История становления современного конституционального строя

Формирование новых органов власти началось с октября 1993 г. В самом

начале месяца принимается Положение о выборах депутатов

Государственной Думы.

Здание Белого дома 5 октября передается под резиденцию Правительства.

Одновременно издается Указ О мерах по ликвидации последствий попытки

вооруженного государственного переворота. Через два дня — Указ О

расследовании вооруженного мятежа в г. Москве.

Указами Президента 21 сентября и 1 октября было принято Положе-

ние о выборах депутатов Государственной Думы, Указом 11 октября —

Положение о выборах депутатов Совета Федерации Федерального Собрания.

В Совет Федерации входили представители от каждого субъекта Российской

Федерации (по одному от представительного и исполнительного

органов государственной власти).

Государственная Дума включала 450 депутатов. Принятые Думой

федеральные законы должны были быть одобрены Советом Федерации, а

некоторые из наиболее важных законопроектов — обязательно рассмотрены

верхней палатой парламента.

7 октября был издан Указ Президента О Конституционном Суде

Российской Федерации, 11 октября — Указ о выборах в Совет Федерации

Федерального Собрания Российской Федерации. 15 октября принимается

Положение о всенародном голосовании по проекту Конституции. Тогда же

создается Министерство безопасности Р Ф.

Для завершения работы над проектом новой Конституции было

сформировано Конституционное совещание, состоящее из Государственной и

Общественной палат. В конце октября проводится ряд мер по реорганизации

Совета Безопасности Р Ф. При Президенте учреждается Комиссия

законодательных предположений. 6 ноября 1993 г. был принят Указ

Президента О проекте Конституции Российской Федерации,

представляемом на всенародное голосование. В конце месяца принимается

Положение о Государственном гербе Российской Федерации (в правах был

восстановлен старинный (двуглавый орел). 12 декабря 1993 г. всенародным

голосованием была принята Конституция РФ.

Еще в мае 1991 г. в Российской Федерации был учрежден пост

Президента России, являвшегося главой исполнительной власти. Пред-

усматривалось, что Президент руководит работой Совета Министров

РСФСР, им же формируется состав Правительства; глава Правитель-

ства назначается на должность с согласия Верховного Совета РСФСР.В декабре 1992 г. этот порядок был частично изменен — четыре ключевых

должности (министры иностранных дел, обороны, государственной

безопасности и внутренних дел) в Правительстве стали назначаться Пре-

зидентом с согласия Верховного Совета РСФСР.

В субъекты Федерации направлялись представители Президента,

входившие в структуру Администрации Президента РФ.

С 12 декабря 1993 г. Россия приобрела ярко выраженные черты

президентской республики: Президент получил право роспускать

Государственную Думу, назначать новые выборы и производить отставку

Правительства.

Указом Президента в декабре 1993 г. производится преобразование и

реорганизация Совета Министров, структура и деятельность которого

сообразуется с положениями Конституции РФ. Совет Министров

преобразуется в Правительство Российской Федерации. В январе

1994 г. оформляется типовая структура федеральных органов исполнительной

власти — министерства, комитеты, службы, управления, агентства и проч.

Защита свободы информации потребовала создания общественной

Судебной палаты по информационным спорам при Президенте Российской

Федерации. При Президенте образуется также Общественная палата для

политических, правовых и социально-экономических консультаций, а в

августе 1994 г. — управления по взаимодействию с политическими партиями,

общественными объединениями, фракциями и депутатами палат

Федерального Собрания.

В июне Указом были определены меры по реализации Договора об

общественном согласии, акта, призванного обеспечить социальный

мир в обществе, находящемся в состоянии кризиса. К преодолению кризиса

власти был направлен Указ от 3 октября 1994 г. О мерах по

укреплению единой системы исполнительной власти в Российской

Федерации — акт, принятый в годовщину октябрьских событий в

Москве. Весной — летом 1994 г. вносится ряд изменений в регламент

Государственной Думы. Сама Дума в течение года принимала большое число

постановлений, вносящих изменения в ранее принятые правовые акты

или формирующих новые правовые институты, нормы и отрасли (в УК,

ГК, ГПК, УПК, КЗоТ и др.).

С весны 1992 г. Верховный Совет принял ряд законов, регламентирующих

деятельность и структуру местных органов власти.

В марте принимается Закон о краевом, областном Совете народных депутатов

и краевой, областной администрации, в июне — Закон О мест-ном самоуправлении в РСФСР и О дополнительных полномочиях

местных Советов народных депутатов в условиях перехода к рыночным

отношениям; в июле — Об установлении переходного периода

по государственно-территориальному разграничению в Российской

Федерации и О закрытом административно-территориальном

образовании. В июле и ноябре вносятся изменения в Закон о выборах

народных депутатов местных Советов.

После октябрьских событий 1993 г. в Москве принимается Указ

Президента О реформе представительных органов власти и органов

местного самоуправления в Российской Федерации. 22 октября принимается

Положение об основных началах организации и деятельности органов

государственной власти в субъектах Федерации (краях, областях, городах,

автономных областях и округах). Принимаются положения о выборах в

Московскую городскую думу и в Московскую областную

думу. В конце месяца принимаются указы о реформе местного

самоуправления и выборах в органы местного самоуправления. На их основе

издаются положения.

До избрания новых органов власти и органов местного самоуправления

функции упраздненных Советов возлагались на местную администрацию.

Местные бюджеты утверждались с согласия главы администрации

соответствующего субъекта РФ. Указами Президента утверждались

положения о выборах в представительные органы власти краев,

областей, округов.

