Глава 1. Образование и система образования

ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ СИСТЕМЫ ОБРАЗОВАНИЯ

Учебное пособие

Москва 2005

Рецензенты:

доктор юридических наук, профессор Н.И. Хлюпин

(Московский педагогический государственный университет);

кандидат педагогических наук, доцент Н.Н. Хридина

(Уральский государственный технический университет – УПИ)

На основе современного российского и международного образовательного законодательства и результатов теоретических и прикладных исследований в области образовательного права последних лет, в пособии изложен круг вопросов, касающихся основных особенностей правового регулирования системы образования России.

Для студентов, аспирантов, преподавателей педагогических высших учебных заведений, научных работников и специалистов системы образования.

Глава 1. Образование и система образования

1.1. Образование в системе социальных институтов и в правовом пространстве общества.

1.1.1. «Образование»: краткий терминологический экскурс

Термин и понятие «образование» уже достаточно полно и глубоко были рассмотрены при изучении дисциплин общепедагогического цикла. Тем не менее, обращение к ним в данном случае необходимо, поскольку их использование в контексте соотношения понятий образования и права имеет свою специфику.

Напомним, что термином «образование» обозначается целый ряд одноименных понятий, содержание которых отражает:

· образование как социальное явление, выступающее атрибутом (т.е. неотъемлемым, сущностным признаком) и неизменным спутником человечества на всем его поступательном пути эволюционного развития;

· образование как социальная ценность для каждого индивида и для социума в целом;

· образование как особая функция общества и его важнейшего института - государства по отношению к своим гражданам (формирование и развитие социально значимых качеств каждого индивида как членов общества и гражданина государства), с одной стороны, и в то же время как функция сознательного саморазвития граждан, с другой стороны;

· образование как процесс и как результат социализации членов общества, т.е. включения (включенности) людей в сложные и осмысленные социальные связи, без чего человек не может рассматриваться как член общества – «человек – животное общественное» (Аристотель);

· образование как сложная иерархическая система, включающая в себя различные уровни образования, содержательно и логически последовательно связанные между собой. В Российской Федерации, в соответствии с действующим законодательством, выделяются девять таких уровней: дошкольное, начальное общее, основное общее, общее (полное), начальное профессиональное, среднее профессиональное, высшее профессиональное, послевузовское профессиональное и дополнительное профессиональное образование);

· образование как сектор области нематериальной (точнее сказать, непроизводственной, в узком смысле этого слова) жизнедеятельности общества, органически взаимосвязанный с другими ее «родственными» секторами – культурой, наукой, здравоохранением, искусством и др.;

· образование как особого рода интеллектуальная, физическая и управленческая деятельность – педагогическая деятельность, основное содержание которой составляет взаимодействие педагогов и тех, кто является субъектом образовательного воздействия;

· образование как процесс усвоения знаний в целом;

· образование как результат образовательной деятельности (образованность).

Данный перечень легко можно было бы продолжить, но уже он дает весьма полную картину того сложного и столь важного для каждого из нас социального феномена, что называют образованием.

В научной литературе каждое из приведенных понятий стало предметом внимания и осмысления множества исследователей, научно-педагогических школ. В данном же случае предметный интерес представляет не столько анализ многочисленных трактовок сущности и содержания образования, прежде всего, в педагогическом смысле (хотя к ним и придется обращаться в дальнейшем), сколько то, как и в чем именно образование выступает элементом социально-правовой среды. Под таким углом зрения понятие «образование» нами рассматривается в двух своих смысловых аспектах, отражающих одновременно и уникальность образования как социально-природного феномена, и предмет настоящего спецкурса.

Образование, во-первых, рассматривается нами как специфический социальный институт, занимающий особое место и играющий столь же особую роль среди многих других социальных институтов. Одним из наиболее ярких выражений специфики образования как институционального образования под таким углом зрения является его системный характер, причем эта системность обладает действительно уникальными чертами, не свойственными другим институтам общества.

Во-вторых, именно системный характер образования делает возможным рассматривать его и как особый предмет правового регулирования, а в более широком плане – специфическим сегментом правового пространства, что и делает его, с одной стороны, привлекательной для правовой науки и, с другой, - обусловливает возможность регулирования образования с помощью правовых средств и способов. Образование в данном ракурсе может и должно рассматриваться своеобразным сгустком правовой материи (энергии), в котором гармония (или же, напротив, дисгармония) правового и образовательного начал социальной жизни весьма отчетливо характеризует как степень целостности социума, так и направленность его цивилизационного развития. Другими словами, оба эти начала общественной жизни – правовое и образовательное – настолько своеобразно взаимопроникают и взаимно дополняют друг друга, что именно эти особенности и дают в наше время достаточно объективную картину конкретно-исторического уровня цивилизационного развития общества.

