Взаимное информирование сторон переговоров об изменении ситуации.

1. Принципы социального партнерства — это основные начала, руководящие идеи, которым в своей деятельности должны следовать стороны социального партнерства с целью обеспечения равенства сторон при проведении коллективных переговоров, заключении коллективных договоров, соглашений, разрешении конфликтных ситуаций, трудовых споров. Принципами социального партнерства руководствуется и государство, осуществляя нормативное регулирование трудовых и непосредственно связанных с ними отношений. Данный тезис находит подтверждение в ст. 353, поскольку закрепленная в ней совокупность принципов объединяет в себе и принципы взаимодействия сторон социального партнерства, и принципы законодательного регулирования отношений социального партнерства.

2. Механизм обеспечения эффективности функционирования системы социального партнерства предполагает соблюдение следующих принципов:

а) равноправие сторон.

Конвенцией МОТ № 144 «О трехсторонних консультациях для содействия применению международных трудовых норм» устанавливается, что предприниматели и трудящиеся представлены на равной основе в любых органах, через посредство которых осуществляются консультации.

Равноправие сторон имеет важное значение на переговорах и при принятии решений, недопустимости ущемления законных прав и интересов работников и нанимателей, при выборе вопросов, составляющих содержание переговоров и заключаемых коллективных договоров, соглашений. Принцип равноправия сторон реализуется в следующих нормах ТК:

КТС образуется из равного числа представителей профсоюза и нанимателя сроком на один год (ч. 1 ст. 235);

каждая сторона коллективных трудовых отношений имеет право направить другой стороне письменное требование о проведении коллективных переговоров по заключению, изменению или дополнению коллективного договора, соглашения (ч. 1 ст. 357);

для ведения коллективных переговоров стороны на равноправной основе создают комиссию из уполномоченных представителей (ч. 1 ст. 357);

примирительная комиссия формируется из представителей сторон коллективного трудового спора на равноправной основе (ч. 2 ст. 380).

В условиях трехстороннего сотрудничества органов государственного управления, объединений нанимателей, профсоюзов и иных представительных органов работников все стороны социального партнерства должны быть равноправны. Учет принципа равноправия необходим в диалоге указанных субъектов, особенно при конфликтах нанимателей и работников. Он способствует росту доверия в отношениях, уважению и учету интересов участников переговоров, дает свободу выбора при обсуждении вопросов, входящих в сферу социального партнерства.

Принцип равноправия сторон обеспечивается прежде всего гарантиями независимости объединений работников и нанимателей. Они должны пользоваться надлежащей защитой против любых актов вмешательства со стороны друг друга или со стороны их представителей или членов данных объединений. Соответствующая защита распространяется на отношения, опосредующие создание и деятельность организаций или управление ими.
В частности, обеспечению равноправия сторон социального партнерства служат положения ч. 3 и 4 ст. 356, которые не допускают ведение коллективных переговоров и заключение коллективных договоров, соглашений от имени работников органами, созданными или финансируемыми нанимателями, государственными органами, политическими партиями и лицами, представляющими нанимателей.

Равноправие сторон социального партнерства также достигается особой ролью органов государственной власти и управления в отношениях социального партнерства, которые должны выступать в них в качестве равноправных партнеров, а не носителей функций публичной власти, способных диктовать определенное поведение участникам партнерских взаимоотношений;

б) соблюдение норм законодательства.

Принцип соблюдения сторонами и их представителями норм законодательства равнозначен общеправовому принципу законности и обеспечивается установлением юридической ответственности сторон социального партнерства. Указанный принцип прямо следует из Конституции (ст. 7, 8). Применительно к партнерским отношениям он означает, что субъекты социального партнерства в своей деятельности должны руководствоваться Конституцией и принятыми в соответствии с ней иными нормативными правовыми актами, нормами международного права;

в) полномочность принятия обязательств.

Представители сторон должны обладать всеми полномочиями на ведение переговоров, заключение коллективных договоров, соглашений и их реализацию, на принятие обязательств, имеющих юридическую силу и для себя самих, и для представляемых ими лиц. Полномочность представителей субъектов социального партнерства может устанавливаться либо законом, либо посредством наделения лица полномочиями на участие в конкретных переговорах. Так, согласно ст. 14 Закона от 22.04.1992 «О профессиональных союзах»
(в ред. Закона от 14.01.2000, с изм. и доп., далее — Закон «О профессиональных союзах») профсоюзы (объединения профсоюзов), их организационные структуры (подразделения) имеют право на ведение коллективных переговоров и заключение коллективных договоров.

При отсутствии необходимых полномочий на представительство, заключенное с участием такого лица, соглашение не будет являться правовым актом социального партнерства, поскольку права и обязанности по такому соглашению возникнут исключительно у представителя, но не у представляемых им лиц.

В Рекомендации МОТ № 163 «О содействии коллективным переговорам» закрепляется, что стороны, ведущие коллективные переговоры, должны наделять своих соответствующих участников переговоров полномочиями, необходимыми для ведения и завершения переговоров, с учетом любых положений о консультациях в рамках их соответствующих организаций.

Принципу полномочности принятия обязательств корреспондируют следующие нормы:

при создании КТС полномочия представителей сторон подтверждаются доверенностями, выданными в установленном порядке (ч. 3 ст. 235);

при ведении коллективных переговоров представители сторон коллективных трудовых отношений должны иметь документ, в котором подтверждены их полномочия (ч. 2 ст. 357);

коллективный договор, соглашение подписываются уполномоченными представителями сторон (ст. 369);

для регистрации коллективного договора, соглашения наниматель представляет в соответствующий орган копии документов, подтверждающих полномочия сторон на подписание коллективного договора, соглашения (ч. 1 ст. 371);

г) добровольность принятия обязательств.

