Понятие референдума

Признание многонационального народа Российской Федерации носителем суверенитета и единственным источником власти в стране характеризует Россию как демократическое государство.

Согласно статье 3 Конституции Российской Федерации референдум наряду со свободными выборами является высшим непосредственным выражением власти народа.

При этом, как отметил Конституционный Суд Российской Федерации[46] каждая форма непосредственной демократии - и референдум, и выборы - имеет собственное предназначение в системе народовластия; реализация одной из них не должна препятствовать осуществлению другой.

Основные гарантии реализации гражданами Российской Федерации конституционного права на участие в референдумах, проводимых на территории Российской Федерации, в том числе в субъектах РФ, определяются Федеральным законом от 12 июня 2002 г. № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации»[47].

Данный Федеральный закон определяет референдум в целом как форму прямого волеизъявления граждан Российской Федерации по наиболее важным вопросам государственного и местного значения в целях принятия решений, осуществляемого посредством голосования граждан Российской Федерации, обладающих правом на участие в референдуме (пункт 53 статьи 2), а непосредственно под референдумом субъекта Российской Федерации понимает референдум, проводимый среди обладающих правом на участие в референдуме граждан Российской Федерации, место жительства которых расположено на территории субъекта РФ (пункт 56 статьи 2).

Согласно пункту 2 статьи 11 указанного Федерального закона законодательство Российской Федерации о референдумах составляют Конституция Российской Федерации, Федеральный конституционный закон «О референдуме Российской Федерации», настоящий Федеральный закон, иные федеральные законы, конституции (уставы), законы субъектов Российской Федерации, иные нормативные правовые акты о референдумах, принимаемые в Российской Федерации.

В отличие от выборов голосование на референдуме придает юридическую силу не мандату какого-либо лица, а решению какого-либо вопроса. Принятое решение считается решением народа, и его юридическая сила нередко выше юридической силы законов, принятых парламентом.

В целом же можно сказать, что референдум - это институт, относящийся к системе прав и свобод человека и гражданина, и в этом качестве он обладает высокой гуманитарной ценностью. Законодательство о референдуме подтверждает юридический характер данного института, его особое место в системе права среди институтов конституционного права.

В то же время федеральный законодатель уделяет особое внимание тому, чтобы институт референдума не был использован в целях принятия решений, противоречащих Конституции Российской Федерации, ограничения, отмены или умаления общепризнанных прав и свобод человека и гражданина, конституционных гарантий реализации таких прав.

Вопросы, выносимые на референдум

Согласно пункту 2 статьи 12 Федерального закона № 67-ФЗ на референдум субъекта РФ могут быть вынесены только вопросы, находящиеся в ведении субъекта РФ или в совместном ведении РФ и ее субъектов, если указанные вопросы не урегулированы Конституцией РФ и федеральным законом.

Данная норма основана на положении статьи 73 Конституции РФ, устанавливающем, что вне пределов ведения России и полномочий России по предметам совместного ведения России и ее субъектов субъекты РФ обладают всей полнотой государственной власти.

Кроме того, учтена правовая позиция, выраженная в Постановлении Конституционного Суда РФ от 10 июня 1998 г. № 17-П, которым было признано не соответствующим Конституции РФ положение пункта 4 статьи 13 ранее действовавшего Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав граждан» 1997 г. о том, что на референдум субъекта РФ не могут быть вынесены вопросы, находящиеся в совместном ведении России и ее субъектов. Как указал Конституционный Суд РФ, субъекты РФ, обладая правом осуществлять собственное правовое регулирование в сфере совместного ведения, могут самостоятельно определять и вопросы, по которым проводится референдум субъекта РФ, если этими вопросами не затрагиваются полномочия России (ст. 71 Конституции РФ) и если они не решены в федеральном законе[48].

Согласно другим положениям действующего Федерального закона № 67-ФЗ вопросы референдума не должны:

ограничивать или отменять общепризнанные права и свободы человека и гражданина, конституционные гарантии реализации таких прав и свобод (пункт 5 статьи 12);

противоречить законодательству Российской Федерации (пункт 6 статьи 12).

Кроме того, вопрос референдума должен быть сформулирован таким образом, чтобы исключалась возможность его множественного толкования, то есть на него можно было бы дать только однозначный ответ, а также чтобы исключалась неопределенность правовых последствий принятого на референдуме решения.

Федеральным законом, конституцией (уставом), законом субъекта Российской Федерации могут быть определены вопросы, подлежащие обязательному вынесению на референдум субъекта Российской Федерации.

Исходя из указанных положений законодательства, применительно к рассматриваемой теме, можно сделать несколько выводов.

Во-первых, институт референдума субъекта Российской Федерации неразрывно связан с вопросами ведения субъекта Российской Федерации, а также совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов. Поскольку вопросы ведения субъекта РФ определяются на основе остаточного принципа (то, что не отнесено к ведению Российской Федерации, а также то, что не урегулировано Конституцией РФ и федеральными законами по вопросам совместного ведения) их правильное определение требует высокой юридической квалификации.

Во-вторых, конституции и уставы субъектов Российской Федерации прямо отнесены к законодательным актам, составляющим законодательство Российской Федерации о референдумах.

В-третьих, установленный прямой запрет на противоречие вопросов референдума субъекта Российской Федерации законодательству Российской Федерации, предполагает в том числе и отсутствие противоречия указанных вопросов конституциям (уставам) субъектов Российской Федерации, являющимся составной частью законодательства Российской Федерации.

Дата добавления: 2015-08-17