Тема 6. Государственная финансовая политика и ее оценка

Проведение любой политики в обществе предполагает определенную самостоятельность принятия решений в различных сферах обще­ственной жизни центральными и нижестоящими политическими, экономическими, культурными и иными общественными институ­тами. Согласно государственному устройству и принятому прин­ципу разделения властей, любой орган управления и контроля, не­зависимо от его уровня, наделяется властными полномочиями от лица государства или местной администрации, других узаконенных институтов общества. Проведение государственной финансовой политики не является исключением. Однако, в связи с тем, что финансы – это не собственно деньги, финансовая политика не может быть сведена не только к правовым аспектам ее проведения, но и к принятию решений в финансовой сфере.

Достижение поставленных целей и обеспечение избранных приоритетов с помощью конкрет­ных решений в финансовой сфере во многом зависит от адекватно­сти избранных путей и средств.

Принимаемые решения должны быть обязательно связаны не только с поставленными целями и задачами, но и с особенностями условий их практической реализации. Выдви­жение целей и задач должно учитывать национальные факторы экономического развития и особенности трансформируемой эконо­мики. Иначе, определенные ориентиры окажутся недостижимыми, несмотря на самые лучшие финансовые мероприятия.

Финансовая политика проводится всеми уровнями управления хозяйством, включая первичные звенья про­изводства и обращения. Она должна проводиться в рамках законодательного разграничения функций и полномочий. Всякое же их превышение ведет к наруше­нию целостности и единства государственной финансовой полити­ки. Важно знать также то, что существуют определенные отличия в мотивациях поведения государственных финансово-кредитных институтов и рыночных структур.

Теория финансовой политики не сводима к государственной практике. Во-первых, государственная практика не исчерпывает всей практики в области финансовой политики, проводимой в государ­стве, во-вторых, хозяйственная практика иногда содер­жит то, чего нет в теории финансов и в финансовой политике. В-третьих, существует проблема взаимоотношения теории и прак­тики в финансовой науке. Теория финансовой политики может и должна содержать, сохранять и учитывать то, чего нет в практике государства в конкретный исторический период экономического раз­вития. Вот почему теория финансовой политики по определению оказывается обширнее данных, фактов и результатов те­кущей хозяйственной практики. Финансовая политика, проводи­мая на всех уровнях управления экономикой, не должна быть политикой руководителей, принимающих финансовые решения. Тео­рия финансовой политики и сама текущая финансовая политика как предмет научного исследования не исчерпываются проводимы­ми политическими мероприятиями по управлению финансами.

Теория финансовой политики должна исходить из необходимо­сти достижения единства экономических интересов всех уровней финансово-кредитного управления. Лишь на этой основе можно обеспечить целостность проведения экономической и финансовой политики и, в том числе, полити­ки в бюджетной, налоговой, промышленной, денежно-кредитной и других об­ластях.

Нарушение целостности и единства государственной финансовой политики является закономер­ностью развития финансов и кредита, формирования условий проведения финансовой политики реформ.

Проблемой, определяю­щей в значительной мере содержание государственной финансовой политики и под­ходы к ее оценке, является вопрос о границах ее самостоятельности. Фи­нансовая политика является зависимой от государственного устройства, стадии развития и устойчивости политической системы страны, других внеш­них по отношению к ней факторов.

Самостоятельность финансовой политики проявляется, в основном, в выборе или предложении конкретных финансово-кре­дитных путей и средств достижения поставленной правительством задачи. Но так как ряд целей и задач иногда лишены необходимой экономической базы, то и методы их достижения не всегда являются экономическими. Экономических решений в проведении фи­нансовой политики, свободных от административных воздействий, почти нет, так как невозможно принимать решения в отношении движения финан­совых средств, не затрагивающие чьих-либо политических или социальных интересов.

Важнейшей составляющей государственной финансовой политики является императивность, которая в силу разных политических и экономических условий может усиливаться или ослабевать, но никогда не исчезает.

