Правовое положение и организационное построение вневедомственной охраны полиции.

В Российской Федерации в соответствии с ч. 2 ст. 8 Конституции Российской Федерации признаются и защищаются равным образом частная, государственная, муниципальная и иные формы собственности.

Административно-правововая охрана собственности – это деятельность, которая является составной частью государственной системы охраны собственности и реализует ее конкретную функцию. Административно-правовая охрана собственности представляет собой более объемную категорию, чем борьба с правонарушениями, и включает в себя нормы права различной направленности.

Правовой режим собственности определяется совокупностью норм различных отраслей права: гражданского, административного, уголовного и др.

Для достижения целей охраны собственности административно-правовыми мерами органы внутренних дел осуществляют деятельность, основа которой заложена в п. 10 ч. 1 ст. 2 федерального закона «О полиции» устанавливающей, что основными направлениями деятельности полиции является наряду с другими и охрана имущества и объектов, в том числе на договорной основе. Из приведенного направления деятельности полиции можно условно выделить два основных блока вопросов, решаемых полицией.

Во-первых, это охрана имущества и объектов, оставшихся без присмотра при различного рода чрезвычайных ситуациях, в целях предотвращения разграбления имущества и пресечения фактов мародерства (стихийные бедствия, техногенные аварии и катастрофы, проведение контртеррористических мероприятий и др.). Правовую основы деятельности полиции в указанных ситуациях составляет, в том числе и п. 7 ч. 1 ст. 12 федерального закона «О полиции» устанавливающей, что на полицию возлагается обязанность принимать при чрезвычайных ситуациях неотложные меры по спасению граждан, охране имущества, оставшегося без присмотра, содействовать в этих условиях бесперебойной работе спасательных служб; обеспечивать общественный порядок при проведении карантинных мероприятий во время эпидемий и эпизоотий.

Во-вторых, в соответствии с п. 25 ч. 1 ст. 12 федерального закона «О полиции» полиция обязана охранять на договорной основе имущество граждан и организаций, а также объекты, подлежащие обязательной охране полицией в соответствии с перечнем, утвержденным Правительством Российской Федерации; обеспечивать оперативное реагирование на сообщения о срабатывании охранно-пожарной и тревожной сигнализации на подключенных к пультам централизованного наблюдения объектах, охрана которых осуществляется с помощью технических средств охраны; осуществлять в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, инспектирование подразделений охраны юридических лиц с особыми уставными задачами и подразделений вневедомственной охраны, если иной порядок не установлен федеральным законом; обеспечивать во взаимодействии с органами федеральной службы безопасности в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, охрану дипломатических представительств, консульских учреждений, иных официальных представительств международных организаций, если такая охрана предусмотрена международными договорами Российской Федерации. Для реализации вышеуказанных обязанностей полиции в соответствии с п.п. 25, 26 ч. 1 ст. 13 федерального закона «О полиции» предоставлены следующие права: требовать от граждан соблюдения пропускного и внутриобъектового режимов на охраняемых полицией объектах; осуществлять досмотр и (или) осмотр граждан, осмотр находящихся при них вещей, досмотр и (или) осмотр транспортных средств при въезде на охраняемые объекты и выезде с охраняемых объектов; проверять условия хранения имущества на охраняемых объектах; при выявлении нарушений, создающих на охраняемых объектах угрозу безопасности граждан, и условий, способствующих хищениям имущества, принимать меры по пресечению указанных нарушений и ликвидации указанных условий; беспрепятственно входить в помещения охраняемых объектов, осматривать их при преследовании лиц, незаконно проникших на охраняемые объекты, и при задержании лиц, подозреваемых в совершении преступлений или административных правонарушений; использовать для обнаружения и изъятия незаконно вносимого (выносимого), ввозимого (вывозимого) имущества и для фиксирования противоправных действий технические средства, не причиняющие вреда жизни и здоровью граждан, а также окружающей среде;

выдавать руководителям и должностным лицам организаций, объекты которых охраняются полицией в соответствии с перечнем, утверждаемым Правительством Российской Федерации, а в соответствии с законодательством Российской Федерации - руководителям и должностным лицам иных организаций предписания о соблюдении установленных требований инженерно-технической укрепленности объектов и об обеспечении безопасности граждан; выдавать в ходе инспектирования подразделений охраны юридических лиц с особыми уставными задачами и подразделений ведомственной охраны, если иное не установлено федеральным законом, обязательные для исполнения предписания об устранении выявленных нарушений в их охранной деятельности, в сфере оборота оружия и обеспечении сохранности государственной и муниципальной собственности.

