Правовое регулирование обеспечения профессиональной безопасности работников за рубежом

Аттестации рабочих мест по условиям труда в том виде, в каком она закреплена в законодательстве Российской Федерации, нет больше ни в одной стране мира.

Мировая практика показала, что необходимыми в современной рыночной экономике условиями для организации в компании успешной работы по обеспечению профессиональной безопасности являются государственное экономическое стимулирование и наличие системы управления профессиональными рисками – обязательной составляющей любой корпоративной системы управления охраной труда.

В последнем десятилетии прошлого века объектом пристального внимания мирового сообщества стала экономика охраны труда. В разных странах было проведено множество исследований, в результате которых была получена оценка совокупных социальных потерь от производственных травм и заболеваний, которая составляет 3-4% мирового валового внутреннего продукта[21].

Неотъемлемым процессом перехода любой страны к рыночным отношениям является изменение роли государства в системе управления охраной труда. Государство принимает роль гаранта прав работников на труд в условиях, отвечающих требованиям безопасности и гигиены. При этом формирование безопасных условий труда работников является задачей самих предприятий. Издавна преобладал традиционный подход к решению этой задачи, в соответствии с которым работодатель выплачивал работникам компенсацию за труд во вредных и потенциально опасных условиях труда. Таким образом, компенсировался вред, наносимый их здоровью. Однако, в современном обществе эта система практически изжила себя и больше нигде не используется. Исключение составляют лишь страны СНГ.

В большинстве развитых стран в настоящее время реализуются, так называемые, схемы компенсации ущерба от несчастных случаев на производстве. В рамках таких схем жертвам производственных травм и профессиональных заболеваний выплачиваются утраченный доход и компенсируются медицинские расходы. Основная задача компенсационных схем – обеспечить работнику и его семье гарантию определенного дохода в случае, если он становится инвалидом или теряет трудоспособность в результате травмы или профессионального заболевания. Компенсации работникам, получившим травмы, полностью выплачиваются работодателем, и эта обязанность работодателей закреплена законодательно. Применение таких схем является эффективным средством мотивации работодателей к обеспечению безопасных условий труда на всех рабочих местах. Поскольку компенсационные выплаты осуществляет сам работодатель, то именно он в первую очередь и заинтересован в том, чтобы не допустить возникновение несчастного случая, даже если для этого нужны серьезные финансовые затраты.

Анализ устойчивости компаний в экономически развитых странах, проведенный по группе индексов Доу-Джонса среди 1336 компаний, выявил, что они ставят охрану труда и здоровье своих работников на второе место из десятков показателей.[22] А значит, экономическое стимулирование является гибким и эффективным инструментом, позволяющим предприятиям самостоятельно находить решения проблем охраны труда.

В большей степени для нас представляет интерес концепция идентификации опасностей, оценки рисков и разработки мер оперативного реагирования, применяемая международным сообществом при построении систем управления охраной труда и профессиональной безопасностью персонала.

Международной организации труда разработано Руководство по системам управления охраной труда. МОТ-СУОТ 2001 / ILO-OSH 2001. В соответствии с МОТ-СУОТ 2001, исходный анализ проводится компетентными лицами с учетом консультаций с работниками и должен:

- идентифицировать, предусмотреть и оценить опасности и риски для безопасности и здоровья, вытекающие из существующей или предполагаемой производственной среды и организации труда;

- определить, являются ли планируемые или действующие меры защиты адекватными для устранения опасностей или ограничения рисков;

- проанализировать данные наблюдения за состоянием здоровья работников;

- результат исходного анализа должен быть задокументирован.

Схожие принципы идентификации опасностей и оценки рисков заложены в OHSAS 18001:2007 «Система менеджмента здоровья и безопасности» (Occupational Health and Safety Assessment Series). Именно на соответствие этому стандарту осуществляется международная сертификация систем управления охраной труда организаций, которая является на текущий момент наиболее авторитетной и признается во всем мире.

В соответствии с ILO-OSH 2001 и OHSAS 18001:2007, предполагается создание системы управления, основанной на принципе непрерывного совершенствования.

