Образовательная политика государства и образовательное право.

2.2.1. Государственная политика в области образования (образовательная политика)

Из курса «Правоведение», часть которого была посвящена общей характеристике государствоведческих понятий, известно, что одна из центральных категорий теории государства – «сущность государства», находит свое воплощение в проводимой государством политике (государственной политике), под которой понимается система целей и задач, отражающих видение государством путей и перспектив его и общества в целом функционирования и развития, а также средств и методов, практически реализуемых государством для достижения этих целей и решения соответствующих внутренних и внешних задач.

В зависимости от сфер жизнедеятельности общества, содержания и характера соответствующих им целей, задач, используемых средств и методов, различается множество видов государственной политики: экономическая политика, культурная политика, научно-техническая политика, международная политика и т.д. В этом перечне свое и важное место занимает образовательная государственная политика.

Образовательная политика государства в самом общем плане представляет собой многообразную деятельность государства по обеспечению функционирования и развитию национальной системы образования. В образовательной политике, как во всякой другой, выделяются несколько аспектов, характеризующих ее различные элементы, взаимосвязи между ними, формы и характер ее осуществления, Среди них особое место занимают: собственно политические, идеологические, социальные, социально-психологические, правовые, моральные, конфессиональные (религиозные), организационно-управленческие, материально-технические, финансово-экономические составляющие образовательной политики. С различной степенью конкретизации эти аспекты будут рассматриваться в других главах настоящего пособия. В данном случае ограничимся акцентированием внимания на три положения, относящиеся непосредственно к сущностной характеристике образовательной политики.

Во-первых, образовательная политика государства базируется на целом ряде принципов – руководящих началах, обусловливающих стратегию и тактику образовательной политики на конкретном историческом этапе развития общества и на будущий период (краткосрочный, среднесрочный, долгосрочный периоды).

Во-вторых, эти принципы закреплены в действующем законодательстве, регулирующем различные стороны национальной системы образования, и прежде всего, в конституционных актах и актах, имеющих содержательно-стержневой, характер для правового регулирования сферы образования (Закон РФ «Об образовании» в Российской Федерации, Закон Китайской Народной Республики об образовании, Закон Республики Беларусь «Об образовании» и т.д.).

В-третьих, такая связь между принципами образовательной политики государства и законодательством в сфере образования свидетельствует о том, что правовая основа образовательной политики является ведущей среди других уже в том смысле, что все другие основания политики – идеологические, социальные, финансово-экономические, социальные и др. могут быть актуализированы лишь посредством их отражения в действующем законодательстве. В этом смысле образовательное право, о котором речь идет ниже, есть ведущая основа и одновременно важнейший критерий эффективности реальной образовательной политики всякого государства.

К принципам образовательной политики современного российского государства, закрепленным в ст.2 Закона РФ «Об образовании» (1992) – основном, системообразующем законодательном акте в сфере образования, относятся:

1) гуманистический характер образования, приоритет общечеловеческих ценностей, жизни и здоровья человека, свободного развития личности, воспитание гражданственности, трудолюбия, уважения к правам и свободам человека, любви к окружающей природе, Родине, семье;

2) единство федерального культурного и образовательного пространства, включая защиту и развитие системы образования, национальных культур, региональных культурных традиций и особенностей в условиях многонационального государства;

3) общедоступность образования, адаптивность системы образования к уровням и особенностям развития и подготовки обучающихся, воспитанников;

4) светский характер образования в государственных и муниципальных образовательных учреждениях;

5) свобода и плюрализм в образовании;

6) демократический, государственно-общественный характер управления образованием и автономность образовательных учреждений.

Помимо правовой основы образовательной политики государства, важную роль играют ее идеологическая и организационная основы, непосредственно определяющие цели, задачи, содержание образовательной политики государства, средства и способы ее реализации.

К идеологической основеследует отнести Национальную доктрину образования в Российской Федерации, одобренную Постановлением Правительства Российской Федерации от 4 октября 2000 г., и действие которой рассчитано до 2025 года.В Доктрине в концентрированном виде изложены основные цели и задачи образования, основные цели государства в сфере образования, требования, относящиеся к педагогическим кадрам, а также ожидаемые результаты реализации доктрины.

