Повышение качества аттестации рабочих мест по условиям труда посредством правового регулирования

Низкое качество проведения аттестации рабочих мест по условиям труда в РФ – это основная проблема, сопровождающая аттестацию на всем историческом пути ее развития.

В последние годы с выходом на рынок аттестации рабочих мест множества специализированных коммерческих организаций (аттестующих организаций) конкуренция в этом секторе значительно усилилась, в результате чего цены на проведение стали снижаться с одновременным снижением качества.

Можно выделить три основные причины этой проблемы.

Первое – работодатель не заинтересован в качестве проведения аттестации рабочих мест по условиям труда.

Работодателя в процедуре аттестации рабочих мест интересует, прежде всего, максимальная степень защиты от контролирующих органов за минимальную цену. Достаточно надежной защитой от контролирующих органов сегодня является сам факт проведения аттестации рабочих мест (или начало этой работы) и допустимый для контролирующих органов уровень результатов аттестации, который достигается зачастую предварительным согласованием работодателя и исполнителя работ по аттестации на стадии заключения договора.

Работодатель может быть заинтересован в качестве аттестации рабочих мест по условиям труда только в случае, если он заинтересован не в проведении аттестации как обязательного мероприятия, а в непрерывном улучшении условий труда в организации. Проведение качественной аттестации рабочих мест ему будет необходимо только в целях получения информации для планирования своей деятельности.

Современная система управления охраной труда в Российской Федерации, такую цель перед работодателями не ставит.

Для того чтобы исправить сложившуюся ситуацию необходимо:

а) законодательно определить предупреждение несчастных случаев на производстве и профзаболеваний путем устранения причин, лежащих в основе их возникновения одним из ведущих направлений государственной политики;

б) исключить нормативные требования в области охраны труда к работодателям по установлению различных защищающих работника мер социального и экономического характера: дополнительных отпусков в связи с вредными условиями труда, установление надбавок и компенсаций к заработной плате, сокращение рабочего дня, предоставление лечебно-профилактического питания. Действующий правовой механизм защиты работника способствует заинтересованности трудящихся в выявлении на их рабочих местах вредных условий труда и негативному отношению к любым улучшениям, влекущим отмену ранее установленных компенсаций;

в) разработать и закрепить законодательно механизм экономического стимулирования работодателя к улучшению условий труда на рабочих местах путем:

- внесения изменений в законодательство, регулирующее вопросы страхования граждан от несчастных случаев и профессиональных заболеваний, с целью установления индивидуального размера страхового тарифа для каждого работодателя с учетом фактического состояния охраны труда в организации;

- внесения изменений в пенсионное законодательство, которые бы обеспечили замену существующего порядка досрочного выхода на пенсию профессиональными пенсионными системами, в результате чего право на обязательную профессиональную пенсию должны получать лица, работавшие на рабочих местах с вредными условиями труда, в пользу которых работодателем уплачивались взносы в организацию профессиональной пенсионной системы;

г) обеспечить экономическую заинтересованность работодателей в улучшении условий труда сверх нормативных государственных требований.

Второй проблемой, объясняющей низкое качество аттестации рабочих мест по условиям труда является низкая ответственность аттестующих организаций, непрофессионализм их сотрудников и несовершенство системы сертификации работ по охране труда.

Как было отмечено выше, появление и существование на протяжении последних 8 лет системы сертификации работ по охране труда (ССОТ) привело к тому, что абсолютное большинство всех коммерческих организаций, оказывающих услуги по аттестации рабочих мест по условиям труда, приобрели статус аккредитованных органов по сертификации и аккредитованных испытательных лабораторий в системе ССОТ. Система ССОТ имела две схемы сертификации, имеющих разный подход к проверке достоверности результатов проведенной в организации аттестации рабочих мест по условиям труда. По первой схеме достоверность результатов аттестации доказывалась посредством проведения выборочных контрольных измерений и оценок аккредитованными в ССОТ испытательными лабораториями. По второй схеме, когда аттестация рабочих мест была выполнена испытательной лабораторией, аккредитованной в ССОТ, каких-либо выборочных контрольных измерений для оценки достоверности аттестации делать было не надо. Понятно, что после аккредитации в ССОТ, аттестующие организации, по сути освобождались от возможной в ходе сертификации работ по охране труда проверки результатов своей работы. Усугубляло ситуацию и то, что аттестующая организация имела, как правило, статус и органа по сертификации и испытательной лаборатории в одном лице, т.е. орган по сертификации проверял результаты своей же работы. Другой альтернативы проверки качества аттестации рабочих мест по условиям труда в законодательстве не было предусмотрено.

