов в той сфере, в которой при рассмотрении дела требуются специальные знания.

По результатам рассмотрения ходатайства о рассмотрении дела с участием арбитражных заседателей арбитражный суд выносит определение, которое не подлежит обжалованию».

Кандидатуру арбитражного заседателя для рассмотрения дела определяют из списка арбитражных заседателей, сформированного арбитражным судом субъекта России на основе предложений о кандидатурах арбитражных заседателей, направленных в суд торгово-промышленными палатами, ассоциациями и объединениями предпринимателей, иными общественными и профессиональными объединениями (ч. 1 ст. 3 Закона об арбитражных заседателях).

Данные списки утверждаются Пленумом ВАС РФ, публикуются в «Вестнике Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации», а в некоторых случаях и в иных средствах массовой информации (ч. ч. 2 и 3 ст. 3 Закона об арбитражных заседателях).

Количество арбитражных заседателей в рассматриваемом списке должно быть не менее двух арбитражных заседателей на одного судью арбитражного суда, рассматривающего дела в первой инстанции (ч. 4 ст. 3 Закона об арбитражных заседателях).

Не должны наделяться полномочиями арбитражного заседателя, а значит, ни при каких обстоятельствах не могут участвовать в качестве арбитражного заседателя:

а) лица, имеющие не снятую или не погашенную в установленном законом порядке судимость;

б) лица, совершившие поступок, умаляющий авторитет судебной власти;

в) лица, признанные недееспособными или ограниченно дееспособными вступившим в законную силу решением суда;

г) лица, замещающие государственные должности Российской Федерации, государственные должности субъектов Российской Федерации, должности государственной гражданской службы Российской Федерации, а также лица, замещающие муниципальные должности и должности муниципальной службы;

д) судьи, прокуроры, военнослужащие, следователи, адвокаты, нотариусы, лица, принадлежащие к руководящему и оперативному составу органов внутренних дел Российской Федерации, Министерству по чрезвычайным ситуациям России (МЧС РФ), органов федеральной службы безопасности, органов по контролю за оборотом наркотиков, таможенных органов Российской Федерации, органов, исполняющих наказания, а также лица, осуществляющие частную детективную деятельность на основе специального разрешения (лицензии);

е) лица, состоящие на учете в наркологических или психоневрологических диспансерах (ч. 2 ст. 2 Закона об арбитражных заседателях)[12].

Ходатайство о рассмотрении дела с участием арбитражных заседателей должно содержать обоснование особой сложности дела и (или) необходимости использования специальных знаний и может быть заявлено стороной не позднее чем за один месяц до начала судебного разбирательства, в том числе при каждом новом рассмотрении дела.

Суд обязан разъяснить сторонам их право заявлять такое ходатайство в определении о принятии искового заявления к производству суда и при подготовке дела к судебному разбирательству.

Ходатайство о рассмотрении дела с участием арбитражных заседателей и заявление о привлечении к рассмотрению дела выбранной кандидатуры арбитражного заседателя разрешаются арбитражным судом в порядке, предусмотренном ст. 159 АПК РФ, т.е. в судебном заседании после заслушивания мнения других лиц, участвующих в деле, путем вынесения определения. При разрешении вопроса о необходимости рассмотрения дела с участием арбитражных заседателей судья должен учитывать характер дела, возможность и необходимость использования профессиональных знаний арбитражных заседателей, целесообразность и возможность обеспечения их участия в рассмотрении дел. Кроме того, судья должен принимать во внимание необходимость соблюдения процессуальных сроков рассмотрения дел, сохранения коммерческой тайны хозяйствующих субъектов, отсутствие заинтересованности арбитражных заседателей в исходе дела.

Арбитражный суд при наличии соответствующего требованиям ст. ст. 17, 19 АПК РФ ходатайства стороны о рассмотрении дела с участием арбитражных заседателей не вправе произвольно отказать в удовлетворении данного ходатайства. В противном случае дело будет рассмотрено незаконным составом суда, что является безусловным основанием к отмене судебного акта в соответствии с п. 1 ч. 4 ст. 270, п. 1 ч. 4 ст. 288 АПК РФ.

