Студопедия
Случайная страница | ТОМ-1 | ТОМ-2 | ТОМ-3
АвтомобилиАстрономияБиологияГеографияДом и садДругие языкиДругоеИнформатика
ИсторияКультураЛитератураЛогикаМатематикаМедицинаМеталлургияМеханика
ОбразованиеОхрана трудаПедагогикаПолитикаПравоПсихологияРелигияРиторика
СоциологияСпортСтроительствоТехнологияТуризмФизикаФилософияФинансы
ХимияЧерчениеЭкологияЭкономикаЭлектроника

Экономические зоны и их функции, федеральные округа

Читайте также:
  1. II. АНАЛИЗ РЕАЛИЗАЦИИ СТРАТЕГИИ СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ СОЛИКАМСКОГО ГОРОДСКОГО ОКРУГА ДО 2018 ГОДА
  2. IV. АНАЛИЗ И ЭКОНОМИЧЕСКИЕ ПРОТИВОРЕЧИЯ, ВОЗНИКАЮЩИЕ В ПРОЦЕССЕ МАТЕРИАЛЬНОГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ ВОЙСК И ФОРМИРОВАНИЙ ГО И ПУТИ ИХ РАЗРЕШЕНИЯ.
  3. V2: Экономические агенты, собственность и экономические интересы, экономические системы.
  4. ВОПРОС 14. ЭКОНОМИЧЕСКИЕ ОСОБЕНОСТИ ГАЗЕТНОЙ ИНДУСТРИИ
  5. ГЛАВА 4. ЭКОНОМИЧЕСКИЕ ТЕРМИНЫ.
  6. ГЛАВА 7. ДОПОЛНИТЕЛЬНЫЕ ЭКОНОМИЧЕСКИЕ ТЕРМИНЫ.
  7. Главному старейшине округа Питтсбург

Типы экономических зон. Федеральные округа - новая форма территориального управления.

Народнохозяйственный потенциал зон - укрупненных экономических районов. Главные экономические зоны.

Объединение среднемасштабных регионов (областей, краев, рес­публик) в крупные экономические районы позволяет в опреде­ленной степени иметь обобщенное представление об особеннос­тях территориального разделения труда и территориально-эконо­мических отношений (в элементарном виде выраженных эконо­мическими показателями). Сетка макрорегионов, раскрывая со­временную и перспективную региональную структуру народного хозяйства, особенно удобна для текущего и среднесрочного пла­нирования (прогнозирования) и разработки статистических сво­док в территориальном разрезе и давно используется в таком ка­честве. Не случайно крупные экономические районы называют также основными.

Вместе с тем система интегрального территориально-эконо­мического деления включает и экономические зоны различного ти­па и функционального назначения:

• для координации и контроля регионального развития цент­ральной государственной властью, обеспечения территориально­го единства и целостности страны (федеральные округа);

• для долгосрочного (10 и более лет) территориального соци­ально-экономического прогнозирования и планирования (зоны - укрупненные экономические районы);

• для определения тактической и стратегической политики и общих направлений территориального развития (Европейская и Азиатская части страны);

• для оперативного и перспективного регулирования хозяйст­венной деятельности на территориях особых интересов государства и предпринимательства — с благоприятными региональными факторами (например, районы Европейского ядра, Южно-Си­бирской полосы и т. д.) или с экстремальными условиями (зойа Крайнего Севера и т. п.).

Первый тип экономических зон включает ряд их разновидностей по различным функциональным признакам, относящимся к общему федеральному управлению по всей территории страны (по­литика, оперативное руководство, перспективное планирование и т. д.).

Направления развития российской экономики всегда связы­вались с экономическими, природными, историческими особен­ностями страны, с ее гигантской территорией, огромными и раз­нообразными хозяйственными ресурсами. В связи с этим здесь неизменно была высока роль централизованного управления, го­сударственной власти и ее инструментов. Кроме государственных границ и центра необходимы управленческие ячейки государст­венного пространства. Отсюда важное значение приобретали во­просы территориально-организационной структуры экономики. В России изначально принятая модель реформ игнорировала ак­тивную роль государства в ее реализации. При огромном количе­стве регионов — субъектов Федерации и их безудержном стремле­нии к расширению суверенитета это сильно ослабляло централь­ную государственную власть.



