Секция 3. Сценарии разоружения.

Так называемые сценарии являются гипотетическими конструкциями будущих событий. Как следствие, они состоят из различных пропорций установленных фактов, обоснованных заключений, и более или менее вдохновленных догадок. Те из них, что были предложены в качестве модельных процедур для выполнения международного контроля за вооружениями и последующего разоружения необходимо опираются на воображение, хотя и тщательно обоснованы; в этом отношении они напоминают методику анализа «военных игр» RAND Corporation, с которой они разделяют общее концептуальное происхождение.

Все подобные предложенные сценарии предполагают зависимость от двусторонних или многосторонних соглашений между великими державами. В целом, они призывают к прогрессирующему отказу от тяжелых вооружений, вооруженных сил, оружия и военных технологий, скоординированному с тщательно разработанными сопутствующими процедурами верификации, инспектирования, и механизмами разрешения международных споров. Необходимо отметить, что даже сторонники одностороннего разоружения смягчают свои предложения подразумеваемым требованием взаимности действий, почти как в сценарии последовательного реагирования в ядерной войне. Преимущество односторонней инициативы заключается в ее политической ценности как выражения доброй воли, также как и ее дипломатической функции катализатора формальных переговоров по разоружению.

Типичным подобным сценарием является модель разоружения READ (разработана Исследовательской программой экономической подготовки к разоружению). Это двенадцатилетняя программа, разделенная на трехлетние этапы. Каждый этап включает отдельные фазы: сокращения вооруженных сил; сокращения производства вооружений, инвентаря и военных баз за рубежом; разработки процедур международной инспекции и конвенций по контролю; и строительства суверенной международной организации по разоружению. Она предсказывает общее снижение военных расходов США только примерно на половину уровня 1965 года, при необходимом перераспределении примерно пяти шестых рабочей силы военного ведомства.

Экономические последствия, приписываемые различным сценариям разоружения их акторами, сильно разливаются между собой. Более консервативные модели, такие как приведенная выше, подчеркивают экономический, также как и военный, расчет в постулировании тщательно разработанных отказоустойчивых агентств по разоружениям, которые сами по себе потребуют расходов, в значительной степени замещающих расходы на закрытые военные производства. Такие программы подчеркивают преимущества малых экономических преобразований. Другие, напротив, подчеркивают размах (и соответствующие преимущества) выгод от разоружения. В одном популярном анализе ежегодная стоимость инспекционных функций при разоружении во всем мире подсчитана как два-три процента современных военных расходов. Оба типа планов имеют тенденцию обращаться с предполагаемой проблемой экономического реинвестирования только в целом. Нам не встретилось предложений по последовательности разоружения, где была бы проведена корреляция между отказом от определенной группы военных расходов и новыми, заменяющим формами расходов.

Не рассматривая в деталях сценарии разоружения, мы можем охарактеризовать их следующими общими комментариями.

1. При наличии искреннего договора о намерениях между великими державами, процесс контроля и уничтожения вооружений не создает никаких изначально непреодолимых процедурных проблем. Любая из предложенных последовательностей может послужить базисом многостороннего соглашения или первым шагом в одностороннем сокращении вооружений.

2. Никакая из крупных держав не может, тем не менее, начать такую программу до тех пор, пока она не разработала план экономической конверсии, полностью интегрированный с каждой фазой разоружения. В Соединенных Штатах такого плана пока не разработано.

3. Более того, сценарии разоружения, как и предложения экономической конверсии, не учитывают невоенные функции войны в современных обществах, и не предлагают суррогата этих необходимых функций. Единственным частичным исключением является предложение «невооруженных сил Соединенных Штатов», которое мы рассмотрим в Секции 6.

Дата добавления: 2015-07-19