Организационной основой образовательной политики государства официально до конца 2005 года является Федеральная программа развития образования, утвержденная Федеральным законом от 10 апреля 2000 г. № 51-ФЗ.

Основные структурные элементы данной Федеральной программы отражают характеристику:

а) состояния и основных проблем развития системы образования;

б) целей, задач и сроков реализации программы;

в) направлений реализации программы и ожидаемых результатов;

г) обеспечения ресурсами системы образования;

д) финансового обеспечения программы и

е) системы мероприятий по реализации программы.

В соответствии с Федеральным законом от 22 августа 2004 г. № 122-ФЗ, начиная с января 2005 г. вместо Федеральной программы развития образования, утверждаемой законодательно, будет разрабатываться и утверждаться Правительством РФ Федеральная целевая программа развития образования, статус которой как организационной основы государственной политики в области образования на первый взгляд формально не изменился. Тем не менее, при внимательном анализе можно обнаружить, что реально этот статус все же претерпел изменения, поскольку программа развития образования на федеральном уровне переходит на более низкий уровень по степени своей юридической силы: если прежняя программа утверждалась Федеральным законом, т.е. имела законодательный статус, то новая программа будет иметь подзаконный (ведомственный) статус.

Такую законодательную новеллу трудно, думается, отнести к числу и объективно необходимых в современных условиях, и эффективных, поскольку сам законодательный орган, прежде всего, сама Государственная Дума (особенно, ее Комитет по образованию и науке) оказывается лишь косвенно причастным к разработке ведомственной целевой программы в области образования. Более того, такое решение, возлагая, казалось бы, полную ответственность за разработку целей, задач, содержание и средств по реализации государственной политики в области образования только на исполнительную власть в лице федерального Министерства образования и науки, фактически и существенно снижает степень системности управления образования как важнейшего социального института.

2.2.2. Образовательное право: понятия, основные черты

В первом разделе настоящей главы уже была дана общая характеристика всех основных значений термина «образовательное право». Каждое из них – образовательное право как комплексная отрасль права (а), образовательный нормативно-правовой массив (образовательное законодательство) (б), образовательные права участников образовательных отношений (в), образовательное право как учебная дисциплина (г), образовательное право как актуальное направление теоретико-правовых, социолого-правовых и отраслевых юридических научных исследований (д) – отражает определенный элемент (сторону) системы образования в целом.

Рассмотрим эти понятия и черты отражаемых в них элементов системы образования подробнее.

Образовательное право как комплексная отрасль права. В современной классификации отраслей, представленной в научной и учебной юридической литературе, образовательному праву как отрасли самостоятельного места практически не отводится. Такое положение обусловлено достаточно острыми дискуссиями среди ученых-юристов относительно того, считать ли образовательное право правовой отраслью или нет. Основным аргументом противников (к ним относятся, прежде всего, представители гражданского права и теории права – Е.А. Суханов, В.Н. Синюков и др.) является то, что у образовательного права отсутствуют собственные предмет и метод правового регулирования общественных отношений – главные критерии деления права на отрасли (отраслевой дифференциации). Сторонники же возможности и необходимости выделения образовательного права в качестве отрасли права, причем не самостоятельной, а комплексной правовой отрасли, полагают, что уже сама природа и специфика отношений, складывающихся в сфере образования, обусловливающие и метод правового регулирования этих отношений, дают все необходимые и достаточные основания для выделения образовательного права как уже вполне сложившейся правовой отрасли, имеющей комплексный характер (В.М. Сырых, В.И. Шкатулла, А.Я. Капустин, В.В. Насонкин, Ю.А. Кудрявцев, М.Ю. Федорова и др.). Уместно подчеркнуть, что признание образовательного права как правовой отрасли характерно и для представителей административного права (Ю.Н. Старилов)

Сравнение аргументов обеих сторон требует специального глубокого теоретико-правового анализа, который в данном случае вряд ли уместен. Будет достаточным ограничиться утверждением, что современный уровень развития правовой и образовательных систем во всех современных демократических государствах, резкий количественный (как в международном, так и в условиях российского федеративного государства) рост нормативно-правового массива, регулирующий образовательные отношения, исключительная значимость образования как социального института в нашу эпоху и ряд других факторов и условий, объективно приводят не только к признанию и обоснованию возможности, но и необходимости выделения образовательного права как комплексной правовой отрасли, занимающей важное место как в целом в правовой системе общества, так и в системном строении самого права.

