ЗАКЛЮЧЕНИЕ. Изучение исторического и зарубежного опыта правового регулирования условий труда в

Изучение исторического и зарубежного опыта правового регулирования условий труда в организации позволило определить, что существующая в России государственная система управления охраной труда основывается на Концепции абсолютной безопасности. В настоящее время эта Концепция во многом препятствует развитию экономики и переходу на инновационный путь развития. В зарубежных странах охрана труда базируется на Концепции приемлемого риска, которая дает свободу предпринимательской инициативе с одновременным усилением реальной (т.е. экономической) ответственности работодателей за обеспечением безопасности труда, а не за выполнением (или невыполнением) десятков тысяч государственных нормативных требований.

Анализ системы правового регулирования условий труда в Российской Федерации показал, что ключевым механизмом воздействия на условия труда в России является аттестация рабочих мест по условиям труда, которая особенно активно проводится в нашей стране начиная с 1997 года и поставлена государством в приоритет перед всеми другими направлениями и мероприятиями по охране труда. В последние годы темпы ее проведения стали самыми высокими за всю историю. Вместе с тем уровень производственного травматизма и профессиональной заболеваемости работников на российских предприятиях остается высоким и в разы превышает аналогичные показатели развитых стран, что свидетельствует об отсутствии реального положительного воздействия сложившейся системы аттестации на уровень охраны труда в организациях.

Проведенный анализ нормативно-правовой базы, регулирующей аттестацию рабочих мест по условиям труда, выявил основные проблемы, возникающие при проведении аттестации рабочих мест.

Прежде всего, это низкое качество проведения аттестации рабочих мест по условиям труда, в основе которой лежат следующие причины:

- низкая ответственность аттестующих организаций и непрофессионализм их сотрудников;

- отсутствие должного контроля со стороны государства;

- отсутствие заинтересованности работодателя в качестве проведения аттестации рабочих мест по условиям труда.

Данная проблема тесно связана с еще одной проблемой, возникающей при проведении аттестации рабочих мест по условиям труда - низкая эффективность аттестации рабочих мест, как мероприятия, направленного на улучшение условий труда в организации. Можно выделить следующие основные причины этой проблемы:

- результаты, получаемые работодателем от аттестации рабочих мест по условиям труда, несопоставимы с затратами, вложенными на ее проведение;

- дублирование дорогостоящих мероприятий, проводимых в рамках производственного контроля и аттестации рабочих мест по условиям труда влечет за собой дополнительную организационную и материальную нагрузку на работодателей;

- направленность аттестации на закрепление существующих «вредных и опасных» условий труда посредством предоставления работникам льгот и компенсаций, а не на улучшение условий труда в организации;

- несовершенство правового регулирования системы обязательного социального страхования от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, в части отсутствия в ней механизма стимулирования работодателей к улучшению условий и охраны труда;

- низкая ответственность за нарушение требований охраны труда.

Для изменения ситуации необходимо:

1) законодательно определить предупреждение несчастных случаев на производстве и профзаболеваний путем устранения причин, лежащих в основе их возникновения одним из ведущих направлений государственной политики;

2) разработать новый порядок аттестации рабочих мест, направленный не на выявление нарушений государственных нормативных требований охраны труда, а на обеспечение улучшения условий труда работников;

3) пересмотреть установленный порядок аккредитации испытательных лабораторий аттестующих организаций в сторону снижения требований к области аккредитации испытательных лабораторий, то есть установления таких требований, при которых аккредитации подлежит возможность оценки испытательной лабораторией только основных существующих вредных производственных факторов. Возможность расширения области своей аккредитации должна быть правом, а не обязанностью испытательной лаборатории. При этом за испытательной лабораторией должно сохраняться право при необходимости обратиться за помощью к другой лаборатории, имеющей необходимую аккредитацию. Такой вариант аккредитации не противоречит законодательству РФ, более того, он является сложившейся российской и мировой практикой проведения измерений;