Кроме того, правовую основу деятельности подразделений вневедомственной охраны полиции составляют правовые нормы, содержащиеся в других законах Российской Федерации, указах Президента Российской Федерации, постановлениях и распоряжениях Правительства Российской Федерации, решениях органов государственной власти республик в составе Российской Федерации, краев, областей, городов Москвы и Санкт-Петербурга, автономных образований, нормативных актах Министерства внутренних дел Российской Федерации.

В соответствии с Федеральным Законом от 7 февраля 2011 года N 3-ФЗ «О полиции», приказом МВД России от 16.06.2011 № 677 «Об утверждении положения о Главном управление вневедомственной охраны МВД России» наряду с выполнением общеполицейских задач:

- защитой личности, общества, государства от противоправных посягательств;

- пресечением преступлений и административных правонарушений;

- обеспечением правопорядка в общественных местах;

основными задачами подразделений полиции вневедомственной охраны являются:

- охрана на договорной основе имущества граждан и организаций, а также объектов, подлежащих обязательной охране полицией в соответствии с перечнем, утверждаемым Распоряжением Правительства Российской Федерации от 02 ноября 2009 года № 1629-р;

- участие в разработке и реализации государственных мер по упорядочению и совершенствованию охраны материальных ценностей;

- проведение на территории Российской Федерации единой технической политики в области создания средств охранной сигнализации, их промышленного освоения, контроля качества, тактики их применения, внедрения и эксплуатационного обслуживания.

Вневедомственная охрана в соответствии с возложенными на нее задачами выполняет следующие функции:

- обеспечивает охрану имущества, а также оказывает другие услуги, предусмотренные договорами с собственниками;

- в пределах своей компетенции подготавливает проекты нормативных актов по вопросам защиты имущества от преступных и иных противоправных посягательств;

- участвует в подготовке и выполнении государственных, региональных и иных программ и мероприятий по обеспечению сохранности материальных ценностей;

- осуществляет инспектирование ведомственной охраны предприятий, учреждений и организаций;

- организует и проводит научные исследования, опытно-конструкторские и иные работы в области создания и применения средств охранной сигнализации, выполняет функции генерального заказчика указанных средств для собственных нужд;

- осуществляет на охраняемых объектах технический надзор за выполнением проектных и монтажных работ по оборудованию средствами охранной сигнализации, использованием приборов и систем охраны в соответствии с технической документацией, прием их в эксплуатацию, обслуживание и ремонт. Проводит эти работы на договорной основе на неохраняемых объектах;

- организует и проводит испытания средств охранной сигнализации, в том числе и зарубежной, а также обеспечивает в установленном порядке выдачу сертификатов на ее использование на территории Российской Федерации;

- участвует в разработке и согласовании стандартов на средства охранной сигнализации.

Систему вневедомственной охраны возглавляет Главное управление вневедомственной охраны МВД Российской Федерации (ГУВО МВД РФ).

Основными задачами ГУВО МВД РФ являются:

- организация и участие в формировании основных направлений государственной политики в области охранной деятельности;

- совершенствование нормативного правового регулирования в установленной области деятельности;

- разработка и реализация в пределах своей компетенции мер по совершенствованию охраны имущества граждан и организаций, а также объектов, подлежащих обязательной охране полицией в соответствии с перечнем, утверждаемым Правительством РФ, в том числе при чрезвычайных ситуациях и в особый период;

- организация и проведение в пределах своей компетенции единой технической политики в области охраны имущества и объектов с использованием инновационных технологий;

- организация инспектирования подразделений охраны юридических лиц с особыми уставными задачами и подразделений ведомственной охраны; организация работы по выдаче руководителям и должностным лицам организаций, объекты которых охраняются полицией в соответствии с перечнем, утверждаемым Правительством РФ, обязательных для исполнения предписаний об устранении выявленных нарушений в их охранной деятельности, обеспечении сохранности государственной и муниципальной собственности;

- участие в установленном порядке в проведении экспертной оценки состояния антитеррористической защищенности и безопасности различных категорий объектов; оценка защищенности и выработка дополнительных мер по обеспечению безопасности объектов органов внутренних дел РФ от преступных посягательств;

- осуществление контроля и организация деятельности в следующих областях: выполнение научно-исследовательской, научно-технической и научно-методологической деятельности по решению проблем защиты объектов и охраны имущества граждан и организаций различных форм собственности от противоправных посягательств; сертификация аппаратуры охранной, охранно-пожарной сигнализации и иной продукции технических средств охраны, используемой подразделениями вневедомственной охраны, в порядке, установленном законодательством РФ, и метрологического обеспечения испытаний названной аппаратуры и иной продукции технических средств охраны в установленном порядке.

