Тема 5. Финансово-кредитное обеспечение финансовой политики государства.

Хотя финансовые децентрализован­ные ресурсы являются основой финансовых ресурсов государства, не менее важная роль принадлежит государственным финансам. Они обслужи­вают централизованные в руках государства функции, жизненно важные для страны в целом.

Основным финансовым планом государства является консоли­дированный бюджетРоссийской Федерации. В нем отражаются бюджетные ресурсы, включающие бюджетные фонды, которые пред­ставляют собой важнейший источник государственных финансо­вых ресурсов.

Государственные финансовые ресурсы – это многоуровневое понятие, включающее не только финансовые ресурсы всех уровней бюджетной системы, но и формируемые на уровне и по распоряжению административных органов власти и управления.

Государственным финансовым ресурсом могут выступать: пре­вышение бюджетных доходов над расходами; свободные остатки бюджетных средств, обращаемые на покрытие расходов; другие ком­поненты денежных доходов, учитываемые на уровне бюджетной системы страны.

Важной особенностью государственных финансовых ресурсов является то, что они включают в свой состав платежи из прибыли в бюджеты и другие фонды как предприятий и организаций госу­дарственного хозяйства, так и других хозяйствующих субъектов децентрализованного звена финансов. Однако платежи в бюджет и бюджетные фонды из прибыли, выступая важным источником и составной частью государственных финансовых ресурсов, не явля­ются таковыми с точки зрения финансовых ресурсов государства. Объем финансовых ресурсов, которыми располагает государство, может быть установлен по методологии сводного баланса финан­совых ресурсов государства. Главным источником финансовых ресурсов государства служит прибыль, учтенная по всему спектру хозяйства независимо от того, куда и в качестве какого платежа она направляется. Поэтому в состав финансовых ресурсов госу­дарства могут быть включены не все доходы, мобилизованные в доход консолидированного бюджета страны, а лишь часть из них, источником которых не выступает прибыль хозяйства. Это, прежде всего, налог на добавленную стоимость, акцизы, подоходный налог, другие государственные налоги с доходов физических лиц и предприятий, различные неналоговые доходы, пла­тежи предприятий и организаций в бюджет и бюджетные фонды, источником которых является себестоимость продукции, доходы от первичного размещения государственных ценных бумаг, дохо­ды от внешней торговли, зарубежные платежные и долгосрочные кредиты и ряд других источников финансовых ресурсов.

Помимо бюджета страны, в составе финансовых ресурсов государства также должны быть учтены средства, централизуемые от имени и по поручению государства, во внебюджетных фондах. Значительным источни­ком финансовых ресурсов государства является фонд возмещения потребленных в процессе воспроизводства основных производствен­ных фондов, представленный начисленными и включенными в состав себестоимости продукции амортизационными отчислениями. При определенных условиях важным источником формирования финансовых ресурсов служит национальное богатство.

В финансово-кредитной деятельности государства важное место отводится кредитным ресурсам, которые представляют собой денежные средства, аккумулируемые и перераспределяемые кредитной системой страны. Кредитные ресурсы государства могут быть разделены на: кре­дитные ресурсы Банка России и его главных территориальных управлений в субъектах Федерации; кредитные ресурсы коммерческих банков, включая зарубежные, контрольный пакет акций которых принадлежит государству; кредитные ресурсы коммерческих бан­ков, контрольный пакет акций которых принадлежит администра­тивным органам управления субъектов Федерации; кредитные ресурсы коммерческих банков, не контролируемых государством через контрольные пакеты акций.

Размер кредитных ресурсов страны может быть установлен по балансу Банка России и сводному балансу коммерческих банков, составляемому Банком России. В состав кредитных ресурсов го­сударства прежде всего входят: прибылькредитных учреждений, включая доходы от эмиссионной деятельности Банка России; амор­тизация,начисляемая кредитными учреждениями; привлеченные во вклады от населения рублевые и валютные средства; остатки средствна рублевых расчетных, спецссудных и депозитных сче­тах юридических лиц; остатки средствна валютных счетах и на валютных депозитах юридических лиц; привлеченные от зарубеж­ных банков валютные межбанковские кредиты; сумма резервиро­вания средствпо операциям коммерческих банков, переданная в установленном порядке в резервы Банка России; резервыБанка России, созданные не за счет его прибыли.

Кредитные ресурсы государства аккумулируются, перераспределя­ются и используются кредитной системой на основах платности и возвратности. Платность проявляется в мобилизации и предо­ставлении источников кредитных ресурсов на условиях соответ­ственно банковского платежа процента за привлеченный источник, например за депозит, и платежа ссудного процента при кредито­вании. Состав и структура финансово-кредитных ресурсов государства, их формирование и использова­ние на разных уровнях финансового управления отражают реализацию государственной финансовой политики, а также объектив­ную потребность центрального правительства и субъектов хозяй­ствования учитывать потоки финансово-кредитного обеспечения финансовой стратегии и тактики. Учет таких денежных потоков происходит через балансовые формы их организации, прогнозиро­вания и планирования, контроля и отчета.

В основе понимания сущности финансовых и кредитных ресур­сов государства должен лежать принцип первичности дохода, которыйозначает, что экономическая сущность финансовых и кредитных ресурсов определяется не денежными формами их проявления, а первичностью производства по отношению к созданию стоимости, первичностью дохода по отношению к его распределению, приори­тетностью первичного распределения дохода по отношению к пе­рераспределению вновь созданной стоимости.

Главным источником формирования финансовых и кредитных ресурсов в стране, определяющим их экономическую сущность, вы­ступает вновь созданная стоимость, то есть национальный доход. Увеличенный на сумму амортизации основных фондов, национальный доход представлен валовым внутренним продуктом.На уровне предприятия глав­ный источник финансовых ресурсов государства представлен ва­ловым доходом,т.е. фондом оплаты труда и чистым доходом, а также амортизацией. На уровне коммерческого банка экономическая сущ­ность кредитных ресурсов определяется прежде всего валовым до­ходом банка, амортизациейв составе операционных расходов, а также источниками, отражающими процесс создания новой стоимо­сти: приростом остатков средств на счетах клиентов и приростом вкладов населения. Внешние же заимствованиямогут рассматриваться как финансовые или кредитные ресурсы государства в зависимо­сти от того, в чье распоряжение они предоставлены.

План практического занятия по теме 5 «Финансово-кредитное обеспечение финансовой политики государства»:

1. Источники финансовых ресурсов государства.

2. Формы и методы финансово-кредитного обеспечения государства.

3. Направления использования финансовых ресурсов государства.

Вопросы, обсуждаемые на практическом занятии:

1. Финансовые ресурсы государственных структур.

2. Способы привлечения средств на государственный уровень.

3. Основы использования государственных финансовых ресурсов.

Темы докладов (рефератов):

1. Состав и структура доходов Банка России.

2. Состав и структура доходов Правительства РФ.

3. Проблемы привлечения и использования финансовых ресурсов государства.

Темы индивидуальных работ:

1. Кредитные ресурсы государства.

2. Проблемы взаимоотношений финансовой политики как науки с определением экономической сущности финансовых ресурсов государства.

3. Эмиссия государственных ценных бумаг как инструмент привлечения финансовых ресурсов.

Вопросы для самоконтроля:

1. Что представляют собой финансовые ресурсы государства?

2. Каковы стратегии финансирования потребностей государства?

3. Какие формы и методы привлечения финансовых ресурсов на государственный уровень вы знаете?

Рекомендуемая литература: [1]; [3]; [6]; [11]; [14]; [16]; [17].

Дата добавления: 2015-07-25