Представительство интересов работников не могут осуществлять руководитель организации и его заместители.

1. Представительство интересов работников — это правоотношение, по которому уполномоченные лица (представительные органы работников) от имени работников непосредственно представляют и защищают их интересы в отношениях с органами государственного управления и нанимателями (объединениями нанимателей).

В части 1 ст. 354 закреплено право выбора работниками своего представителя, а также дано определение такого правового термина, как «представители работников», — это соответствующие профессиональные союзы (далее — профсоюзы) и иные представительные органы работников, действующие на основании актов законодательства.

С целью координации действий органов государственного управления, республиканских объединений нанимателей и профсоюзов при решении проблем экономического и социального характера Указом Президента Республики Беларусь от 15.07.1995 № 278 «О развитии социального партнерства в Республике Беларусь» (с изм.) установлено, что представительство интересов работников на республиканском уровне осуществляют республиканские объединения профсоюзов, на отраслевом — отраслевые профсоюзы (их объединения), на местном — профсоюзы (их объединения), а на уровне организации — профсоюз (профсоюзы) или иные представительные органы работников, уполномоченные в соответствии с актами законодательства представлять их интересы.

Право каждого человека создавать профсоюзы и входить в них для защиты своих экономических и социальных интересов закреплено в ст. 23 Всеобщей декларации прав человека, принятой Генеральной Ассамблеей ООН 10.12.1948, ст. 8 Международного пакта об экономических, социальных и культурных правах от 16.12.1966.

2. Согласно ст. 1 Закона «О профессиональных союзах» профсоюз является добровольной общественной организацией, объединяющей граждан, в том числе обучающихся в высших, средних специальных и профессионально-технических учебных заведениях, связанных общими интересами по роду деятельности как в производственной, так и непроизводственной сферах, для защиты трудовых, социально-экономических прав и интересов, вытекающих из общепризнанных принципов международного права и установленных Всеобщей декларацией прав человека, Международным пактом об экономических, социальных и культурных правах, Международным пактом о гражданских и политических правах, конвенциями МОТ и иными ратифицированными в установленном порядке международными договорами Республики Беларусь.

Профсоюзы (объединения профсоюзов) и их организационные структуры (подразделения) в соответствии с законодательством Республики Беларусь и их уставами (положениями) являются юридическими лицами.

Норма ст. 7 Закона «О профессиональных союзах» регламентирует основания представительности профсоюзов. Согласно этой статье основаниями представительности республиканских профсоюзов, их объединений и организационных структур (подразделений) в органах государственного управления являются:

наличие соответствующих выборных, руководящих, исполнительных органов и их правомочность в соответствии с нормами уставов (положений) и требованиями законодательства Республики Беларусь;

наличие установленной ежегодной внутрипрофсоюзной статистической отчетности по структуре и членству, а также сводной финансовой отчетности.

При наличии указанных оснований республиканские профсоюзы, их объединения и организационные структуры (подразделения), включая первичные организации, созданные на предприятиях, в учреждениях, организациях, обладают всеми полномочиями, предоставленными Законом «О профессиональных союзах», и на соответствующих уровнях обеспечивают защиту трудовых, социально-экономических прав и интересов членов профсоюзов.

Республиканские профсоюзы, их объединения и организационные структуры (подразделения), включая первичные организации, созданные на предприятиях, в учреждениях, организациях, не имеющие установленных Законом «О профессиональных союзах» оснований представительности, отстаивают интересы своих членов в пределах предоставленных законодательством Республики Беларусь полномочий, а также путем присоединения (с согласия сторон) к коллективным договорам (соглашениям), заключаемым наиболее представительными профсоюзами или их объединениями.

3. Профсоюзы вправе:

вносить в органы государственного управления предложения о принятии, изменении или отмене актов законодательства Республики Беларусь по трудовым и социально-экономическим вопросам;

через своих полномочных представителей участвовать в работе коллегиальных органов министерств и других республиканских органов государственного управления, заседаниях местных исполнительных и распорядительных органов, органов управления предприятий, учреждений и организаций;

в случае несоответствия трудового договора (контракта) законодательству Республики Беларусь, коллективному договору (соглашению) требовать от нанимателя в интересах работника — члена профсоюза изменения условий трудового договора (контракта);