Систему вневедомственной охраны органов внутренних дел также составляют: федеральное государственное унитарное предприятие «Охрана» МВД России (ФГУП «Охрана» МВД России) и другие подразделения, непосредственно подчинённые ГУВО МВД России, - федеральное казенное учреждение "Научно-исследовательский центр "Охрана" МВД России, федеральное казенное учреждение "Центр сертификации аппаратуры охранной и пожарной сигнализации" МВД России, Центр специального назначения вневедомственной охраны МВД России; управления (отделы) вневедомственной охраны МВД, ГУ МВД, УВД по субъектам Российской Федерации; отделы (отделения) вневедомственной охраны территориальных органов МВД России на районном уровне.

В феврале 2005 года в рамках реформирования подразделений вневедомственной охраны создано федеральное государственное унитарное предприятие "Охрана", подведомственное Министерству внутренних дел Российской Федерации, на базе военизированных и сторожевых подразделений вневедомственной охраны при органах внутренних дел Российской Федерации и подразделений вневедомственной охраны при органах внутренних дел Российской Федерации, осуществляющих функции по проектированию, монтажу, обслуживанию и ремонту технических средств

охраны. Предприятие является правопреемником этих подразделений в части оказания услуг по военизированной и физической охране, а также по установке и эксплуатации технических средств охраны. ФГУП «Охрана» МВД России охраняет имущество граждан и организаций — предприятия и квартиры, офисы и загородные дома, магазины и коттеджи, обеспечивает безопасность имущества собственников при траспортировке, устанавливает современные инженерно-технические средства охраны и системы безопасности, обеспечивает их проектирование и монтаж, бесперебойную работу и обслуживание. Под её защитой находятся многие объекты, подлежащие государственной охране. Предприятие является коммерческой организацией и находится в ведомственном подчинении МВД России, которое является его учредителем наряду с Федеральным агентством по управлению федеральным имуществом, имеет 77 филиалов по субъектам Российской Федерации.

ФГУП «Охрана» МВД России возглавляет генеральный директор, назначаемый на эту должность на конкурсной основе и освобождаемый от неё МВД России. В структуру предприятия входят следующие подразделения:

- военизированной и сторожевой охраны;

- проектно-монтажные, осуществляющие обслуживание и ремонт технических средств охраны;

- финансово-экономические;

- правового обеспечения;

- кадровой работы;

- филиалы на территории Российской Федерации.

Приказом МВД России от 27.04.2007 № 383 утверждено Наставление по организации службы военизированных и сторожевых подразделений ФГУП «Охрана» МВД России. В целях эффективной организации несения службы и управления сторожевыми нарядами в подразделениях сторожевой охраны создаются сторожевые участки и подразделения охраны отдельных объектов. Каждый сторожевой участок обеспечивает охрану объектов, расположенных в определённой части населённого пункта. Руководство сторожевыми участками и объектовыми подразделениями поручается начальникам охраны участков и объектов или младшим инспекторам охраны. Личному составу сторожевой охраны на время несения службы может выдаваться огнестрельное оружие.

Военизированные подразделения в зависимости от численности личного состава состоят из групп (до 15 человек), команд (16-75 человек) и отрядов (свыше 75 человек). Личный состав носит установленную форму одежды и знаки различия. В зависимости от занимаемых должностей личный состав подразделяется на старший, средний, младший начальствующий и рядовой. Работники военизированных подразделений вооружаются огнестрельным и газовым оружием.

Комплектование военизированных и сторожевых подразделений производится из числа граждан российской Федерации, достигших 18-летнего возраста, способных по состоянию здоровья и деловым качествам выполнять возложенные на работников охраны обязанности.

Деятельность ФГУП «Охрана» МВД России по обеспечению мероприятий, связанных с охраной и обеспечением безопасности имущества физических и юридических лиц происходит в тесном взаимодействии с органами внутренних дел Российской Федерации, основными направлениями которого являются:

- оказание органами внутренних дел организационно-методической и практической помощи филиалам ФГУП «Охрана» МВД России по вопросам организации служебной деятельности;

- проведение филиалами ФГУП «Охрана» МВД России информационно-разъяснительной работы об осуществляемой деятельности по обеспечению имущественной безопасности, в том числе по проектированию, монтажу, обслуживанию и ремонту технических средств охраны;

- определение с учётом складывающейся оперативной обстановки вида охраны объектов заказчиков, внесение руководителям охраняемых объектов соответствующих предложений;