Комплексный характер образовательного права обусловлен, прежде всего, особенностями его предмета, т.е. такими особенностями общественных отношений, складывающихся в сфере образования, которые отражают собой органическое единство самых индивидуальных и общественных связей, которые устанавливаются между различными субъектами образования – педагогические, психологические, трудовые, финансово-экономические, гражданские, административные и т.д. Но все эти отношения, в иных условиях выступающие предметом регулирования «своих» отраслей права (гражданского права, административного права, трудового права и т.д.), в образовательном пространстве содержательно и в смысловом плане, прямо или опосредованно характеризуют то, ради чего и в связи с чем они возникают вообще, а именно − с главными целями и задачами образования как социального института.

Под таким углом зрения можно говорить, что предмет образовательного права представляет собой особое строение и содержание общественных отношений, складывающихся в сфере образования. Эти отношения, имея немало общего с другими видами отношений как объекта правового воздействия, обладают, тем не менее, такими чертами, которые отсутствуют в других сферах жизнедеятельности. В этой связи можно говорить о двух относительно самостоятельных, и в то же время органически взаимосвязанных типах отношений в сфере образования, особенности регулирования которых правовыми средствами и дают основания говорить о специфике предмета образовательного права и, следовательно, об относительной самостоятельности последнего как комплексной отрасли права.

Первый тип отношений в сфере образования связан непосредственно с организацией и управлением образовательной деятельности (образовательного или, иначе, педагогического, процесса). Это, главным образом, педагогические отношения (т.е. собственно образовательные отношения в главном значении термина «образование»), психолого-педагогические, организационно-управленческие, нравственно-воспитательные и иные отношения, которые прямо и непосредственно связаны с процессами обучения и воспитания. С известной степенью условности данные отношения можно было бы назвать преципионными (от лат. praecipio – наставлять, учить) образовательными отношениями.

Преципионные отношения вполне возможно рассматривать как отношения первичные, поскольку именно обучение и воспитание выступают ведущими целями и задачами всякой образовательной деятельности (педагогического процесса). Иное дело, что в различных ситуациях удельный вес обучающей и воспитательной компонент в образовательном процессе не одинаков. Скажем, в системе дошкольного и общего образования роль воспитания значительно выше, чем в системе профессионального, особенно высшего и послевузовского образования. В то же время ни в высших учебных заведениях, ни в аспирантуре и даже докторантуре, а также при оказании образовательных услуг вне установленных традиционных форм образовательной деятельности, элементы воспитания в той или иной степени присутствуют; более того, они не могут не присутствовать.

Второй тип отношений в сфере образования, подлежащих урегулированию правом, связан с необходимостью материального, кадрового, финансового и иного рода обеспечением деятельности по достижению образовательных целей и задач. Тем самым отношения данного типа могут рассматриваться как вторичные, которые можно было бы условно определить как комиторные (от лат. comitor – сопровождать) образовательные отношения.

Комиторные отношения регулируются нормами соответствующих отраслей права: трудового права (прием на работу педагогических работников и вспомогательного персонала и заключение соответствующих трудовых договоров (контрактов); установление режима рабочего дня и отдыха и т.д.), гражданского права (установление организационно-правовых форм образовательных учреждений, заключение различного рода хозяйственных договоров и т.д.); финансового права (установление системы оплаты труда педагогического состава, установление размера оплаты за обучение и др.); налоговое право (установление налогового режима деятельности образовательных учреждений, определение вида и размера налоговых льгот и т.д.) и др.

