Тема 13. Принцип разделения дохода в структуре долгосрочной финансовой политики.

Принцип разделения создаваемой в обществе стоимости между бюджетом и хозяйством относится к числу фундаментальных проблем теории и практики распределения национального дохода. Объективность процесса разделения денежной формы вновь созданной стоимости обуслов­лена товарным производством, наличием товарно-денежных отно­шений и самим существованием государства. Принцип разделения дохода реализуется независимо от форм собственности,лежащих в основе экономических отношений. Его внутреннее содержание имеет непреходящее значение и носит постоянный характер, опре­деляясь объективной потребностью выполнения государством сво­их функций. Внешнее проявление принципа разделения создан­ного дохода находит отражение в отношениях предприятий сферы материального производства с санкционированными государством институтами по поводу проведения обязательных платежей и от­числений из выраженного в денежной форме чистого продукта. В условиях товарно-денежных отношений он реализуется как чис­тый доход и фонд оплаты труда.

Реализация принципа разделения дохода независимо от форм собственности вовсе не означает, что конкретные формы разделе­ния дохода между предприятием и бюджетом не несут отпечатка отношений собственности. Эти отношения реализуются не только в политических и правовых, но в экономических, товарно-стоимо­стных, финансово-кредитных отношениях. Основа же этих отно­шений суть выражение определенной стороны производственных отношений.

Выражая часть производственных отношений, определяемых отношениями собственности, конкретные формы разделения дохода между бюджетом и хозяйством в основе своей зависят от этих отношений. Объективная обусловленность процессов зависимости и отражения носит скрытый характер, преломляясь через установ­ление систем распределения чистого дохода и соизмерения потреб­ностей государства и экономики в денежных доходах. При этом реализация самого принципа разделения дохода в условиях обще­ственных, частных и смешанных форм ведения хозяйства, как пра­вило, не сопровождается формированием сколько-нибудь устойчи­вых количественных и пропорциональных различий в разделении чистого дохода между бюджетом и хозяйством. Это означает не­возможность определения принципиальных количественных раз­личий в распределении чистого дохода под прямым влиянием формы собственности или их соотношения. Эти факторы оказывают опре­деляющее влияние на систему производственных отношений и через них на систему распределения денежной формы стоимости.

Денежная форма стоимости – это не только проявление отноше­ний собственности в системе производственных отношений обще­ства, но и проявление системы политэкономических взглядов, цен­ностей, оценок, целей и задач, реализуемых в финансовой политике. Количественные параметры и пропорции разделения дохода а соответствии с финансовой политикой и при использовании мето­дов финансового регулирования экономики могут изменяться не­зависимо от формы собственности. Между тем отечественный опыт дает нам исторический пример использования финансовой поли­тики как средства преобразования производственных отношений. Из этого следует, на наш взгляд, несколько важных методологи­ческих выводов. Первый состоит в том, что в практической реали­зации принципа разделения дохода надстроечные категории и понятия играют главенствующую роль по отношению к производ­ственным отношениям. Конкретные формы и методы разделения дохода между бюджетом и хозяйством, а также устанавливаемые через систему распределения чистого дохода количественные па­раметры разделения дохода могут использоваться государством как средство изменения системы производственных отношений и ле­жащих в их основе отношений собственности.

Второй вывод заключается во всеобщности принципа отраже­ния отношений собственности через систему производственных и распределительных отношений. Наполнение конкретных форм и методов разделения дохода между бюджетом и хозяйством новым экономическим содержанием зависит и определяется теми действи­тельными изменениями в отношениях собственности и системе произ­водственных отношений, которые происходят в экономике. Следует обратить внимание на два важных обстоятельства: относительную независимость экономического содержания конкретных форм и методов разделения дохода от надстроечных категорий, обуслов­ленную инерционностью экономики как системы производственных отношений и отношений собственности; необходимость соизмере­ния и увязки параметров системы разделения дохода между бюд­жетом и хозяйством с происходящими изменениями в системе ба­зисных отношений общества в зависимости от избранных направлений дальнейшего развития экономической системы.

Третий важный момент практической реализации разделения дохода между бюджетом и хозяйством определяется взаимосвязями и взаимообусловленностью фаз воспроизводственного процесса. Производство, распределение, обмен и потребление – от этого не могут уйти конкретные формы и методы разделения чистого дохо­да между бюджетом и хозяйством. Система разделения дохода дол­жна увязываться и соизмеряться с потребностями всей системы вос­производства, взятой в единстве всех ее стадий. Такой подход объясняется невозможностью отрыва распределения от производ­ства, обмена и потребления. Следовательно, принцип разделения дохода есть принцип воспроизводства. Изменения конкретных форм и методов разделения дохода между бюджетом и хозяйством, рав­но как и изменение количественных и качественных характерис­тик практики разделения дохода, не могут рассматриваться вне их воздействия на стадии единого воспроизводственного процесса.