Если кратко обобщить сказанное¸ то можно утверждать, что образование, рассматриваемое как социальный институт, органично входит в правовое пространство (правовую систему) общества, являясь его специфическим сегментом, а право и его основные характеристики (правовые средства, в целом правовые механизмы, обеспечивающие регуляцию общественных отношений, в том числе в сфере образования) выступают одними из ведущих компонент, обеспечивающих, как стабильность, так и социально направленную динамику образовательных отношений.

1.1.2. Образование как социальный институт

В философской и социологической науках понятие «социальный институт» относится к числу центральных их категориально-понятийного аппарата. Под социальными институтами ими обычно понимаются высокоорганизованные объединения людей как системные образования, для которых характерны устойчивость структуры, глубина интегрированности элементов этой системы, многообразие, гибкость и динамичность их функций и др., и главной целью которой является удовлетворение основных потребностей общества в тех или иных сферах его жизнедеятельности (Ю.П. Андреев, Н.М. Коржевская, Н.Б.Костина).

Все социальные институты могут быть классифицированы по самым разным основаниям, характеризующим те или иные их структурно-динамические свойства. Наиболее распространенным является выделение так называемых организационных и регулятивных социальных институтов. Такое классификация носит, однако, относительный характер, поскольку все социальные институты выполняют и организационную и регулятивную функции, органически присущие в той или иной степени каждому из них, т.е. степень выраженности каждой из этих функций для разных институтов не одинакова.

Для организационных институтов свойственно установление, поддержание и развитие определенного типа (рода, вида) общественных связей, содержание, характер и динамика которых обусловливают организационное единство и целостность социума того или иного размера, масштаба – от семьи, школы, общественного объединения до государства и общества в целом. В зависимости от сфер жизнедеятельности, в которых складываются и развиваются те или иные общественные отношения, выделяют экономические, политические, культурные, религиозные, социальные (в узком смысле) и иные институты, объединяющие и организующие людей для решения соответствующих общественных задач.

Невозможно, и даже бессмысленно, стремиться в тех или иных практических целях провести четкое разграничение между различными социальными институтами, поскольку все они, как и сферы человеческой жизнедеятельности, естественным образом взаимосвязаны и взаимообусловлены друг с другом. В этом смысле классификация социальных институтов по данному критерию носит относительный характер и отражает лишь ведущий вектор их социального предназначения. Тем не менее, в теоретическом отношении такое разграничение не только возможно, но и необходимо, так как это позволяет более глубоко проникнуть в природу, сущность и содержание конкретного института, понять его структурные и динамические характеристики, его связи с другими институтами. Исходя из этого, смыслообразующим признаком организационных социальных институтов, несмотря на все их частные особенности является власть (и, соответственно, властеноситель) – фундаментальная составляющая всякого управления и организации.

Предназначение регулятивных социальных институтов (социальных регуляторов) – установление, поддержание, сохранение и защита такого порядка общественных отношений в той или иной области жизнедеятельности, который в максимальной степени отвечал бы общественным потребностям и интересам в конкретной социально-исторической ситуации. Основой всякого регулятивного института всегда выступает социальная норма – выработанное в обществе в целях обеспечения объективно обусловленного упорядочения общественных отношений в различных сферах материальной и нематериальной жизнедеятельности людей общее правило поведения, закрепляемое и выражаемое определенными способами, выполнение (соблюдение) которого гарантируется обществом различными средствами, в том числе возможностями принудительного характера. К таким социальным нормам относятся обычные нормы, традиции, религиозные нормы, юридические (правовые) нормы, политические нормы, корпоративные и нормы и другие подобные правила. Однородные по своей природе нормы-правила образуют социальные регуляторы (регулятивные институты) – обычаи, мораль, религия, политика, право и др.