К данному типу отношений следует, очевидно, отнести и отношения, связанные с обеспечением права на образование, о чем выше уже шла речь. В то же время, учитывая особую значимость данной, по сути дела, конституционной, проблемы в настоящее время, эти отношения стоят как бы особняком, что обусловливает и особое к ним внимание со стороны законодателя и субъектов правоприменения.

В действующем отраслевом законодательстве, конечно, имеются определенные механизмы, обеспечивающие своими возможностями регулирование столь специфических отношений, которые складываются в сфере образования. Так, в Трудовом кодексе Российской Федерации существует глава 52 «Особенности регулирования труда педагогических работников», нормы статей которых отражают наиболее основные особенности регулирования труда педагогических работников. В этом плане данная глава может быть отнесена и к образовательному праву с тем лишь уточнением, что в системе образования трудятся не только педагогические работники, но и множество других субъектов – учащиеся, административно-управленческий и учебно-вспомогательный персонал образовательных учреждений, работники органов управления образованием и т.д., трудовая деятельность также обладает спецификой. Все это много- и разнообразие специфических отношений не может быть урегулировано одним лишь трудовым законодательством, что также следует рассматривать в качестве дополнительного аргумента для необходимости выделения образовательного права.

Представленная структура отношений в сфере образования и дает основания говорить о действительно уникальной особенности предмета образовательного права. Уникальность эта состоит в том, что образовательное право, аккумулируя в себе возможности (правовые средства и механизмы) различных отраслей права, использует их для достижения и решения главных целей и задач, которые стоят перед образовательным институтом общества вообще, а также целей и задач, отражающих особенностей различных уровней и форм образования. Тем самым, образовательное право включает в себя опосредованно институты и нормы тех отраслей права (законодательства), которые регулирует прямо или опосредованно соответствующие отношения в сфере образования. Однако, это не означает, что образовательное право представляет собой некую совокупность такого рода отраслевых институтов права. Исходя из того, как отмечалось, что существуют первичные (преципионные) образовательные отношения, в образовательном праве существуют нормы и институты, которые непосредственно регулируют эти образовательные отношения: отношения между учителем и учеником, учителем и родителями ученика, родителями и администрацией образовательного учреждения, образовательным учреждением и органом управления образования по вопросам учебно-методического характера и т.д.

В заключение необходимо отметить, что оба типа образовательных отношений очень тесно взаимосвязаны. В чистом виде их обнаружить трудно, а то и невозможно. Скажем, даже, например, «чисто» педагогические отношения учителя и ученика, преподавателя и студента так и или иначе связаны с возможностями изменения трудовых отношений педагогического работника и образовательного учреждения через механизм аттестации или механизмы юридической ответственности за совершение противоправного деяния со стороны как преподавателя (унижение достоинства ученика, рукоприкладство, взятки и т.п.), так и со стороны обучаемого (оскорбление преподавателя, клевета в его отношении, то же рукоприкладство и т.д.).

Что касается метода правового регулирования, под которым понимается совокупность способов, приемов и средств правового регулирования образовательных отношений, то главная его особенность связана, безусловно, с той же спецификой образовательной деятельности по обучению, воспитанию и личностному развитию обучающихся в различного рода образовательных учреждениях, на разных уровнях и формах образования. К числу наиболее значимых специфических черт метода образовательного права в теории образовательного права относятся (В.В. Сырых):

а) применение императивного и императивно-диспозитивного методов правового регулирования общественных отношений⁹;

б) своеобразие правового статуса участников образовательных отношений;

в) общедоступность и бесплатность начального и основного общего образования, а также среднего (полного) общего образования и начального профессионального образования;

г) сочетание нормативно-правового регулирования образовательных отношений на федеральном уровне с нормативно-правовым регулированием субъектами Российской Федерации (региональный уровень), нормативно-правовым регулированием органами местного самоуправления и локальным регулированием образовательными учреждениями;

д) единство и дифференциация нормативно-правового регулирования образовательных отношений;

е) сочетание государственного контроля за качеством образования автономностью образовательных учреждений, свободой и плюрализмом в образовании;

ж) специфика правоприменительной деятельности в процессе текущей и итоговой аттестации обучающихся;

з) особенности применения юридической ответственности за противоправные посягательства на образовательные отношения, на правопорядок в образовательной сфере.

