Система оплаты труда

Как уже отмечалось ранее, государственные служащие Японии лишены прав на заключение коллективных договоров с администрацией и проведение забастовок. Прерогатива определения ставок заработной платы для различных категорий государственных служащих всецело принадлежит Совету по кадрам.

Ежегодно в апреле Совет по кадрам вносит свои предложения по изменению тарифных ставок на базе обследования положения дел в приблизительно 7600 предприятиях частного сектора с числом работающих более 500 человек.[103].Общий принцип заключается в том, что оплата труда у госслужащих должна быть не выше, но и не существенно ниже, чем у работников частного сектора, имеющих аналогичную квалификацию и занятых на аналогичных видах работ. Если обнаруживается различие в ставках, в августе того же года Совет по кадрам выступает в кабинете министров с соответствующими рекомендациями, на основании которых вносятся поправки в бюджетный законопроект.

В реальности предложения Совета по кадрам не обязательно предусматривают рост ставок, хотя вносятся они непосредственно после «весеннего наступления», которое, казалось бы, должно отражать итоги годичной акции японских профсоюзов именно в пользу повышения заработной платы. Например,
в 90-е гг. зарплата в частном секторе в связи с затяжной экономической стагнацией практически не росла и, соответственно, ставки не менялись и в госсекторе. Так, в 2000 г. Совет по кадрам второй год подряд предлагал оставить ставки в госсекторе практически без изменений в соответствии с общими тенденциями с заработной платой в частном секторе, а также сократить бонус на сумму, равную 20% от месячной ставки[104].

Особенность японской модели оплаты труда правительственных служащих заключается в том, что основная тарифная ставка относительно невелика и зависит от занимаемой должности и возраста работника. При этом ее конкретная сумма определяется кадровой службой ведомств в пределах заданного Советом по кадрам коридора. Для оценки труда государственных служащих принята 17-разрядная шкала оплаты: низший разряд составляют медсестры государственных клинических учреждений, высший – административный заместитель министра. В то же время предусматриваются надбавки за занятие руководящих (менеджерских) должностей, а также многочисленные доплаты: на семью для состоящих в браке (около 20тыс. иен в месяц), за работу в столице (10%-ная прибавка к основной ставке), на жилье, на транспортные расходы. Кроме того, производятся дополнительные выплаты за следующие виды работ: специальные (не оговоренные контрактом) виды работы; работа в удаленных местах; сверхурочные; работа в выходные дни; ночные дежурства; работа в местах с холодным климатом и проч. Другой важной особенностью является принятая в Японии система бонусов, которые выплачиваются 2 раза в год: в августе и декабре. Сумма бонусов составляет около 40% от общей суммы дохода работника. Наконец, при выходе в отставку бюрократы получают выходное пособие, равное 34-41-кратному уровню их месячной тарифной ставки на момент ухода с должности.

В целом стоит отметить, что фактор оплаты не является основным в числе стимуляторов для работников государственной службы. Общие размеры оплаты оказываются на 30 –50% ниже, чем в частном секторе. Что касается правительственной бюрократии, то главный стимул заключается в престижности и интересном характере работы, высоком общественном положении, возможности влияния на частный сектор, близости к власти. Следует также учитывать, что, помимо системы оплаты, стабильность положения правительственных служащих закрепляется социальными гарантиями: системой пожизненного найма, хорошим уровнем пенсионного обслуживания, возможностью перейти на работу в частный сектор после отставки. Бюрократы активно пользуются специальной системой социального и медицинского обслуживания, системой жилищных субсидий, кассами взаимопомощи для кредитования на случай похорон или свадеб, привилегированными магазинами и ателье, рекреационными и спортивными учреждениями и т.д. Нельзя забывать и о том, что правительственная бюрократия имеет много возможностей для легальных приработков – прежде всего, получать гонорары за публикации и выступления. Управленческая номенклатура, кроме того, имеет право на пользование представительскими фондами, которые в основном идут на совместное с «нужными людьми» посещение баров и ресторанов. В реальности пользуются руководящие работники и различными осязаемыми и неосязаемыми «подарками» от частных компаний, с которыми они связаны по работе (оплата путешествий, приглашения на увеселительные мероприятия и т.д.) Хотя это создает питательную среду для коррупции, в Японии не принято жестких норм, подобно существующим в США и многих европейских странах, относительно того, свыше какой стоимости следует считать взяткой какой-либо подарок или «услуга».

Оценивать уровень доходов правительственной бюрократии было бы некорректно, если не подсчитать общий уровень доходов, полученных чиновником в течение всей своей карьеры. Для Японии характерно, что если до сорока лет у работника практически не наблюдается существенного роста дохода, то после сорока лет, по мере занятия им одной из высших управленческих должностей, уровень оплаты существенно возрастает. Например, занятие поста начальника отдела, наступающее обычно после 45 лет, предполагает повышение базового уровня его заработной платы на 80%. Руководители департаментов же получают значительно больше, чем управленцы их квалификации. Те же, кому не посчастливилось продвинуться на один из высших административных постов в министерстве, имеют возможность перейти на работу в частный сектор, где у них открываются хорошие перспективы получения высоких доходов вплоть до своей окончательной отставки. Обследование Японской федерации предпринимательских ассоциаций показало, что за всю свою карьеру общий доход бюрократов, включая выходное пособие, примерно соответствует тому, что в частном секторе, в то время как сумма пенсии у отставных бюрократов выше[105].

Исходя из вышесказанного, можно охарактеризовать модель оплаты труда правительственной бюрократии как «кумулятивную». Для нее характерен плавный и более медленный, нежели в частном секторе, рост основной тарифной ставки работников, наличие определенного качественного скачка в уровне доходов при вступлении в число высшей номенклатуры. Оценка уровня доходов при такой системе носит корректный характер только применительно к длительному отрезку времени, в течение которого длится карьера работника. Наконец, в «кумулятивной модели» большую роль играют дополнительные источники доходов, а также моральные стимулы.

Дата добавления: 2015-07-10