Данный вывод подтверждается судебной практикой (Постановления ФАС Северо-Западного округа от 18.09.2008 по делу № А56-27672/2007[13], ФАС Уральского округа от 30.11.2005 № Ф09-3915/05-С6[14]).

Помимо прочего арбитражный суд должен проверить наличие предусмотренных ст. 5 Закона об арбитражных заседателях оснований для приостановления и прекращения полномочий арбитражного заседателя. При наличии указанных обстоятельств суд отказывает в удовлетворении заявления о привлечении к рассмотрению дела выбранной кандидатуры арбитражного заседателя и предлагает соответствующей стороне выбрать другую кандидатуру. О привлечении арбитражных заседателей к рассмотрению дела указывается в определении о назначении дела к судебному разбирательству.

В случае, если ходатайство о рассмотрении дела с участием арбитражных заседателей удовлетворено, кандидатуры арбитражных заседателей определяются из списка арбитражных заседателей, утвержденного в установленном федеральным законом порядке, с учетом их специализации, путем случайной выборки с использованием автоматизированной информационной системы или иным способом, применяемым в арбитражном суде для формирования состава суда.

Постановление Пленума ВАС РФ от 10.11.2011 №70 разъясняет:

«Процессуальное право стороны на заявление ходатайства о привлечении к рассмотрению дела арбитражных заседателей реализуется на стадии подготовки дела к судебному разбирательству (ч 2 ст 137 АПК РФ). Арбитражный суд отказывает в удовлетворении ходатайства о рассмотрении дела с участием арбитражных заседателей, заявленного стороной после объявления судом в предварительном судебном заседании об окончании подготовки дела к судебному разбирательству и о назначении дела к судебному разбирательству.

Ходатайство о рассмотрении дела с участием арбитражных заседателей может быть заявлено на стадии судебного разбирательства в случаях:

- если после завершения подготовки дела к судебному разбирательству в дело вступает соистец, третье лицо, заявляющее самостоятельные требования относительно предмета спора, соответчик, второй ответчик, ответчик, привлеченный вследствие замены ненадлежащего ответчика, - соответствующим лицом;

- если сторона не была извещена согласно ч 1 ст 121 АПК РФ о принятии искового заявления к производству и возбуждении производства по делу, вследствие чего не могла заявить такого ходатайства в установленный законом срок, - соответствующей стороной.

Ходатайство о рассмотрении дела с участием арбитражных заседателей может быть заявлено указанными лицами до первого судебного заседания с их участием».[15]

Наличие случая, предусмотренного ч. 3 и 4 ст. 18 АПК РФ, является основанием для замены арбитражного заседателя. В этом случае другая кандидатура арбитражного заседателя определяется в порядке, установленном ч 3 настоящей статьи.

Если после отвода одного или нескольких арбитражных заседателей невозможно сформировать состав суда для рассмотрения дела с участием арбитражных заседателей, указанное дело рассматривается судьей единолично.

В случае неявки в судебное заседание одного или двух арбитражных заседателей дело может быть рассмотрено судьей единолично, если стороны или их представители присутствуют в данном судебном заседании и не возражают против рассмотрения дела судьей единолично.

Если хотя бы одна из сторон возражает против рассмотрения дела судьей единолично, суд объявляет перерыв в судебном заседании или откладывает судебное разбирательство. Если проведение нового судебного заседания невозможно вследствие неявки в судебное заседание одного или двух арбитражных заседателей, суд по ходатайству одной из сторон вправе вынести определение о рассмотрении дела судьей единолично и открыть судебное заседание в первой инстанции.

При рассмотрении дела арбитражные заседатели пользуются правами и несут обязанности судьи. Судья и арбитражный заседатель при рассмотрении дела, разрешении всех вопросов, возникающих при рассмотрении дела и принятии судебных актов, пользуются равными процессуальными правами.