К этому добавим лишь то, что методы правового регулирования первичных (преципионных) и вторичных (комиторных) образовательных отношений отличаются также и тем, что при регулировании первых особую значимость приобретают психологические составляющие как императивного, так и диспозитивного методов. Речь, конечно, идет об убеждающих методах и приемах, без чего невозможно никакое обучение и воспитание, а тем самым и личностное развитие как обучаемого, так и педагогическая профессионализация, в том числе развитие педагогической компетентности, самого педагогического работника, особенно, молодого.

Предмет и метод – основные элементы-черты образовательного права как комплексной правовой отрасли. Именно вокруг них, как отмечалось, ведутся основные научные споры, о чем выше говорилось. Ведь именно от того, как будут пониматься предмет и метод, зависит и характеристика других, и не менее важных, элементов, обусловливающих особенности образовательно-правового регулирования. К наиболее существенным таким элементам отнесем:

· принципы и функции образовательного права;

· источники образовательного права;

· нормы образовательного права;

· система образовательного права;

· механизм образовательно-правового регулирования;

· образовательное правотворчество и законотворческая техника в деятельности субъектов образовательного правотворчества;

· правовые коллизии в образовательном законодательстве;

· образовательные правоотношения, их состав и виды;

· система юридических фактов в сфере образования;

· толкование норм образовательного права;

· реализация и применение норм образовательного права;

· правосознание и правовая культура участников образовательных правоотношений;

· правопорядок в сфере образования;

· правовое поведение и юридическая ответственность субъектов образовательных правоотношений.

Эти элементы являются предметом специального изучения в курсе «Образовательное право», занимающего особое место в государственном образовательном стандарте высшего профессионального образования специальности 032700 Юриспруденция (квалификация выпускника – учитель права) и другим специальностям юридического профиля, поэтому в данном учебном пособии они не рассматриваются. Все заинтересованные в более глубоком знакомстве с этой дисциплиной, могут обратиться к научным и учебным изданиям упомянутых выше авторов (В.М. Сырых, В.И. Шкатулла, М.Ю. Федорова и др.).

Образовательное право как синоним образовательного законодательства. Из курса «Правоведение» известно, что понятие «законодательство» может применяться как в «узком», так и в «широком» смыслах. В первом случае под законодательством понимается совокупность только законодательных актов (в России - федеральных законов и законов субъектов РФ). В широком же смысле законодательство представляет собой всю совокупность нормативно-правового массива (законодательных и подзаконных нормативно-правовых актов, нормативных правовых актов органов местного самоуправления, а также локальных нормативно-правовых актов).

Термин «образовательное право», употребляемый в ином значении, чем обозначение комплексной отрасли права, чаще всего выступает синонимом термина «образовательное законодательство» именно в широком его толковании. Именно в этом значении он будет использоваться и в дальнейшем изложении материала настоящего пособия. Следует лишь уточнить, что локальные нормативно-правовые акты, т.е. акты, издаваемые администрацией образовательного учреждения, не следует, думается, включать в понятие законодательства (в широком смысле). В то же время локальные акты с полным основанием могут и должны включаться в понятие «нормативно-правовой образовательный массив».

Помимо общего понятия законодательства следует иметь в виду и его соотнесение с отраслевой дифференциацией системы права и, тем самым, системы законодательства как формально-определенного бытия последней. В этом плане понятие «законодательство» соотносится с той или иной отраслью права – «конституционное законодательство», «трудовое законодательство», «уголовное законодательство» и т.д. Исходя из изложенного относительно образовательного права как комплексной правовой отрасли, есть более чем достаточные основания говорить как об образовательном законодательстве, так и его строении, содержании и дифференциации.

Обратимся кратко к последней, поскольку, во-первых, анализ строения и содержания образовательного законодательства в значительной мере детерминирован критериями дифференциации, а, во-вторых, строение и содержание законодательства об образовании будут рассмотрены подробно в следующей главе пособия.

Применительно к Российской Федерации как федеративному государству можно говорит о нескольких критериях дифференциации образовательного законодательства.