Советы заменяются собраниями представителей, думами, муниципальными

комитетами. Возникают институты глав администрации,

мэров, старост и т.п. Тогда же принимаются Основные положения о

выборах в органы местного самоуправления. В марте 1994 г. создается

специальное Управление Администрации Президента по работе с

территориями — делается новая попытка усилить контроль Центра за

местами. Одновременно был издан Указ О мерах по обеспечению реформы

местного самоуправления.

В июле принято Положение о Комиссии по подготовке договоров о

разграничении предметов ведения и полномочий между федеральными

органами государственной власти и органами государственной власти

субъектов Федерации, сделана очередная попытка разграничить сферы

влияния Центра и мест.

Формирование нового управленческого аппарата потребовало принятия

специального Указа, регламентирующего порядок организации и систему

государственной службы в России. Создается (в июне 1993 г.)Совет по кадровой политике при Президенте. В июле принимается

Положение о проведении аттестации руководителей и специалистов

структурных подразделений центральных органов федеральной

исполнительной власти и Положение о проведении конкурса при приеме на

этидолжности. Для всех работников бюджетной сферы в августе была

введена единая тарифная сетка по оплате труда. В ноябре создается

Управление делами Президента РФ, в декабре принимается единое Положе-

ние о федеральной государственной службе.

В августе 1990 г. была представлена концепция, а в октябре — первый

вариант проекта новой Конституции. В ноябре 1990 г. проект был

опубликован Конституционной комиссией, развернулась широкая полемика,

появились альтернативные варианты.

Официальный проект Конституции был рассмотрен в одной из палат

Верховного Совета РФ (Совет Республики) и внесен в октябре 1991 г.

на рассмотрение внеочередного Съезда народных депутатов. После до-

работок официальный проект был опубликован повторно в марте 1992 г.

Его основные положения были одобрены Съездом народных депутатов в

апреле того же года.

В Конституционную комиссию были внесены поправки к проекту,

сделанные Президентом РФ. Очередной вариант проекта был одобрен

Конституционной комиссией в октябре 1992 г. Проект предполагалось

согласовать с субъектами Федерации и затем вынести на всероссийский

референдум.

Процесс разработки проекта Конституции растянулся на три года.

В июне 1993 г. Президент РФ выступил с инициативой созыва

Конституционного совещания, которому был предложен новый

(президентский) вариант проекта, в котором предполагалось значительное

усиление президентской власти и ослабление роли парламента.

Для завершения работы над проектом при Конституционном совещании были

созданы Общественная и Государственная палаты, имевшие

статус совещательных органов при Президенте. В состав

Конституционного совещания вошли политики, представители федеральных

и региональных органов власти, специалисты-эксперты.

Был выработан единый проект, вынесенный по решению Президента

на референдум, принявший Конституцию РФ 12 декабря 1993 г.

В ст. 4 Конституции провозглашались единство и суверенитет России, в ст. 6

— единое гражданство. Подчеркивались приоритет и верховенство

Основного закона на всей территории федерации. Конституция

не предусматривает права выхода субъектов Федерации из ее состава.Статус субъектов определяется в республиках конституциями, в иных

субъектах (краях, областях, городах федерального значения, автономной

области и автономных округах) — уставами. Статья 5 провозглашает

равенство всех членов Федерации. Статус и границы отдельных членов

Федерации могут быть изменены только с их согласия. Разграничение

предметов ведения и полномочий между органами власти Федерации и ее

субъектов осуществляется на основе Конституции РФ и договоров.

В ведение Федерации входят вопросы принятия и изменения Конституции

РФ, федеративного устройства, федерального бюджета, налогообложения,

внешних сношений, обороны, организации финансовой

системы, формирования основ законодательства и другие вопросы

общефедерального значения. Регламентирование этих проблем

осуществляется посредством федеральных конституционных законов, а

также федеральных законов, имеющих прямое действие на всей территории

страны.

Ряд вопросов находится в совместной компетенции Федерации и ее членов

(разграничение государственной собственности, природопользование,

образование, законодательство о недрах, административное, трудовое и

земельное законодательство, адвокатура и нотариат, кадры судебных и

правоохранительных органов и др). Все вопросы, не относящиеся к

компетенции Федерации или совместному ведению, остаются в сфере

полномочий членов (субъектов) Федерации. Споры о полномочиях,

возникающие как между федеральными властями и властями субъектов, так и

между органами власти отдельных субъектов Федерации, рассматриваются

Конституционным Судом РФ. Президент и Конституционный Суд призваны

осуществлять работу по приведению в соответствие законодательства

субъектов Федерации положениям федеральной Конституции. Согласно

Конституции Президент получает широкие полномочия:

определяет политику, назначает главу Правительства, выдвигает кандидатуры

судей Конституционного Суда, распускает Думу и назначает

новые выборы в случае троекратного отклонения ею предложенной

Президентом кандидатуры премьер-министра. На основе принципа

федерализма Конституция решает вопрос о разграничении предметов ведения

между Федерацией и ее субъектами.

Конституция деполитизирована, поэтому общественный строй в ней

не определяется. Российская Федерация представлена как демократическое

федеративное правовое государство с республиканской формой правления.

Человек, его права и свободы объявляются высшей ценностью.Конституция провозглашает идеологическое и политическое многообразие,

многопартийность, принцип разделения властей, признание частной

собственности, равноправной с государственной.

По своему типу Конституция 1993 г. вписывается в общую систему

конституционных актов современных государств мира, сохраняя при этом

некоторые специфические черты, характерные для российской

государственной традиции.

Дата добавления: 2015-11-14