Избирательные системы: общая типология и сравнительный анализ

Основная функция выборов состоит в переводе ре­шений, принятых избирателями, в конституционные правительственные полномочия и парламентские ман­даты. Предварительные решения касаются того, будет ли для этого использоваться в качестве критерия прин­цип большинства, исключающий из распределения проигравшие меньшинства, или пропорциональный принцип, согласно количественной пропорции голосов; будет ли делиться территория, где проводятся выборы, на изолированные замкнутые округа и при разъединен­ном корпусе избирателей или мерилом для подсчета голосов будет служить общий результат на территории проведения выборов при едином электорате. Таким об­разом, уже в самом начале мы имеем различные формы перевода голосов во властные полномочия.

Способы перевода решений (голосов) в полномочия власти и парламентские места составляют инструмен­тальные характеристики избирательной системы. В этом смысле она включает:

— количественный критерий, по которому определя­ются результаты выборов — один победитель, получивший большинство голосов, либо по пропорциональному прин­ципу представительства (несколько победителей);

— тип избирательных округов — одно- или много­мандатный;

— формы выдвижения кандидатов и способы голо­сования;

— тип избирательного списка и способы его запол­нения.

Исходя из различных сочетаний этих признаков, могут быть сформулированы различные типы систем. Существуют два основных их типа. Система, где за ос­нову принимается критерий большинства и один побе­дитель, называется мажоритарной. Мажоритарная сис­тема предусматривает борьбу кандидатов за места в пределах избирательного округа, причем побеждает кандидат, набравший наибольшее число голосов: голоса же, поданные за других кандидатов, при этом не учи­тываются. Система, в которой мерилом служит пропор­циональное распределение всех кандидатов (партий) согласно количеству поданных за них голосов, называ­ется пропорциональной.

Способ голосования при избрании кандидатов и ме­тод распределения депутатских мандатов и правитель­ственных полномочий являются главными факторами, по которым отличают одну избирательную систему от другой.

Не существует «вообще мажоритарных» и «вообще пропорциональных» систем: первая и вторая выступают в конкретных формах и видах. В целом же их совокуп­ность представляет некий континуум. Существует столько их модификаций, сколько и демократий, и не наблюдается согласия относительно того, какая являет­ся наилучшей, поскольку каждая система имеет свои преимущества и недостатки. Кроме того, нейтральной избирательной системы не существует: любой способ избрания и подсчета голосов приводит к результатам, которые не могут не выглядеть произвольными под уг­лом зрения демократического идеала.

Выбор в пользу той или иной системы в конкретной стране диктуется историческими условиями, специфи­ческими задачами политического развития и культурно-политическими традициями. Если в Англии и США на протяжении столетий существует мажоритарная систе­ма, то континентальная Европа привержена пропор­циональной. Во Франции на протяжении 200-летней республиканско-демократической истории избиратель­ные системы попеременно чередовались (по нескольку раз), а вместе с ними — типы политических режимов. Последний — Пятая республика (с 1958 г.) — связан с переходом от пропорциональной системы к мажори­тарной двухтуровой. В Италии после 50-летнего применения пропорциональной системы с 1994 г. осуществляется переход к мажоритарной. В странах же бывшего Советского Союза, напротив, в традиционные мажори­тарные схемы вводились принципы пропорциональной системы.

Дата добавления: 2015-07-25