- контроль со стороны органов внутренних дел за соблюдением филиалами ФГУП «Охрана» МВД России на практике нормативных правовых актов и методических документов по организации служебной деятельности филиалов предприятия, требований нормативных правовых актов, регламентирующих вопросы оборота оружия и специальных средств, а также за несением службы работниками военизированных и сторожевых подразделений филиалов предприятия на охраняемых объектах;

- порядок использования филиалами ФГУП «Охрана» радиочастот, закрепленных за подразделениями полиции вневедомственной охраны;

- проведение в установленном порядке проверок граждан, принимаемых на работу в филиалы ФГУП «Охрана» МВД России, на соответствие требованиям, предъявляемым Федеральным законом от 14 апреля 1999 г. N 77-ФЗ "О ведомственной охране», по специальным учётам органов внутренних дел;

- обучение в соответствии с законодательством Российской Федерации и нормативными правовыми актами МВД России по соответствующим программам работников военизированных и сторожевых подразделений ФГУП «Охрана» в центрах профессиональной подготовки МВД, ГУ МВД, У МВД по субъектам Российской Федерации, УТ МВД на договорной основе;

- проведение ежегодной проверки готовности работников военизированных и сторожевых подразделений ФГУП «Охрана» к действиям, связанным с применением физической силы, специальных средств и огнестрельного оружия;

- реагирование группами задержания вневедомственной охраны на тревожные сообщения, поступающие с объектов, охраняемых с помощью пунктов централизованной охраны ФГУП «Охрана» МВД России;

- изучение и внедрение в практику передового опыта работы и современных технологий в обеспечении охраны объектов;

- выполнение задач по охране имущества, обеспечению правопорядка и безопасности, в том числе при возникновении чрезвычайных обстоятельств на охраняемых объектах. Отработка на основе анализа оперативной обстановки и состояния защищенности охраняемых объектов тактики действий нарядов полиции органов внутренних дел и нарядов охраны филиалов ФГУП «Охрана» МВД России при сообщении о возникновении чрезвычайных обстоятельств на охраняемых объектах. Организация тактико-специальных учений, учебных тренировок с решением вводных задач и отработкой практических навыков по усилению защиты объектов, предотвращению и пресечению преступлений, административных правонарушений и иных чрезвычайных происшествий, задержанию правонарушителей на объектах, охраняемых совместно подразделениями вневедомственной охраны и филиалов ФГУП «Охрана» МВД России;

- проведение совместной работы по повышению эффективности выполнения предусмотренной законодательством Российской Федерации обязанности органов внутренних дел по защите имущества физических и юридических лиц, обеспечению сохранности государственной и муниципальной собственности;

- обеспечение сотрудниками дежурной части органа внутренних дел и дежурными подразделения вневедомственной охраны мониторинга складывающейся оперативной обстановки на территории объектов, охраняемых филиалами ФГУП «Охрана» МВД России;

- участие сотрудников органов внутренних дел в проведении инструктажей нарядов охраны филиалов ФГУП «Охрана» МВД России;

- обмен в установленном порядке информацией по вопросам обеспечения безопасности охраняемых объектов;

- другие мероприятия в соответствии с требованиями нормативных правовых актов МВД России.

Научно-исследовательский центр «Охрана» является федеральным казенным учреждением Министерства внутренних дел Российской Федерации, создан в сентябре 1999 года с целью научного обеспечения деятельности подразделений полиции вневедомственной охраны, иных подразделений, организаций и служб МВД России. Для достижения установленной цели Центр осуществляет:

- научно-исследовательскую и научно-техническую деятельность по решению проблем защиты объектов и охраны имущества юридических и физических лиц, государственного и муниципального имущества от противоправных посягательств, участвует в разработке и реализации государственной научно-технической политики в этой области;

- экспериментальные разработки новых технических средств охраны и безопасности, участвует в создании нормативно-технической базы и внедрении научной продукции в области охраны имущества в практическую деятельность подразделений органов внутренних дел;

- научно-техническое и информационное обеспечение деятельности подразделений органов внутренних дел и других субъектов в области охраны имущества.

Центр сертификации аппаратуры охранной и пожарной сигнализации МВД России предназначен для организации и непосредственного осуществления сертификации аппаратуры охранной, охранно-пожарной и пожарной сигнализации. В сферу деятельности Центра входит проведение как обязательной и добровольной сертификации, так и проведение сертификационных, исследовательских, определительных испытаний и экспертизы аппаратуры охранно-пожарной сигнализации и других технических средств охраны и безопасности объектов. Основная задача Центра - это недопущение на российский рынок недоброкачественной продукции, в том числе и импортного производства.