В силу ст. 6 АПК РФ арбитражные заседатели, как и судьи, обязаны соблюдать правила, установленные законодательством о судопроизводстве в арбитражных судах.

Так, арбитражный заседатель, не согласный с мнением большинства при принятии решения, обязан подписать судебный акт и вправе изложить в письменном виде особое мнение, обязан соблюдать тайну совещательной комнаты, т.е. не вправе сообщать кому бы то ни было сведения о содержании обсуждения при принятии судебного акта, о позиции отдельных судей, входивших в состав суда, и иным способом раскрывать тайну совещания судей.

Судья и арбитражный заседатель при рассмотрении дела, разрешении всех вопросов, возникших при рассмотрении и принятии судебных актов, пользуются равными процессуальными правами. Арбитражный заседатель участвует в исследовании доказательств, высказывает свое мнение по всем вопросам, разрешаемым при принятии решения наравне с профессиональными судьями, также как и профессиональные судьи арбитражного суда, арбитражные заседатели при осуществлении правосудия независимы и подчиняются только Конституции РФ и закону.

В случае отложения разбирательства дела, рассматриваемого с участием арбитражных заседателей, новое разбирательство осуществляется с участием тех же арбитражных заседателей. При невозможности их участия в рассмотрении дела суд обеспечивает участие других арбитражных заседателей с соблюдением установленного АПК РФ порядка привлечения их к осуществлению правосудия в арбитражных судах. Рассмотрение дела в этом случае начинается сначала. Арбитражный заседатель не может председательствовать в судебном заседании и не вправе выполнять обязанности, возложенные на председательствующего АПК РФ: подписывать протокол судебного заседания, объявлять решение и выполнять другие функции, возложенные на председательствующего в судебном заседании действующим арбитражным законодательством РФ.

Арбитражный заседатель не может быть председательствующим в судебном заседании.

С 19 декабря 2008 г. Федеральным законом от 3 декабря 2008 г. № 229-ФЗ «О внесении изменений в статьи 19 и 21 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации»[16] перечень оснований для отвода арбитражных заседателей был расширен. Постановлением Конституционного Суда РФ от 25 марта 2008 г. N 6-П[17] ч. 3 ст. 21 АПК РФ признана не соответствующей Конституции РФ в той мере, в которой она не допускала отвод арбитражного заседателя по иным основаниям, предусмотренным ч. 1 ст. 21 АПК РФ, т.е. в п. 5 - 7 ч. 1 данной статьи. В связи с этим вышеназванным Законом к числу оснований для отвода арбитражных заседателей добавились и иные основания для отвода судей, предусмотренные ч. 1 ст. 21 АПК РФ, а именно, если арбитражный заседатель:

- лично, прямо или косвенно заинтересован в исходе дела либо имеются иные обстоятельства, которые могут вызвать сомнение в его беспристрастности;

- находится или ранее находился в служебной или иной зависимости от лица, участвующего в деле, или его представителя;

- делал публичные заявления или давал оценку по существу рассматриваемого дела.

Указанные обстоятельства являются основанием для отказа в удовлетворении заявления о привлечении к рассмотрению дела выбранной кандидатуры арбитражного заседателя. Об отказе в удовлетворении ходатайства выносится мотивированное определение, которое не подлежит обжалованию. Точно так же не может быть обжаловано определение суда об удовлетворении заявления другой стороны о привлечении к рассмотрению дела выбранной кандидатуры арбитражного заседателя (информационное письмо ВАС РФ от 13 августа 2004 г. N 82[18]).

При отказе в удовлетворении заявления о привлечении к рассмотрению дела выбранной кандидатуры суд предлагает соответствующей стороне выбрать другую кандидатуру арбитражного заседателя в порядке, определенном ч. 3 ст. 19 АПК РФ[19].

Можно выделить основные принципы деятельности арбитражных заседателей в арбитражном процессе.

1. Статусные принципы. Для приобретения статуса арбитражного заседателя необходимо соблюдение ряда обязательных условий: полная дееспособность, гражданство России, возрастной ценз от 25 лет до 70 лет, безупречная репутация, высшее профессиональное образование, специальный стаж работы не менее пяти лет.