Государство — не только очерченное границами географичес­кое пространство, где живут и работают его граждане, но и преж­де всего закон, конституционный порядок и дисциплина. Нетер­пимым стало положение, когда пятая часть принятых в регионах правовых актов противоречила Основному закону страны, с ним расходились конституции республик и уставы областей, а между краями и областями устанавливались торговые барьеры и даже пограничные столбы. Последствия таких нарушений законности могли быть катастрофичными, но внимательно и строго следить из столицы за положением в 89 регионах невозможно (а 8 межре­гиональных ассоциаций не являются органами государственного управления). Помимо межэтнических конфликтов и амбициоз­ных претензий региональных элит на почве «суверенитета», угро­зу национальной безопасности России, ее территориальной цело­стности представляют продвижение НАТО к границам нашей страны и агрессивные планы враждебного зарубежья по ее дроб­лению в условиях кризисного ослабления и отрыва экономичес­ких связей периферийных территорий от центральных.

Загрузка...

Таким образом, жизненно назрел вопрос о создании в России новой формы государственного управления на федеральном (межрегиональном) уровне в виде полномочных представительств цент­ральной власти в укрупненных административно-территориальньх образованиях, например федеральных округах, что со­гласуется с российской Конституцией (ст. 71), относящей федера­тивное устройство к ведению Федерации1.

Указом Президента России от 13 мая 2000 г. «О полномочном представителе Президента Российской Федерации в федеральном округе» в целях обеспечения реализации его конституционных полномочий, повышения эффективности деятельности феде­ральных органов государственной власти и совершенствования системы контроля за исполнением их решений институт полно­мочных представителей Президента России в регионах был пре­образован в институт полномочных представителей Президента в федеральных округах и утверждены соответствующие Положение и перечень федеральных округов.

Поскольку организационно-хозяйственная функция — важ­нейшая для государства не только в плановой, но и в регулируе­мой рыночной экономике, то в основу новой формы государст­венно-территориального деления положены не национальный или формально административный фактор, а прежде всего прин­ципы экономического районирования. Так как государ­ственное управление широко функционально, то надо использо­вать и элементы специального районирования, которое всегда применялось, в том числе в дореволюционной России (ок­руга военные, путей сообщения и др.). Поэтому верхним, межре­гиональным звеном территориального деления сделаны 7 феде­ральных административно-хозяйственных образований в составе групп и отдельных экономических районов с некоторыми изме­нениями границ (рис. 12.1). Причем сохраняется среднее, регио­нальное звено (со всеми ветвями власти).

Принятая схема федеральных округов сочетает преобладаю­щее зональное деление (Центральный, Северо-Западный, При­волжский, Сибирский, Дальневосточный округа) и скорректиро­ванное макрорегиональное (Южный, Уральский округа). Терри­ториальные границы федеральных округов в дальнейшем могут

1. Центральный феде­ральный округ:

Белгородская область, Брянская область, Владимирская область, Воронежская область Ивановская область, Калужская область, Костромская область, Курская область, Липецкая область, Московская область, Орловская об­ласть, Рязанская область, Смоленская область, Тамбовская область, Тверская область, Тульская область, Ярославская область, г Москва

Центр федерального округа - г Москва 2. Северо-Западный фе­деральный округ: Рес­публика Карелия, Респуб­лика Коми Архангельская область,

Вологодская область, Калининградская область, Ленинградская область, Мурманская область, Нов­городская область, Псков­ская область, г Санкт-Пе­тербург, Ненецкий авто­номный округ

Центр федерального окру­га - г Санкт-Петербург

3. Южный федеральный округ:

Республика Адыгея (Адыгея), Республика Дагестан, Республика Ингушетия, Кабардино-Балкарская Республика, Республика Калмыкия, Карачаево-Черкесская Республика, Республика Северная Осетия - Алания, Чеченская Республика, Краснодарский край, Ставропольский край, Астраханская область, Волгоградская область, Ростовская область