Особенностью социальных регуляторов является то, что установление (поддержание и т.д.) нормативного порядка общественных отношений происходит как в рамках конкретных организационных институтов, так и отношений, складывающихся между этими институтами. Однако, такая роль регулятивных институтов ни в коем случае не означает их некую вторичность по отношению к организационным институтам. Дело в том, что всякое социальное управление предполагает органичное единство власти и регуляции (нормы): социальная власть не может (не способна) достичь своих целей без опоры на социальные регуляторы, а социальные нормы (регуляторы), в свою очередь, будут бессильны без гарантии их исполнения и соблюдения со стороны механизмов социальной власти.

Для всякого социального института характерен ряд сущностных черт, выражающих его именно институциональную природу. К таким чертам следует отнести наличие:

а) особой формы организации и жизнедеятельности людей;

б) специальных учреждений и, тем самым, соответствующей группы официальных (должностных) лиц, уполномоченных выполнять необходимые социальные функции и роли по управлению и контролю за различными формами и видами деятельностью;

в) норм и принципов, регулирующих отношения между этими официальными лицами и членами общества, включенными в орбиту действия данного социального института;

г) необходимых материальных средств (общественные здания, оборудование, финансовые средства, транспорт, оргтехническое обеспечение и др.);

д) особые функции и направления деятельности.

Применительно к конкретным социальным институтам эти черты приобретают свой индивидуализированный характер, отражающим, прежде всего, сферу человеческой жизнедеятельности, для которой он создан, и его место и роль в системе всех социальных институтов.

Таким своеобразием обладает и образование, рассматриваемое как социальный институт, единство организационных и регулятивных начал которого позволяют выделить следующие его характерные черты.

Первое. Образование есть специфическая область общественных отношений, в которой люди и их объединения целенаправленно реализуют свои жизненно важные интересы, обусловленные потребностью обеспечить единство и целостность своей этно-национальной, культурной, религиозной, экономической, в целом цивилизационной самости (самоидентичности) конкретного общества. Обеспечение этого единства и целостности в современных условиях не противоречит объективно усиливающимся процессам глобализации и интеграции в мировом и/или региональных масштабах, поскольку о ликвидации этнических, национальных, культурных и иных особенностей стран и народов речи не идет, да и не может идти. Речь идет лишь об определенном и объективном в современных условиях сближении национальных, экономических, политических, в том числе образовательных интересов различных стран, сближении, которое позволит без ущерба своей образовательной самости каждого общества (нации) развиваться в условиях мировой интеграции¹.

Второе. Сфера образования (образовательное пространство) объективно относится к числу ведущих организационных социальных институтов уже только по той причине, что общественные отношения в сфере образования, как и во всякой другой, не могут не быть институциализированными. В литературе по проблемам образования представлены различные точки зрения на характеристику образования как социального института (Г.Е. Зборовский, Е.А. Недзвецкая, В.И. Добреньков, В.Я. Нечаев и др.). Обобщение этих мнений дает основания представить образование как социальный институт как систему определенного рода и специфическим образом организованных, управляемых и взаимосвязанных социальных структур (учреждений, организаций, объединений) и индивидов, обеспечивающих удовлетворение людьми и общественными институтами их образовательных потребностей и интересов.

Третье. Для всякого социального института одной из наиболее важных его особенностей выступают его функции, т.е. основные направления осуществления его целей и задачи, в которых наиболее отчетливо выражается сущность той сферы жизнедеятельности, которую этот институт представляет. В этом отношении всякий социальный институт имеет управленческую природу, выражающуюся в осуществляемых этим институтом различных функциях.

Для образования как социального института также свойственны такого рода функции. В самом общем плане эти функции могут быть подразделены на две основные группы: общие (институциональные) функции, и функции специальные.

К институциональным функциям образования относятся:

· обеспечение в целом в обществе и в отдельных его социальных сегментах устойчивости развития общественных отношений, социального порядка, как в сфере образования, так и за ее пределами (семья, народное хозяйство, культура и т.д.);

· содействие усилению и укреплению социальных связей и внутригрупповой сплоченности среди участников образовательного процесса (прежде всего, среди учащихся и педагогических работников);

· стимулирование (поощрение) желательных с точки зрения общества поведения социальных групп и индивидов в сфере образования, их позитивного взаимодействия между собой в рамках современных демократических образовательных новаций, развивающейся педагогики сотрудничества, гуманизации образовательного процесса и др.;

· осуществление адекватными для образования средствами и способами контроля за отклоняющимся от установленных норм и принципов поведения участников образовательных отношений;

· упорядочение и сведение деятельности социальных общностей в рамках образования к общепризнанным и предсказуемым образцам социальных ролей, содействие;

· формирование и развитие в сознании обучаемых (воспитанников) социально позитивных ценностных ориентаций и установок, обеспечивающих наименее безболезненное «вхождение» их в социальную среду (воспитательная функция);

· поддержание в обществе в целом и его институтах благоприятного морального, в целом культурного климата в обществе.

