Артикуляция, агрегация (агрегирование) и представительство интересов

В реальной жизни участники политического процесса всегда в той или иной мере знают, в чем состоят их потребности и что для этого необходимо предпринять, т. е. на что направлены их интересы. Но осознание самих потребностей и интересов не есть одномоментный акт. Процесс, в ходе которого социальные субъекты осознают свои потребности, преобразуют их в определенные притязания, называется артикуляцией интересов.

Первым этапом артикуляции интересов является выявление социальных потребностей и связанных с ними реальных проблем. Исходным моментом при этом выступают различного рода сигналы о неудовлетворенных потребностях тех или иных социальных групп или общества в целом. В любой политической системе имеются каналы регистрации ипередачи в центры принятия решений проявившихся социальных потребностей и интересов. В качестве таковых в первую очередь выступают политические партии и общественные организации, а также представительные органы власти. Важным источником такой информации являются встречи избирателей с кандидатами в представительные органы, а также с уже избранными туда своими представителями. Следует указать на деятельность специализированных органов государства – планирующих и административных институтов, исследовательских учреждений, социологических центров, советников, экспертов и других. И, конечно же, ничем не заменима в этом деле роль средств массовой информации. В условиях демократии они являются, пожалуй, наиболее мощным каналом выражения интересов различных социальных групп.

Помимо указанных формализованных каналов выявления существующих социальных потребностей, не менее важны и, так сказать, нецивилизованные формы их проявления. Мы имеем в виду симптомы существования неотложных потребностей в виде мнимо иррациональных случаев индивидуального, коллективного или группового возбуждения: актов насилия, террора, массовых разрушений, уличных беспорядков и т. д. Первой реакцией властей на подобные действия является квалификация их как бесчинств и хулиганских проявлений. И это соответствует действительности, насилие должно пресекаться независимо от характера причин, его породивших. Но все дело в том, что их причины не исчезают вместе с ликвидацией беспорядков. Они снова и снова в различных формах выходят на поверхность, пока не становятся предметом анализа и принятия решений.

С ростом многообразия артикулированных потребностей и интересов возникает необходимость в их систематизации на той или иной концептуальной основе. В политологии процесс формулирования социальных потребностей в виде определенным образом упорядоченных альтернатив государственной политики называется агрегированием (агрегацией) интересов. В ходе данной операции различные частные требования, предъявляемые к структурам власти, сопоставляются друг с другом; среди них выявляются более или менее однородные, а затем обобщаются и систематизируются по существенным признакам. При этом одни политические требования могут усиливаться и квалифицироваться как приоритетные, другие – принимать компромиссный характер, третьи – отвергаться. В результате артикулированное многообразие интересов и требований приобретает определенную согласованность и соподчиненность. Основным политическим институтом, который выполняет функцию агрегации интересов различных категорий граждан, является политическая партия.

Следующей стадией реализации интересов и потребностей является их представительство во взаимоотношениях с другими группами и институтами, а главное – с институтами публичной власти. Это центральная из всех задач, выполняемых группами интересов. Выполняя данную функцию, группы выступают важным связующим звеном между гражданами и органами государственной власти. Таким образом, под представительством интересов обычно понимается выступление от имени социального субъекта в защиту его интересов в органах государственной власти.

Группы передают должностным лицам запросы, предпочтения и требования граждан через каналы представительства. Это так называемые каналы влияния групп интересов и общественных объединений на органы власти, которые представлены государственными и общественными институтами, посредством которых объединения граждан доводят до властных структур требования. Главными из таких каналов являются:

· бюрократия (государственные служащие);

· парламент и местные представительные органы;

· суды;

· политические партии;

· средства массовой информации;

· наднациональные органы.

Во всех странах общественные объединения (группы интересов) в первую очередь ориентируются на бюрократию, таковую, как известно, составляют государственные служащие низшего и среднего, а в известной степени и высшего звена, которые повседневно заняты выполнением тех или иных задач в области государственного управления. Этот канал наиболее доступен представителям деловых кругов крупного бизнеса.

Следующим по важности каналом влияния является парламент и местные представительные органы, с деятельностью которых связана такая форма представительства интересов, как лоббизм (его рассмотрению посвящена отдельная тема курса).

На судебную систему группы интересов ориентируются гораздо реже, однако тем группам, которые выступают за соблюдение прав человека и охрану окружающей среды, именно через суды удавалось добиваться реализации своих требований.

Политические партии в качестве каналов влияния групп интересов достаточно широко используются в странах с развитыми многопартийными системами. Здесь подчас партийные структуры, собственно, и развиваются как организации, через которые деловые круги, трудящиеся классы, религиозные и этнические общности и другие группы проводят в жизнь свои интересы.

Средства массовой информации являются одним из самых доступных каналов влияния; это канал косвенного влияния, которым пользуются преимущественно группы интересов, не имеющие шансов добиться прямого доступа к властным структурам.

Относительно недавно стал использоваться и такой канал влияния, как наднациональные органы. Это разновидность международных неправительственных организаций, которые координируют деятельность соответствующих объединений в различных странах. Например, экологозащитное объединение «Гринпис» с момента своего возникновения в 1971 году учредило отделения более чем в тридцати странах. Наднациональным органом национальных объединений ученых-политологов является Международная ассоциация политических наук, которая была создана в 1949 году.

