Арбитражные заседатели и народные заседатели

В соответствии со ст. 1 Федерального конституционного закона «О судебной системе в Российской Федерации»[44] судебная власть в Российской Федерации осуществляется только судом в лице судей и привлекаемых в установленном порядке к правосудию присяжных, народных и арбитражных заседателей. Народными заседателями являлись лица, наделенные в установленном законе порядке полномочиями по осуществлению правосудия по гражданским и уголовным делам и исполняющие обязанности судей на непрофессиональной основе[45].

Присяжные, и арбитражные заседатели являются представителями народа, привлекаемыми в установленном порядке к осуществлению правосудия (п. 1 ст. 1 Закона РФ «О статусе судей в Российской Федерации» п. 1 ст. 1 ФКЗ «О судебной системе Российской Федерации»).

Участие присяжных, и арбитражных заседателей в осуществлении правосудия является гражданским долгом (п. 2 ст. 8 ФКЗ «О судебной системе Российской Федерации»), но не исполнением профессиональных обязанностей. Прямое указание на это содержится также в п. 2 ст. 1 Закона РФ от 02.01.2001 года N 37-ФЗ «О народных заседателях федеральных судов общей юрисдикции в Российской Федерации» (далее Закона о народных заседателях) Ст. 2 Закона о народных заседателях устанавливала, что общий список народных заседателей районного суда формировался соответствующим представительным органом местного самоуправления на основе списков избирателей района, на территорию которого распространяется юрисдикция данного районного суда. При этом число народных заседателей определялось из расчета 156 народных заседателей на одного судью районного суда. Общий список утверждался законодательным (представительным) органом субъекта Российской Федерации и представлялся им в соответствующий районный суд не позднее чем за месяц до истечения срока полномочий народных заседателей, включенных в предыдущий общий список. Срок полномочий народных заседателей, включенных в общий список, пять лет. В соответствии со ст. 9 Закона народные заседатели привлекались к исполнению своих обязанностей в районном суде на срок 14 дней, а в случае если время рассмотрения конкретного дела превышает указанный срок - на срок рассмотрения данного дела[46].

В настоящее время граждане могут участвовать в рассмотрении дел судами только в качестве присяжных и арбитражных заседателей. Институт народных заседателей упразднен в связи с принятием Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации (далее - УПК РФ) и Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ). В результате этого не действует в полной мере Закон о народных заседателях. Этот Закон был признан утратившим силу в части, касающейся гражданского судопроизводства с 1 февраля 2003 г. и уголовного судопроизводства с 1 января 2004 г. Таким образом, народные заседатели перестали участвовать в рассмотрении судами гражданских и уголовных дел.

Институт арбитражных заседателей отличается от существовавшего ранее института народных заседателей в судах общей юрисдикции. Институт народных заседателей в судопроизводстве отражал участие граждан в отправлении правосудия. Арбитражные заседатели призваны оказывать профессиональную помощь в силу имеющегося у них опыта хозяйственной, экономической деятельности. Так, Пленум ВАС РФ при утверждении в 1996 г. Положения об эксперименте по рассмотрению дел с привлечением арбитражных заседателей[47] указал, что эксперимент по рассмотрению дел с привлечением арбитражных заседателей направлен на создание условий для привлечения к осуществлению правосудия в арбитражных судах лиц, обладающих специальными знаниями и опытом работы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В отличие от народных и присяжных заседателей, арбитражные заседатели, не являясь представителями народа, являются специалистами в какой-либо сфере экономики - в области финансов, банковского дела, рекламы, расчетно-кредитных, валютных, таможенных отношений и участвуют в осуществлении правосудия с целью оказания помощи судье при установлении фактических обстоятельств дела в тех областях экономической деятельности, где они являются наиболее профессиональными[48].