К специальным функциям образования как социального института относятся функции, отражающие своеобразие роли образования в различных сферах жизни общества. К ним, в частности, относятся экономическая, социальная, культурная, правовая функции.

Так, к экономическим функциям относятся формирование институтом образования социально-профессиональной структуры общества и работников, владеющих необходимыми знаниями, умениями и навыками, обеспечение социальной и профессиональной подготовки участников производственного процесса на базе изучения востребованности народным хозяйством кадров с различным уровнем квалификации и др. Среди социальных функций образования следует назвать, прежде всего, воспроизводство и изменение социальной структуры общества в целом и ее конкретных элементов; содействие социальным перемещениям, переходам социальных групп, слоев и индивидов из одних в другие (т.е. тому, что называется социальной мобильностью); способствование активному осуществлению процесса социализации личности и, тем самым, облегчению и успешности освоения ею социальных ролей.

В числе культурных функций образования как социального института особое место принадлежит обеспечение достигнутыми самим образованием средствами и методами использования личностью или социальной общностью национального и мирового культурного наследия, формирования и развития творческой, т.е. в собственном культурном смысле, личности, общества в целом. В несколько более узком смысле культурная функция образования реализуется через воспроизводство и развитие материальной и духовной культуры различным слоев и групп населения, но, прежде всего и главным образом, молодого поколения.

Особое место среди функций образования как социального института занимает правовая функция, отражающая собой, несколько важных аспектов институциональной природы образования.

Во-первых, в сфере образования происходит приобщение людей к накопленному в данном обществе и мировым сообществом в целом правовым ценностям и знаниям, их познание и осмысление и, что самое главное, происходит формирование умений и навыков положительного правового поведения. Другими словами, в образовательном процессе на разных уровнях образования происходит формирование и развитие правосознания и правовой культуры. Тем самым, образование как социальный институт занимает свое специфическое место в правовом пространстве общества посредством реализации важнейшей функции формирования правовой личности и, в конечном счете, правового общества.

Во-вторых, для образования как социального института присущи, как дальше будет показано более подробно, особые управленческие функции, реализуемые в различных правовых формах. В соответствии с этим выделяются такие разновидности управленческих функций в сфере образования, как: а) правотворческая (нормотворческая) функция; б) правоприменительная функция; в) правоохранительная функция; г) правозащитная функция; д) контрольная функция; е) надзорная функция. В пособии эти функции в последующем рассматриваются достаточно подробно.

Таковы наиболее характерные черты образования как социального института.

1.1.3. Образование как элемент правового пространства

Термин “пространство”, обозначая собою обстоятельно разработанную в философии одноименную категорию, выполняет конкретно-научные, оценочные, познавательные и иные функции в самых различных областях знания: «физическое пространство», «географическое пространство», «государственное пространство» («государственная территория») и т.д. Применительно к предмету правовых исследований в литературе получило распространение понятие «правовое пространство» (С.С. Алексеев, В.В. Степанищев, А.К. Черненко), под которым в самом общем плане может пониматься совокупность материальных и нематериальных (духовных), статических и динамических составляющих социального сознания и бытия данного общества либо мирового (регионального) сообщества на конкретном историческом этапе их развития, опосредованных существованием и действием права как социального регулятора. Встречаются также и точки зрения, в соответствии с которыми понятие «правовое пространство» рассматривается как однопорядковое с понятиями «правовая система общества» и «правовая действительность»², характеристика которых ранее была дана в ходе изучения учебного курса «Правоведение».

Не вдаваясь в более глубокие теоретические пласты этой достаточно сложной правовой проблемы, достаточно будет указать на то, что, во всяком случае, главными и органически взаимосвязанными элементами правового пространства так или иначе выступают право, правосознание и правоотношения. Если право характеризует собой своего рода социальный фундамент правового пространства, то правосознание – нематериальное проявление этого фундамента в сознании людей, а правоотношения – материальное проявление права в смысле волевых действий (деятельности, поведения, поступков) людей, в которых выражаются правовые начала взаимоотношений людей друг с другом.