Центр федерального округа - г Ростов-на-Дону

4. Приволжский федеральный округ: Республика Башкортостан, Республика Марий Эл, Республика Мордовия, Республика Татарстан (Татарстан), Удмуртская Республика, Чувашская Республика – Чаваш республики Кировская область,

Нижегородская область, Оренбургская область, Пензенская область, Перм­ская область,

Самарская область, Сара­товская область, Ульянов­ская область, Коми-Пер­мяцкий автономный округ

Центр федерального округа - г Нижний Новго­род

5. Уральский федеральный округ: Курганская область, Свердловская область, Тюменская область, Челябинская область, Ханты-Мансийский ав­тономный округ, Ямало-Ненецкий автономный округ

Центр федерального округа - г Екатеринбург

6. Сибирский федеральный округ: Республика Алтай, Республика Бурятия, Республика Тыва, Республика Хакасия, Алтайский край, Красноярский край, Иркутская область,

Кемеровская область, Новосибирская область, Омская область, Томская область, Читинская область, Агинский Бурятский автономный округ, Таймырский (Долгано-Ненецкий) автономный округ; Усть-Ордынский Бурятский автономный округ, Эвенкийский автономный округ

Центр федерального округа - г Новосибирск 7. Дальневосточный федеральный округ: Республика Саха (Якутия), Приморский край, Хабаровский край, Амурская область, Камчатская область, Магаданская область, Сахалинская область, Еврейская автономная область, Корякский автономный округ Чукотский автономный округ

Центр федерального округа - г Хабаровск

Рис. 12.1. Федеральные округа России

 

меняться. Что касается их нынешней схемы, то она включает не только экономическое районирование, но и элементы оборонно­го (военные округа) и национально-политического районирова­ния; это привело к необходимой трансформации некоторых (осо­бенно Поволжского и Уральского) территориально-хозяйственных макрокомплексов.

I При укрупненном административном делении количество территориальных инстанций, с которыми имеют дело центральные органы, решая вопросы бюджетного финансирования, нало­гообложения, приватизации и прочив, сокращается на порядок и одновременно федеральная власть, разгружаясь в центре, при­ближается к местам. Вместо 89 управленческих «связок» с регио­нами федеральный центр имеет теперь непосредственную связь с 7 федеральными округами, каждый из которых, в свою очередь, связан в среднем с 12—13 регионами. Преимущества макрорегио­нов и зон сказываются также в управлении федеральными энер­гетическими системами, путями сообщения, информацией и свя­зью, в обеспечении обороноспособности (включая мобилизаци­онную подготовку), правопорядка и национальной безопасности.

Напомним, что до революции подобными административны­ми образованиями были наделенные большими правами генерал-губернаторства и наместничества, включавшие по несколько гу­берний. В советские годы крупные экономические районы и зо­ны использовались для территориального планирования, в них создавалось комплексное и дублирующее хозяйство, а в настоя­щее время на этих территориях функционируют межрегиональ­ные ассоциации экономического взаимодействия, не проявляя, однако, активной деятельности из-за отсутствия государственно-правового статуса.

Федеральные округа имеют особое государственное значение, предназначены для решения общенациональных задач, цементи­руя единое политическое и экономическое пространство России и на них, как на базовую структуру прежде всего должен опирать­ся федеральный центр в своих взаимоотношениях с территория­ми. Поэтому и был смысл, чтобы в соответствии с положениями Конституции России создать в них не региональные, а федераль­ные органы власти (управления), переместив ряд соответствую­щих функций регулирования, координации, распоряжения и контроля из центрального аппарата в территориальный (не затра­гивая функции регионов), что отвечает интересам федерализма в новых условиях (делегировать функции округам не надо, ибо они установлены центру, округа же — «центр на периферии»).

