Тема 5. Дипломатический протокол – основа механизма деловых отношений

Кодификация норм дипломатического протокола и международные отношения. Требование единообразного подхода к протокольным правилам и нормам. Конфронтация и межгосударственные конфликты из-за вопросов протокольного старшинства и права преимущества. Становление дипломатической процедуры и ее основные этапы (от Реестра древних монархий до Венского регламента 1815 г.). Разработка Венской Конвенции о дипломатических сношениях 1961 г (история ратификации, оговорки). Общее представление о содержании и структуре документа, основных понятиях и терминологии. Дипломатический протокол и оформление актов об установлении дипломатических отношений. Классы глав диппредставительств и дипломатические ранги. Дипломатический корпус и его место на официальных государственных церемониях. Разрыв или приостановление дипломатических отношений и протокольная процедура.

Нормы дипломатического протокола являются международными. В их основе лежит признание госу­дарственного суверенитета, равенства, территориаль­ной целостности, невмешательство во внутренние дела друг друга. Это проявляется, с одной стороны, в демон­страции властями страны аккредитации уважения к дипломатическому представителю того или иного госу­дарства, а с другой стороны - в таком же отношении диппредставителя к официальным лицам и учреждени­ям государства, в котором он аккредитован. При всех различиях во взаимоотношениях между государствами общепризнанно, что каждый дипломат пользуется в стране пребывания одинаковыми привилегиями и им­мунитетами в соответствии с его рангом.

Впервые попытки кодифицировать нормы дипломатического протокола были предприняты в 19 в. По вопросу определения старшинства между главами дипломатических представительств были приняты специальные постановления Венского конгресса 1815 г., подводившего итоги наполеоновским войнам, и Аахенского конгресса Священного союза 1818 г. Эти два постановления лежали в основе международной протокольной практики вплоть до 1961 г., просуществовав почти 150 лет. 18 апреля 1961 г. в Вене в результате многолетней работы различных комитетов и комиссий Лиги Наций, а затем ООН по кодификации посольского права была подписана с участием СССР Венская конвенция 1961 г. К Конвенции присоединилось большинство государств. Но и те страны, которые воздержались от участия в ней, не могут не принимать во внимание содержащиеся в Конвенции положения. Поэтому Конвенция в настоящее время является основным универсальным международно-правовым документом, на основе которого рассматриваются и регулируются многочисленные вопросы, возникающие в процессе общения между государствами.

Кроме Венской конвенции позже были приняты и другие соглашения, относящиеся к регулированию международных отношений: в 1963 году - Венская конвенция о консульских сношениях; в 1975 году - Венская конвенция о представительстве государств в их отношениях с международными организациями универсального характера. В некоторых государствах, как отмечалось выше, Венская конвенция о дипломатических сношениях 1961 года вошла в национальные законодательства. Многие государства приняли специальные законы.

Уже в преамбуле Венской конвенции 1961 г. принимаются во внимание цели и принципы Устава ООН по поддержанию мира и безопасности, содействия развитию дружественных отношений между государствами, а также подтверждается, что нормы международного обычного права будут регулировать вопросы, не предусмотренные положениями Конвенции».

В ст. 13 устанавливается порядок, согласно которому главу представительства считают приступившим к выполнению своих функций. Нормы ст. 14 – о старшинстве, а п. 2 закрепляет следующее положение: «Иначе как в отношении старшинства и этикета, не должно проводиться никакого различия между главами представительств вследствие их принадлежности к тому или иному классу». Класс, к которому должны принадлежать главы дипломатических представительств, определяется по соглашению между государствами (ст. 15 Венской Конвенции). Ст. 16 повествует о порядке определения старшинства, ст. 18 – о порядке приема глав представительств.

В ст. 20 Венской Конвенции о дипломатических сношениях закреплены такие протокольные привилегии, основанные на принципе «международной вежливости», как право пользования флагом и эмблемой представляемого государства. Эти нормы «пришли» под влиянием норм дипломатического протокола. Ст. 45 устанавливает норму, согласно которой «государство пребывания должно, даже в случае вооруженного конфликта, уважать и охранять помещения представительства вместе с его имуществом и архивами».

Ст. 29-39 перечисляют привилегии и иммунитеты, распространяемые на членов дипломатического представительства, которые дают им возможность выполнять свою важную миссию без помех со стороны местных властей. В интересах своего государства глава представительства должен иметь возможность действовать независимо. Поскольку он не обладает средствами принуждения, обычаи дали ему с незапамятных времен определенные иммунитеты и привилегии с целью гарантировать ему личную независимость, неприкосновенность его собственности и должное признание его достоинства и достоинства его государства, которое он представляет. Такие же права и льготы предоставляются другим сотрудникам дип.представительства. со своей стороны дипломаты имеют определенные обязанности в отношении государства пребывания. Ст. 41 Венской конвенции содержит эти обязанности.