участвовать в разработке социальных программ, направленных на создание условий, обеспечивающих достойный уровень жизни и свободное развитие личности, а также мер по социальной защите граждан, в определении основных критериев жизненного уровня, размеров индексации заработной платы, пенсий, стипендий, пособий и компенсаций в зависимости от изменения индекса цен, в решении вопросов, связанных с оздоровлением и медицинским обслуживанием граждан, и осуществлять общественный контроль за соблюдением законодательства Республики Беларусь по социальной защите граждан;

в случаях, когда профсоюзы являются полномочными представителями трудового коллектива, участвовать в переговорах по разгосударствлению и приватизации предприятий, иметь своих представителей в создаваемых на предприятиях комиссиях по приватизации государственной собственности;

участвовать в экспертизе безопасности условий труда проектируемых, строящихся и эксплуатируемых производственных объектов, а также проектируемых и эксплуатируемых механизмов и инструментов, в аттестации рабочих мест по условиям труда;

участвовать в разработке государственных программ по вопросам охраны труда и окружающей среды, а также нормативных правовых актов, регламентирующих вопросы охраны труда, профилактики профессиональных заболеваний и экологической безопасности;

вести коллективные переговоры, заключать коллективные договоры (соглашения);

заключать с соответствующими нанимателями, их объединениями, органами государственного управления соглашения по вопросам защиты трудовых и социально-экономических прав своих членов, определения основных критериев жизненного уровня, размеров компенсаций в зависимости от роста цен, установления прожиточного минимума и своевременного пересмотра размеров пенсий, стипендий, пособий в зависимости от индекса цен, по контролю за осуществлением этих мероприятий, а также по другим вопросам;

осуществлять общественный контроль за выполнением коллективного договора (соглашения);

в случае нарушения условий коллективного договора (соглашения) направлять стороне коллективного договора (соглашения) представление об устранении этих нарушений, которое рассматривается в двухнедельный срок;

представлять и защищать права и интересы граждан в государственных органах по вопросам социального обеспечения и социального страхования, осуществлять общественный контроль за их деятельностью;

осуществлять общественный контроль за соблюдением нанимателем, собственником или уполномоченным им органом управления законодательства Республики Беларусь о труде и профсоюзах;

по просьбе своих членов и других граждан обращаться в суд с исковым заявлением в защиту их трудовых и социально-экономических прав;

для осуществления общественного контроля за соблюдением законодательства Республики Беларусь о труде, защиты социальных и трудовых прав и интересов своих членов создавать технические и правовые инспекции труда, профсоюзные юридические службы и консультации, службы доверенных врачей, полномочия которых определяются Советом Министров;

получать от нанимателей (их объединений), субъектов хозяйствования, а также от органов государственного управления информацию по вопросам, связанным с трудом и социально-экономическим развитием, в пределах установленной статистической отчетности;

освещать свою деятельность в средствах массовой информации, быть учредителями средств массовой информации, проводить социологические исследования, иметь научные, информационные и учебно-исследовательские центры;

создавать средние специальные и высшие учебные заведения, учебные центры, научно-исследовательские учреждения, осуществлять подготовку, переподготовку, повышение квалификации и обучение профсоюзных работников и членов профсоюза, руководителей и специалистов предприятий, учреждений, организаций и других граждан;

организовывать и проводить забастовки;

в целях осуществления своих уставных задач организовывать и проводить митинги, уличные шествия, демонстрации и другие коллективные действия по защите интересов своих членов и др.

4. Наниматели (их объединения), государственные органы, субъекты хозяйствования, общественные объединения и должностные лица не вправе препятствовать представителям профсоюзов посещать предприятия и организации, на которых работают члены этих профсоюзов. Незаконное ограничение прав профсоюзов и создание препятствий в реализации ими своих полномочий не допускаются.

5. Профсоюзам (объединениям профсоюзов), их организационным структурам (подразделениям) не требуется подтверждать свои полномочия для ведения коллективных переговоров и заключения коллективных договоров. Закон «О профессиональных союзах» в ст. 14 закрепляет за ними это право, которое реализуется свободно, без предварительного разрешения.

6. В настоящее время в Беларуси существуют два профсоюзных центра: Федерация профсоюзов Беларуси и ассоциация профсоюзов «Белорусский Конгресс демократических профсоюзов».

