Глава XVII. Избирательные системы и политический процесс

Современная демократия, в отличие от локальных демократий древности, представляет собой сложноорганизованную и многофункциональную политическую систему. В предыдущих главах шла речь о существова­нии различных структурных видов и уровней демокра­тии. В этой главе речь пойдет об избирательной, или электоральной демократии: об избирательных системах и способах голосования, избирательном процессе и электоральном участии в нем граждан. При наличии довольно существенных разногласий между политоло­гами относительно сущности и способов демократиче­ского правления можно наблюдать поразительное еди­нодушие в оценке политических выборов как сердцевины современного демократического процесса. Выборный процесс и избирательные системы выступают в качестве «управляющей структуры» современного демократиче­ского процесса, и на примере действия избирательных правил и процедур можно обнаружить «эвклидовы аксиомы политики». Избирательные процессы изучают смежные с политологией дисциплины — электоральная социо­логия, электоральная география, сравнительное изуче­ние избирательных систем и др. В чем же заключена специфика политологии — как более общей и концеп­туально проработанной системы знаний — в изучении данного предмета? В чем состоит основная проблема из­бирательного процесса именно в политологическом ас­пекте? В предыдущих главах косвенно затрагивалась дан­ная проблема, в частности, институциональные аспекты и структурно-политические последствия применяемых избирательных систем. Функционирование избирательной системы можно понять и оценить лишь во взаимосвязи с формой правления в данной стране, характером вла­сти, структурой ее органов, типом партийной системы.

Особо значима эта структурная связь между «сферой избирательного права» и устройством государства для стран, переходящих к демократии. В процессе построения демократических институтов возникает необходимость выбора среди множества вариантов и конкретного содер­жания правил, устанавливающих взаимоотношения ме­жду правительством, парламентом и электоратом. Аль­тернативы выстраиваются следующим образом: президентская или парламентская формы правления, многопартийная или двупартийная система, мажори­тарно-конкурентный или консенсусный тип демократии?

Выбор в пользу одной из этих альтернатив в значительной мере программируется выбором избирательной системы.

С выбором избирательной системы связаны и такие классические для современной демократии дилеммы, как легитимность или стабильность, сильная законодательная или сильная исполнительная власть, представитель­ность или эффективность.

Изучение и конструирование выборных институтов связано с труднейшей задачей добиться одновременно демократической легитимности и стабильности, обеспечив тем самым функциональную эффективность демократических институтов.

Указанные выше аспекты избирательного процесса составляют ос­новное тематическое поле этой главы. Акцент будет сделан на сравнительном анализе избирательных систем и их влиянии на политико-партийную структуру.

Прежде чем перейти к изучению вопроса, необходи­мо уточнить некоторые моменты, касающиеся дискурса современного электорально-политического процесса.

Истинные демократии представляют собой полити­ческие системы, в которых доступ к власти и право принимать решения осуществляется по результатам свободных всеобщих выборов. Один из основных мето­дов осуществления выбора — голосование. В домодерновых демократиях или в недемократических режимах выбор означает отбор — «seligere» (фр.).

В современных плюральных демократиях выборы как отбор «seligere» трансформировались в «eligere» (фр.) — выбор как простой акт голосования. Поэтому в современном дискурсе демократии термин «выборы», «выборная демократия», «избирательная система», «электоральный процесс» и т. д. являются понятиями одного семантического ряда и используются нами как равнозначные.

Дата добавления: 2015-07-25