Формы государственного правления. Функции государства

Государство как орган управления функционирует в определенных формах, обусловленных в каждой стране и каждый отдельный исторический период их особенностями, которые обеспечивают ее эффективное или, напротив, неэффективное существование. В целом форма правления – это способ организации верховной государственной власти, порядок образования ее законодательных, исполнительных и судебных органов, а также принципы взаимодействиясгражданами.

Основными формами правления в государстве есть монархия и республика, как и определенные модификации каждой из них в их взаимодействии.

Монархия (гр. mоnаrсhiа – единовластие) – форма правления, при которой верховная власть формально (полностью или частично) сосредоточена в руках одного лица – главыгосударства – наследственного монарха. Корни монархии следует искать в первичности биологической сущности человека, ведь в животном стадном мире правит только сильнейший представитель мужского пола, но который выборол себе право в честной борьбе, чего нет в наследственной монархии в человеческом обществе.

Выдающиеся философы Аристотель и Платон считали монархию наилучшей формой правления, понимая под этим, что правителем должен быть мудрый и умный человек, способный в силу духовных свойств противодействовать другим способностям, которые подталкивают на безрассудные действия. Против наследственной монархии были также французские просветители 18-го века, которые считали, что нужно выбирать правителя среди величайших мыслителей и философов. Речь идет о том, что должен действовать и в обществе, как и в природе, принцип монизма, который крайне сложно соблюдать человеку с неразвитым умом, к тому же со своевольным характером. Но монархия как форма разумного правления остается идеалом.

Республика (лат. rеsрubliка, от rеs – дело, рubliс – общественный) –форма государственного правления, при которой высшая власть принадлежит выборным представительным органам, а глава государства избирается населением или представительным органом. Республика представляет собой форму государственного устройства, которую, как правило, народ выбирает за результатами референдума, когда он проявляет свою суверенную волю в выборе формы правления и государственного устройства, или же вследствие так называемых буржуазно-демократических революций, как это имело место почти во всех европейских странах на протяжении 17-19 веков.

Республика предполагает высокий уровень развития гражданского сознания у всех членов общества, иначе его поглотят органы представительной власти и она превратится в бюрократическую и коррумпированную власть, для которой интересы граждан отойдут на второй план. Эффективность республики зависит от того, насколько в ней продолжают свою активную политическую (в смысле общественную и партийную) деятельность широкие слои населения, особенно в направлении осуществления контрольных функций над органами исполнительной власти, насколько мощно развиваются органы местного самоуправления. Так, республиканский строй в странах развитой демократии утверждается средствами действия законов о местных органах власти как таких, которые решают повседневные проблемы граждан без того, чтобы апеллировать к высшим органам законодательной власти.

Нужно заметить, что существует также смешанная форма государственного правления в виде, например, конституционной монархии. Республика также может считаться модусом монархии, если в законодательный орган выбраны лучшие.

Так, США как одна из самых демократичных стран мира близки к монархии тем, что для избранников существует имущественный и образовательный ценз. Кроме того, здесь существует сильная президентская власть, способна наложить вето на решение высшего законодательного органа, даже распустить его. С другой стороны, этот орган может преодолеть вето квалификационной большинством, осуществить процедуру импичмента в отношении президента, если он действует антиконституционно и преступно.

Классическим примером конституционной монархии является Великобритания, Бельгия, Швеция и др. демократические республики. В то же время бывший СССР нельзя, как показал его быстрый распад, считать республикой несмотря на то, что это было заложено в название страны. Как и чистой монархией, поскольку все-таки это была власть номенклатурной партийной элиты, против которой лидер не имел абсолютной власти.

Следует отметить, что от соотношения наделенных властными полномочиями основных ветвей власти в значительной мере зависит тип государственного устройства и эффективность управления всей совокупностью общественных отношений, осуществляемых государством. Так, при абсолютной монархии все три ветви власти, хотя и имеют четкое институциональное выражение в виде органов публичной власти, все же определяют свою деятельность исключительно волей монарха, которому предоставляется легитимно-правовой характер. Что касается конституционной монархии, то в ней воля монарха четко определена законом и, как правило, носит символический характер. Как, кстати, и воля президентов в тех странах, где их выбирает высший законодательный орган.

Если брать республики, то их демократичность зависит от того, насколько четко и внятно распределены полномочия основных ветвей власти, а также от форм государственного устройства – унитарного, федеративного или конфедеративного и форм политического режима – парламентарного, президентского, полупрезидентского, авторитарного или тоталитарного.