Федерация профсоюзов Беларуси (ФПБ) является членом Всеобщей Конфедерации профсоюзов, представляет трудящихся Беларуси в МОТ, сотрудничает со многими профсоюзными центрами СНГ, Европы, Азии, Америки.

Наиболее крупными членскими организациями ФПБ являются Белорусский профсоюз работников агропромышленного комплекса, Белорусский профсоюз работников образования и науки, Белорусский профсоюз работников здравоохранения.

В настоящее время ФПБ активно сотрудничает с такими социальными партнерами, как Союз некоммерческих организаций, Белорусская научно-промышленная ассоциация, Белорусский союз предпринимателей, Бизнес-союз предпринимателей и нанимателей имени М. С. Кунявского.

Указом Президента Республики Беларусь от 19.07.2005 № 327 «О дополнительных мерах по защите трудовых, социально-экономических прав и интересов работников» установлено, что правовые и технические инспекции труда, руководители и уполномоченные в установленном порядке представители ФПБ, ее организационных структур, профсоюзов, входящих в состав ФПБ, и их организационных структур вправе осуществлять общественный контроль за соблюдением законодательства Республики Беларусь о труде в организациях и у индивидуальных предпринимателей (независимо от наличия среди работников членов профсоюзов).

7. Ассоциация профсоюзов «Белорусский Конгресс демократических профсоюзов» (БКДП) с декабря 2003 г. является членом Международной конфедерации профсоюзов. В нее входят Белорусский независимый профсоюз, Свободный профсоюз Белорусский и Свободный профсоюз металлистов.

8. Представительный орган работников, которым согласно ч. 1 ст. 354 может быть профсоюз и иной представительный орган работников, лишь выступает от лица работников, олицетворяет их, тем самым упрощая технологию (организационный механизм) заключения и оформления коллективного договора. На практике именно профсоюзы представляют работников в коллективных трудовых отношениях. Эта своеобразная монополия на представительство интересов работников создала основу для более узкого толкования ст. 352, 354, 365.

Однако в экономике любой страны фактически существуют два сектора рынка труда — охваченный и не охваченный профсоюзным движением. Профсоюз не является единственным законным представителем работников, так как в соответствии со ст. 2 Закона «О профессиональных союзах» создание профсоюзов гражданами, а также вступление их в профсоюзы осуществляется добровольно.

Все это приводит к обоснованной необходимости наличия представительного органа работников при отсутствии профсоюза, что и закреплено и в ч. 1 ст. 354, и в вышеназванном Указе Президента Республики Беларусь от 15.07.1995 № 278, в которых говорится, что представительство интересов работников могут осуществлять не только профсоюзы, но и иные представительные органы работников, действующие на основании актов законодательства. Дефиниция понятия «социальное партнерство», содержащаяся в ст. 352, также в качестве стороны социального партнерства определяет профсоюзы и иные представительные органы работников, уполномоченные в соответствии с актами законодательства представлять их интересы.

К сожалению, требование принять акт законодательства, на основании которого должны действовать иные представительные органы работников, содержащееся и в ст. 354, и в Указе Президента Республики Беларусь от 15.07.1995 № 278, до настоящего времени не выполнено и иные представительные органы работников не определены.

Вместе с тем отсутствие такого акта законодательства не влечет ограничения прав значительной части работников на представительство своих интересов, в том числе при заключении коллективного договора.

Часть 1 ст. 354 в данном случае необходимо толковать с учетом норм, имеющих более высокую юридическую силу, в том числе норм конвенций МОТ.

9. В статье 41 Конституции, а также основанном на ней п. 2 ст. 11 установлено в числе основных прав право работников на заключение коллективного договора, которое не может быть ограничено какими-либо условиями, в том числе видом представительного органа работников. Нормы ст. 14 и ст. 4 Закона «О профессиональных союзах» также запрещают дискриминацию, т. е. ограничение трудовых, социально-экономических, политических, личных прав и свобод, гарантируемых законодательством Республики Беларусь, в зависимости от принадлежности или непринадлежности граждан к профсоюзам.

10. Согласно ст. 8 Конституции Республика Беларусь признает приоритет общепризнанных принципов международного права и обеспечивает соответствие им законодательства. Правовая база социального партнерства Республики Беларусь находится в стадии развития, поэтому возникает объективная необходимость в использовании международных правовых норм трудовых отношений, не урегулированных национальным законодательством. В связи с тем, что законодательством Республики Беларусь вопрос о представительном органе работников при отсутствии профсоюза не урегулирован, необходимо непосредственно руководствоваться конвенциями МОТ, ратифицированными Республикой Беларусь.