Другой важный аспект разделения дохода между бюджетом и хозяйством связан с его базисным характером по отношению к си­стеме сложнейших перераспределительных отношений и процес­сов, которые должны произойти в дальнейшем. Это означает, что, меняя конкретные формы и методы, количественные и качествен­ные характеристики разделения дохода между бюджетом и хозяй­ством, следует учитывать не только прямые, но и опосредованные последствия практической реализации разделения дохода. Это ка­сается социально-экономических последствий, так или иначе свя­занных с системой финансово-кредитных отношений и денежным обращением, их местом и ролью в системе распределения вновь создаваемой стоимости.

Развитие практических форм и методов реализации принципа разделения дохода между бюджетом и хозяйством органически связано с развитием и совершенствованием системы распределе­ния и использования прибыли и валового дохода. Здесь важен фундаментальный вопрос о базе разделения дохода. В качестве основы для построения системы распределения и использования дохода, как свидетельствует отечественный опыт, могут быть избраны такие экономические категории, как прибыль и валовой доход. Обе эти финансовые категории объективно обусловлены. Валовый до­ход десятилетиями находит применение в качестве оценочного по­казателя и объекта распределения и использования в сельско­хозяйственном производстве. Практика реформирования отношений собственности также оставила место валовому доходу в системе раз­деления дохода между бюджетом и хозяйством.

Как и прежде, в хозяйстве параллельно существуют методы прак­тической реализации принципа разделения дохода, выстроенные на различных теоретической и практической базах. Переход к ориен­тации распределения на валовой доход формализует такие катего­рии, как себестоимость и прибыль. Ориентация только на прибыль означала бы игнорирование реальных экономических процессов формирования валового дохода в первичных звеньях хозяйства, сведение категории к имеющей исключительно счетный характер. Различия в практической реализации принципа разделения дохо­да между бюджетом и хозяйством состоят не только в том, что кладется в основу разделения получаемой выручки — налоги или платежи в бюджет. В конечном счете и те и другие обязательны и представляют собой в значительной мере различия внутри един­ства, особенно при нормативном подходе к платежам.

Фундаментальным вопросом является определение государством своего места и роли в финансовом регулировании процессов рас­пределения денежной формы вновь созданной стоимости. Если го­сударство намерено в целом управлять разделением вновь созданной на предприятии стоимости, то следует: отказаться от регулирования порядка и размеров определения фонда оплаты труда; всю систе­му разделения дохода в хозяйстве ориентировать на распределе­ние валового дохода, включая учет и отчетность; налоговую систе­му ориентировать на действительно подоходную основу, включив показатели себестоимости и валового дохода в число обязатель­ных информационных, отражаемых предприятиями за балансом.

При этом влияние на размеры фонда оплаты труда в хозяйстве оказывалось бы государством косвенно через налоговую ставку к валовому доходу. Устанавливалось бы внутреннее логическое един­ство в разделении дохода между бюджетом и хозяйством. Подо­ходному налогу противостоял бы валовой доход юридического лица и фонд оплаты труда как доход, полученный работниками. В отно­шении выплаченной суммы валового дохода, включенной в фонд оплаты труда, налоговая ставка с валового дохода юридического лица могла бы, как это имеет место в некоторых странах, изме­няться в установленном порядке. Начисленные суммы в оплату труда работников отражались бы по счету использования валового дохода, счет прибылей и убытков трансформировался бы в счет валовых доходов и убытков, счета по учету затрат на производство и реализацию продукции и издержек обращения не учитывали бы расходы на оплату труда, счета реализации сохранили бы свое зна­чение. Прибыль предприятия, оставаясь одной из форм реализа­ции денежных накоплений, перестала бы быть объектом непосред­ственного распределения между бюджетом и хозяйством. Немало­важно и то, что в ходе проведения учетной политики открывалась бы реальная возможность приближения методов исчисления вало­вого дохода в отраслях хозяйства к экономическому содержанию этой финансовой категории.

Экономика переходного периода требует хотя бы относительной стабильности финансово-экономических условий. Однако прак­тическая целесообразность или нецелесообразность решения вопро­са о базе разделения дохода в конкретный момент экономического развития не может снять значимость его теоретического решения. Вопрос о базе распределения не должен увязываться с «отра­ботанной» в свое время второй моделью хозрасчета. Разделение дохода на базе распределения валового дохода соответствует, под­черкиваем, действительным рыночным отношениям не менее чем прибыль и в той же мере, в какой формирование фонда оплаты труда по остаточному принципу не соответствовало отечественным условиям переходного периода конца 80-х – начала 90-х годов.

