В различных обществах

Практически во всех странах мира лоббизм как форма представительства интересов практикуется достаточно широко.

Наиболее характерен лоббизм для политической жизни США. Однако здесь он выступает не только как закулисный подкуп, который тоже широко практикуется, но и система подготовки и принятия законопроектов и властно-распорядительных актов с участием в качестве экспертов и консультантов служащих промышленных корпораций и фирм, юристов, бухгалтеров, налоговых инспекторов, функционеров профсоюзных и других общественных организаций. Статистика численности профессиональных лоббистов в США впечатляет своей внушительностью. В одном только Вашингтоне на 1990 год их было зарегистрировано свыше 11 тысяч. В этом, конечно же, свою роль играют финансовые взносы на цели избирательных кампаний, осуществляемые различными группами лоббистов.

Лоббирование в интересах групп гораздо менее выражено в таких странах, как Канада и Великобритания, где парламенты контролируются исполнительной властью. Но и здесь также сложилась целая «индустрия лоббирования», а объем денежных средств, направляемых на оплату профессиональных лоббистов, постоянно растет. В Великобритании обеспокоенность общественности по поводу нарушения норм политической этики, особенно среди членов парламента, дошла до того, что в 1995 году пришлось созывать специальный комитет по нормам публичной жизни (Комитет Нолана), а в 2005 году премьер-министр Тони Блэр был изобличен в попытке провести в Палату лордов человека за сделанный взнос в фонд Лейбористской партии.

Хотя лоббизм как форма оказания влияния на органы власти там, где она практикуется, регламентируется и находится под финансовым контролем в соответствии с законом, все же сама природа лоббизма как политического явления исключает возможность его полного контроля.

Как видно, лоббизм можно подразделить на законный и незаконный. Поскольку границы того и другого трудно определить, то отношение к нему как к политическому явлению в различных странах неоднозначное. Существует два подхода к лоббизму: запретительный и регулятивно-правовой. Сторонники первого подхода приравнивают лоббизм к криминальной деятельности и на этом основании стремятся ликвидировать его путем введения юридических санкций. Сторонники второго подхода стремятся ограничить лоббистскую активность правовыми рамками. Во Франции, например, лоббистская деятельность признается незаконной, в Индии – приравнена к коррупции, т. е. считается формой взятки должностным лицом органа государственной власти. В США и Канаде лоббистская деятельность регулируется законом о лоббизме. Предполагается, что второй подход более продуктивен, так как ставит систему представительства интересов различных групп населения в правовые рамки. Вместе с тем нелегальная лоббистская деятельность, конечно же, должна преследоваться по закону.

В Беларуси проблеме лоббизма, как на официальном уровне, так и на уровне общественности, пока уделялось явно недостаточно внимания. Нельзя сказать, что лоббизм как явление отсутствует в нашем обществе. Функции лоббирования здесь фактически выполняют Конфедерации промышленников Республики Беларусь, союзы предпринимателей, а также частные лица. Правообеспеченную возможность вступать в контакты с властными структурами, доводить до их сведения информационные и аналитические материалы, вносить соответствующие предложения открывают статьи Конституции Республики Беларусь. Однако сколько-нибудь развитого закона, регламентирующего лоббистскую деятельность, в нашей стране пока нет. В то же время нельзя не отметить, что более широкое привлечение профессиональных консультантов и экспертов по различным направлениям общественной жизни могло бы повысить эффективность принимаемых политических решений. К тому же в общественном мнении к лоббизму укоренилось преимущественно негативное отношение. Между тем узаконенный лоббизм способствовал бы предотвращению криминализации взаимодействия государства и бизнеса.

На сегодняшний день во многих странах мира лоббизм стал отраслью, объединяющей людей, занимающихся им как профессиональной деятельностью. Данная сфера урегулирована соответствующими законодательными актами и представляет собой область цивилизованного лоббизма. Существует несколько вариантов такого лоббизма:

· персональные контакты с представителями власти;

· участие в заседаниях комитетов и комиссий парламента и министерств;

· работа в экспертных группах по подготовке проектов документов парламента и правительства;

· съезды и совещания предпринимателей с участием представителей власти;

· воздействие через общественное мнение и СМИ;

· встречи с высшими руководителями государства.

Таким образом, открытое лоббирование помогает поддерживать перманентный процесс обмена мнениями между обществом и государством и с большим успехом добиваться реализации интересов социальных групп.

Дата добавления: 2015-07-07