История правового регулирования аттестации рабочих мест по условиям труда в Российской Федерации

Впервые термин «аттестация рабочих мест» в нашем законодательстве встречается в «Кодексе законов о труде Российской Федерации»: «Нормы труда подлежат обязательной замене новыми по мере проведения аттестации и рационализации рабочих мест, внедрения новой техники, технологии и организационно-технических мероприятий, обеспечивающих рост производительности труда».[6] Само понятие «аттестация рабочих мест», цели аттестации и условия ее проведения КЗоТ не разъяснял.

Некоторые попытки проведения аттестации рабочих мест по условиям труда можно найти в Постановлении Совета Министров СССР от 21 декабря 1984 г. № 1255 «Об утверждении Типового положения о врачебно-трудовых экспертных комиссиях», которое возлагало на районные, межрайонные, городские врачебно-трудовые экспертные комиссии обязанность принимать «участие в изучении условий труда, аттестации рабочих мест с целью выявления факторов, неблагоприятно влияющих на состояние здоровья и трудоспособность работников, и в разработке мероприятий по их устранению; определение условий и видов труда, работ и профессий, доступных инвалидам».[7]

В инструкции о порядке извещения, расследования, регистрации и учета профессиональных заболеваний 1986 г. специалистам санэпидстанций при расследовании обстоятельств и причин хронического профессионального заболевания указывалась необходимость использовать «акты санитарных обследований предприятия и результаты лабораторных исследований; санитарно-технических паспортов цехов, аттестации рабочих мест; материалы предварительных и периодических медицинских осмотров; сведения о выполнении годового комплексного плана по улучшению условий охраны труда и санитарно-оздоровительных мероприятий».[8]

Эти документы связывали понятие «аттестация рабочих мест» с понятием «условия труда». Аттестация затрагивала только очень малую часть рабочих мест, связанных прежде всего с происшедшими несчастными случаями или выявленными профзаболеваниями, приведшими к стойкой утрате трудоспособности (инвалидности).

В Советском Союзе аттестацией рабочих мест на предприятиях стали активно заниматься после выхода в 1986 году Типового положения об оценке условий труда на рабочих местах и порядке применения отраслевых перечней работ, на которых могут устанавливаться доплаты рабочим за условия труда.[9] Этот документ устанавливал, что доплаты за условия труда производятся на рабочих местах, на которых выполняются работы, предусмотренные отраслевым перечнем работ с тяжелыми и вредными, особо тяжелыми и особо вредными условиями труда, в процентах к тарифной ставке (окладу) в следующих размерах: для работ с тяжелыми и вредными условиями труда – 4, 8, 12 процентов, а для работ с особо тяжелыми и особо вредными условиями труда – 16, 20, 24 процента. Конкретные размеры доплат должны были определяться на основе аттестации рабочих мест и оценки условий труда на них в соответствии с Типовым положением. На семи страницах этого положения был регламентирован порядок оценки условий труда, определена форма для заполнения карты условий труда на рабочем месте, приведена гигиеническая классификация условий труда по показателям вредности и опасности, дан пример расчета размера доплат. Оценка фактического состояния условий труда, согласно положению, должна была производиться на основе инструментальных замеров, а для предприятий, имеющих ограниченные возможности проводить инструментальные замеры уровней факторов производственной среды, допускалось, в порядке исключения, применение метода экспресс-оценки состояния условий труда, т.е. «оценивать на глаз».

С этого момента в стране началась аттестация с целью установления «доплат за вредность», хотя на практике доплаты устанавливались и без какой-либо серьезной оценки условий труда, а зачастую только на основании типовых перечней работ с тяжелыми и вредными условиями труда. Все перечни, а их всего более трех десятков, утверждались постановлениями Госкомтруда СССР и Секретариата ВЦСПС.

Данный механизм подтверждения и расчета размера доплат сохранился и по сегодняшний день, т.к. последний документ по этому вопросу Приказ Минздравсоцразвития РФ от 22.03.2010 № 175н «Об утверждении условий предоставления сокращенной продолжительности рабочего времени, ежегодного дополнительного оплачиваемого отпуска и повышенной оплаты труда работникам, занятым на тяжелых работах, работах с вредными и (или) опасными и иными особыми условиями труда, по результатам аттестации рабочих мест» не был зарегистрирован Минюстом РФ и в дальнейшем отменен Приказом Минздравсоцразвития РФ от 06.07.2010 № 499.

В дальнейшем в 1990 году в России создается Государственная экспертиза условий труда одной из основных функций которой стало «осуществление государственного контроля за качеством проведения аттестации рабочих мест по условиям труда и их отнесением к категории с вредными и тяжелыми условиями труда» [10].