Другой фундаментальный вопрос практической реализации принципа разделения дохода между бюджетом и хозяйством свя­зан с определением границ многоканальности изъятиясредств предприятий. До налоговой реформы 1930 – 1931гг. существова­ла двухканальная система изъятия прибыли предприятий в бюд­жет в виде подоходного налога (10%) и отчислений в бюджет сво­бодного остатка прибыли. В целом для практической реализации принципа разделения дохода в хозяйстве была характерна нало­говая многоканальность, унаследованная от дореволюционных вре­мен и сложившаяся во многом под влиянием проведения с марта 1921 г. новой экономической политики. В результате проведения налоговой реформы 30-х годов были введены два крупных плате­жа в бюджет – налог с оборота и отчисления от прибыли (от 10 до 81%). Процесс фактической ликвидации системы налогообло­жения предприятий постепенно завершился переложением функ­ций налогов на платежи и отчисления. В середине 60-х годов вво­дятся стимулирующие платежи из прибыли в виде платы за основные производственные фонды и нормируемые оборотные сред­ства, а также фиксированные рентные платежи. Отчисления от прибыли заменены свободным остатком прибыли. В период разви­тия принципа разделения дохода предприятий между бюджетом и хозяйством, начавшийся в середине 80-х годов, многоканальность распределения прибыли (дохода) увеличилась. В дополнение к пла­те за фонды были введены нормативы отчислений министерству в виде платы за трудовые ресурсы, а также платежи в бюджет за счет прибыли (дохода), остававшейся в распоряжении предприя­тия в виде платы за превышение предельного уровня запасов то­варно-материальных ценностей и налога на прирост фонда оплаты труда.

С переходом на налогообложение прибыли (дохода) предпри­ятий снижается многоканальность ее изъятия в бюджет, но в целом многоканальность разделения денежной формы вновь создан­ной стоимости в хозяйстве возрастает. Вводится налог с продаж, затем он заменяется налогом на добавленную стоимость, появля­ются акцизы. Кроме того, в систему разделения дохода в хозяй­стве вплетаются многочисленные налоги и обязательные платежи во всякого рода внебюджетные фонды, а также вводится, по суще­ству, дифференцированный порядок распределения прибыли в рам­ках предприятия в зависимости от того, каким видом деятельности оно занималось в облагаемом периоде.

Таким образом, практическая реализация принципа разделения дохода между бюджетом и хозяйством, убеждает, что независимо от форм собственности разде­ление денежной формы вновь созданной стоимости на основе од­ного канала изъятия средств у предприятий практически не имело места. Многоканальность изъятия средств в доход государства или иных институтов, им санкционированных, есть универсальный за­кон развитых форм общественной жизни. Поэтому представляет­ся лишенным теоретических и практических основ разговор об одноканальности или многоканальности изъятия средств.

Разделение дохода есть разделение расхода. В основе конкретной формы разделения дохода должно лежать не обезличивание изъятия в бюджет под обо­снование бюджетного расхода на благие цели вообще, а закрепление поступления тех или иных налогов по звеньям бюджетной системы в качестве источников финансирования государственных, региональных и местных программ. Это в свою очередь должно определяться совершенно конкретным перечнем задач, возлагаемых на соответствующие уровни управления.

План практического занятия по теме 13 «Принцип разделения дохода в структуре долгосрочной финансовой политики»:

1. Процесс разделения вновь созданной стоимости.

2. Количественные параметры разделения дохода.

3. Качественные параметры разделения дохода.

Вопросы, обсуждаемые на практическом занятии:

1. Характеристика вновь созданной стоимости.

2. Направления разделения дохода.

3. Экономическая сущность риска.

Темы докладов (рефератов):

1. Особенности взаимодействия системы разделения дохода и расхода в экономике.

2. Принцип разделения дохода между предприятиями и бюджетом.

3. Принцип разделения дохода между кредитными организациями и предприятиями.

Темы индивидуальных работ:

1. Отличительные особенности разделения доходов в плановой и рыночной экономиках.

2. Оптимальные условия движения стоимости в экономике.

3. Прибыль в системе разделения дохода.

Вопросы для самоконтроля:

1. Охарактеризуйте процесс разделения вновь созданной стоимости.

2. Каковы качественные и количественные параметры разделения дохода?

3. Перечислите основные направления разделения доходов в экономике.

Рекомендуемая литература: [2]; [3]; [6]; [11]; [15].

Дата добавления: 2015-07-25