Арбитражные заседатели в отличие от народных заседателей отбираются не путем случайного поиска, а по достаточно четко прописанной в Федеральном законе методике; наличие допуска к сведениям, составляющим государственную, коммерческую или любую иную тайну, законодательством также не предусмотрено. Максимум, что проверяют у кандидатов в арбитражные заседатели, - наличие у них непогашенной судимости. Однако поскольку вопрос о рассмотрении дела с участием арбитражных заседателей решает председательствующий в деле арбитражный судья, а в конечном счете председатель арбитражного суда субъекта РФ, то проблем с возможностью (или невозможностью) участия арбитражного заседателя в процессе по делу, где фигурируют сведения, составляющие государственную тайну, на практике обычно не возникает. Даже если обе (все) спорящие стороны станут настаивать на рассмотрении конкретного дела с участием персонально ими отобранных и согласованных кандидатур арбитражных заседателей, председательствующий в деле, или в крайнем случае председатель арбитражного суда не дадут своего разрешения на рассмотрение этого дела именно с участием арбитражных заседателей, точнее, не удовлетворят заявленное об этом ходатайство. Конечно, лучше все это закрепить в законе, предусмотрев в качестве варианта решения проблемы организацию проверочных мероприятий в отношении кандидата в арбитражные заседатели и даже действующего заседателя, чтобы в последующем они могли участвовать в рассмотрении арбитражных дел, в которых есть сведения, составляющие государственную тайну.

Ситуация с участием арбитражных заседателей в рассмотрении дел, где фигурируют материалы и обстоятельства, являющиеся коммерческой тайной, представляется сложнее. Здесь также вопрос о допуске к участию в рассмотрении того или иного дела с участием арбитражных заседателей решает председательствующий в деле или председатель арбитражного суда субъекта РФ. Однако гриф секретности на документах, составляющих коммерческую тайну, обычно не стоит, режим коммерческой тайны устанавливается ее обладателем (по закону это правовые, организационные, технические и иные принимаемые обладателем информации, составляющей коммерческую тайну, меры по охране ее конфиденциальности), а указанные сведения могут «высветиться» на любой стадии арбитражного процесса по делу.

Если обладатель коммерческой тайны в качестве участника процесса по конкретному арбитражному делу заявит официальное мотивированное возражение против участия в этом деле арбитражных заседателей до начала процесса по делу, то председательствующий имеет возможность отклонить ходатайство другой стороны о привлечении к процессу арбитражных заседателей. Но если он перед началом процесса этого не сделает, полагая, что необходимости исследования материалов и обстоятельств, составляющих коммерческую тайну, у суда не возникнет, потом на той или иной стадии процесса это сделать, может быть, уже будет невозможно либо поздно. Да и АПК РФ такого основания отвода арбитражного заседателя от участия в деле не содержит, как не содержали его и прежние АПК РФ[49].

Итак, сравнительный анализ правового статуса народных и арбитражных заседателей позволил выявить следующие отличия:

1. Институт народных заседателей в судопроизводстве отражал участие граждан в отправлении правосудия. Арбитражные заседатели призваны оказывать профессиональную помощь в силу имеющегося у них опыта хозяйственной, экономической деятельности.

2. Общий список народных заседателей районного формировался соответствующим представительным органом местного самоуправления на основе списка избирателей района, на территорию которого распространяется юрисдикция данного районного суда. При этом число народных заседателей определяется из расчета 156 народных заседателей на одного судью районного суда. Списки арбитражных заседателей формируют арбитражные суды субъектов Российской Федерации на основе предложений о кандидатурах арбитражных заседателей, направленных в указанные суды торгово-промышленными палатами, ассоциациями и объединениями предпринимателей, иными общественными и профессиональными объединениями.

Списки арбитражных заседателей представляются арбитражными судами субъектов Российской Федерации в Высший Арбитражный Суд Российской Федерации и утверждаются Пленумом Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации.

3. Срок полномочий народных заседателей, включенных в общий список, был пять лет. Арбитражный заседатель осуществляет свои полномочия в течение двух лет.

4. Арбитражные заседатели в отличие от народных заседателей отбираются не путем случайного поиска, а по достаточно четко прописанной в Федеральном законе методике.

В заключении следует отметить, что институт арбитражных заседателей – служит, а народных заседателей - служил гарантией создания и развития института гражданского общества в создающемся правовом государстве. Однако институт арбитражных заседателей существует лишь номинально, а институт народных заседателей вообще отменён.

Дата добавления: 2015-07-08