Во вновь образованных федеральных округах целесообразно иметь полномочные представительные органы не только Прези­дента, но и Правительства (ликвидировав их многочисленные представительства в субъектах Федерации), а также управления военными округами, зональные органы ФСБ, МВД, Генеральной прокуратуры и др. (они и созданы).

Важными задачами полномочного представителя Президента России в федеральном округе являются реализация органами го­сударственной власти основных направлений внутренней и внешней политики государства, контроль за исполнением реше­ний федеральных органов государственной власти, регулярные доклады Президенту об обеспечении национальной безопаснос­ти, о политическом, социальном и экономическом положении в округе с внесением соответствующих предложений. Среди функций полномочного представителя:

• координация деятельности федеральных органов исполни­тельной власти в округе;

• организация взаимодействия этих органов с органами госу­дарственной власти субъектов Федерации, органами местного са­моуправления, политическими партиями, иными общественны­ми и религиозными объединениями;

• разработка совместно с межрегиональными ассоциациями экономического взаимодействия программ социально-экономи­ческого развития территорий в пределах округа;

• организация контроля за исполнением федеральных зако­нов, указов и распоряжений Президента, постановлений и распо­ряжений Правительства, за реализацией федеральных программ;

• участие в работе органов государственной власти субъектов Федерации, а также органов местного самоуправления в пределах округа и др.

В таких многоресурсных экономических зонах могут сло­житься наилучшие условия для территориально-экономической интеграции производительных сил, формирования корпоратив­ных производственно-коммерческих структур, региональных рынков с большими товарными ресурсами и мощной рыночной инфраструктурой. Создаются предпосылки для эффективного ре­гулирования научно-технического прогресса, инвестиционной деятельности, для обоснованного экономического стимулирования (налоги, цены, тарифы и т. д.), налаживания самофинансирования и товарного самообеспечения, организации системы госу­дарственной поддержки слаборазвитых территорий, разработки комплексных территориальных прогнозов и планов. Можно будет) лучше преодолевать вызванные рынком тенденции к резкой

равномерности экономического и социального развития, осу-[ять регулярный мониторинг его региональных уровней.

Противоречия между центром и регионами в силу их различ­ный интересов будут всегда, но их остроту можно заметно снизить Более полная информация о положении дел и личные кон­такты различных властей обеспечат лучшее взаимопонимание, этому способствует приближение федерального управления к территориям.

Важное функциональное назначение экономических зон — укрупненных экономических районов (федеральных округов и др.) — долгосрочное территориальное прогнозирование и планирование. Оно имеет дело с относительно небольшим кругом показателей, укрупненными расчетами, степень достоверности которых пони­жается как с расширением временного горизонта, так и уменьше­нием размеров территориальных единиц. Поэтому для прогнозов на 10 и более лет целесообразно использовать схемы сплошных зон — укрупненных экономических районов1, представляющих группировки макрорегионов.

В 40-х и 70-х годах при подготовке проектов генеральных пла­нов развития народного хозяйства СССР на 15 лет проводилось выделение подобных зон.

В условиях вырисовывающегося сравнительно длительного переходного периода формирования регулируемой рыночной экономики может быть полезным использование в долгосрочных прогнозах и программах схемы 5—7 экономических зон — укруп­ненных экономических районов. Например: Центр и Север Евро­пейской части России (Северный, Северо-Западный, Централь­ный и Волго-Вятский макрорегионы), Юг Европейской части (Центрально-Черноземный и Северо-Кавказский макрорегио­ны), Волго-Урал (Поволжский и Уральский макрорегионы), Си­бирь (Западно-Сибирский и Восточно-Сибирский макрорегио­ны), Дальний Восток (зона совпадает с макрорегионом, который, однако, по масштабам территории и ресурсного потенциала сходен с укрепленным районом)[31]

Достоинство этой схе­мы - использование сетки сложившихся макрорегиональйых комплексов.