По юридической силе, характеризующей место и роль нормативно-правового акта в иерархии отраслевого законодательства, выделяются:

а) федеральные законы;

б) законы субъектов Российской Федерации;

в) подзаконные акты федеральных органов исполнительной власти;

г) подзаконные акты органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации;

д) нормативные правовые акты органов местного самоуправления по вопросам образования.

Нижнюю ступень в этой пирамиде занимают локальные акты образовательных учреждений, входящие, как уже говорилось, в общий нормативно-правовой образовательный массив.

По критерию образовательно-правовой компетенции выделяются несколько уровней такой компетенции, отражающейся в соответствующих нормативно-правовых актах:

а) конституционная компетенция;

б) федеральная компетенция;

в) региональная компетенция (включающая компетенцию субъектов РФ и органов местного самоуправления);

д) компетенция образовательных учреждений.

Так, вопросы образования, как показывает анализ пункта «е» части 1 ст. 72 Конституции РФ, относятся к совместному ведению Российской Федерации и субъектов РФ. Что же касается местного самоуправления, то вопросы образования, находящиеся в их ведении, определяются уже законодательством РФ и субъектов РФ. В частности, Законом РФ «Об образовании» (с изменениями и дополнениями на 22.08.2004 г.) в ст.ст. 28-32 такая законодательная граница управленческой компетентности, включающая в себя и компетентность по изданию нормативно-правовых актов по вопросам образования, между этими тремя субъектами управления образованием, а также компетенция образовательных учреждений, проведена достаточно отчетливо. Вопросы компетенции в сфере образования подробнее рассматриваются в главе 3 пособия.

Образовательное право как элемент права на образование. Рассмотренное ранее право на образование как элемент системы прав и свобод человека, непосредственно проявляется в реальной образовательно-правовой практике в виде вполне конкретного юридического субъективного право как дозволенность (возможность) действия участников образовательных отношений по удовлетворению ими в рамках действующего законодательства своих образовательных потребностей и обеспечению и защите соответствующих законных интересов. В этом плане понятия «образовательное право» и «субъективное юридическое право» (как элемент содержания образовательного правоотношения) являются однопорядковыми и совпадают по своему содержанию. К таким образовательным правам можно отнести, в частности, а) право на дошкольное образование, б) право на начальное образование в) право на получение объективной оценки своих знаний и умений со стороны педагога (преподавателя), г) право на перевод из одного образовательного учреждения в другое, д) право на получение документа о получении документа об образовании определенного уровня при условии выполнения учебного плана и т.д.

В последние годы внимание ученых и практиков все больше приковывает проблема прав обучающихся и, в частности, «студенческое право» (Барабанова С.В.). Не меньший, конечно же, интерес представляет и проблематика «ученического права» и особенно «педагогического права» (точнее, «права педагогического работника»). Все эти проблемы, действительно, исключительно актуальны и значимы как в научном, так и в практическом отношениях, требуют специального изучения. В данном случае мы лишь обращаем внимание читателя на эту сторону образовательного права, поскольку студент лично, непосредственно и ежедневно сталкивается с самыми разными аспектами этой проблемы, ему приходится принимать самые различные решения по поводу использования, обеспечения и защиты своих студенческих прав, исполнения соответствующих студенческих обязанностей. И, естественно, у студента возникает множество вопросов, на которые он более или менее активно ищет ответы. Наша же задача состоит не в том, чтобы дать исчерпывающие ответы на все такого рода вопросы, но помочь ему как во время обучения, так и в своей профессиональной педагогической деятельности дать некие стержневые ориентиры, опираясь на которые он мог бы сам достаточно легко разобраться в действующем законодательстве, суметь его истолковать с позиций правовой и образовательной науки и принять оптимальное решение, в том числе по защите своих прав и прав своих учеников, если в этом возникла реальная и обоснованная потребность.

Некоторые образовательные права фактически совпадают с другими правами, присущими субъектам образовательных правоотношений как человеку, гражданину и личности (право учащегося на личную неприкосновенность со стороны педагога, право учителя на недопустимость его унижения со стороны учеников и их родителей и т.п.).