Большинство стран мира являются унитарными республиками, демократичность которых определяется тем, настолько формы политического режима позволяют соблюдать разграничение полномочий ветвей власти. Здесь особую роль играет независимость судебной ветви власти от исполнительной, которая в наибольшей степени способна деформировать законодательно-правовую основу существования общества. В связи с этим наиболее эффективной государственная власть будет при условии парламентарного политического режима в стране и, наоборот, наименее эффективной при условии тоталитарного режима.

Ведь это только кажется, что в обществе доминирует порядок при наличии так называемой «сильной руки». В этом случае фактически не существует независимого суда, ведь почти все приговоры судов носят обвинительный характер, а законы суть легитимизированная своенравная воля диктатора.

Независимо от доминирующей формы государственного правления функции всех типов государств совпадают. Их можно разделить на две основные – внутренние и внешние.

Внутренние можно классифицировать по трем сферам общественной жизни – политической, экономической и духовно-культурной. В целом это функция интегративно-объединительная, ведь общество находит свое завершение в наличии института государства как главного средства для формирования своего гражданского состояния.

Поскольку данное пособие имеет своим адресатом студенческую молодежь, важно подчеркнуть значимость просветительской функции государства. Именно она через все властные ветви государства обязана способствовать максимальному просветлению сознания всего населения страны, начиная с раннего детства, содержанием политических знаний и выработке навыков их трансформации в желание и умение действовать соответствующим образом. Ведь все претензии к его принудительной функции идут от того, что большинству людей свойственна инертность и пассивность в делах общественных.

Что касается внешних функций, то все они подчинены главной задаче – утверждению равноправных межгосударственных связей ради обеспечения коренных интересов граждан своей страны. Кроме этого, важной функцией является защита прав и свобод своих граждан за пределами их государства. Эта функция в современном мире выходит на первый план, поскольку миграция людей приобрела довольно широкий размах и разрешена системой международных межгосударственных договоров. Как и уставом ООН, в которую входят более двухсот стран.

ТЕМА 4. ПОЛИТИЧЕСКАКЯ СИСТЕМА ОБЩЕСТВА. ОСНОВНЫЕ ПОЛИТИЧЕСКИЕ РЕЖИМЫ

1.Понятие политической системы общества.

2.Основныеполитическиережимы

3.Пути и механизмы демократизации политических режимов

1. Понятие как форма мысли призвано выразить первооснову объекта исследования. Ею является то в нем, что позволяет осуществлять процесс саморазвития, оставаясь при этом содержательно и качественно самим собой. Говоря о политической системе общества, отметим, что systema – это целое, составленное из частей, которые как раз и обеспечивают целостность объекта.
Поскольку речь идет о политической системе общества, нужно также понятийно определить сущность политики и общества. Семантически politike означает искусство управления государством, которое заключается в умении рационально, то есть с максимально возможным одобрением подавляющего большинства членов общества, решать все проблемы, возникающие в процессе его повседневного функционирования.

При этом государство рассматривается как управленческий институт общества.

Что касается самого общества, то это социально-духовный организм, призванный удовлетворить потребности и интересы всех людей, его составляющих.

Человек от природы наделен коллективным образом жизни. Отсюда его определение как политического (в смысле общественного) существа, соединенного с другими людьми не только общим местом проживания, но и содержательным духовным пространством языка, посредством которого выражаются их потребности и интересы.

Поэтому общество – это политический организм, системообразующими составляющими которого являются следующие основные структуры:

а) государство в совокупности всех ее властных институтов;

б) его и общества главные субъекты, среди которых политические партии и общественные организации с соответствующими им институтами;

в) сформированный на их основе интегральный тип властных отношений, которые проявляются как определенный уровень политического сознания и политической культуры граждан.

Согласно этим определяющим структурным составляющим функционирует политическая система общества, обеспечивая определенный уровень гражданского мира и спокойствия в нем. Ведь она создается именно для этих целей.

Государство, будучи ядром политической системы общества, составляет основу политической власти. Иначе говоря, государство возникает как орган управления и подчиняется в своих действиях цели удовлетворения основных жизненных потребностей человека. Конечно, различные типы государств формируют различные формы государственного устройства, в разной степени реализуя своё целевое назначение.

Государство демократическое – тип политической системы общества, в котором народ является источником власти, где государственные социально-политические институты и тип политической культуры обеспечивают органическое сочетание участия народа в решении общегосударственных дел с широкими гражданскими правами и свободами.

Это высший тип политического устройства общества в том случае, когда народ осознает свою политическую гражданскую сущность.