В соответствии с Конвенцией МОТ № 87 «Относительно свободы ассоциаций и защиты права на организацию» трудящиеся, без какого бы то ни было различия, имеют право создавать по своему выбору организации без предварительного на то разрешения. Организации работников имеют право свободно выбирать своих представителей, организовывать свой аппарат и свою деятельность и формулировать свою программу действий. Термин «организация» означает всякую организацию трудящихся, имеющую целью обеспечение и защиту интересов трудящихся.

Согласно Конвенции МОТ № 98 «Относительно применения принципов права на организацию и заключение коллективных договоров» там, где это необходимо, должны быть приняты меры, соответствующие национальным условиям, в целях поощрения и способствования полному развитию и использованию аппарата для переговоров на добровольной основе между предпринимателями или организациями предпринимателей, с одной стороны, и организациями трудящихся, с другой стороны, с целью регулирования условий труда путем заключения коллективных договоров.

В Рекомендации МОТ № 163 «О содействии коллективным переговорам» закрепляется, что при необходимости следует принимать соответствующие национальным условиям меры в целях содействия созданию и развитию на добровольной основе свободных, независимых и представительных организаций трудящихся. Конвенцией МОТ № 154 «О содействии коллективным переговорам» устанавливается, что термин «коллективные переговоры» означает все переговоры, которые проводятся между предпринимателем, группой предпринимателей или одной или несколькими организациями предпринимателей, с одной стороны, и одной или несколькими организациями трудящихся — с другой. Для содействия коллективным переговорам принимаются меры, направленные на то, чтобы коллективные переговоры были возможны для всех предпринимателей и всех категорий трудящихся, а проведению коллективных переговоров не препятствовало отсутствие регулирующих их правил или неполный или несоответствующий характер этих правил.

11. Таким образом, применяя напрямую нормы конвенций МОТ, Конституции и ТК, работники имеют право создавать иные представительные органы для защиты своих интересов. Например, на общем собрании (конференции) они могут создать организацию на выборной основе, определить ее численность, компетенцию, порядок и принципы деятельности, сформировать программу действий. Вопросы деятельности организации, созданной на выборной основе, должны быть зафиксированы в протоколе общего собрания (конференции) работников.

12. В соответствии с Декретом Президента Республики Беларусь от 26.01.1999 № 2 «О некоторых мерах по упорядочению деятельности политических партий, профессиональных союзов, иных общественных объединений» (с изм. и доп.) для создания и деятельности профсоюза на предприятии, в учреждении, организации и в иных местах работы (учебы) необходимо не менее 10 процентов работающих (обучающихся) от их общего числа на предприятии, в учреждении, организации, но не менее 10 человек, т. е. для создания и деятельности профсоюза необходимо не менее 10 человек. В Рекомендации МОТ № 163 «О содействии коллективным переговорам» закрепляется, что при необходимости должны приниматься соответствующие национальным условиям меры, чтобы коллективные переговоры могли проходить на любом уровне, в частности на уровне учреждения, предприятия и т. д.

Следовательно, такое представительство работников, как выборный орган общего собрания (конференции), решает вопрос заключения коллективного договора в организациях с малой численностью работников при отсутствии первичной профсоюзной организации и реализует право трудящихся на создание организации.

13. Таким образом, при отсутствии профсоюза в качестве иного представительного органа работников может выступать выборный орган общего собрания (конференции), например совет трудового коллектива, переговорная комиссия, либо их интересы могут представлять отдельные лица, избранные или уполномоченные работниками.

14. Согласно ч. 2 ст. 354 представительство интересов работников не могут осуществлять руководитель организации и его заместители. Это обусловлено тем, что руководитель и его заместители представляют интересы нанимателя. Такой запрет на представительство вытекает из норм гражданского законодательства, согласно которому в целях исключения возможности злоупотребления полномочием закон запрещает представителю совершать сделки в отношении другого лица, представителем которого он одновременно является.

Статья 355. Представительство интересов нанимателя

Представителями интересов нанимателя выступают руководитель организации или лица, уполномоченные учредительными документами организации или локальными нормативными актами этих организаций.

Дата добавления: 2015-08-27