Такое зонально-экономическое деление больше носит оцецочно-ресурсный характер в отличие от макрорегионального, имеющего оценочно-производственную направленность. Оно наибо­лее обобщенно раскрывает территориальную структуру производственного потенциала страны. Выявляется, например, что на рай­оны Центра и Севера, а также Волго-Урала приходится около 3/5 всего населения и основных производственных фондов России, а на районы Сибири и Дальнего Востока — 9/10 топливно-энерге­тических, 3/4 лесных ресурсов, почти 70% земельного сельскохо­зяйственного фонда (табл. 12.1). Соответственно в долгосрочной перспективе формируются основные направления развития этих групп макрорегионов.

Система указанных экономических зон позволяет отразить существенные особенности развития крупных частей страны в длительной перспективе. К ним относятся крупномасштабные, межрегиональные пропорции и проблемы, прежде всего территориальное распределение и использование наиболее важных про­изводственных ресурсов (особенно многоцелевого назначения), с учетом дифференциации их экономических оценок. Эти экономические зоны могут полностью или почти полностью совпадать с укрупненными территориально-управленческими образования­ми типа созданных недавно федеральных округов, что повышает значимость экономических зон как инструментов государствен­ного регулирования экономики.

Экономические районы Центра и Севера Европей­ской России (за исключением Севера) являются старопромы­шленными, индустриально развитыми (почти 2/5 трудовых ре­сурсов, 1/3 производственных фондов страны), с преобладанием обрабатывающей промышленности ведущих (особенно наукоем­кого машиностроения, включая ВПК) и потребительских ком­плексов, использующих в значительной мере привозные топли­во, сырье, полуфабрикаты. Стоимостные оценки пахотных зе­мель и воды, региональные затраты на создание производствен­ной и социальной инфраструктуры (последние в 2,5 раза мень­ше, чем на Дальнем Востоке) — одни из самых низких. Однако топливно-энергетические ресурсы у потребителей обходятся в 3 раза дороже, чем, например, в Восточной Сибири. Сильно диф­ференцированы некоторые социально-экономические показате­ли: душевые денежные доходы в Волго-Вятке в 2,3 раза ниже, чем в Центре. Проблемы и перспективы зоны — в основном те же, что и у районов Европейского ядра (у североевропейских — те же, что у зоны Крайнего Севера).

Юг Европейской России располагает мощным агро­промышленным комплексом (1/5 производства в стране), в том числе зерновым хозяйством, производством ценных технических культур (подсолнечник, сахарная свекла и др.), крупным сельско­хозяйственным и рядом других отраслей машиностроения, мас­штабными рекреационными ресурсами. Еще недавно доля сель­скохозяйственного производства зоны в стране не уступала четы­рем районам Центра и Севера, а стала ниже в 1,5 раза. В зоне — 1/6 всех сельскохозяйственных угодий. Ценность пахотных земель вдвое выше, чем в Центре. Недостаточны водные и лесные ресурсы, практически отсутствуют энергоносители. Однако здесь крупнейший в мире железорудный бассейн – КМА (около 3\5 российских запасов руды).

Таблица 12.1

Производственно-ресурсный потенциал экономических

зон — укрупненных экономических районов,

в % к итогу по РФ

 

  Экономические зоны     Территория     Насе­ление   Основные производственные фон­ды   Топ- лив- но- энергетические ре- суры   Же­лез­ная руда     Лес­ные ре­сурсы     Сельско­хозяйст­венные земли2     Реч­ной сток  
Центр и Север   14,2   35,9   30,6   4,5   5,2   17,3   13,8/ 18,0   17,8  
Европейской части                  
Юг Европейской части   3.1     17,3     12,5     1,1     57,1     0,9     5,8/17,8     1,7    
Волго-Урал   8,0   25,3   27,7   1,6   16,7   6,6   11,7/34,1   8,0  
Сибирь   38,3   16,4   23,4   61,8   13,0   49,2   36,1/26,6   35,3  
Дальний Восток   36,4   5,1   5,8   31,0   8,0   26,0   32,6/3,5   37,2  
Европейская часть   25,3     78,5     70,8     7,2     79,0     24,8     31,3/69,9     27,5    
Азиатская часть   74,7   21,5   29,2   92,8   21,0   75,2   68,7/30,1   72,5  
1 Отрасли, производящие товары. 2 Числитель - земли сельскохозяйственных землепользователей, знаменатель — сельскохозяйственные угодья.  