В рамках данной концепции идентификация опасностей и оценка рисков проводятся методом экспертной оценки. На рабочем месте оцениваются риск травмирования и ухудшения состояния здоровья работников. Оценка проводится компетентными лицами с учетом мнения работников. Целью проведения работ по оценке рисков для безопасности и здоровья работников является определение адекватности планируемых или действующих защитных мер для устранения опасностей и ограничения рисков. В результате определяется приемлемость (допустимость) или неприемлемость рисков.

Подтверждая высокое значение и актуальность оценки профессиональных рисков, в 2010 году Международная организация объявила тему Всемирного дня охраны труда 28 апреля как «Управление рисками и профилактика в сфере труда в новых условиях».

Правовые требования в сфере обеспечения здоровья и безопасности работников в Европейском Союзе являются частью acquis communautaire - общего свода законов ЕС, сосредоточенного на уровне Сообщества и принятого всеми странами-членами ЕС в качестве части их национальных законодательств. В соответствии со Статьей 136 Договора Европейского Сообщества (Договор в Ницце, 2003 г.) целью стран-членов является содействие улучшению условий жизни и труда, а также поддержка процесса гармонизации в ходе проведения усовершенствований. С этой целью Договор уполномочивает Совет Европейского Союза устанавливать посредством директив минимальные требования для их поэтапного осуществления с учетом условий и технических правил, принятых в каждой стране-члене ЕС. Директива 89/391 Совета Европейского Союза от 12 июня 1989 г. о введении мер содействия усовершенствованиям в сфере обеспечения здоровья и безопасности работников на рабочем месте называется рамочной директивой, поскольку она устанавливает рамочные минимальные обязательные требования к системе здоровья и безопасности работников в Европейском Союзе. В этих целях она содержит общие принципы профилактики профессиональных рисков, защиты здоровья и безопасности, устранения рисков и вредных факторов, информирования, консультирования, сбалансированного участия в соответствии с национальным законодательством и/или практикой, обучения работников и их представителей, а также общие руководства по применению этих принципов. Директива не должна наносить ущерб существующим и будущим национальным положениям и положениям Сообщества, являющимся более благоприятными для защиты здоровья и безопасности работников. Рамочная директива не содержит технических подробностей, однако определяет цели, принципы и процедуры, которые должны применяться во всех странах-членах. Рамочная директива сопровождается 19 другими директивами, которые иногда называют «дочерними директивами», охватывающими конкретные области сферы обеспечения здоровья и безопасности работников.[23]

Исходя из изложенного можно выделить ряд отличий в механизмах оценки профессиональных рисков в Европейском Союзе и аттестации рабочих мест по условиям труда в Российской Федерации:

Оценка рисков, требуемая законодательством Европейского Союза (ЕС), так и аттестация рабочих мест по условиям труда, предусмотренная законодательством Российской Федерации, служат в принципе одной общей цели - анализу текущей ситуации и сбору соответствующей информации в целях выявления необходимых мер, направленных на снижение рисков. Но эти два подхода расходятся в способах их проведения, в применяемой методологии и даже в конкретных целях.

В Российской Федерации порядок проведения аттестации и применяемая методология являются весьма унифицированными, разработанными для всей страны под руководством одного научного центра и одобренными компетентным федеральным органом. В целом эта процедура является единой для крупных, средних и малых предприятий всех отраслей.

В Европейском Союзе цели и применение оценки рисков являются едиными для всего Европейского Союза в соответствии с директивами ЕС, однако методологические подходы могут отличаться в той мере, в которой они приносят сопоставимые результаты. Качество оценки рисков определяется потребностью в соответствии различным стандартам безопасности и гигиены, внедряемым законодательством ЕС и национальным законодательством, профессиональной компетентностью квалифицированных специалистов, проводящих оценку рисков и определяющих, была ли она произведена соответствующим образом. Требования к уровню образования и профессиональным навыкам специалистов, работающих в службах защиты и профилактики на предприятиях устанавливаются в соответствии с законодательством ЕС и самих стран-членов.