В 1991 году Совет Министров РСФСР постановил «Руководителям предприятий (объединений), организаций провести аттестацию рабочих мест и принять необходимые меры к улучшению условий труда».[11] По своему смыслу действие данного постановления распространялось только на предприятия и, соответственно – на рабочие места, имевшие отношение к Спискам №1 и №2 (выход на пенсию по возрасту на льготных условиях). Во исполнение этого постановления приказом Минтруда РФ была утверждена «Инструкция о порядке проведения аттестации рабочих мест по условиям труда». [12] Инструкция устанавливала порядок проведения аттестации рабочих мест по условиям труда в целях проведения оздоровительных мероприятий и предоставления льгот и компенсаций за вредные и тяжелые условия труда. Она предназначалась для использования на предприятиях и в организациях народного хозяйства, независимо от форм собственности и хозяйствования.

Инструкция не содержала требования о проведении аттестации по условиям труда на всех рабочих местах. В то же время Инструкция содержала рекомендации: «по каждому учтенному рабочему месту определяется перечень опасных и вредных производственных факторов, которые отражаются в карте аттестации рабочего места. При аттестации рабочего места оценке подлежат все имеющиеся на рабочем месте опасные и вредные производственные факторы (химические, физические, биологические, психофизиологические)».

Гигиеническая оценка условий труда в ходе аттестации осуществлялась в соответствии с «Гигиенической классификацией труда по показателям вредности и опасности факторов производственной среды, тяжести и напряженности трудового процесса».[13]

Инструкция предусматривала следующие цели проведения аттестации рабочих мест по условиям труда:

- определение фактических значений опасных и вредных производственных факторов на рабочих местах;

- оценка фактического состояния условий труда на рабочих местах;

- предоставление льгот и компенсаций за работу с вредными и тяжелыми условиями труда в предусмотренном законодательством порядке работникам, занятым на аттестуемых рабочих местах;

- разработка мероприятий по улучшению и оздоровлению условий труда.

В дальнейшем, в конце 90-х годов прошлого века аттестация рабочих мест по условиям труда получила новое развитие. Постановлением Минтруда РФ от 14 марта 1997 года №12 было утверждено «Положение о порядке проведения аттестации рабочих мест по условиям труда»[14], которое действовало на протяжении 11 лет.

Новое положение имело более высокий статус и устраняло имевшиеся в Инструкции пробелы и неоднозначности. Существенное отличие нового документа заключалось в том, что Положение устраняло любые сомнения относительно того, какие рабочие места подлежат аттестации: «Аттестации по условиям труда подлежат все имеющиеся в организации рабочие места»[15].

Однако по своему существу Положение, как и Инструкция, имело направление на предоставление льгот и компенсаций за вредные условия труда, а не на реальное улучшение условий труда.

Положение по большому счету не вносило никаких изменений в обязанности работодателей в области охраны труда и до 1999 года отсутствовали какие-либо административные рычаги, которые могли бы заставить работодателя выполнять работу по аттестации рабочих мест по условиям труда.

Изменения произошли с выходом Федерального закона «Об основах охраны труда в Российской Федерации».[16] В соответствии с этим законом любой работодатель обязан обеспечить «проведение аттестации рабочих мест по условиям труда с последующей сертификацией работ по охране труда в организации».

В итоге аттестацию рабочих мест по условиям труда в организациях начали проводить, но темпы этой работы оставляли желать лучшего. Аттестация проводилась как правило на крупных предприятиях, обладавших для этого достаточными ресурсами, а в основной своей массе работодатели игнорировали это требование законодательства и проводить ее не собирались. Надзорные органы также не замечали этих нарушений и лишь изредка в актах проверок просто констатировали «Аттестационная комиссия создана приказом по предприятию» или «Положение о порядке аттестации рабочих мест по условиям труда на предприятии имеется». Такая формулировка освобождала проверяющего инспектора от необходимости выявлять данное нарушение законодательства.

В значительной степени экономическая проблема – основная проблема проведения аттестации рабочих мест по условиям труда, была решена в 2002 году с началом частичного финансирования работ по аттестации за счет средств фонда социального страхования.[17] С этого года помимо периодических медицинских осмотров и санаторно-курортного оздоровления разрешалось финансирование работ по аттестации рабочих мест по условиям труда. Размер средств, направляемых на финансирование предупредительных мер, составил до 20 процентов суммы страховых взносов.