Принцип добровольности принятия сторонами на себя обязательств вытекает из свободы сторон в обсуждении вопросов труда и означает, что никакие лица, в том числе и государственные органы, не вправе диктовать решения, принимаемые в партнерском порядке. В статье 360 и 364 содержится только примерный перечень вопросов, которые стороны социального партнерства могут включить в соглашение либо коллективный договор. При этом стороны не могут включать в данные акты условия, снижающие уровень прав и гарантий, установленный для работников трудовым законодательством (см. ч. 1 ст. 362);

д) учет реальных возможностей принятия реальных обязательств.

В силу указанного принципа сторонам следует включать в коллективный договор, соглашение только те обязательства, которые они в состоянии исполнить. Реальность того или иного обязательства определяется сторонами в процессе коллективных переговоров на основании анализа представленной информации, характеризующей экономическое положение организации, компетенцию органа, уполномоченного осуществлять регулирование трудовых и непосредственно связанных с ними отношений, и т. п.

На практике согласно общим доктринальным положениям о построении иерархии источников трудового права коллективный договор с учетом финансово-экономического положения нанимателя может устанавливать дополнительные льготы и преимущества, более благоприятные условия труда для работников по сравнению с установленными законами, иными нормативными правовыми актами, соглашениями. Например, возможно расширение круга лиц, имеющих право на выходное пособие при увольнении, а также установление выходного пособия в повышенных размерах; дополнение перечня работников, обладающих преимущественным правом на оставление на работе при сокращении численности или штата работников. Финансовые обязательства, связанные с выполнением вышеуказанных положений, возлагаются на нанимателя. Устанавливая льготы работникам, следует реально взвешивать выполнимость этого, чтобы не подвергать себя риску быть оштрафованным на основании норм КоАП. Так, согласно статье 9.19 КоАП нарушение нанимателем или уполномоченным должностным лицом нанимателя порядка и сроков выплаты заработной платы влечет наложение штрафа в размере от четырех до двадцати базовых величин, а на юридическое лицо — до ста базовых величин;

е) обязательность выполнения договоренностей и ответственность за принятые обязательства.

Обязательность исполнения договоренностей равна для всех сторон социального партнерства. Нередко правовые акты социального партнерства рассматриваются как односторонние акты, порождающие обязанности только нанимателя. С таким выводом трудно согласиться. По подавляющему большинству обязательств обязанной действительно является только одна сторона — наниматель, но не следует преуменьшать и значение обязательств, принимаемых на себя работниками. К тому же зачастую обязательства, включаемые в коллективный договор, носят взаимный характер (например, обязательство работников не прибегать к забастовкам при выполнении условий коллективного договора со стороны нанимателя соотносится с конкретными обязанностями нанимателя).

Ответственность сторон за неисполнение обязательств, предусмотренных коллективным договором, соглашением закреплена в ст. 376. Договоры и соглашения должны предусматривать обязанности и ответственность сторон, определять механизм реализации достигнутых договоренностей. Если не определена степень ответственности сторон, не продуман или практически отсутствует механизм реализации соглашений, то принцип обязательности выполнения договоренностей не будет реализован;

ж) отказ от односторонних действий, нарушающих договоренности.

Этот принцип обеспечивается нормой о том, что изменения и дополнения в коллективный договор, соглашение вносятся по взаимному согласию сторон в порядке, установленном для их заключения (ст. 372). Совершение односторонних действий, нарушающих договоренности, не допускается;

з) взаимное информирование сторон переговоров об изменении ситуации.

С целью избежания социальных конфликтов из-за невозможности выполнения сторонами социального партнерства принятых на себя обязательств участники коллективных переговоров должны своевременно предоставлять друг другу информацию, необходимую для ведения коллективных переговоров. Цель предоставления информации — достижение взаимопонимания сторон — предполагает соблюдение принципа отбора сведений обо всех интересующих работников вопросах, относящихся к работе организации и ее перспективам, а также к положению работников. Согласно ст. 9.18 КоАП непредставление лицом, уполномоченным в соответствии с законодательством представлять нанимателя, информации, необходимой для ведения коллективных переговоров, влечет наложение штрафа в размере от четырех до десяти базовых величин.

Вместе с тем участники переговоров связаны обязанностью не разглашать сведения, относящиеся к охраняемой законом тайне. Так, в ст. 53 установлена обязанность работников хранить государственную и служебную тайну, не разглашать без соответствующего разрешения коммерческую тайну нанимателя. Ответственность за разглашение сведений, составляющих государственную, коммерческую или служебную тайну, предусмотрена в том числе и уголовным законодательством (ст. 255, 375, 457, 458 УК).

3. Термин «социальное партнерство» является условным, поскольку истинно партнерские отношения между наемными работниками и нанимателями не складываются ввиду противоположности их интересов. Однако наряду с конфликтом интересов имеет место и их общность: обеспечение нормальной работы организации как необходимого условия для реализации интересов и нанимателя, и работников. Принципы позволяют эффективно функционировать системе социального партнерства, обеспечивают оптимальное ее развитие, в том числе сочетание производственных и социальных аспектов в деятельности нанимателя, и позволяют решить многочисленные проблемы внутри нее.

Статья 354. Представительство интересов работников

Представительство интересов работников могут осуществлять соответствующие профессиональные союзы и иные представительные органы работников, действующие на основании актов законодательства.

Дата добавления: 2015-08-27