Поскольку это довольно сложно, демократическое государство представляет собой так называемый идеальный тип, которому в самой политической действительности соответствует четко выработанная процедура, выполнение и соблюдение которой контролируется как государственными органами (прокуратура, суды), так и основными субъектами общественно-политической жизни, прежде всего политическими партиями и общественными организациями.

Для утверждения такого типа государства важно, чтобы государственные руководители, которые входят до основных ветвей власти, как и государственные служащие всех уровней, имели высокий уровень политической культуры, который бы максимально сдерживал их антигосударственные склонности, в первую очередь коррупционные деяния.

Государство правовое – тип политической системы общества, основными признаками которого являются

- верховенство правового закона;

- четкое распределение полномочий между основными ветвями власти;

- правовая защита личности;

- юридическое равенство гражданина и государства.

Правовое государство возможно в том случае, когда сформировано гражданское общество – при таких условиях его органы функционируют как его органическое продолжение. Как правило, такой тип государства формируется в условиях республиканского общественно-политического устройства, то есть является делом самого народа, который осуществляет свою власть с пониманием того, что суверенная воля принадлежит именно ему. В таком случае, став представителем государственной власти, гражданин принципиально не изменяет своё, как отмечал Гегель, государственное умонастроение.

Правовое государство можно определить по тому, 1) насколько широко распространена в нем практика юридической защиты населения и 2) настолько регулярно, прежде чем совершить любой юридический шаг, гражданин обращается за консультацией в органы правовой консультации и контроля.

Для понимания сущности правового государства нужно исходить из тех различий, которые характеризуют человека как биологическое и одновременно общественно-политическое существо. Как биологическое существо, он подлежит действию законов природы, которые, в свою очередь, действуют линейно. Так, естественное право, как мы видели, действует согласно закону выживания, модифицированного в обществе как закон «войны всех против всех», поскольку «человек человеку волк». Но государство для того и создается, чтобы преодолеть закон зоологического индивидуализма и утвердить политико-правовые нормы, которые, насколько возможно, снимали бы его действие в пользу действия закона о праве каждого человека на уважение и достойную жизнь. То есть, утверждали принцип верховенства права в отношении закона, ис прав ляя его линейно-однонаправленное проявление.

Итак, правовое государство – это такой способ организации совместной жизни людей, который обеспечивает им мир, покой и согласие как в отношениях между собой в пределах определенного общества, так и в отношениях между людьми, которые являются гражданами других стран. Это следует из определения права как меры справедливости, которую способно обеспечить государство как властно-управленческий институт, созданный самими людьми для достижения жизненно необходимых потребностей и интересов.

Конечно, речь идет о людях, наделенных знанием о сущности политического сознания, адекватно воплощенной в институте государства. Мы об этом говорили в предыдущем разделе. Здесь добавим правильную мысль Гегеля, который в своих философско-правовых и политико-правовых произведениях рассматривал государство как выразителя суверенного сознания народа, воплощенного в уме его мыслителей, которые вобрали в себя его дух и поэтому представляют его в гораздо большей степени, чем эмпирическая сумма самих индивидов, составляющих народонаселение страны или так называемые народные массы.

Он считал: «Масса людей может называть себя государством только в том случае, когда она объединена для совместной защиты всей совокупности своей собственности». А общенародной собственностью является в первую очередь исторический дух народа, его нравственная характер: сохраненный в веках, он становится объективным духом, тем общим и совместным, в лоне которого находятся индивиды. Именно эта «абсолютная моральная целостность есть ничто иное, как н а р о д».

Правовым есть то государство, в котором действует принцип суверенной воли исторического духа народа, признанного как норма и категория обычного права (права обычая), со временем трансформированного в систему позитивного права.

Государство социальное возникает как следствие эффективного функционирования политической системы общества во всех приведенных нами составляющих, когда все они направлены в своих целях на:

- обеспечение каждому гражданину достойных условий существования;

- социальную защищенность;

- участие в управлении производством;

- в идеале – примерно одинаковые жизненные шансы и возможности для самореализации.

Она также следствие того, что в так называемых антагонистических обществах, откровенно разделенных на бедных и богатых, общественно-политическая жизнь сопровождалась постоянными потрясениями, вплоть до восстаний и революций, а органы государственной власти проявляли свою лояльность не к обездоленным, а к богачам. Поэтому государство воспринималась народом как орган насилия, а не орган управления или защиты прав каждого гражданина.