Методология ЕС по оценке рисков может применяться всеми специалистами в области обеспечения здоровья и безопасности работников, обладающими профессиональной квалификацией в соответствии с требованиями законодательства стран-членов ЕС, а в случаях, определенных в законодательстве, также специально обученными собственниками и менеджерами малых предприятий. В любом случае, соответствие и качество проведения оценки рисков окончательно проверяются трудовым инспектором. В РФ оценка рисков в рамках процедуры аттестации рабочих мест может проводиться только сертифицированными внешними и внутренними лабораториями по аттестации рабочих мест.

Оценка рисков и управление рисками в ЕС являются непрерывными процессами, направленными на поддержание здоровых и безопасных условий труда, процессами, которые всегда должны отвечать требованиям времени. Аттестация рабочих мест в РФ является одной из нескольких процедур, направленных на поддержание здоровых и безопасных условий труда, поэтому она должна проводиться каждые 5 лет, хотя необходимые усовершенствования производятся в случае возникающих изменений в технологии производства и предоставления услуг.

Процессы оценки рисков и управления рисками в ЕС являются больше внутренними процессами на предприятиях; результаты этих процессов применяются для принятия решений о том, какие стратегии снижения рисков необходимы на предприятии. В Российской Федерации в дополнение к этим целям при проведении аттестации рабочих мест преследуется и ряд других целей, не ставящихся при проведении оценки рисков.

Поскольку оценка рисков не преследует присущие аттестации «излишние» цели, то она во многих случаях может быть выполнена более упрощенным подходом, так как полностью подчинена одной единственной цели - предоставлению информации, необходимой для обеспечения здоровых и безопасных условий труда, а также для оценки того, была ли эта цель достигнута. По этой причине методологический подход ЕС к оценке рисков является более простым, чем аттестация рабочих мест. Подход ЕС к оценке рисков снижает количество производимых измерений благодаря тому, что он не накладывает правовых обязательств проводить измерения профессиональных угроз в случаях, когда специалист по гигиене труда совместно с работниками может оценить подверженность воздействию вредного фактора как не существующую или если отсутствуют признаки того, что степень воздействия может превышать приемлемый уровень. В ЕС решение о необходимости проведения измерений принимается специалистом по гигиене труда после выявления существующих в рабочей среде угроз и грубой оценки степени подверженности вредному фактору. Например, в большинстве случаев нет необходимости проводить измерения уровня шума на рабочем месте в офисе, поскольку можно на слух определить, что шум (не) превышает приемлемого уровня, если только специалист по гигиене труда не примет иное решение, либо этот вопрос не будет поднят работниками.[24]

В последние годы ряд российских предприятий, работающих на международном уровне, под влиянием экономических стимулов начали применение одновременно двух систем обеспечения здоровья и безопасности работников — аттестацию рабочих мест в соответствии с требованиями российского законодательства и другую систему, применяемую на добровольных началах, но требуемую их деловыми партнерами и обеспечивающую взаимное доверие, например, в соответствии с сертификатом OHSAS 18001.

На основании анализа общепринятого в мире и законодательно закрепленного в ЕС механизма оценки профессиональных рисков и сравнения его с процедурой аттестации рабочих мест в РФ можно сделать вывод о необходимости и пользе сближения и гармонизации законодательства в области оценки рисков в ЕС и РФ, что будет способствовать развитию деловых отношений отечественных и зарубежных компаний.

Необходимо отметить, что перспектива законодательного закрепления системы управления профессиональными рисками, как основы профилактики травматизма и механизма постоянного улучшения условий труда, в России имеется. В соответствии с Концепцией демографической политики Российской Федерации на период до 2025 года предусмотрено «сокращение уровня смертности и травматизма от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний за счет перехода в сфере охраны труда к системе управления профессиональными рисками (включая информирование работников о соответствующих рисках, создание системы выявления, оценки и контроля таких рисков), а также за счет экономической мотивации для улучшения работодателем условий труда»[25]. Однако на текущий момент в системе правового регулирования охраны труда отсутствуют какие-либо нормативно-правовые акты по данному вопросу. Также в законодательстве РФ отсутствует и определение самого термина «профессиональный риск».

Дата добавления: 2015-08-20