Зона Волго-Урала — одна из наиболее индустриально раз­витых в России (разнообразное машиностроение, особенно воен­ное, тяжелое и сложное, нефтехимическая промышленность, до­быча и переработка нефти и газа) с мощным АПК (около 1/3 про­мышленной и сельскохозяйственной продукции страны). Произ­водственный потенциал в значительной мере сформировался на собственной топливно-сырьевой основе, не исчерпавшей еще своих возможностей (1/4 населения, свыше 1/4 основных фон­дов, 1/6 запасов железной руды, 1/3 сельскохозяйственных уго­дий). При этом экономические оценки важнейших производст­венных ресурсов имеют промежуточные по сравнению с Центром и Сибирью значения. Осложняющими факторами являются от­носительная ограниченность запасов топлива и воды (особенно на Урале). Остры экологические проблемы (загрязнение Волги, последствия радиационного взрыва на Южном Урале и т. д.). Ос­новные задачи связаны с модернизацией промышленно-производственного аппарата (металлургия и др.), структурной перест­ройкой (конверсия ВПК), рационализацией межрайонных и внешних топливно-сырьевых связей.

Районы Сибири выделяются мощным и высокоэконо­мичным природно-ресурсным (3/5 общероссийских ресурсов топлива и энергии, почти 1/2 лесных, свыше 1/3 водных и т. д.) и созданным значительным производственным (почти 1/4 основ­ных фондов) потенциалом. При этом освоение природных бо­гатств, особенно топливно-энергетических, высокоэффективно. Приведенные затраты на энергетическое топливо у потребителей Сибири — самые низкие, как и на воду. В ряде случаев эти и дру­гие ценные ресурсы удачно сочетаются, создавая широкую осно­ву их комбинированного использования в рамках промузлов и ТПК. Огромен земельный сельскохозяйственный фонд, но цен­ность пахотных земель в 2—3 раза ниже, чем на Юге России.

Дальний Восток— обширный регион России (2/5 ее тер­ритории), сочетающий огромные и ценные природные ресурсы (цветные, драгоценные и редкие металлы, алмазы, лес, пушнина, рыба и другие морепродукты) с выгодным географическим поло­жением (соседство стран Азиатско-Тихоокеанского региона с на­селением около половины мирового).

В ближайшие десятилетия Сибирь и Дальний Восток должны обеспечить большую часть наших потребностей в топливе, элект­роэнергии, цветных металлах, древесине, значительную часть — в химических материалах. Могущество России, как и предвидел М. В. Ломоносов, «будет прирастать Сибирью». Важнейшая зада­ча - ускорить создание широкого рынка полуфабрикатов и гото­вых изделий, потребительских товаров и сузить сырьевой рынок. Вместе с тем следует учитывать негативные факторы — «жест­кость» природных условий, особенно северной части зоны. Стои­мость строительно-монтажных работ, -даже на юге, здесь значи­тельно выше (на Дальнем Востоке — на 35-40%), чем в централь­ных районах. Около 2/3 территории слабо заселены, районные коэффициенты заработной платы составляют до 1,8—2 и выше, региональные затраты на производственную и социальную ин­фраструктуру также самые высокие. Облегчает решение народно­хозяйственных задач использование целесообразного разделения труда между югом и севером зоны. Другие проблемы и перспекти­вы изложены при характеристике Азиатской зоны.

Приоритетное значение для развития такой огромной страны, как Россия, имеет рационализация хозяйственных пропорций между главными экономическими зонами - европейскими и вос­точными районами. Территориальный размах эффективного хо­зяйствования, прогрессивной структурной перестройки и интен­сификации производства в первую очередь определяется произ­водственным и научно-техническим потенциалом Европейской зоны. Вместе с тем наша экономика существенно зависит от топ­ливно-энергетических и сырьевых ресурсов Востока. Начиная со времени индустриализации, происходило непрерывное повыше­ние доли восточных районов в промышленном производстве: в 1965 г. она составляла 17, в 1985 г. — 21, а ныне — около 29% (1913г.-3%).

