Земельные и водные ресурсы регионов

Земельные ресурсы, их общий потенциал и распределение по регионам. Потенциал водных ресурсов

в региональном разрезе. Экономическая оценка земли и воды. Территориальные сочетания экономических ресурсов.

Природные ресурсы — важный элемент экономического потен­циала регионов, рациональное использование которых в предпри­нимательских и народнохозяйственных интересах предполагает прежде всего их общую оценку¹.

Земельные и водные ресурсы не только самые большие из есте­ственных богатств. Они, как и рабочая сила и отчасти производ­ственные фонды, имеют многоцелевое назначение, используются во всех отраслях и сферах хозяйства.

Согласно ст. 9 Конституции Российской Федерации земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в стране как основа жизни и деятельности народов, проживающих на со­ответствующей территории. Земля и другие природные ресурсы могут быть в частной, государственной (федеральной и регио­нальной), муниципальной и иных формах собственности. В соб­ственности областей, краев, республик, а также муниципальной собственности в числе прочего находятся земельные участки, горные отводы, водоемы, леса и другие природные объекты. К федеральным природным ресурсам относятся земли, воды, леса, недра, ресурсы животного и растительного мира, имеющие обще­государственное значение.

Россия - самая богатая землей страна. Ее земельный фонд со­ставляет более 1707 млн га. Большая часть земель относится клее­ному фонду (51%) и пользованию сельскохозяйственных пред[26]приятии и граждан, занимающихся сельским хозяйством (38%). Остальная часть — это земли госзапаса (7%), промышленности, транспорта, военных и других несельскохозяйственных объектов (более 1%), природно-заповедного фонда (тоже более 1%) и насе­ленных пунктов (0,4%).

Таким образом, фактически используется 2/5 земельного фонда. Площадь обрабатываемых в сельском хозяйстве земель со­кращается, но и при этом превосходит в расчете на душу населе­ния уровень США. Достоверные сведения о земле содержатся в земельном кадастре.

Рыночный фонд земли (по подсчетам В. Вашанова и В. Масловой) составляет около 22 млн га, почти 100% его — земли, сдан­ные в аренду и используемые в сельском хозяйстве. Выше средней доля рыночного фонда в районах Европейского Севера, Урала, Северного Кавказа, Центрального Черноземья, Поволжья и Цен­тра¹.

Региональное распределение земельных ресурсов (табл. 9.4) отличается резкой неравномерностью. Разрыв в землеобеспечении между Европейской и Азиатской частями стра­ны (на 1 жителя) достигает 11-кратной величины, а между эко­номическими районами (Центр — Дальний Восток) — 51 раз. Все европейские районы, кроме Северного, бедны земельными ресурсами, обеспеченность ими у них ниже среднероссийского уровня в 3—7 раз. Зато Восток располагает колоссальным зе­мельным фондом, обеспеченность землей здесь в 1,4—7 раз вы­ше средней.

Поверхностные водные ресурсы России оцениваются в 41,6 тыс. км³, которые включают озера (24,4 тыс. км³), ледники (12 тыс. км³), речной сток (4,3 тыс. км³/год), водохранилища (0,8 тыс. км). Ежегодно возобновляемый речной сток (1/10 водных ресур­сов) рассматривается в виде исходного показателя водообеспеченности. Он концентрируется в бассейнах крупнейших рек: Лены, Енисея, Оби, Амура, Волги. На одного жителя приходится около 30 тыс. м³/год воды — значительно больше, чем в других бывших союзных республиках.

Кроме того, учитываются запасы подземных вод (почти поло­вина из них - невозобновляемые). Наиболее значительные экс­плуатационные ресурсы сосредоточены в крупнейших артезиан­ских бассейнах Европейской части — Московском, Северо-За­падном, Старо-Хоперском и др.

Территориальное распределение водных ресурсов по стране сходно с распределением земельных ресурсов (табл. 9.4).

Водообеспеченность по экономическим зонам (Европейской и Азиатской) различается в 10 раз, по экономическим районам – в 120 раз (Центральное Черноземье и Дальний Восток).

Таблица 9.4

Региональное распределение земельных и водных ресурсов, в % к показателям России

	Земельные ресурсы	Водные ресурсы^1
Экономические районы	всего	жителя	всего	на 1 жителя
Северный	8,6		10,8
Северо-Западный^2	1,2		1,7
Центральный	2,9		2,3	И
Волго-Вятский	1,5		3,0
Центрально-Черноземный	1,0		0,4
Северо-Кавказский	2,1		1,3
Поволжский	3,2		5,5
Уральский	4,8		2,5
Европейская часть	25,3		27,5
Западно-Сибирский	14,2		11,9
Восточно-Сибирский	24,1		23,4
Дальневосточный	36,4		37,2
Азиатская часть	74,7		72,5
Россия
1 Речной сток.
2 С Калининградской областью.

