Административно-правовые нормы и их реализация

Нормы административного права выполняют функцию регулятора общественных отношений в сфере государственного управления.

Административно-правовая норма – это установленное государством правило поведения, целью которого является регулирование общественных отношений, возникающих, изменяющихся и прекращающихся в сфере функционирования механизма исполнительной власти (или в широком смысле – государственного управления). А указанные общественные отношения еще принято именовать управленческими.

Административно-правовым нормам присущи все признаки нормы права, при этом они имеют свои особенности, поскольку осуществляют регулирование особой группы общественных отношений, составляющих предмет административного права.

Во-первых, административно-правовая норма – это государственное предписание, обязательное для исполнения субъектами административного права и рассчитанное на многократное применение.

Во-вторых, административно-правовая норма – это форма определения и закрепления прав и обязанностей участников административно-правовых отношений.

В-третьих, административно-правовая норма – это правило поведения, гарантированное государством. Особенность административно-правовой нормы в том, что предписанное государством правило поведения субъектов защищается мерами административной и дисциплинарной ответственности. Последняя наступает за нарушения правовых норм, регулирующих государственно-служебные отношения.

Административно-правовые нормы действуют в сфере государственного управления и имеют целью обеспечение реализации функций исполнительной власти.

Административно-правовые нормы направлены в основном на удовлетворение публичных, а не частных интересов.

Особенность административно-правовых норм в том, что они регулируют и охраняют общественные отношения, входящие в предмет регулирования иных отраслей права (финансового, трудового, земельного, экологического и др.).

Административно-правовая норма является результатом нормотворческой деятельности законодательных и исполнительных органов власти. Исполнительная власть подзаконна, и, применяя нормы закона, она нуждается в самостоятельном нормотворчестве, которое называется административным нормотворчеством.

Административно-правовая норма имеет традиционную структуру и состоит из трех элементов: гипотезы, диспозиции и санкции.

Гипотеза указывает на фактические условия, при наличии которых реализуется правило поведения, установленное административно-правовой нормой. В ряде случаев гипотеза может быть представлена в виде юридического факта (например, заключение контракта о службе, достижение определенного возраста и пр.).

Диспозиция (сердцевина нормы) содержит само правило поведения предписывающего, дозволяющего и запрещающего характера, в соответствии с которым действуют участники правоотношения. В нормах, устанавливающих административную ответственность за совершение административных правонарушений, гипотеза слита с диспозицией и называется диспозицией. По способу изложения диспозиция может быть прямой, альтернативной (дает возможность участникам административно-правового отношения варьировать свое поведение в пределах, установленных нормой) и бланкетной (содержит правило поведения в самой общей форме, отсылая субъекта реализации к другим правовым нормам).

Санкция содержит указание на меры административного воздействия, предусмотренные за нарушение или игнорирование правил, установленных в диспозиции правовой нормы. Она, как правило, предусматривает меру ответственности (административной или дисциплинарной) либо иную меру административного принуждения, хотя нередко санкция в административно-правовой норме может и отсутствовать.

Классификацию административно-правовых норм (подразделение на отдельные виды) можно проводить по различным основаниям:

а) п о предмету регулирования – на материальные и процессуальные. Материальные нормы юридически закрепляют комплекс прав и обязанностей, а также ответственность участников тех или иных общественных отношений. А процессуальные нормы регламентируют порядок реализации взаимных прав и обязанностей участниками этих отношений (например, порядок приема и рассмотрения жалоб, порядок производства по делам об административных правонарушениях и пр.);

б) п о предмету воздействия на поведение субъектов:

· обязывающие нормы – нормы, предписывающие в предусмотренных в них условиях совершать определенного рода действия (например, издание приказа при приеме сотрудника на работу);

· запрещающие нормы – нормы, предписывающие в предусмотренных в них условиях не совершать определенного рода действия (причем запреты могут носить общий характер, т.е. распространяться на всех лиц, либо специальный характер, например, запрет для сотрудников милиции на применение специальных средств и огнестрельного оружия в отношении женщин с явными признаками беременности, инвалидности и малолетних);

