Проблема интерпретации конституций и уставов субъектов Российской Федерации

Несмотря на наличие связи с правотворчеством, толкование конституций и уставов имеет иное, собственное предназначение. Основной целью толкования является не создание новых норм конституционного права, а уяснение и разъяснение конституционных или уставных предписаний. Конституционная (уставная) интерпретация выполняет и иные правореализационные функции, к примеру способствует обеспечению правовой охраны конституции или устава субъекта[37].

Имея тесную взаимную связь с другими приемами осуществления основного закона, толкование носит самостоятельный характер, что позволяет квалифицировать его в качестве отдельного специфического способа реализации конституции или устава. Характерно, что в зависимости от вида толкования эта связь может ослабевать с одним из способов реализации и усиливаться с другим.

Основные законы субъектов Российской Федерации обеспечены наивысшей степенью юридической защиты.

Вступившие в законную силу конституции и уставы субъектов Федерации обязательны для исполнения всеми находящимися на территории региона органами государственной и муниципальной власти, их должностными лицами, неправительственными организациями и общественными объединениями, населением. Невыполнение или нарушение региональных основных законов влечет административную или уголовную ответственность, предусмотренную федеральным и региональным законодательством.

Органы государственной власти и управления, должностные лица, общественные объединения и граждане ответственны за несоблюдение конституций (уставов) и регионального законодательства.

Обеспечение реализации региональных основных законов возложено на высшее должностное лицо, парламент, правительство, органы отраслевого управления, судебно-прокурорской власти и местного самоуправления.

Акты высшего должностного лица субъекта Федерации, равно как и других органов государственной и муниципальной власти, не должны противоречить региональному основному закону.

Высшее должностное лицо региона, вступая в должность, приносит присягу соблюдать и защищать Конституцию Российской Федерации и основной закон своего региона (Конституции Карелии (ст. 49), Калмыкии (ст. 27), Коми (ст. 82), Марий Эл (ст. 78), Мордовии (ст. 4), Саха (Якутии) - п. 1 ст. 71, Чеченской Республики (п. 1 ст. 66), Чувашии (п. 2 ст. 71); Уставы Приморского (п. 7 ст. 35) и Пермского (п. 1 ст. 21) краев; Архангельской (п. 1 ст. 2) и Белгородской (п. 1 ст. 9) областей и др.

В случае обнаружения затруднений, неясностей и противоречий в процессе правоприменения используется процедура официального толкования регионального основного закона конституционным (уставным) судом либо законодательным (представительным) органом государственной власти субъекта Федерации (п. 5 ст. 2 Устава Архангельской области).

Таким образом, можно сделать вывод: юридическая природа региональных конституций (уставов), как и федеральной Конституции, проявляется в основных чертах и юридических свойствах, которые отражают специфику их нормативно-правового содержания. Каждая черта, юридическое свойство основного закона отображает определенный аспект его содержания как сложного правового феномена.

Основные черты и юридические свойства региональных основных законов взаимосвязаны и взаимозависимы. Они проявляются не изолированно, а в органическом единстве, оказывая друг на друга воздействие. Так, основной закон не мог бы служить базой текущего законодательства, не обладая высшей юридической силой, стабильностью. Социальную ориентацию, прогноз общественного развития может определять лишь легитимный юридической акт, реально отражающий действительность. Эти характеристики региональных основных законов не простая совокупность, а системная целостность. Они выражают качественную определенность содержания конституции (устава) конкретного субъекта Федерации. Только взятые вместе эти характеристики дают исчерпывающее представление о содержании регионального основного закона.[38]

Дата добавления: 2015-08-17