Помимо правовых норм дипломатический протокол тесно связан с другими нормами: обычаи, традиции, мораль, этикет. Как правило, эту взаимосвязь называют дипломатический протокол и нормы этикета. Их объединяет сам предмет регулирования. Таким образом, нормы протокола – официальный уровень, а этикет – это культура, воспитанность (неписаные правила).

Международная вежливость (этикет) – это правила доброжелательности, корректности, сдержанности, внимания, взаимного уважения участников международного общения. Вежливость и этикет имеют общую цель регулирования межгосударственных отношений.

Международно-правовой обычай играет важную роль в обеспечении универсальности применения норм общего международного права, т.е. он выступает «гарантией» универсального применения этих норм. Нормы этикета часто сравнивают с нормами «мягкого права». Так как правила этикета являются правилами и обыкновениями, незакреплёнными посредством международно-правовых договоров, но обладающие морально-политической обязательной силой для выполнения государствами.

Таким образом, нормы дипломатического протокола берут свое начало из следующих источников: из кодифицированных норм права внешних сношений, международного обычного права, национального законодательства и национальных традиций государств.

Дипломатические иммунитеты и привилегии - это совокупность особых прав и преимуществ, которые предоставляются иностранным дипломатам, дипломатическим представительствам в странах пребывания в целях успешного выполнения возложенных на них функций. Государства, предоставляя иностранным дипломатам такие права и привилегии, освобождают их от своей юрисдикции. В этом смысле говорят, что иностранные дипломаты и дипломатические миссии пользуются "абсолютной свободой". Этот принцип вытекает из суверенного характера государств и их равенства как субъектов международного права.

Дипломатическими иммунитетами и привилегиями обладает дипломатический персонал: главы дипломатических миссий (послы, поверенные в делах, временные поверенные в делах), посланники, советники, первые, вторые и третьи секретари, атташе, секретари-архивисты, а также торговые представители, их заместители, торговые советники (атташе), атташе по вопросам обороны и их помощники, специальные атташе (по вопросам науки, культуры, сельского хозяйства, пресс-атташе), если таковые прибывают, имея дипломатические паспорта. Дипломатические иммунитеты распространяются и на членов семей дипломатических сотрудников, проживающих с ними.

В подтверждение принадлежности к дипломатическому персоналу Департамент государственного протокола МИД выдает дипломатам и членам их семей соответствующие документы - дипломатические карточки, в которых удостоверяется, что их владельцы пользуются всеми привилегиями и иммунитетами. Основанием для выдачи дипломатической карточки служат дипломатический паспорт и указанный в нем дипломатический ранг.

Основа дипломатических иммунитетов - личная неприкосновенность дипломата. Дипломат не может подвергаться аресту или задержанию в той или иной форме. Власти страны пребывания, освобождая дипломата от своей юрисдикции, принимают необходимые меры для предупреждения посягательств на его личную свободу и достоинство. Дипломатический иммунитет освобождает дипломата от уголовной, гражданской и административной юрисдикции, если аккредитующее его государство добровольно и в надлежащей форме не заявляет об отказе от его иммунитета. Вопрос об ответственности дипломата за совершенное им преступление решается по дипломатическим каналам. Дипломатический персонал освобождается от уплаты общегосударственных налогов. Дипломатические привилегии освобождают дипломатов и от таможенных пошлин, а их личное имущество - от таможенного досмотра.

Помещения дипломатических представительств ограждены по закону от всяких действий со стороны административных органов. Предметы обстановки в дипломатических представительствах и жилых помещениях членов дипломатического персонала, другое находящееся в них имущество пользуются иммунитетом от обыска, реквизиции, наложения ареста. Представители административных властей могут иметь доступ в дипломатические представительства и жилые помещения персонала дипломатического корпуса лишь с ясно выраженного устного или письменного согласия главы дипломатической миссии. Даже в экстремальных случаях (пожар, наводнение, землетрясение и пр.) только глава представительства может разрешить вход на территорию представительства и в расположенные там помещения.

Помимо личной неприкосновенности и неприкосновенности помещений дипломатические иммунитеты предусматривают также неприкосновенность документов, багажа, транспортных средств дипломатического персонала и членов их семей. Дипломатической неприкосновенностью обладают дипломатическая почта, шифропереписка посольств. Неприкосновенны государственные символы на зданиях дипломатических представительств - флаги, гербы стран.

Венская конвенция 1961 года предоставляет довольно широкие иммунитеты и привилегии административно-техническому персоналу. Фактически за ним признаются те же права и привилегии, что и за дипломатами, с той лишь разницей, что освобождение (иммунитет) от гражданской и административной юрисдикции страны пребывания распространяется лишь на действия, совершенные при исполнении служебных обязанностей. Поскольку подчас трудно определить, находился или нет сотрудник при исполнении служебных обязанностей, власти оставляют ответ на этот вопрос за дипломатическим представительством. Иммунитеты и привилегии распространяются и на членов семей административно-технического персонала.