4) внести изменения в законодательство, регламентирующее вопросы государственного контроля за качеством проведения аттестации рабочих мест по условиям труда в организациях в следующих направлениях: передать функций экспертизы условий труда в субъектах РФ государственным инспекциям труда; оснастить органы государственной экспертизы условий труда испытательными лабораториями; экспертизу оценки качества аттестации дополнительно проводить в рамках проводимых инспекцией труда проверок состояния охраны труда;

5) пересмотреть подходы к определению перечня предупредительных мер, финансируемых за счет средств Фонда социального страхования РФ, с учетом профилактической направленности проводимых мероприятий;

6) исключить из нормативных требований в области охраны труда требования к работодателям по установлению различных защищающих работника мер социального и экономического характера, в частности произвести отмену существующих компенсаций за «вредность»;

7) создать механизм установления для каждого работодателя индивидуального страхового тарифа на основе фактических условий труда;

8) внести изменения в пенсионное законодательство, которые бы обеспечили замену существующего порядка досрочного выхода на пенсию профессиональными пенсионными системами, в результате чего право на обязательную профессиональную пенсию должны получить лица, работавшие на рабочих местах с вредными условиями труда, в пользу которых работодателем уплачивались взносы в организацию профессиональной пенсионной системы;

9) внести поправки в законодательство, усиливающие экономическую заинтересованность работников и работодателей в соблюдении норм охраны труда;

10) внести поправки в законодательство исключающие дублирование мероприятий, проводимых в рамках производственного контроля и аттестации рабочих мест по условиям труда;

11) внести поправки в законодательство, усиливающие ответственность (уголовную, административную) за нарушение требований охраны труда.

Не менее важная проблема, возникающая при проведении аттестации рабочих мест по условиям труда – несовершенство правового регулирования государственных нормативных требований охраны труда.

Особенно остро эта проблема проявляется в вопросах нормирования гигиенических факторов производственной среды и при оценке травмобезопасности рабочих мест. Для изменения ситуации необходимо безотлагательно начать пересмотр всей системы нормативно-правового регулирования в области охраны труда. Выполнение и соблюдение всех нормативных требований с одной стороны должно быть для работодателей экономически возможным и целесообразным, а с другой стороны должно обеспечивать создание минимального уровня безопасных условий труда. Для этого необходимо:

1) снизить государственные нормативные требования в области гигиенического нормирования до уровней, принятых в мировой практике;

2) исключить государственные нормативные требования объективно невыполнимых факторов;

3) обеспечить своевременный пересмотр существующих нормативных требований в области охраны труда;

4) изменить структурный состав нормативных правовых актов, содержащих государственные нормативные требования охраны труда, с учетом действующего законодательства о техническом регулировании.

Реализация поставленных задач невозможна силами одной организации, поэтому Минздавсоцразвития России следует наделить полномочиями только по решению основных методологических вопросов по совершенствованию нормативной базы по охране труда, а проблемы охраны труда, связанные с технологией и организацией различного вида работ, должны решаться отраслевыми министерствами, которые занимаются вопросами технического регулирования отдельных отраслей. Таким образом, необходимо на уровне Правительства РФ принять постановление по поводу участия отраслевых органов исполнительной власти в решении вопросов охраны труда, а на отраслевом уровне – увязать отраслевые вопросы технического регулирования с решениями по охране труда.

До разработки и принятия новой структуры подзаконных нормативных правовых актов, содержащих государственные нормативные требования охраны труда, необходимо принять нормативный акт по практическому применению устаревших документов в условиях динамичного обновления законодательства по охране труда.

Таким образом, сформировавшееся в настоящий момент законодательство, регулирующее вопросы аттестации рабочих мест по условиям труда в РФ требует существенной доработки. Государство, вводя аттестацию рабочих мест по условиям труда в число обязательных для работодателя, обязано предусматривать основной целью данного мероприятия улучшение условий труда своих граждан. Совершенствование законодательства по предложенным автором направлениям позволит приблизиться к реализации данной цели.

Дата добавления: 2015-08-20