В связи с этим, начиная с середины ХХ в., начала разрабатываться концепция социально ориентированного государства как такого, которое занимается общенациональными, а не групповыми, клановыми, олигархическими, классовыми интересами. Понятно, что в первую очередь речь шла о средствах сохранения мира и согласия в обществе, невозможные без того, чтобы все слои населения испытывали на себе государственную опеку и поддержку своих жизненных интересов и потребностей. Таким образом функция их защиты стала доминирующей – главное средство заключается в поддержании надлежащего уровня и качества жизни, который не унижаетчесть и достоинство каждого человека, поскольку это исходные политические и одновременно правовые ценности гражданского общества.

Государственное устройство – это способ организации административно-территориального, национально-территориального единства государства и общества, зависящий от особенностей отношений между его составляющими. Государственное устройство создается ради поиска наиболее оптимальной формы построения политической системы, в рамках которой государство способно эффективно осуществлять свои основные функции, прежде управленческую.

Само государство может быть конфедерацией своих структурных составляющих, федерацией или унитарной страной. Так, Швейцария является конфедерацией 25-ти кантонов, среди которых немецко-, франко- и италоязычные. Центрального правительства, как избранного всей страной, фактически не существует – страной руководит представительный орган от кантонов. США является классической федерацией 50-ти штатов, имеющих относительную законодательную, исполнительную и судебную независимость от центральной власти. Унитарные страны имеют административно-территориальное деление, но структурные составляющие не имеют какой-либо автономии, которая бы определяла их как хотя бы минимально автономных субъектов политического процесса.

Унитарным государством является Украина, но в ее составе есть Автономная Республика Крым, что порождает весьма серьезные проблемы во взаимоотношениях с центральной властью.

Государство как составляющая политической системы общества структурировано, как мы видели в предыдущем разделе, на три ветви власти – законодательную, исполнительную и судебную. Каждая из них, в свою очередь, носит системный институциональный характер. То есть, фактически представляет собой систему в системе. Поэтому достаточно часто она подменяет собой само общество.

Чтобы этого не происходило, субъекты политической власти должны проявлять себя как государственные люди в общественном смысле, т.е. как носители политического сознания в его подчиненности и определенности государственническим умонастроениям, а не только как государственные служащие, которые получают заработную плату от государства как одновременно финансового института.

Политические партии и общественные организации, о целях деятельности которых речь пойдет в следующих разделах, как раз и должны действовать таким образом, чтобы государство как властно-принудительный институт общества эволюционировало в направлении того, что оно всего лишь вспомогательный управленческий институт общества. Это зависит от того, каким по качеству является политическое сознание и политическая культура всех субъектов политической жизни, включая тех, которые представляют как государственные органы, так и всех граждан. Ведь каждый человек, будучи политической существом, должен осознавать, что общество является ничем иным, как проекцией его собственной объективной сущности в общественную среду как среду политическую.

От того, насколько в каждом человеке упорядочены его собственные телесные, душевные и духовные составляющие, в какой мере он сам системно организован как политическое существо, зависит и политическая система общества.

Исходя из приведенного содержания, можно дать следующее определение политической власти. Это – способ организации совместной жизни людей (территория относится катрибутивным признакам государства), который посредством применения государственно-институциональных и общественно-самодеятельных форм воздействия на их сознание превращает совместно-пространственный способ их взаимодействия на общественно-управленческий, в основе которого познавательно-духовные по содержанию отношения.

Конечно, воздействие может быть разным. Вплоть до принудительного, к которым относят как средства физического, так и духовного порядка. В первом случае речь идет о практике диктаторских и тиранических форм правления, когда, например, система образования вполне серьезно обсуждала и доказывала правомерность телесных наказаний за тугоумие, от чего недалеко до правомерности физического уничтожения не только отдельных людей, но и целых народов за проявления политической и религиозной нелояльности (см. Н. Макиавелли).

Во втором о средствах воздействия на сознание, применяемых демократическими государствами, допуская право на свободы и одновременно культивируя цензурные ограничения.

Важно, чтобы человек, живя в обществе как политическое существо, само себя принуждало к самопознанию, к пониманию сущности политического процесса и умению в отношениях с другими людьми действовать адекватно его содержанию. Поскольку человек редко сознательно становится на путь самопознания, эмпирическая история человечества свидетельствует о трагизме и драматизме человеческих судеб.

Причина одна и единственная: без самопознающей политической воли человек идет путем животных, то есть путем постоянной борьбы за выживание, а не путем утверждения системно упорядоченного способа политической жизни общества, ведь она является способом его самореализации.

---

Дата добавления: 2015-09-04