Тема 3. Организация протокольной службы.

Профессионализация протокольной деятельности имеет давнюю историю. Достаточно вспомнить тради­цию «проксении» — гостеприимства в античной Гре­ции, реализация которой по отношению к иностранцам поручалась конкретным лицам. В античном Риме за урегулирование споров между племенами и союзами отвечала коллегия жрецов — «фециалов». Жрецами был разработан достаточно сложный церемониал за­ключения мира, объявления войны, ведения перегово­ров. В Риме более позднего, классического периода уже существовала специальная должность магистра це­ремониала, обеспечивающего установленный порядок приема иностранных послов.

Расцвет протокольной профессионализации при­шелся на время укрепления абсолютизма. Заданные стандарты и каноны поведения при дворах монархов, как уже отмечалось, приобрели в эту пору характер за­конов, нарушение которых считалось преступлением. Вместе с тем, сложные, часто запутанные протоколь­но-этикетные правила, церемониалы и многочислен­ную атрибутику усвоить без специального обучения было невозможно. Поэтому любые этикетные ситуации, в том числе и в рамках международных контактов, сопро­вождал штат профессионалов: специальные должност­ные лица контролировали, напоминали о законах про­токола и правилах этикета. Эти функции при дворах ев­ропейских монархов исполняли обычно представители высшей аристократии, даже когда речь шла о таких за­бавных обязанностях, как, например, «ординарный хра­нитель галстуков короля» или «капитан комнатных со­бачек» (Людовик XIV, Франция). В царской России должность церемониймейстера в табели о рангах соот­ветствовала высокому 5 классу (статский советник).

Высокий официальный статус названных должност­ных лиц убедительно свидетельствует, что организаци­онному обеспечению государственного протокола из­древле придавалось большое значение. Поскольку вплоть до начала 20 в. внешние сношения были преро­гативой, главным образом, царствующих дворов (в 1900 г. в Европе было три республики: Франция, Швейцария и Сан-Марино), на придворные протокольные службы возлагались и функции протокольного обеспечения международных контактов.

Бурный двадцатый век внес свои коррективы в эту область государственной службы, но не изменил ее тра­диционно значимой роли. Более того, в силу общей де­мократизации международных отношений, вовлечения в сферу международного общения новых субъектов (партийных и парламентских структур, экономических, научных, культурных институтов) масштаб задач, стоя­щих перед национальными протокольными службами, неизмеримо вырос, а следовательно, возникла необходимость их организационного укрепления.

Сложившаяся в настоящее время в мире практика построения служб государственного протокола харак­теризуется большей или меньшей их централизацией, наличием или отсутствием главного координирующего органа. Наличие такого органа позволяет проводить единую государственную политику в протокольном обеспечении международных контактов должностных лиц различных ветвей власти.

В 90- е годы перед молодыми государствами, образовавшимися на постсоветском пространстве после распада СССР также встала проблема создания национальных служб протокола. В наследство от СССР им в качестве воз­можного образца осталась модель протокольной служ­бы с ярко выраженной централизацией протокольных функций в рамках соответствующего подразделения Министерства иностранных дел (пресловутый одиннад­цатый этаж здания на Смоленской площади). Эта мо­дель соответствовала тогдашней идеологии централи­зации всей общественно-политической жизни государ­ства, в том числе и его международных связей.

Наследники СССР избрали иную концепцию по­строения национальных протокольных служб. В ее ос­нове рассредоточение функций государственного про­токола между соответствующими структурами различ­ных ветвей власти, т.е. обеспечение высоких протокольных ме­роприятий — по линии главы государства, других — по линии парламента, правительства, МИДа и других рес­публиканских и местных органов власти.

Одним из неотъемлемых атрибутов суверенного государства является Государственный протокол. Будучи категорией исторической, протокол как бы суммирует итог многовекового опыта стран и народов, их общения между собой. В результате накопления и отбора правил поведения из череды бесконечных повторений сложились современные протокольные нормы. Они соединяют в себе национальное и культурное своеобразие каждого государства, особенности его истории, государственного устройства и традиций церемониала. Также в них включены и нормы международного права, выраженные в правилах общепринятого дипломатического протокола.