Для групп интересов немаловажным являются те факторы, которые могут быть задействованы ими для достижения целей и задач своей деятельности. Эти факторы в политической науке получили название – ресурсы групп интересов. К таковым относятся:

· общественная симпатия к группе и ее целям;

· численность группы или ее активного ядра;

· финансовый и организационный потенциал группы;

· политическая сила группы, т.е. ее способность тем или иным способом «наказать» правительство или затруднить его деятельность;

· личные или институциональные связи группы с политическими партиями или органами власти.

Очевидно, что в наиболее выгодном положении в этой связи находятся общественные объединения, представляющие интересы предпринимательских кругов; по своим финансовым возможностям этими объединениям проще, чем, скажем, профсоюзам или потребительским обществам, проводить например, дорогостоящие пропагандистские акции.

В качестве представителей интересов разнообразных групп граждан в политическом процессе участвуют различные социальные субъекты, не обладающие правом принимать политические решения. Представительские отношения пронизывают связи руководства общественного объединения с рядовыми членами и сторонниками (например, руководства профсоюза – с членами профсоюза, правления банка – с акционерами банка). Совокупность связей и отношений групп интересов между собой, с другими группами и государственными институтами, а также принципы и нормы, на которых строятся эти связи и отношения, составляют систему представительства интересов. Принято различать три основных типа систем групп интересов: 1) плюралистический; 2) демократический корпоративистский; и 3) управляемый.

В плюралистической системе представительства интересов (плюрализм) разнообразные группы могут представлять общественно значимый (социальный) единый интерес. Членство в таких группах является добровольным и ограниченным, а сами группы часто имеют свободную или децентрализованную структуру. Группы интересов и институты власти четко отделены друг от друга. В рамках плюралистической системы не только имеются отдельные группы интересов в различных секторах сообщества, но каждый такой сектор представлен множеством групп. Основная идея плюралистической модели заключается в том, чтобы создать условия, позволяющие группам свободно организовываться и бороться за контроль над институтами публичной власти без преобладания в этой борьбе какой-либо одной или немногих групп. Наличие множества групп создает преграду на пути возникновения монополии на представительство.Государство здесь выступает в роли беспристрастного арбитра, оценивающего соотношение сил между соперничающими интересами, и не вмешивается во взаимоотношения групп, а также процесс их формирования и активизации.Классическим примером такой системы являются США.

Демократическая корпоративистская система представительства интересов (корпоративизм) ключевым своим звеном имеет государство. Оно выстраивает иерархию групп, пресекая развитие конкуренции между ними; поддерживает официально разрешенные группы, субсидируя их деятельность; контролирует деятельность существующих групп, вмешиваясь в их внутренние дела. Система иерархических взаимосвязей групп и государства ставит группы в зависимость от него, и в то же время позволяет им проникать в государственные институты и отстаивать свои интересы.

Демократические корпоративистские системы представительства групп интересов характеризуются гораздо более организованным представительством интересов. В таких системах каждый интерес, заметный в какой-либо области деятельности, представлен единой главной ассоциацией. Членство в такой ассоциации часто является обязательным и почти всеобщим. Головные ассоциации имеют централизованную структуру и направляют деятельность своих членов. Во многих случаях группы интересов в такой системе регулярно участвуют в выработке и осуществлении политических и управленческих решений. Демократические корпоративистские системы преобладают в тех странах, где государство по традиции активно управляет экономикой (например, в Англии, Швеции, Голландии и в несколько меньшей мере – в Германии и Японии).

В чистом виде ни корпоративизм, ни плюрализм не существуют ни в одной стране мира. Напротив, в большинстве современных обществ можно обнаружить как элементы корпоративизма, так и элементы плюрализма. Поэтому применительно к конкретной системе представительства ни корпоративизм, ни плюрализм не следует понимать упрощенно: либо он есть, либо его нет; а скорее, как переменную величину, которая может допускать различные значения, как феномен, который может быть представлен совокупно либо в различной степени в зависимости от государства.

Управляемые системы представительства интересов отличаются прежде всего тем, что каждый сектор общества представлен одной группой, а членство в них часто является принудительным. Каждая такая группа обычно имеет иерархическую структуру. Для взаимоотношений институтов власти и групп интересов в такой системе характерно то, что группа контролируется властями и используется для мобилизации поддержки осуществляемого политического курса. Такая система характерна для современного Китая, Северной Кореи, Вьетнама и др.

Кроме рассмотренных систем представительства интересов групп не утратила своего значения и классическая система представительства через избирательный процесс. Эта система не предполагает непосредственного контакта заинтересованных граждан или групп с органами государственной власти. Но она позволяет доносить до институтов власти интересы различных групп общества в ходе избирательного процесса.

Агентами, представляющими интересы групп и общества в целом, в такой системе выступают депутаты парламента и местных представительных органов. Данная система предполагает одноразовую передачу пожеланий и не предусматривает участия граждан в реализации своих интересов. Данная система представительства интересов не просто соседствует с партийной и избирательной системами, но и пересекается с ними. Глубина такого пересечения зависит от особенностей конкретной политической системы и специфики общества. При такой системе группы интересов могут создавать собственные политические партии (например, Лейбористская партия Великобритании была основана профсоюзами с целью обеспечения представительства рабочего класса). Группы могут использовать также патронаж крупных влиятельных партий, выдвигая своих кандидатов и оказывая им и партии в целом финансовую поддержку. Однако этот способ представительства ныне является далеко не основным для групп интересов.

Дата добавления: 2015-07-07