Как известно из курса «Правоведение», термин и понятие «право», подобно термину и понятию «образование», имеют множество своих трактовок. Это обусловлено сложившимся исторически исключительным много- и разнообразием методологических подходов к этому сложнейшему и «таинственному» (С.С. Алексеев) социальному феномену. Напомним, что наиболее распространенным в настоящее время является разграничение «естественного права» и «позитивного права».

В данном случае речь идет о праве впозитивном смысле, под которым в современно правовой науке понимается система опосредованных государственной властью и обеспечиваемых уполномоченными на то этой властью органами, учреждениями, должностными лицами властных общеобязательных и формально определенных велений (установлений и предписаний), т.е. юридических норм. В дальнейшем термин и понятие «право» и соответствующие терминологические сочетания и понятия, такие как («правовое регулирование», «правовая политика», «правоприменения» и т.п.) будут употребляться, главным образом, именно в позитивистском аспекте. Под таким углом зрения термин «право» обозначает, прежде всего, и главным образом, совокупность всех действующих, т.е. имеющих юридическую силу, в данный момент в данном обществе (здесь - в Российской Федерации) систему нормативно-правовых актов (законодательных, подзаконных, локальных), посредством которых осуществляется правовое регулирование общественных отношений. Другими словами, право в данном случае трактуется как особым образом формализованная нормативная система, которая находит свое специфическое отражение в сознании людей и реализуется через определение содержания, характера и пределов их волевых действий.

В то же время уместно напомнить, что понимание права, его природы, сущности, других его качеств и свойств как феномена человеческой цивилизации далеко не ограничивается одним лишь позитивистским толкованием. Об этом также достаточно подробно излагалось в курсе «Правоведение», к которому мы будем продолжать систематически отправлять нашего читателя.

Второй элемент правового пространства- правосознание, выступающее одной из форм общественного сознания и носителями которого являются самые разные участники общественных отношений – от индивида до наций и общества в целом. В содержание правосознания включаются правовые знания, представления и убеждения, чувства, эмоции, социально-правовые ориентации, ценности и оценки, личностные и социальные установки и иные компоненты рационально-идеологической и эмоционально-психологической составляющих подструктуры индивидуального, группового или общественного сознания. В них находят свое отражение отношение этих носителей к праву как социальному регулятору, его реальному или желаемому бытию, к правовым ценностям, нормам, принципам, правопорядку, различным правовым требованиям и, прежде всего, требованиям законности. В этом плане правосознание выступает, во-первых, основной составляющей личностной и общественной правовой культуры и, во-вторых, психологическим и социально-психологическим основанием ценностной характеристики социально-правового поведения людей. Другими словами, правосознание – это такая компонента правового пространства, которая характеризует индивидуальную или общественную интеллектуальную форму бытия права.

Наконец, правоотношения, будучи одной из форм социальных отношений, представляют собой специфическую и реально проявляющуюся в жизни, поведении людей как участников разнообразных общественных отношений их юридическую связь между собой. Правоотношения образуются и реализуются посредством осуществления этими участниками предоставленных им правом юридических субъективных прав (т.е. возможностей дозволенного в определенных пределах социально значимого поведения) и возложении на них юридических субъективных обязанностей (требования должного в определенных пределах социально значимого поведения). Осуществление этих юридических прав и обязанностей участниками общественных отношений в реальной жизни выражается в определенных актах их волевого, т.е. внешне выраженного и осознанного социально-правового поведения (правомерного или неправомерного). Иначе говоря, правоотношения есть, в отличие от правосознания, волевая (материальная) форма бытия права.

Все рассмотренные основные элементы правового пространства (правовой системы общества) имеют естественным образом обусловленную «привязку» к той или иной области жизнедеятельности и, соответственно, социальным институтам, характерным для этой области. Особенности такой правовой «привязки» или, иначе, правового сопровождения того или иного института в значительной степени определяются тем местом, которое занимает и той ролью, которую играет этот институт вообще в социуме и в его правовой системе, в частности.

Сказанное полностью относится и к сфере образования. Образованию, как и всем другим социальным институтам, принадлежит свое место в правовом пространстве. Это выражается в ряде моментов.