Концепцией Федеральной целевой программы «Обеспечение населения России питьевой водой» был предусмотрен комплекс важнейших мероприятий на 1999-2000 гг. по строительству и ре­конструкции систем водоснабжения и водоотведения, улучшению состояния санитарной охраны источников питьевого водоснабже­ния, сооружению водохранилищ питьевого назначения, строи­тельству предприятий по розливу питьевой воды, охране и восста­новлению водных объектов - источников питьевого водоснабжения[27]. ния. Наибольшие объемы работ намечено осуществить в районах Северного Кавказа, Центра, Урала, Поволжья и Западной Сибири.

Для определения ценности и дохода при купле-продаже и ис­пользовании ресурсов производства, включая землю и воду, воз­никает необходимость в их экономической оценке. Она требова­лась и при совершенствовании плановых методов хозяйствова­ния, но рыночные отношения без нее невозможны.

Несмотря на то, что экономическая оценка естественных ре­сурсов давно является предметом исследований, единый подход к проблеме до сих пор не выработан. Некоторые авторы оценивают природные ресурсы, например землю, исходя из интересов от­дельной отрасли (чаше сельского хозяйства). Другие же (их стано­вится все больше) справедливо отмечают общехозяйственное зна­чение естественных богатств и с этих позиций предлагают устано­вить стоимостную оценку. Но поскольку при этом оценка луч­ших, легкоосваиваемых земель будет, как правило, ниже, чем худ­ших земель, требующих больших вложений труда, предлагалось при определении цены земли учитывать также ее качество (уро­жайность и т. п.). Ряд ученых (Н. П. Федоренко, Т. С. Хачатуров и др.) исходил из доходов отраслей, использующих природные ре­сурсы (рентный подход). Согласно распространенной точке зре­ния в основе рыночной цены земли лежит капитализированная земельная рента. Цена прямо пропорциональна величине ренты (зависящей от плодородия и местоположения земельного участ­ка) и обратно пропорциональна ставке ссудного процента, уста­навливаемой банком по вкладам. То есть если положить в банк де­нежную сумму, равную цене земли, то она даст в виде процента доход такой же величины, как и ежегодная рента с земельного участка.

Номинальная экономическая оценка территории, использу­емой для строительства, слагается из экономической оценки сельскохозяйственных земель, изымаемых (покупаемых-продаваемых) для строительных нужд, и усредненных затрат на инже­нерные коммуникации, транспорт и благоустройство. Очевид­но, должна быть добавлена и дифференциальная рента по мес­тоположению участка (земли, относительно близкие к городам, а внутри них — к центру, как правило, имеют большую цен­ность).

Во многих исследованиях и проектной практике экономичес­кую оценку земли и воды проводят по затратам, необходимым для возмещения изъятия этих ресурсов (табл. 9.5).

Таблица 9.5

Экономическая оценка земельных и водных ресурсов, в % к показателям Центрального экономического района*

Экономические районы	Земельные ресурсы (пахотные земли)	Водные ресурсы
Северный
Северо-Западный
Центральный
Волго-Вятский
Центрально-Черноземный
Северо-Кавказский
Поволжский
Уральский
Западно-Сибирский
Восточно-Сибирский
Дальневосточный

*По данным СОПС об абсолютных перспективных показателях оценок: пахотных земель — тыс. руб./га, воды — коп./м³. См.: Показатели и коэффи­циенты региональных затрат на ресурсы многоцелевого использования / Под рук. А. М. Курносова. - М.: СОПС, 1985. - С. 10, 12. Несмотря на то, что расчеты выполнены в дореформенный период, соотношения показате­лей регионов ориентировочно сохраняются и ныне.

Характер и величина оценки природных (как, впрочем, и лю­бых) ресурсов зависят от их целевого назначения. Одно дело, ког­да земля оценивается для установления цен на сельскохозяйст­венные продукты, и другое - когда она оценивается для возмеще­ния затрат (потери доходов) при изъятии (купле-продаже) под промышленное строительство. Установление рыночной цены земли требует совмещения разноцелевых методик оценки. Наи­более актуальна проблема оценки природных ресурсов для их разнонаправленного, комплексного использования.

Земельные ресурсы являются объектом использования мно­гих отраслей хозяйства, тем не менее их экономическая оценка может регулироваться условиями основной для них деятельности, например сельского хозяйства (вследствие дефицитности земли прежде всего для этой отрасли). Однако то же обстоятельство тре­бует дифференцированного подхода к условиям различных реги­онов. Скажем, район Канско-Ачинского угольного бассейна в первую очередь весьма благоприятен для размещения промыш­ленности (которая имеет приоритет в использовании земель), район же черноземных степей Северного Кавказа — для сельско­го хозяйства (здесь, безусловно, его преимущество).