Необходимо также отметить и низкий профессиональный уровень сотрудников аттестующих организаций. Практически все они прошли подготовку в научно-методическом центре сертификации работ по охране труда в организациях на базе Учреждения Федерации Независимых Профсоюзов России - «Научно-исследовательского института охраны труда в г. Иваново», созданного приказом Минтруда РФ от 20.03.2003 № 56[34]. Для повышения квалификации, достаточной для аккредитации органа или лаборатории в ССОТ, необходимо было пройти обучение на семинаре нужной тематики (гигиеническая оценка условий труда, оценка тяжести и напряженности трудового процесса, оценка травмобезопасности, сертификация работ по охране труда в организации). Продолжительность обучения составляла 4-5 дней, каких-либо требований к образованию специалистов не предъявлялось.Возможность получения в течение недели хороших знаний по такому сложному вопросу без закрепления их не практике вызывает сомнения. Как следствие этого многие сотрудники аттестующих организаций зачастую допускают нарушения установленных методик проведения лабораторных исследований вредных производственных факторов и некомпетентны во многих вопросах гигиенического нормирования условий труда.

За длительный период существования ССОТ Центральный орган Системы сертификации работ по охране труда в организациях в лице Государственного учреждения «Всероссийский центр охраны труда» не смог организовать ни открытой публикации реестра органов по сертификации и лабораторий, аккредитованных в ССОТ, ни действенной и эффективной работы по инспекционному контролю за их деятельностью. Вся работа Центрального органа Системы сертификации сводилась в основном к дорогостоящей аккредитации органов по сертификации и испытательных лабораторий, с постоянными нарушениями установленных сроков.

Система сертификации работ по охране труда прекратила свое существование 1 сентября 2010 г. Приказом Минздравсоцразвития РФ от 01.09.2010 №779н[35] определено, что аттестаты аккредитации, выданные испытательным лабораториям действуют до окончания их срока действия, но не позднее 1 марта 2011 года.

Для изменения сложившейся ситуации приказом Минздравсоцразвития РФ от 01.04.2010 № 205н[36] предусмотрена аккредитация организаций, оказывающих услуги в области охраны труда, в т.ч. аттестующих организаций.

Основной целью в соответствии с установленными правилами аккредитации является: подтверждение компетентности организаций; подтверждение полномочий организаций оказывать эти услуги, включая подтверждение наличия у них необходимой материально-технической базы; обеспечения гарантий ответственности организаций перед заинтересованными лицами - получателями услуг.

Однако следует отметить, что и в этой процедуре, направленной на повышение качества аттестации рабочих мест по условиям труда, сегодня существует серьезная проблема. По экспертным оценкам «из действующих в настоящее время 600-800 организаций, оказывающих услуги по проведению аттестации рабочих мест, по итогам аккредитационной компании, могут остаться лишь 100-200 организаций. Это будут наиболее крупные компании, лидеры региональных рынков.»[37]

Ввиду очень низких темпов аккредитации приказом Минздравсоцразвития России № 794н от 10 сентября 2010 года[38] срок проведения аккредитации был продлен до 1 декабря 2010 года (первоначальный срок проведения аккредитации – 1 октября 2010 года), после которого к оказанию услуг по охране труда не допускаются организации, не прошедшие аккредитацию в установленном порядке.

Однако, по состоянию на 23 октября 2010г в реестр организаций, оказывающих услуги по аттестации рабочих мест по условиям труда (реестр находится в открытом доступе в сети интернет по адресу http://rao.rosminzdrav.ru/), было внесено всего 26 аттестующих организаций.

Подавляющее большинство аттестующих организаций не может пройти процедуру аккредитации ввиду отсутствия у их испытательных лабораторий области аккредитации по всему существующему спектру вредных производственных факторов и отсутствия ряда измерительных приборов.

Информационным письмом Минздравсоцразвития РФ от 20.07.2010 № 22-3/10/2-6080 дано разъяснение предъявляемых правилами аккредитации требований к испытательным лабораториям: «область аккредитации испытательной лаборатории должна охватывать оценку всех производственных факторов, предусмотренных Порядком проведения аттестации рабочих мест по условиям труда, утвержденным приказом Минздравсоцразвития России от 31 августа 2007 года № 569 и указанных в п. 7 Правил аккредитации. Соответствующие определения, классификация производственных факторов определены гигиеническими критериями и Порядком проведения аттестации рабочих мест по условиям труда». [39]

Очевидным является тот факт, что иметь и содержать дорогостоящую лабораторию, аккредитованную на исследования всех производственных факторов, может только очень крупная компания. Отсутствует и логика предъявления таких требований к испытательным лабораториям, т.к. крайне редко на рабочих местах возникает необходимость исследования ионизирующих излучений, содержания веществ биологической природы (антибиотики, витамины, гормоны, ферменты, белковые препараты) и ряда др.факторов. Любая испытательная лаборатория может по мере необходимости расширять область своей аккредитации. При необходимости она вправе обратиться за помощью к другой лаборатории, имеющей необходимую аккредитацию и такой вариант не противоречит законодательству РФ, более того он является сложившейся российской и мировой практикой проведения измерений. Особое недоумение вызывает тот факт, что практически все лаборатории, уже внесенные в реестр организаций, оказывающих услуги по аттестации рабочих мест по условиям труда, не имеют в области своей аккредитации всего перечня требуемых порядком производственных факторов (информация об области аккредитации испытательных лабораторий доступна на сайте Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии по адресу: http://www.gost.ru/wps/portal/pages.TestLaboratories).