Центр специального назначения вневедомственной охраны МВД России осуществляет охрану административных зданий Генеральной прокуратуры РФ, Министерства иностранных дел РФ, Счетной палаты РФ, Конституционного суда России, Верховного суда РФ и других высших органов государственной власти.

В составе МВД, ГУ МВД, У МВД субъектов РФ действуют управления (отделы) вневедомственной охраны полиции.

Управление (отдел) возглавляет структуру, в которую входят подразделения вневедомственной охраны органов внутренних дел районов, городов, районов в городах и других муниципальных образованиях, поселковых отделениях, а также другие, непосредственно ему подчиненные подразделения, выполняющие охранные функции на договорных условиях, являющиеся филиалами управления (отдела).

Управление создается при общей штатной численности рядового и начальствующего состава подразделений вневедомственной охраны 501 единица и более.

В структуре управления (отдела) вневедомственной охраны могут создаваться отделы (отделения, группы) по следующим направлениям деятельности:

1. Отдел (отделение, группа, направление) организационно-аналитической работы;

2. Отдел (отделение, группа, направление) договорно-правовой работы;

3. Отдел (отделение, группа, направление) организации охраны объектов, подлежащих обязательной охране;

4. Отдел (отделение, группа, направление) комплексной защиты объектов и организации инспектирования подразделений охраны юридических лиц с особыми уставными задачами и подразделений ведомственной охраны;

5. Отдел (отделение, группа, направление) организации, внедрения и эксплуатации инженерно-технических средств охраны и безопасности;

6. Отдел (отделение, группа) кадров;

7. Финансово-экономический отдел (отделение, группа);

8. Отдел (отделение, группа, направление) материально-технического и хозяйственного обеспечения;

9. Отделение делопроизводства и режима (канцелярия).

В управлении также создаются:

1. Пункты централизованной охраны;

2. Центры оперативного управления;

3. Центры по обеспечению безопасности высших должностных лиц;

4. Строевые подразделения вневедомственной охраны полиции;

5. Подразделения служебного собаководства;

6. Автохозяйства (гаражи).

Для обеспечения служебной деятельности в управлениях (отделах, отделениях) вневедомственной охраны организуются пункты централизованной охраны (ПЦО). На них возлагаются задачи по осуществлению приема объектов под централизованную охрану с помощью технических средств, организации службы групп задержания ПЦО и координации их действий с учетом оперативной обстановки.

Выполнение задач, возложенных на ПЦО, осуществляет его инженерно-технический состав и дежурная смена ПЦО, сформированная из сотрудников, несущих службу на ПЦО, и работников ПЦО. В состав дежурной смены ПЦО могут входить: дежурные ПЦО, их помощники, специалисты 1 и 2 категорий (старший смены дежурных пульта управления и дежурные пульта управления) и электромонтеры, обеспечивающие функционирование систем передачи извещений.

Принцип организации работы ПЦО заключается в установлении на объектах охранной сигнализации и соединение её с пультами охраны по каналам телефонной (проводной) связи этих объектов. Для этих целей используется и радиосвязь. При этом способе связи объекта с пультом охраны значительно увеличивается надежность охраны, снижается число ложных срабатываний системы сигнализации вызванных неполадками в системах телефонной связи. Имеется возможность принимать под охрану объекты, не оборудованные телефонными линиями.

На время охраны эти объекты через АТС или радиосвязь подключаются к ПЦО, которые оборудуются и располагаются в помещениях зданий, отделов вневедомственной охраны или органов внутренних дел. При получении сигнала «тревога» с охраняемого объекта дежурный пульта немедленно сообщает об этом в дежурную часть ОМВД и наряду вневедомственной охраны (группе задержания - ГЗ) для принятия мер к проверке объекта и задержанию правонарушителя.

ПЦО по характеру выполняемых функций являются диспетчерским пунктом (координирует действия групп задержания) и представляет собой оперативно-техническое объединение сил и средств, призванное обеспечить надежную и экономически выгодную охрану объектов различных форм собственности.

Кроме того, в управлениях (отделах, отделениях) вневедомственной охраны, на базе имеющихся пунктов централизованной охраны (ПЦО) и строевого подразделения (СП) штатной численностью сотрудников 50 единиц и более в некоторых случаях создаются центры оперативного управления (ЦОУ). На них возлагаются функции по организации службы групп задержания (ГЗ) ПЦО отделов вневедомственной охраны, координации их действий с учетом оперативной обстановки. При организации ЦОУ дежурная часть отдела вневедомственной охраны не создается. Функции указанной дежурной части отдела возлагаются на дежурную часть ЦОУ.

Дата добавления: 2015-07-07