Под вли­янием государства границы самостоятельности госу­дарственной финансовой политики могут относительно сужаться, одновременно расширяясь абсолютно. На­пример, с ростом внешнего и внутреннего государственного долга самостоятельность финансовой политики относительно сужается в связи с необходимостью выполнения ряда условий внешних кредито­ров для реструктуризации задолженности и получения новых кре­дитов. А абсолютное расширение границ самостоятельности государственной финансовой политики проявляется в повышении степени свободы перераспределять ресурсы в рамках принятых по­литических и экономических решений. Повышение свободы государства в выборе путей, методов и средств до­стижения целей может сочетаться с объективными процессами сокращения экономической базы распреде­ления, снижения управляемости финансовыми ресурсами. Эти процессы происхо­дят под влиянием разграничения функций и полномочий органов управления финансами, усиления роли и значения фондов финансовых ресурсов.

С момента выпуска нор­мативных документов финансовая политика государства превращается в финансовую политику ведомств, действующих каж­дое в своей области от имени и по поручению государства.

Необходимость разработки подзаконного акта должна ограничиваться принципом минимальной достаточно­сти. Всякое изменение, уточнение, дополнение нормативного документа должно вызываться потребностями практики.

Радикальность внесенной в нормативный документ поправки входит в противоречие между неполной реформированностью финансово-кредитных отношений как системы и консервативностью уже существующих законов, постановлений. Поэтому актуальным является создание целого комплекса законода­тельных решений.

Действительное содержа­ние финансовой политики определяются не уста­новкой в виде фразы в официальном документе, а техникой практической реализации. Эффективность государственной финансовой политики определяется не только ростом или снижением сумм доходов, но и изменениями в направлении расходов. От этого непосредственно зависят наличие и масштабность укрепления или отсутствие в экономике реальных предпосылок для улучшения состояния производства и товарного обращения

Финансовая политика государства глубоко структурирована и системна, охватывает все звенья финансово-кредитного механизма, действующего в любой момент времени в стране. Это определяет необходимость комплексного и системного подхода к проведению финансовой политики.

Системность финансовой политики отражается в необходимости достижения максимально возможной связи не только финансово-кре­дитных балансов и прогнозов, составляемых на центральном и на других уровнях управления экономикой, но и согласования движения стоимостных форм с общеэкономическими и политическими условиями воспроизводственного процесса. Например, денежно-кредитная политика как политика валютного курса рубля должна иметь связь с финансовой политикой государства в области со­ставления и исполнения бюджета. Но эта взаимосвязь и взаимо­обусловленность должны согласовываться с экономической струк­турой общества, политическими и экономическими особенностями данного этапа развития страны.

Комплексность финансовой политики предполагает, что, внося поправки во взаимо­связанные показатели бюджета, кредита, денежной массы, надо по­стоянно оценивать, стоит ли это делать эти поправки в связи с определенными последствиями для развития экономики. Финансовая политика государ­ства не всегда отражает в полной мере объективный характер фи­нансов. В этом состоит противоречие вы­ражения финансов через финансовую политику. Вместе с тем, финансовая политика зависит не только от состоя­ния финансов, но и от состояния экономики в целом.

План практического занятия по теме 6 «Государственная финансовая политика и ее оценка»:

1. Содержание государственной финансовой политики.

2. Значение государственной финансовой политики.

3. Долгосрочная финансовая политика государства в структуре государственной финансовой политики.

Вопросы, обсуждаемые на практическом занятии:

1. Роль государственной финансовой политики.

2. Принципы осуществления государственной финансовой политики.

3. Основы реализации долгосрочной финансовой политики государства.

Темы докладов (рефератов):

1. Проблемы осуществления долгосрочной финансовой политики РФ.

2. Критерии оценки финансовой деятельности Правительства. РФ.

3. Критерии оценки финансовой деятельности Министерства финансов РФ.

Темы индивидуальных работ:

1. Методологические принципы оценки государственной финансовой политики.

2. Закономерности проведения и элементы долгосрочной финансовой политики государства.

3. Инвестиционное регулирование в структуре реализации долгосрочной финансовой политики.

Вопросы для самоконтроля:

1. Как вы понимаете содержание государственной финансовой политики?

2. Сформулируйте основные принципы оценки государственной финансовой политики.

3. Перечислите основные направления реализации долгосрочной финансовой политики государства.

Рекомендуемая литература: [1]; [3]; [6]; [7]; [11]; [14]; [15]; [17].

Дата добавления: 2015-07-25