К числу статусных принципов можно отнести нормы о вознаграждении труда арбитражного заседателя, которые: 1) устанавливают платность деятельности заседателя, 2) определяют размеры вознаграждения. Примечательно, что базой для определения размера вознаграждения является должностной оклад судьи соответствующего арбитражного суда.

К числу важнейших статусных принципов относятся и нормы в отношении личных гарантий для арбитражного заседателя. Такие гарантии можно подразделить на: 1) общие (сохранение среднего заработка по месту работы, трудового стажа, иные социальные гарантии) и 2) специальные (независимость и неприкосновенность). В отношении последней группы норм позиция законодателя варьировалась. Так, действовавшая более восьми лет редакция Закона об арбитражных заседателях распространяла на арбитражного заседателя все гарантии неприкосновенности и деятельности, установленные для судей и членов их семей. Насколько удачна была такая конструкция, однозначно сказать сложно. С одной стороны, наделение арбитражного заседателя всеми полномочиями судьи при рассмотрении дела логично корреспондировало с установлением адекватных гарантий независимости и неприкосновенности. С другой стороны, предоставление гражданину - арбитражному заседателю, не являющемуся профессиональным судьей, всех без исключения прав судьи логически означало бы, к примеру, предоставление и права на хранение и ношение служебного огнестрельного оружия, что выглядит не вполне разумным.

Определенность была достигнута в действующей редакции Закона об арбитражных заседателях, которая распространяет на арбитражного заседателя не все, а лишь часть гарантий, установленных для профессиональных судей. Довольно дискуссионным можно признать исключение из числа таких гарантий особого порядка привлечения арбитражного заседателя к уголовной и административной ответственности. Из действующей редакции закона следует, что на арбитражного заседателя распространяется общий, установленный для всех граждан порядок привлечения к ответственности. Но при этом нельзя упускать из виду, что в современных российских условиях особый порядок привлечения к ответственности является, пожалуй, основной гарантией неприкосновенности. Такой порядок действует даже для должностных лиц, не столь близких к правосудию, например для членов избирательных комиссий[20].

2. Элективные принципы. Приобретение статуса арбитражного заседателя требует выполнения ряда установленных законом процедур. Так, предложения о кандидатурах арбитражных заседателей направляются в арбитражный суд субъекта России только специальными субъектами: торгово-промышленными палатами, иными общественными и профессиональными объединениями. Сформированные на этой основе списки кандидатур представляются в ВАС РФ, после чего утверждаются Пленумом ВАС РФ и публикуются в «Вестнике ВАС РФ». При этом критерии отбора лиц для включения в направляемые на утверждение списки законом специально не определены. Представляется, что такой отбор производится соответствующим арбитражным судом субъекта Российской Федерации самостоятельно, с учетом соблюдения статусных принципов.

3. Ограничительные принципы. Закон об арбитражных заседателях устанавливает минимально необходимую численность заседателей арбитражного суда субъекта России в двукратном количестве по отношению к общей численности судей данного суда. При этом максимальная численность законом не ограничивается и на практике признается равной минимально необходимой, однако при буквальном толковании закона может быть и большей. Также законом предусмотрен общий предельный срок пребывания гражданина в статусе арбитражного заседателя, который составляет два года и продляется лишь в случае, когда рассмотрение дела с участием заседателя не было окончено по истечении срока его полномочий.

4. Статусно-прекращающие принципы. В законе об арбитражных заседателях присутствуют особые нормы, предусматривающие прекращение статуса арбитражного заседателя как по его воле, так и независимо от нее. Прекращение полномочий арбитражного заседателя и его правового статуса происходит: 1) по истечении срока полномочий; 2) досрочно при наступлении особых обстоятельств, как то: прекращение российского гражданства, осуждение приговором суда по уголовному делу, признание недееспособным или ограниченно дееспособным, совершение поступка, умаляющего авторитет судебной власти, выполнение деятельности, не совместимой со статусом согласно закону; 3) в случае смерти (признании умершим); 4) на основании личного заявления со ссылкой на «уважительные причины».