Роль Европейской зоны будет возрастать преимущест­венно в развитии сложных, наукоемких производств промышлен­ности, обеспечивающих научно-технический прогресс, особен­но машиностроительной, химической, конверсируемой оборон­ной (комплексы ведущих отраслей).

Предполагается более быстрое развитие атомной энергетики, качественной малоэнергоемкой металлургии, а также агропро­мышленного комплекса. Придается большое значение решению острых проблем жизнеобеспечения (топливно-энергетической, водной, экологической и др.).

При этом динамичный рост и совершенствование структуры производства будут происходить в основном путем технического перевооружения и реконструкции действующих предприятий и целых промышленных комплексов (машиностроительных, хими­ческих, текстильных и др.), улучшения их производственных свя­зей, межотраслевых пропорций и более эффективного использо­вания всех хозяйственных ресурсов (повышение выработки и фондоотдачи, снижение энерго- и материалоемкости и т. д.).

Вследствие сосредоточения здесь огромных мощностей обра­батывающей промышленности, фондов производственной и ры­ночной инфраструктуры, следовательно, большого рыночного потенциала, вероятно, что после стабилизации экономики удель­ный вес Европейской зоны в промышленности страны начнет по­вышаться, а это на данном этапе целесообразно.

В долгосрочной перспективе сохранится активное влияние восточных районов на экономическое развитие России и ближнего зарубежья, что будет достигаться путем вовлечения в народнохозяйственный оборот экономичных природных ресур­сов, прежде всего топливно-энергетических, однако с учетом же­сткой ресурсосберегающей политики. При этом приоритет сохра­няется за топливно-энергетическим комплексом, добычей мине­рального сырья и особенно за энерго- и водоемкими производст­вами обрабатывающей промышленности.

Существенное значение для Востока имеет проблема рацио­нального использования ограниченных трудовых ресурсов. Речь идет не только о всемерном замещении живого труда высокопро­изводительной техникой, но и о сдерживании размещения и раз­вития трудоемких отраслей, осложняющих и удорожающих осво­ение этих районов. Целесообразно при нормальном налаживании межрайонных связей (удешевлении транспортных тарифов и т. д.) отказаться от самообеспечения на месте многими товарами про­изводственно-технического и даже потребительского назначения и завозить их из европейских районов (вместо завоза и обустрой­ства новой рабочей силы с семьями), используя и такой благопри­ятный фактор, как порожнее направление железных дорог с запа­да на восток.

.Решающими условиями закрепления кадров и подъема хозяй­ства служат ускоренное развитие социальной инфраструктуры, форсирование жилищно-коммунального и культурно-бытового строительства, развития АПК и торгового обслуживания, а также

создание стимулирующих мер заселения Сибири и Дальнего Вос­тока (учитывая и демографическое давление многонаселенного Китая). Должна решаться транспортная проблема по обеспече­нию надежных связей с внутренними районами России и зарубе­жьем, а также транзита грузов (контейнеров) между странами За­падной Европы и Азиатско-Тихоокеанского региона. В составе целевой программы развития Дальнего Востока и Забайкалья предусмотрена подпрограмма хозяйственного освоения зоны БАМа.

 


Дата добавления: 2015-09-07; просмотров: 66 | Нарушение авторских прав


Читайте в этой же книге: Межбюджетные отношения | Региональный инвестиционный климат и капитальное строительство | Производственно-техническая база и ее региональная структура | Трудовые ресурсы регионов | Земельные и водные ресурсы регионов | Макрокомплекс промышленности и сельского хозяйства. Базовые комплексы промышленности | Ведущие комплексы промышленности | Потребительские комплексы хозяйства | РАЗДЕЛ ТРЕТИЙ | Система экономических районов |
<== предыдущая страница | следующая страница ==>
Рыночные типы регионов| Зоны «особых интересов». Районы Крайнего Севера

mybiblioteka.su - 2015-2018 год. (0.017 сек.)