Появилась определенная экономическая заинтересованность. Предприятия теперь могли выполнить обязательные государственные требования, практически не прилагая усилий и не затрачивая собственных средств. Следует отметить, что появлялась такая возможность все же не у всех, а только у предприятий, имеющих высокий класс профессионального риска и имеющих соответственно высокий тариф на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний. Только в этом случае сумма финансирования могла покрыть дорогостоящее мероприятие по аттестации рабочих мест. Финансирование совершенно не имело смысла также и для малых организаций, у которых его размера не хватало зачастую и на аттестацию одного рабочего места. Тем не менее, сам факт государственного внимания к проведению аттестации рабочих мест способствовал развитию и расширению этой деятельности.

Решилась еще одна существующая проблема, заключавшаяся в том, что на рынке до этого периода практически не было коммерческих структур, которые могли бы оказывать услуги по аттестации рабочих мест по условиям труда. Очень немногие предприятия имели собственные лаборатории и штат службы охраны труда достаточный для того, чтобы можно было возложить на него дополнительную нагрузку в виде аттестации рабочих мест. С появлением внешнего источника финансирования такие организации (лаборатории), специализирующиеся в области проведения аттестации рабочих мест по условиям труда, появились в достаточном количестве.

В 2002 году постановлением Минтруда РФ от 24 апреля 2002 г. №28 была создана Система сертификации работ по охране труда в организациях (ССОТ).[18] Система была разработана и введена в действие в целях реализации норм Трудового кодекса Российской Федерации, Федерального закона «Об основах охраны труда в Российской Федерации». Эти нормативно-правовые акты обязывают работодателей проводить «аттестацию рабочих мест по условиям труда с последующей сертификацией работ по охране труда в организации». В связи с этим Система сертификации работ по охране труда была зарегистрирована в Госстандарте России как система обязательной сертификации.[19]

Организационную структуру ССОТ образовали: Минтруд России; Центральный орган ССОТ в лице Всероссийского центра охраны труда; научно – методический центр сертификации работ по охране труда в организациях в лице Ивановского научно-исследовательского института охраны труда; аккредитованные органы по сертификации; аккредитованные испытательные лаборатории (центры). Именно статус аккредитованных органов по сертификации и аккредитованных испытательных лабораторий приобретали все основные коммерческие структуры, оказывающие услуги по аттестации рабочих мест. Как правило, одна такая компания совмещала в себе и статус органа по сертификации и статус испытательной лаборатории.

С введением в действие системы сертификации работ по охране труда также наблюдался рост интереса к проведению аттестации рабочих мест по условиям труда в первую очередь со стороны крупных предприятий, как к обязательному промежуточному этапу на пути получения сертификата безопасности.

Система сертификации работ по охране труда, несмотря на ее многочисленные минусы просуществовала до 1 сентября 2010г.[20] В настоящее время все испытательные лаборатории, имеющие аттестаты аккредитации этой системы могут работать до 1 марта 2011 года.

Подводя итоги исторической хронологии развития аттестации рабочих мест по условиям труда, следует отметить, что за два прошедших года с момента вступления в действие действующего Порядка (Приказ Минздравсоцразвития РФ от 31.08.2007 № 569) темпы проведения аттестации рабочих мест по условиям труда в России стали самыми высокими за всю историю проведения аттестации. Об аттестации часто и много публикуется в прессе, говорится на любых мероприятиях по вопросам трудового права, пропагандируется органами государственной власти, ведающими вопросами охраны труда. В течение последних двух лет органы государственного надзора стали реально обращать свое внимание на нарушения, связанные с бездействием работодателей в части организации работ по аттестации рабочих мест по условиям труда. У руководителей организаций и других должностных лиц психологически сформировалась осознанная необходимость проведения АРМ и на сегодняшний день обязательность этой процедуры уже ни у кого не вызывает никаких сомнений. По своей сути аттестацию рабочих мест по условиям труда поставили в приоритет перед всеми другими направлениями и мероприятиями по охране труда.

В настоящий период правовое регулирование аттестации рабочих мест по условиям труда продолжает свое дальнейшее развитие. Так, на момент написания настоящей работы на сайте Министерства здравоохранения и социального развития РФ был опубликован проект приказа Минздравсоцразвития России от 7 октября 2010 г. «Об утверждении Порядка проведения аттестации рабочих мест по условиям труда», которым предполагается ввести в действие новый Порядок с 1 июня 2011 года.

Вместе с тем следует отметить, что сформировавшееся в настоящий момент законодательство, регулирующее вопросы аттестации рабочих мест по условиям труда в РФ не оказывает реального положительного воздействия на уровень охраны труда, а аттестация, проводимая в соответствии с действующим Порядком, является для работодателей самым убыточным мероприятием по охране труда.

Дата добавления: 2015-08-20