Качественный уровень сельскохозяйственных угодий опреде­ляют по балльной оценке, содержащей климатический индекс биологической продуктивности (БКП) и учет уровня хозяйство­вания (затраты на освоение земель и размер дифференциальной ренты). Качественную оценку сельскохозяйственных земель — бонитировку — проводят исходя из выявленной связи урожая с характером почв и климата (тепла, увлажнения) в виде баллов фактической и потенциальной продуктивности земли.

Законодательством России установлена платность исполь­зования природных ресурсов - земли, воды, недр, лесов, объек­тов животного мира. Эти средства поступают в государственный бюджет и направляются на воспроизводство и охрану естествен­ных ресурсов, в том числе посредством целевых дотаций и субси­дий регионам (например, на повышение плодородия почв, вос­производство лесных ресурсов и т. д.), или на финансирование из специализированных бюджетных фондов (например, ранее Фон­да воспроизводства минерально-сырьевой базы и др.).

Формами платы за землю являются земельный налог, аренд­ная плата, нормативная цена земли. Земельный налог на сельско­хозяйственные угодья устанавливается с учетом состава угодий, их качества, площади и местоположения. Потери сельскохозяй­ственного производства, вызванные изъятием сельскохозяйст­венных угодий для несельскохозяйственных целей, возмещаются в размере стоимости освоения равновеликих площадей новых зе­мель, принимая во внимание проведение мероприятий по окультуриванию и повышению плодородия почв до уровня плодородия изымаемой земли. При этом возмещается и упущенная выгода (потерянный доход с земли).

Налог на земли городов, поселков (рабочих, курортных и дач­ных) взимается со всех предприятий, организаций, учреждений и граждан, имеющих в собственности, владении или пользовании земельные участки, по ставкам, установленным для городских зе­мель (по экономическим районам, категориям городов и т. д.).

Нормативная цена земли (определяется при ее покупке-про­даже) для конкретных участков исчисляется в размере 200-крат­ной ставки земельного налога в рублях за единицу площади зем­ли соответствующего целевого назначения. Сельским админист­рациям при продаже земельных участков на конкурсной основе разрешается изменять их нормативную цену, но не более чем на 25%, а региональным администрациям - повышать, но не свыше 75% рыночной стоимости. При продаже на аукционах и при реа­лизации заложенных в банке и не выкупленных в срок участков их цена не ограничивается.

Учет ценности земли влияет на экономическую эффектив­ность размещения хозяйства, однако это влияние для разных от­раслей и регионов неодинаково. Так, для горнообогатительных комбинатов расчетная сумма необходимой компенсации за отве­денную площадку может составить в одном районе вдвое боль­ший процент от проектной сметной стоимости строительства,

чем в другом.

В заключение надо отметить, что территориальные сочетания различных экономических ресурсов, особенно многоцелевого на­значения, дают дополнительный локальный и народнохозяйст­венный эффект. В тех районах, где в силу сложившихся природ­ных, исторических и экономических предпосылок затраты на формирование важнейших видов производственных ресурсов многоцелевого назначения наименьшие, складываются самые благоприятные условия для экономического подъема. С точки зрения территориальных условий формирования потенциала тру­довых ресурсов и средств труда можно выделить различные типо­логические группы районов.

КОНТРОЛЬНЫЕ ВОПРОСЫ

1. Объясните, какие тенденции и почему проявляются в изме­нении региональных уровней фондовооруженности и фондоотдачи и как это сказывается на территориальных индексах произво­дительности труда в промышленности.

2. Какие проблемы возникли в оснащении и использовании основных производственных фондов при переходе к рынку?

3. Перечислите направления межрайонной миграции трудо­вых ресурсов.

4. Если предположить, что земельная рента в Центральном районе составляет 3000 руб./га и банковский процент в стране — 3%, то какова будет рыночная цена гектара в районе самой доро­гой и в районе самой дешевой земли?

5. Какая связь между показателями водообеспечения районов и экономическими оценками их водных ресурсов?

РЕКОМЕНДУЕМАЯ ЛИТЕРАТУРА

Миско К. М. Ресурсный потенциал региона (теоретические и Методические аспекты исследования). — М.: Наука, 1991 (гл. 2—4).

Экономическая и социальная география России: Учебник / Под ред. А. Т. Хрущева. - М/. Крон-Пресс, 1997 (гл. 2, 3).

Дата добавления: 2015-09-07