Классификация и анализ таких образовательных прав представляет значительный теоретический и особенно практический интерес для самых разных участников образовательных правоотношений. В последние годы появилось немало такого рода учебно-практических пособий для субъектов образовательных отношений различных категорий (Е.Л. Болотова и др.).

Образовательное право как учебная дисциплина. Уже говорилось, что в ГОС ВПО 032700 Юриспруденция, действующего с 2000 г. (ГОС-2000), учебная дисциплина «Образовательное право» занимает особое место. Вместе с дисциплиной «Теория и методика обучения праву», близость с которой очевидно уже из названий обеих дисциплин, «Образовательное право» определяет, по сути дела, профиль образовательно-правовой подготовки будущего учителя правовых дисциплин.

В соответствии с действующими названным государственным образовательным стандартом, на данную дисциплину, входящую в блок дисциплин предметной подготовки федерального компонента этого ГОС, отводится 180 часов, включающих и часы на самостоятельную подготовку студентов. Практика реализации ГОС ВПО 032700 Юриспруденция в педагогических вузах, имеющих лицензию на обучение по данной специальности, и, тем самым, практика преподавания дисциплины «Образовательное право», показывает, что количество аудиторных часов на нее составляет примерно 50% (90-100 час.), а преподавание ведется обычно в течение двух семестров.

По своей структуре учебная дисциплина состоит, как и большинство правовых курсов, из двух частей – Общей и Особенной. В Общей части рассматриваются общетеоретические вопросы образовательного права и законодательства, в Особенной части дается характеристика отдельных элементов правового регулирования образовательных отношений. Соответственно, и учебные (рабочие) программы, и первый учебник по данной дисциплине (В.И. Шкатулла) тоже структурированы аналогичным образом.

Образовательное право как направление научных исследований. Начиная со второй половины 1990-х годов прошлого столетия в теоретико-правовой, социолого-правовой и отраслевых юридических науках развернулись активные исследования в области образовательного права. В Москве, Санкт-Петербурге, Екатеринбурге и других крупных центрах правовой науки проводятся международные, всероссийские и региональные научно-практические конференции, научные семинары, «круглые столы» по самым различным теоретическим и практическим аспектам образовательного права. При Министерстве образования и науки Российской Федерации создан Федеральный Центр образовательного законодательства, являющийся сегодня крупным и авторитетным исследовательским и издательским центром, аккумулирующим самые последние достижения правовой и педагогической наук в области образовательного права. Развивается в последние годы «образовательно-правовая компаративистика», что особенно важно в контексте вступления России в европейское образовательное пространство («болонский процесс»). В ряде вузов страны, и не только педагогических, началась целенаправленная подготовка специалистов в области образовательного права посредством создания соответствующих отделений и институтов (Москва, Санкт-Петербург, Екатеринбург, Пермь). Открываются кафедры образовательного права (Москва, Екатеринбург), готовятся и защищаются кандидатские и докторские диссертации по образовательно-правовой проблематике. Вопросы образовательного права становятся предметом пристального интереса со стороны уже не только вузовской и академической научной общественности, но и органов государственной власти и местного самоуправления. К примеру, в Уральском федеральном округе активно предпринимаются научные и организационные меры по повышению эффективности регионального образовательного законодательства, прошли три большие научно-практические конференции в гг. Екатеринбурге и Тюмени с участием представителей – правовой, педагогической, социологической наук, системы образования субъектов РФ, органов государственной власти и местного самоуправления.

2.2.3. Образовательно-правовая подготовка будущего педагога

Как уже было отмечено, государственные образовательные стандарты высшего профессионального образования педагогических специальностей (кроме специальности 032700 Юриспруденция) не предполагает преподавание учебной дисциплины «Образовательное право». Однако знание выпускниками педагогического вуза любой «неюридической» специальности основ и наиболее существенных особенностей правового регулирования различных элементов отечественной системы образования, в которой протекать их профессиональная деятельность, умение понимать и применять действующее образовательное законодательство, совершенно необходимо. Поэтому настоящий спецкурс и призван в какой-то мере «заменить» дисциплину «Образовательное право» и дать наиболее общие и одновременно практически полезные знания в области правового регулирования современной российской системы образования. Более того, подлинно компетентный, обладающий действительным профессионализмом педагог в своей профессиональной деятельности просто обязан иметь и достаточно серьезную как общеправовую, так и образовательно-правовую подготовку. Кроме того, необходимость повышения внимания к образовательно-правовой подготовке педагога обусловлена еще рядом факторов:

