Юридическая сила решений конституционного (уставного) суда

Юридическая сила решений конституционного (уставного) суда субъекта, как правило, заключается в нескольких составляющих: провозглашение решения и обязанность опубликовать; обязательность и окончательность решений; решение не подлежит обжалованию; вступает в силу немедленно после его провозглашения; подлежит исполнению немедленно после опубликования, если иные сроки специально в нем не оговорены (г. Москва[90]); подлежит исполнению немедленно после опубликования либо вручения его официального текста, если иные сроки специально в нем не оговорены (Московская область [91], Республика Адыгея[92]); действует непосредственно; не требует подтверждения другими органами и должностными лицами; закрепление механизма разъяснения решения; пересмотр решения. Юридическая сила постановления Конституционного (уставного) суда о признании акта не соответствующим конституции (уставу) не может быть преодолена повторным принятием этого же акта (Московская область, Республика Адыгея, Марий Эл[93], Бурятия[94], Кабардино-Балкарская Республика[95]).

Особенным элементом, поддерживающим юридическую силу решений, является механизм реализации решения конституционного (уставного) суда субъекта.

Механизм реализации решения конституционного (уставного) суда субъекта, помимо констатации его в законодательстве, состоит иногда из элементов, распространение которых в законодательстве иных субъектов РФ, регулирующих статус конституционных (уставных) судов, повысит статус и действенность этих органов.

Механизм реализации решений конституционных (уставных) судов, по нашему мнению, состоит из следующих составляющих:

Обеспечение исполнения решений суда возлагается на органы государственной власти, органы местного самоуправления и должностных лиц указанных органов (Республика Саха (Якутия)[96]).

Признание не соответствующим конституции (уставу) нормативного правового акта органа государственной власти, органа местного самоуправления либо отдельных его положений является основанием для отмены в установленном порядке иными органами государственной власти и местного самоуправления принятых ими нормативных правовых актов, содержащих такие же положения. Положения этих нормативных правовых актов не могут применяться судами, другими органами и должностными лицами (Республика Башкортостан[97]).

Решения судов и иных органов, основанные на актах, признанных не соответствующими уставу, не подлежат исполнению (г. Москва, Республики Башкортостан, Адыгея, Кабардино-Балкарская Республика).

В случае если признание нормативного акта не соответствующим конституции (уставу) создало пробел в правовом регулировании, непосредственно применяется конституция (устав) (Московская область, Кабардино-Балкарская Республика).

В случае если решением конституционного (уставного) суда нормативный правовой акт признан не соответствующим конституции (уставу) полностью или частично либо из решения вытекает необходимость устранения пробелов в правовом регулировании, государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо, принявшие этот нормативный правовой акт, рассматривают вопрос:

- об отмене нормативного акта;

- о принятии нового нормативного правового акта, который должен, в частности, содержать положения об отмене нормативного правового акта, признанного не соответствующим конституции (уставу) полностью;

- о внесении необходимых изменений и (или) дополнений в нормативный правовой акт, признанный неконституционным в отдельной его части. До принятия нового нормативного правового акта непосредственно применяется конституция (устав) субъекта Российской Федерации (Республика Башкортостан).

Представление Конституционного Суда (Кабардино-Балкарская Республика, Республика Северная Осетия - Алания[98]).

Создание механизма исполнения решений конституционных (уставных) судов субъектов Федерации требует внесения ряда изменений и в федеральные законы.

Для обеспечения исполнения решений конституционных (уставных) судов на первый взгляд должен быть использован механизм конституционно-правовой ответственности органов государственной власти субъектов Федерации и органов местного самоуправления, предусмотренный Федеральными законами от 6 октября 1999 г. N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации"[99] и от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации"[100].

С 2001 г. закреплена достаточно подробная обязанность государственных органов и должностных лиц по приведению законов и иных нормативных актов в соответствие с Конституцией Российской Федерации в связи с решением Конституционного Суда Российской Федерации[101]. Среди них Правительство Российской Федерации, Президент Российской Федерации, законодательный (представительный) орган государственной власти субъекта и его высшее должностное лицо. Механизм реализации решений Конституционного Суда Российской Федерации закреплен нормами Федерального закона от 06.10.1999 N 184-ФЗ (в ред. от 05.04.2010, с изм. от 08.05.2010) "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации"[102].

Неисполнение, ненадлежащее исполнение либо воспрепятствование исполнению решения Конституционного Суда Российской Федерации влечет ответственность, установленную федеральным законом.

Примером могут быть нормы Уголовного кодекса Российской Федерации (ст. 315): злостное неисполнение представителем власти, государственным служащим, служащим органа местного самоуправления, а также служащим государственного или муниципального учреждения, коммерческой или иной организации вступивших в законную силу приговора суда, решения суда или иного судебного акта или воспрепятствование их исполнению наказываются штрафом, либо лишением права занимать определенные должности, либо арестом, либо лишением свободы[103].

Для решения непростой задачи гармонизации и укрепления единого правового пространства Российской Федерации необходимо усовершенствовать, а в чем-то изменить существующий механизм исполнения решений конституционных (уставных) судов Российской Федерации, основанный на их непосредственном действии и авторитете судебного органа. По нашему мнению, механизм исполнения решений Конституционного Суда Российской Федерации и региональных конституционных (уставных) судов должен основываться на одних и тех же принципах. Необходимо также широкое информирование об этих решениях правоприменителей и установление ответственности за неисполнение, ненадлежащее исполнение и воспрепятствование исполнению решений региональных конституционных (уставных) судов Российской Федерации.

Создание и законодательное закрепление на федеральном уровне механизма, обеспечивающего безусловное исполнение решений конституционных (уставных) судов субъектов Федерации, позволит более успешно бороться с проявлениями правового сепаратизма и нигилизма, противостоять принятию на уровне субъектов Российской Федерации и муниципальных образований неконституционных нормативных правовых актов.

Дата добавления: 2015-08-17