Сотрудники обслуживающего персонала, не являющиеся гражданами страны пребывания и не проживающие в ней постоянно, пользуются иммунитетом в отношении действий, совершенных ими во время исполнения служебных обязанностей. Подобно административно-техническому персоналу, сотрудники дипломатических представительств, относящиеся к обслуживающему персоналу, освобождаются от сборов пошлин, налога на заработок.

Не освобождаются от юрисдикции страны пребывания домашние работники в семьях сотрудников дипломатических представительств. Если им предоставляются иммунитеты и привилегии, то объем их всецело зависит от доброй воли государства пребывания. Осуществляя свою юрисдикцию над этой категорией персонала представительства, государство пребывания, как это предусматривает Венская конвенция (ст. 37), не должно вмешиваться в осуществление представительством своих функций.

Проблема дипломатического старшинства и связан­ных с ним протокольных привилегий берет свое начало со времени возникновения дипломатии как вида внеш­них сношений. Степень уважительности, проявляемой к дипломатам, а дипломатов друг к другу, издревле яв­лялась показателем характера межгосударственных от­ношений.

Согласно Венской конвенции 1961 г. главы дипломатических предста­вительств подразделяются на три класса:

1. Посол (нунций).

2. Посланник (интернунций).

3. Поверенный в делах.

Диппредставители 1-2 классов аккредитуются при главе государства; поверенный в делах - при министре иностранных дел.

Подтверждением принципа суверенного равенства всех государств можно считать сложившуюся в по­следнее время практику учреждения дипломатичес­ких представительств только на уровне посольств. Венская конвенция 1961 г. установила принцип равенства глав дипломатических представительств независимо от их ранга.

В определении старшинства между главами дипло­матических представительств главным критерием остается время их пребывания в стране. В зависимос­ти от местной практики оно исчисляется со дня приезда посла в столицу или со дня вручения им верительных грамот главе государства. Учитывая, что время пребы­вания посла в стране направляющая сторона обычно ограничивает 3-5 годами (Англия, США - 3 года, в Италии - не менее 2, но не более 4 лет и т.д.), в силу ес­тественной ротации дипломатический представитель любого государства получает возможность однажды стать старшим послом (дуайеном). Правда, в некоторых странах сохранилась традиция предоставлять послу Ватикана старшинство перед дру­гими послами независимо от сроков аккредитации. Есть и другие исключения из общепринятой практики. В ря­де государств, бывших французских колониях, дуайеном всегда является посол Франции. В Буркина Фасо (быв­шая Верхняя Вольта) такое преимущество дается по­слам из африканских государств.

Старшинство внутри отдельных дипломатических представительств определяется национальным законо­дательством и традициями аккредитующей страны. Ос­новными его критериями является присваиваемый дип­ломату ранг или занимаемая им должность. В Казахстане, как и в других странах СНГ, ут­верждены следующие дипломатические ранги: атта­ше, третий секретарь, второй секретарь второго класса, второй секретарь первого класса, первый се­кретарь второго класса, первый секретарь первого класса, советник второго класса, советник первого класса, чрезвычайный и полномочный посланник второго класса, чрезвычайный и полномочный по­сланник первого класса, чрезвычайный и полномоч­ный посол.

Дипломатические ранги чрезвычайного и полно­мочного посла, а также чрезвычайного и полномочно­го посланника первого и второго классов присваивают­ся Президентом страны и являются пожизненными. Присвоение остальных дипломатических рангов - пре­рогатива министра иностранных дел. Дипломатические ранги присваиваются как сотрудникам дипломатичес­ких представительств и консульских учреждений за ру­бежом, так и дипломатическим работникам централь­ного аппарата Министерства иностранных дел.

Должностная иерархия дипломатов посольства после посла выглядит следующим образом: советник посланник - заместитель посла, советник - руководи­тель отдела (группы), советник, первый секретарь - руководитель отдела (группы), второй секретарь, третий секретарь, атташе. Должностям обычно со­ответствуют ранги дипломатов. Но могут быть и от­ступления от этого правила.

В состав диппредставительства в связи с расширением диапазона отношений между государствами наряду с дипломатическими атта­ше могут входить атташе по вопросам обороны, воен­ный, военно-воздушный, военно-морской, атташе по вопросам науки, культуры, сельского хозяйства и др. Их старшинство в каждой стране определяется индиви­дуально. Но обычно в протокольной иерархии они предшествуют первому секретарю.

О старшинстве дипперсонала глава представитель­ства информирует ведомство иностранных дел страны аккредитации. Дипломаты, имеющие одинаковые ран­ги, располагаются в списках, как правило, в соответст­вии со временем прибытия в посольство для выполнения своих обязанностей.

Дата добавления: 2015-07-08