Первое. В сфере образования, главным образом, юридического образования, осуществляется подготовка специалистов для научной и профессиональной деятельности в области научной и прикладной юриспруденции. Тем самым, и сама юридическая наука, и практическая юридическая деятельность, и система научно-исследовательских учреждений и организаций (например, Институт государства и права и права Российской Академии наук, Всероссийский институт законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве Российской Федерации, Центр образовательного законодательства Минобрнауки Российской Федерации и т.д.), образовательных учреждений, осуществляющих как базовую подготовку по юридическим направлениям и специальностям, так и повышение квалификации и переподготовку, выступают важным элементом правового пространства российского общества. Важнейшим элементом правового пространства является, безусловно, и сама система действующего законодательства об образовании (образовательное законодательство), которому нами в дальнейшем будет уделено первостепенное внимание. С образовательным законодательством связаны два важных и близких понятия – юрисдикция и юрисдикция государства, краткая характеристика которых имеет немаловажное значение для дальнейшего понимания материала.

В общем понятии юрисдикции отражается совокупность полномочий соответствующих государственных органов по изданию нормативно-правовых актов определенного вида и юридической силы, осуществлению контроля и надзора за их осуществлением, а также разрешению правовых споров и принятию решений по делам о правонарушениях. Применительно к сфере образования понятие «образовательно-правовая» юрисдикция, отражает, особенно в условиях федеративного государства (к таковым относится и Российская Федерация), специфику нормотворческой, контрольно-надзорной деятельности и деятельности по разрешению образовательно-правовых споров различными уполномоченными органами управления образования – федеральными, региональными (органами субъектов РФ), муниципальными, а также самими образовательными учреждениями.

Понятие юрисдикции государства, входящее в состав познавательного инструментария науки международного права, отражает собою права судебных и административных органов конкретного государства по рассмотрению и разрешению юридических дел в строгом соответствии с их компетенцией. Данное понятие в его образовательно-правовой «привязке» в последнее время резко актуализировалось, что обусловлено активным участием России во многих международных образовательных процессах, заключению многочисленных международных договоров, конвенций и деклараций в сфере образования организациях. Особую остроту вопросы содержания и осуществления российским государством своей образовательно-правовой юрисдикции (и, тем самым, проблемы унификации и гармонизации российского образовательного законодательства с международным образовательным законодательством) приобрели в связи подписания Россией в 2003 году Болонской декларации и подготовкой вступления нашей страны во Всемирную торговую организацию (ВТО).

Второе. У участников образовательных отношений (речь идет в данном случае об индивидах и различных категориях и объединениях – обучающихся, педагогических работниках, профессиональных и общественных объединений работников образования и т.п.), подпадающих под образовательно-правовую юрисдикцию своего государства, формируется специфическое «образовательно-правовое» сознание (индивидуальное или групповое), которое во многом обусловливает их правовое поведение в сфере образования. Особенно это сказывается в условиях предоставляемых образовательным законодательством преподавателям и научным работникам в сфере образования академической свободы (автономии), а также представлению автономии администрации образовательного учреждения в организации образовательного процесса. Особенности понимания своих юридических образовательных прав и обязанностей, толкования и применения соответствующих правовых норм, отношения к ним, в целом к стратегии и тактике образовательной политики и образовательного законодательства государства или законодательства субъекта РФ в сфере образования, может приводить к различным вариантам образовательно-правового поведения, вплоть до явных нарушений требований федерального или регионального образовательного законодательства.

Третье. Под действием образовательного законодательства у всех без исключения участников образовательных отношений возникают, изменяются либо прекращаются правовые связи (правоотношения), обусловливающие особенности их «образовательного» поведения. Эти образовательные правоотношения возникают: а) между учеником (обучающимся) и учителем (обучающим), б) между педагогическим работником и образовательным учреждением, в) между учителем и родителями учеников, г) между образовательным учреждением и родителями, д) между образовательным учреждением и соответствующим органом управления образования и т.д.

Особенности этих правоотношений в определяющей степени обусловливаются их юридическим содержанием (юридическими правами и обязанностями), хотя в не меньшей степени на это влияют психологические, педагогические, нравственные, организационные и иные неправовые факторы.

Институциональная характеристика образования в контексте его места и роли в правовой системе общества – важнейшая, но не единственная для анализа образовательной сферы как предмета правового регулирования. Не менее важное, а в некотором отношении, и определяющее значение имеет рассмотрение образования как системного образования. Этому и посвящается следующий раздел.

Дата добавления: 2015-07-08