Современное состояние управления автомобильными перевозками

Тема 10. Управление грузовыми автомобильными перевозками

Современное состояние управления автомобильными перевозками. Функции управления. Стадии процесса управления. Диспетчерское управление перевозками.Основные правила построения структуры управления. Технологический процесс диспетчерского управления движением. Средства связи и управления перевозочным процессом, основные требования к ним. Системы контроля и регулирования движения подвижного состава. Управление работой автопредприятия. Требования к руководителю, особенности и недостатки в работе руководителя. Стимулы и наказания.

Грузовые автомобильные перевозки: Учебник для вузов / А.В. Вельможин, В.А. Гудков, Л.Б. Миротин, А.В. Куликов. – М.: Горячая линия – Телеком, 2006. – 560 с.

У п р а в л е н и е — это функция, ориентированная на сохранение установленного предварительного состояния либо (при нарушающих ход системы воздействиях) на обеспечение ее устойчивого функционирования.

Современное состояние управления автомобильными перевозками

До экономической реформы организационная структура автотранспорта общего пользования (АТОП) России была следующей:

Минавтотранс;

главные управления;

территориальные производственные объединения;

автотранспортные предприятия.

Высшим звеном управления являлось Минавтотранс, средним — территориальные управления и низшим (первичным звеном) автотранспортные предприятия.

В хозяйственной практике отношения структурных звеньев регламентировались документами: «Положение о социалистическом государственном производственном предприятии» и «Общее положение о Министерствах СССР».

В результате экономических преобразований достаточно стройная и эффективная система управления, которая была в Минтрансе РСФСР практически прекратила свое существование. На федеральном уровне создано 11 коммерческих структур:

АК «Росавтотранспорт»,

АО «Совтрансавто»,

АО «Совинтеравтосервис»,

АО «Автокадры»,

АК «Росавтосервис»,

АО «Аврон»,

АО «Авторесурс»,

хозяйственные ассоциации «Гаро» и «Автожилпромстрой»,

совместное предприятие концерн «Союзвнештранс»,

концерн «Росгорэлектротранспорт».

На федеральном уровне были организованы четыре добровольных объединения:

ассоциация международных автомобильных перевозчиков (АСМАП),

ассоциация ТЭО населения «Ространссервис»,

ассоциация «Горэлектротранспорт»,

всероссийское общество автолюбителей (ВОА).

В 1999 г. было создано еще одно добровольное общество — Российский автотранспортный союз (РАС).

Во многих регионах России функции государственного управления деятельности автотранспорта осуществляются по многовариантной системе административно-отраслевыми государственными органами и территориальными отраслевыми хозяйственными организациями, наделенными соответствующими полномочиями органами исполнительной власти субъектов Федерации.

Отдельные специальные функции выполняются как федеральным департаментом, так территориальными отделениями Российской транспортной инспекции (ДРТИ, РТИ) Минтранса РФ.

Так в Кемеровской, Ульяновской, Московской областях и Краснодарском крае в качестве уполномоченных органов по регулированию и управлению автотранспортом региона задействованы акционерные общества (бывшие территориальные производственные объединения), которые учреждены значительным числом автопредприятий (рис. 1). Им администрация региона своим постановлением передала определенные полномочия по управлению автотранспортной деятельностью на территории региона.

В Саратовской, Тамбовской, Кировской, Псковской областях для управления транспортом созданы хозяйственные структуры — государственные унитарные предприятия (рис. 2). Такое предприятие учреждается Минтрансом РФ совместно с администрацией региона или самостоятельно администрацией региона. Основной задачей государственных унитарных предприятий является выполнение функций по координации и регулированию автотранспортной деятельности в пределах региона.

В городах Москве и С-Петербурге, Иркутской и Магаданской областях и республиках Дагестан, Кабардино-Балкария, Карачаево-Черкесия и Марий-Эл созданы административно-управленческие подразделения при органах администрации региона (рис. 3). Такой государственный орган управления и регулирования работой автотранспорта, не зависящий ни от каких коммерческих и хозяйственных структур, по своему замыслу действительно должен являться эффективным государственным органом управления. На практике, в некоторых регионах, получили недееспособные, формальные органы управления, так как штатный состав составил один-два сотрудника.

В Белгородской области автотранспортное подразделение, которое занимается управлением и регулированием деятельности автотранспорта области, организовано в составе дорожной службы, за счет отчислений от территориального дорожного фонда.

В Астраханской области управление по регулированию автотранспортной деятельности организовано в составе отделения Российской транспортной инспекции (РТИ).

Дееспособных органов управления и регулирования региональной автотранспортной деятельностью создано только в 55—60% регионах. В 20 регионах практически никакого управления нет.

В настоящее время определилась острая необходимость государственного регулирования автотранспортной деятельности. Разрабатываемая система государственного управления и регулирования автотранспортной деятельности должна учитывать особенности функционирования автотранспортного комплекса страны. К основным особенностям, оказывающим влияние на отраслевую систему управления, относятся:

многочисленность и многообразие субъектов управления на автомобильном транспорте. В результате разгосударствления, демонополизации, акционирования и приватизации на начало 1996 г. на рынке транспортных услуг действовали 532 тыс. субъектов хозяйствования, в том числе: 115 тыс. частных предприятий, 112,6 тыс. — предприятий со смешанной формой собственности, 156 тыс. — индивидуальных предпринимателей. Число индивидуальных предпринимателей к началу 1997 г. сократилось до 120 тыс.;

каждое грузовое автотранспортное предприятие обслуживает 50—60 клиентов различных отраслей. Автобусами ежедневно перевозится 50—60 млн. человек;

автотранспорт является объектом повышенного риска. Это предъявляет высокие требования к квалификации персонала, как рабочих, так и руководителей, а также соблюдению режима труда, отдыха, экологических требований и выполнению правил дорожного движения. Поэтому в автотранспортных предприятиях необходимо проведение единой технической политики, введение единых правил перевозок и т. д.;

автомобильный транспорт играет очень важную роль при ликвидации чрезвычайных ситуаций, а также в системе обороны страны;

государственное регулирование автотранспортной деятельности вызывается также необходимостью обеспечения своевременности перевозок пассажиров, социально значимых грузов, содержанием номерных автоколонн и др.

Эффективная система управления требует четкого разграничения управленческих функций как между федеральным и региональным уровнями, так и между региональным уровнем и автотранспортным предприятием.

Рис. 1. Региональная система государственного регулирования с использованием уполномоченных хозяйственных организаций в форме территориальных акционерных обществ (бывших ТПО):

===== – административное управление;

——— – отдельные функции регулирования;

--------- – функциональная координация;

-------- – делегирование полномочий.

Рис. 2. Региональная система государственного регулирования с использованием уполномоченных хозяйственных организаций в форме государственных унитарных предприятий:

===== – административное управление;

——— – отдельные функции регулирования;

--------- – функциональная координация;

-------- – делегирование полномочий.

Рис. 3. Региональная система государственного регулирования с использованием уполномоченных хозяйственных обособленных территориальных административно-отраслевых органов:

===== – административное управление;

——— – отдельные функции регулирования;

--------- – функциональная координация.

Дата добавления: 2015-07-10