Заслуживает внимания и ответ Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии на запрос Генерального директора ООО «Информационно-аналитический центр «СВОТ» А.И. Колдунова об аккредитации испытательной лаборатории в Системе ГОСТ Р для целей аттестации рабочих мест по условиям труда. В ответе говорится, что «что аккредитация испытательных лабораторий, осуществляющих измерения и оценку тяжести трудового процесса, измерения и оценку напряженности трудового процесса, оценку обеспеченности работников средствами индивидуальной защиты, оценку средств обучения и инструктажа не входит в компетенцию Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии»[40]. Однако, Минздравсоцразвития РФ в своем информационном письме от 20.07.2010 № 22-3/10/2-6080 указывает, что «в качестве компетентных органов (систем) аккредитации, осуществляющих аккредитацию испытательных лабораторий, и соответственно, выдающих указанным лабораториям надлежащие документы об аккредитации, могут быть признаны Ростехрегулирование (система аккредитации ГОСТ-Р) и иные федеральные органы исполнительной власти, осуществляющие аккредитацию испытательных лабораторий в соответствии с предоставленными полномочиями». [41]

Сложившаяся ситуация с аккредитацией аттестующих организаций является сегодня тупиковой и требует незамедлительного пересмотра установленного порядка аккредитации.

Третья проблема, влияющая на низкое качество проведения аттестации рабочих мест по условиям труда – отсутствие должного контроля со стороны государства.

Вопросы оценки качества аттестации рабочих мест по условиям труда закреплены действующим законодательством за Государственной экспертизой условий труда. В соответствии со статьей 261.1 ТК РФ экспертиза условий труда «осуществляется в целях оценки качества проведения аттестации рабочих мест по условиям труда».

В соответствии с установленным Правительством РФ порядком проведения экспертизы условий труда «государственной экспертизе условий труда подлежат документация и материалы по условиям и охране труда». «Документация и материалы по проектам строительства и реконструкции производственных объектов федерального уровня, представляемые на государственную экспертизу условий труда, направляются в Федеральную службу по труду и занятости, а документация и материалы по другим направлениям государственной экспертизы условий труда - в органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, ведающие вопросами охраны труда». «Перечень документации и материалов, представляемых на государственную экспертизу условий труда, определяется Министерством здравоохранения и социального развития Российской Федерации в зависимости от объекта экспертизы».[42]

В соответствием с приведенными положениями оценкой качества аттестации рабочих мест по условиям труда может заниматься (давать заключения о качестве) только государственная экспертиза условий труда, входящая в состав органов исполнительной власти субъектов РФ. Такой оценке подвергается очень малая часть всей аттестации проводимой вообще, т.к. в соответствии со статьей 216.1 ТК РФ «Государственная экспертиза условий труда осуществляется на основании определений судебных органов, обращений органов исполнительной власти, работодателей, объединений работодателей, работников, профессиональных союзов, их объединений, иных уполномоченных работниками представительных органов, органов Фонда социального страхования Российской Федерации». При оценке качества аттестации отсутствует механизм реальной оценки деятельности аттестующих организаций в части проведения ими исследований вредных производственных факторов, т.к. при экспертизе оценке подлежат только материалы аттестации. По сути, при оценке качества аттестации проверяется только правильность оформления аттестационных карт и всех сопутствующих документов. Органы экспертизы не имеют собственных испытательных лабораторий для возможности выполнять контрольные измерения фактических значений уровней производственных факторов на рабочих местах, поэтому протоколы лабораторных исследований, выполненных силами аттестующих организаций, как правило, сомнениям не подвергаются.

Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющие экспертизу условий труда, не являются надзорными органами и, как следствие, они не имеют действенных рычагов воздействия на лиц, ответственных за некачественное проведение аттестации рабочих мест.

Таким образом, существующая система оценки качества аттестации рабочих мест по условиям труда, оказывает минимальное влияние на изменение общей ситуации по этой проблеме.

Для создания эффективной системы государственного контроля за качеством аттестации рабочих мест по условиям труда необходим ряд изменений в правовом регулировании данного вопроса, а именно: передать функций экспертизы условий труда в субъектах РФ государственным инспекциям труда; оснастить органы государственной экспертизы условий труда испытательными лабораториями; экспертизу оценки качества аттестации дополнительно проводить в рамках проводимых инспекцией труда проверок состояния охраны труда.

Дата добавления: 2015-08-20