В случаях, предполагающих возможность сохранения статуса арбитражного заседателя на будущее время (таких как предъявление обвинения по уголовному делу, признание безвестно отсутствующим, неспособность по «уважительным причинам» исполнять свои обязанности) полномочия арбитражного заседателя приостанавливаются.

Закон об арбитражных заседателях уточнил целый ряд вопросов деятельности арбитражных заседателей, в том числе в отношении прекращения и приостановления их полномочий. Так, установлено, что приостановление полномочий осуществляется распоряжением председателя арбитражного суда, а прекращение - Пленумом ВАС РФ по представлению председателя соответствующего арбитражного суда. При этом сохраняется неопределенность в некоторых существенных вопросах, например, что подразумевается под «уважительными причинами», чем подтверждается их наличие и возможно ли, например, прекращение полномочий заседателя по его личному заявлению без ссылок на «уважительные причины» (например, по семейным или производственным обстоятельствам, при отсутствии достаточного времени для выполнения обязанностей и т.п.).

5. Процедурно-процессуальные принципы. В отличие от всех вышеперечисленных принципов, прямо вытекающих из норм Закона об арбитражных заседателях, процедурно-процессуальные принципы базируются в основном на нормах арбитражного процессуального законодательства. Основными принципообразующими законами являются Федеральный конституционный закон «Об арбитражных судах в Российской Федерации» и АПК РФ. В качестве процессуальной фигуры арбитражный заседатель провозглашается п. 1 ст. 17 АПК РФ, предусмотревшим возможность формирования коллегиального судебного состава, состоящего из судьи и двух арбитражных заседателей[21].

Таким образом, можно сделать вывод о том, что к рассмотрению дела в арбитражном процессе могут привлекаться арбитражные заседатели (ст. 19 АПК РФ). Арбитражными заседателями арбитражных судов субъектов РФ являются граждане РФ, наделенные в порядке, установленном федеральным законом, полномочиями по осуществлению правосудия при рассмотрении арбитражными судами субъектов РФ в первой инстанции подведомственных им дел.

Арбитражные заседатели привлекаются к осуществлению правосудия только в арбитражных судах первой инстанции. Для привлечения арбитражных заседателей необходима подача ходатайства. Суд обязан при подготовке дела к судебному разбирательству разъяснить сторонам их право заявлять такое ходатайство.

При рассмотрении дела арбитражные заседатели пользуются правами и несут обязанности судьи. Судья и арбитражный заседатель при рассмотрении дела, разрешении всех вопросов, возникающих при рассмотрении и принятии судебных актов, пользуются равными процессуальными правами. Арбитражный заседатель не может быть председательствующим в судебном заседании.

В действующей редакции Закона об арбитражных заседателях, которая распространяет на арбитражного заседателя не все, а лишь часть гарантий, установленных для профессиональных судей. Довольно дискуссионным можно признать исключение из числа таких гарантий особого порядка привлечения арбитражного заседателя к уголовной и административной ответственности. Из действующей редакции закона следует, что на арбитражного заседателя распространяется общий, установленный для всех граждан порядок привлечения к ответственности

Закон об арбитражных заседателях уточнил целый ряд вопросов деятельности арбитражных заседателей, в том числе в отношении прекращения и приостановления их полномочий. Так, установлено, что приостановление полномочий осуществляется распоряжением председателя арбитражного суда, а прекращение - Пленумом ВАС РФ по представлению председателя соответствующего арбитражного суда. При этом сохраняется неопределенность в некоторых существенных вопросах, например, что подразумевается под «уважительными причинами», чем подтверждается их наличие и возможно ли, например, прекращение полномочий заседателя по его личному заявлению без ссылок на «уважительные причины» (например, по семейным или производственным обстоятельствам, при отсутствии достаточного времени для выполнения обязанностей и т.п.)

Дата добавления: 2015-07-08