· уполномочивающие (управомочивающие) или дозволительные нормы – нормы, предписывающие возможность действовать в рамках требований таких норм по своему усмотрению (именуются еще нормами диспозитивного характера);

· стимулирующие (поощрительные) нормы – нормы, которые обеспечивают должное поведение участников общественных отношений с помощью средств морального воздействия или материального стимулирования (например, использование льгот и стимулов в государственно-служебных отношениях, становление налоговых льгот и пр.);

· рекомендательные нормы – нормы, которые напрямую не содержат в себе прямо выраженных предписаний и носят не обязательный, но желательный характер;

в) по конкретному содержанию (объему регулирования) и уровню обобщенности нормы делят на общие и специальные: общие нормы регулируют общественные отношения общего характера, а специальные – в конкретной сфере управления (при конкуренции этих норм действует специальная норма). Специальные нормы подразделяются еще на нормы отраслевого характера, нормы межотраслевого характера и местные нормы;

г) по масштабу действия: нормы общефедерального масштаба и нормы, действующие в рамках субъекта федерации;

д) п о пределу действия: внутрисистемные нормы (распространяются на нижестоящие звенья системы исполнительной власти) и нормы общеобязательного характера;

е) п о действию во времени: срочные нормы (с заранее определенным сроком действия) и бессрочные нормы (не имеющие заранее установленного срока действия);

ж) по условиям действия: обычные нормы и экстраординарные нормы, т.е. нормы, действующие в чрезвычайных (экстраординарных) обстоятельствах;

з) по субъектам (по адресатам): нормы, регулирующие:

· поведение граждан в сфере государственного управления;

· деятельность государственных органов, предприятий, учреждений и организаций в сфере государственного управления;

· деятельность общественных организаций в сфере государственного управления;

· деятельность государственных служащих и служащих общественных организаций в сфере государственного управления;

· другие нормы.

Реализация административно-правовых норм – это такие правомерные действия субъектов, которые согласуются с требованиями, установленными нормами административного права, и выражаются в приобретении и использовании прав, соблюдении и выполнении юридических обязанностей.

Различают несколько форм реализации административно-правовой нормы, подразделяя их на основные и вспомогательные. К основным формам реализации административно-правовых норм относят их исполнение и применение, а к вспомогательным – соблюдение и использование.

Исполнение административно-правовых норм – это точное следование участников регулируемых управленческих отношений тем юридическим предписаниям, запретам и дозволениям, которые в них содержатся. Субъектами данного вида реализации административно-правовой нормы выступают все участники административно-правовых отношений.

Применение административно-правовой нормы свойственно только уполномоченным государственным органам и должностным лицам и выражается в издании индивидуальных правовых актов на основе требований материальных и процессуальных административно-правовых норм. Таким образом, административно-правовая норма реализуется посредством принятия государственно-властного решения по конкретному делу в установленном законом порядке. Примерами правоприменительной деятельности в таких случаях служат издание постановления о наложении административного наказания, регистрация, лицензирование. Граждане не имеют полномочий по применению административно-правовых норм.

Соблюдение административно-правовой нормы заключается в пассивном поведении субъектов, в добровольном воздержании от совершения запрещенных нормой действий (напрмер, соблюдение правил дорожного движения посредством воздержания от совершения действий, их нарушающих). Соблюдение, по сути, является конкретным выражением исполнения.

Использование административно-правовой нормы характеризуется альтернативными возможностями добровольного совершения субъектами права правомерных действий, связанных с осуществлением субъективных прав (например, добровольность участия в выборах как форме участия граждан в управлении государством, добровольность на реализацию права на обжалования действий или бездействия должностных лиц и пр.). Субъект сам решает, воспользоваться предоставленным уполномочивающей нормой правом или воздержаться от использования.

Дата добавления: 2015-10-16