Испокон веков у казахов всегда существовал негласный свод правил поведения, включающий жесты, мимику, позы, содержание речи, интонацию голоса во время трапезы, похорон, праздников, что регулировало отношения между полами, членами семьи, хозяином и гостем, людьми одного и разных родов. Основой этикета всегда было уважение к людям старшего возраста, мужчине, гостю и матери. У степняков существовал закон гостеприимства, что в кочевых условиях было просто необходимо. Обычно самого почетного гостя усаживали на праздничный ковер, напротив входа, подавали по-особому приготовленную голову барана. С особым уважением относились к людям, приехавшим издалека, их потчевали, одаривали подарками. К гостю, выступавшему носителем новой информации, всегда проявлялся самый живой интерес. Казахский этикет с его насыщенной иносказательностью, мягкой обтекаемостью и образностью речи, отсутствием форм отказа и выраженных просьб был отчасти близок дипломатическим стандартам.

Дальнейшее свое развитие протокол казахов получил в период укрепления и расцвета Казахского ханства (вторая половина XV-XVI). В этот период государство при Касым-хана все шире втягивается в международные отношения того времени. Одним из первых государств, вступивших в дипломатические связи с Казахским ханством, было Московское государства. При Касым-хане казахи, как самостоятельный этнос, стали известны и в Западной Европе. Тогда же окрепло и получило новый импульс к развитию политическое устройство Казахского ханства. Был разработан и принят кодекс законов как «Қасым ханның қасқа жолы» (Светлый путь Касым хана), который включал в себя пять основных разделов. Важно отметить, что в 4-м разделе оговаривались вопросы международного права и посольского этикета, а в 5-м под названием «Закон общественности» - нормы по обязательствам общинной и межобщинной взаимопомощи, правила приема гостей, устройства празднества и дворцовый этикет.

Как уже отмечалось, как в составе Российской империи, так и в советское время вопросы внешних сношений входили в компетенцию Москвы. Соответствующий отдел был и в МИДе КазССР, но функции его были весьма скромны.

Тем не менее, к моменту обретения независимости в 1991 году Республика Казахстан имела хоть и немногочисленные, но профессионально подготовленные дипломатические кадры, имелся определенный опыт протокольного обеспечения государственных и внешнеполитических мероприятий.

Казахстанские дипломаты в кратчайшие сроки сумели выработать основы национальной концепции Государственного протокола. в течении первых 10 лет независимости Глава государства трижды специально обращался к вопросам Государственного протокола, издав соответствующие указы (ноябрь 1992 г., июнь 1996 г., июль 1996 г.). Действующий ныне Государственный протокол РК утвержден Указом Президента РК № 173 от 16 июля 1999 г. Сотрудникам протокольной службы приходилось собирать по крупицам наиболее прогрессивный опыт ведущих стран мира. Так, в процессе организации встреч и визитов, проходивших в тесном сотрудничестве с коллегами из других стран, становилась на ноги отечественная служба главного протокола республики.

Результатом обобщения этого опыта стали выпущенные в свет службой протокола главы государства пособия “Официальные протокольные церемонии зарубежных стран” и “Протокольные процедуры визитов глав зарубежных государств и правительств в Республику Казахстан”, была издана книга “Государственный дипломатический протокол Республики Казахстан”. Эти издания стали ценными учебными пособиями для студентов-международников, дипломатов и протокольных служб республики и главным свидетельством факта того, что протокольная служба в республике состоялась.

Республика Казахстан заняла достойное место в мировом сообществе. Одним из условий этого успеха явилось детальное овладение тонкостями дипломатического протокола. Ежегодно в страну прибывают десятки зарубежных делегаций, проводятся визиты за рубеж, встречи с главами государств и правительств, приемы послов и другие мероприятия, требующие протокольно-организационного обеспечения в соответствии с высокими требованиями дипломатического протокола.

В Казахстане сложились и стали привычными различные протокольные церемонии и ритуалы – инаугурация Президента РК, присяга Главы и членов Правительства, встречи и проводы, практика Почетного караула. Строительство и появление новой столицы дало новый толчок углублению международных связей. Многие объекты новой столицы стали визитной карточкой независимого Казахстана.

Большое внимание при организации протокольных мероприятий, которые соответствует международной практике, уделяется и традициям казахского народа. Так, утверждены и рекомендованы к использованию такие национальные атрибуты протокольной практики, как национальные костюмы участников протокольных церемоний, блюда национальной кухни, перечень отражающих национальный колорит подарков, а также музыкальных номеров и т.д.

Литература: 1, 2, 6, 8, 11, 12, 13, 17, 22, 23, 24, 26, 27, 30, 34, 36, 38, 39, 72, 64

Дата добавления: 2015-07-08