- объективное повышение роли права к жизни общества, всех его институтов, в том числе и особенно в сфере образования, закономерно предполагает и повышение правовой грамотности, в целом правовой культуры всех участников образовательных отношений;

- в сфере образования актуализируются различные многочисленные проблемы, связанные с обеспечением и защитой прав участников образовательных отношений, и, в частности, с различными основаниями, формами, способами и средствами ограничений образовательных прав и свобод.. Об этих проблемах и путях из решения должен быть основательно осведомлен выпускник педагогического вуза, чтобы суметь юридически защитить и себя, и своих подопечных – учащихся и воспитанников;

- образовательно-правовая подготовка педагога, особенно в области правового регулирования финансово-экономических отношений в сфере образования, обусловлена резким повышением удельного веса платного обучения практически во всех типах и видах образовательных учреждений, изменением роли и правового статуса образовательных учреждений, в том числе общеобразовательных, в которых, скорее всего, будет работать выпускники педвуза, в условиях развивающейся в стране рыночной экономики;

- вступление России в «болонский процесс» с неизбежностью повлечет за собой определенные и в некоторых отношениях значительные изменения в составе, содержании и правовом регулировании системы российского высшего и послевузовского профессионального образования, а также соответствующие изменения в системе переподготовки, повышения квалификации и дополнительного профессионального образования. Для будущего педагога это обстоятельство не может не иметь значения, поскольку его профессиональная педагогическая или иного рода карьера во многом зависит, насколько успешно педагог сможет сориентироваться в новом образовательно-правовом пространстве и использовать предоставленные ему возможности;

- динамичность развития современной системы образования во многом обусловлена ее инновационным характером, разработкой и внедрением новых образовательных технологий и методик обучения (дистанционное обучение и др.). От эффективности правового сопровождения таких инноваций, причем не только в масштабах государства или образовательного учреждения, но и применительно к отдельно взятому педагогу, во многом зависит качество и эффективность образовательного процесса. С этим же, к слову сказать, связано и знание основ правового регулирования обеспечения и защиты интеллектуальной собственности каждого активно действующего в научно-исследовательском плане педагогического работника.

Перечисленные моменты лишь в самом общем плане характеризует необходимость образовательно-правовой подготовки не только студентов педагогического вуза, но и практического педагога. Об остальных аспектах будет говориться с той или иной степень подробности в следующих главах настоящего учебного пособия.

Вопросы для самопроверки и размышлений, практические задания

1. Какие можно выделить грани соотношения права и образования? Сможете Вы выделить иные, кроме приведенных в главе, точки соприкосновения этих социальных институтов?

2. Есть различие между понятиями «правовое образование», «юридическое образование», и «образовательно-правовая подготовка» применительно к обучающимся в педагогическом вузе?

3. Попытайтесь провести сравнительный анализ текстов статьи 43 Конституции РФ и соответствующих статей приведенных в Приложении международных документов. Сможете ли вы сделать (и какой?) о преимуществах каких-либо норм?

4. Может ли право на образование полностью отнесено к естественным правам человека? Попробуйте привести по три аргумента «pro et contra»

5. Как Вы думаете, почему вопросы (и само понятие) образовательного права актуализировались лишь в последние годы?

6. Сможете ли Вы найти аргументы в пользу утверждения, что образовательно-правовые знания не нужны педагогу?

7. В чем суть и каковы принципы современной российской государственной образовательной политики? Как вы оцениваете эту политику как студент педагогического вуза?

8. Если бы вы решили выбрать тему дипломной (или курсовой) работы по проблемам образовательного права, то какая именно проблема Вас привлекла бы?

Дата добавления: 2015-07-08