Учреждений Российской Федерации за границей

Как известно, в соответствии со ст. 37 Конституции РФ труд свободен. Каждый, реализуя право на труд, может свободно распоряжаться своими способностями к труду, выбирать род деятельности и профессию независимо, в частности, от места жительства и пребывания.

Правовое регулирование социально-трудовых отношений каждого работающего по трудовому договору обеспечивается прежде всего распространением на него общих норм трудового права, закрепленных в Конституции РФ, трудовом законодательстве и иных нормативных правовых актах, содержащих нормы трудового права, которыми обязаны руководствоваться все российские работодатели - физические и юридические лица - независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, а также от их местонахождения, в частности за границей.

Практическая необходимость включения гл. 53 в разд. XII ТК связана с наличием в нормах, регулирующих трудовую деятельность лиц, направляемых на работу в дипломатические представительства, консульские учреждения, а также в представительства федеральных органов исполнительной власти государственных учреждений РФ за границей, определенных особенностей. Их понятие, а также основания и порядок их установления раскрываются в ст. ст. 251, 252 ТК.

Согласно ст. 251 ТК особенности регулирования труда могут формулироваться либо как нормы, частично ограничивающие применение общих норм, либо как нормы, предусматривающие дополнительные (специальные) правила применения однородных вопросов труда к отдельным категориям работников, и требуют обязательного их соблюдения в правоприменительной практике, что подтверждается ст. 11 ТК.

Такие нормы касаются преимущественно вопросов оснований возникновения и прекращения трудового правоотношения, регулирования рабочего времени и времени отдыха, условий оплаты труда, предоставления гарантийных и компенсационных выплат и некоторых других условий, применительно к которым в соответствии с нормами трудового права также допускается установление специальных норм.

Главными факторами, определяющими необходимость установления особенностей регулирования условий труда работников, направляемых за границу, является дипломатический характер работы, исполнение ее за границей и установленный срок ее выполнения. Общие требования к этим особенностям содержатся в ст. 252 ТК, согласно которой они не должны по общему правилу влечь за собой снижение уровня гарантий работникам, ограничение их прав, повышение их дисциплинарной или материальной ответственности.

Принятие специальных правовых норм об условиях труда отдельных категорий работников, особенно на уровне локальных нормативных актов, является одной из целесообразных правовых форм реализации принципа социальной справедливости в сфере труда. Оно позволяет в необходимых случаях своевременно и последовательно обеспечивать более правильное соотношение между уровнем предоставляемых работнику условий труда и размером его вознаграждения с учетом, например, льготных и компенсационных выплат.

В процессе применения норм данной главы необходимо учитывать, что в связи с принятием Федерального закона от 27.07.2004 N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации" внесены уточнения в Положение о Министерстве иностранных дел Российской Федерации, утвержденное Указом Президента РФ от 11.07.2004 N 865 <1>.

--------------------------------

<1> СЗ РФ. 2004. N 28. Ст. 2880; 2005. N 19. Ст. 1782; N 43. Ст. 4371; 2007. N 38. Ст. 4511; 2008. N 37. Ст. 4181; N 43. Ст. 4921; 2009. N 1. Ст. 91; N 45. Ст. 5323; 2010. N 6. Ст. 628; N 18. Ст. 2213; N 19. Ст. 2302; N 29. Ст. 3906.

МИД России издал ряд приказов, имеющих нормативный характер, касающихся основных прав, обязанностей и ответственности гражданских служащих, замещающих должности федеральной государственной гражданской службы в системе органов МИД России. Имеется в виду прежде всего Приказ от 23.07.2009 N 11868 "Об утверждении служебного распорядка центрального аппарата Министерства иностранных дел Российской Федерации, территориальных органов - представительств МИД России на территории Российской Федерации, дипломатических представительств и консульских учреждений Российской Федерации, представительств Российской Федерации при международных организациях" <1>.

--------------------------------

<1> БНА. 2009. N 39.

Служебный распорядок МИД России разработан в соответствии с Федеральным законом от 27.07.2004 N 79-ФЗ. В нем определены основные права, обязанности и ответственность сторон служебного контракта, режим служебного времени и отдыха, применение к федеральным государственным гражданским служащим, замещающим должности федеральной государственной гражданской службы в центральном аппарате, территориальных органах, загранучреждениях норм о поощрениях и дисциплинарных взысканиях, а также иные вопросы, связанные с прохождением государственной гражданской службы в центральном аппарате, территориальных органах, загранучреждениях.

Он содержит семь разделов: I. Общие положения; II. Основные права и обязанности гражданского служащего; III. Основные права и обязанности представителя нанимателя; IV. Служебное время и время отдыха; V. Поощрения и награждения; VI. Служебная дисциплина и ответственность за ее нарушение. VII. Заключительные положения. Таким образом, Служебный распорядок МИД России способствует рациональной организации дипломатической деятельности и повышению ее эффективности, укреплению служебной дисциплины и соблюдению норм (правил) поведения гражданских служащих центрального аппарата, территориальных органов, загранучреждений.

Вместе с тем в ст. 49 Служебного распорядка обращено внимание на тот факт, что в связи с принятием федеральных законов, указов Президента РФ и иных нормативных правовых актов в действующий Служебный распорядок МИД России могут быть внесены дополнения и изменения. Он позволяет своевременно учитывать и решать практические вопросы, возникающие в сфере правового регулирования профессиональных отношений сотрудников дипломатической службы.

В настоящее время требуется внести в гл. 53 ТК и другие нормативные правовые акты, регулирующие служебные отношения дипломатических работников, соответствующие дополнения и уточнения в связи с принятием Федерального закона от 27.07.2010 N 205-ФЗ "Об особенностях прохождения федеральной государственной гражданской службы в системе Министерства иностранных дел Российской Федерации" <1>, вступившего в силу 27 января 2011 г. Этот Закон имеет важное не только практическое, но и теоретическое значение. В нем обращено внимание на более четкую формулировку ряда правовых понятий, которые широко используются в нормативных правовых документах МИД России. Это: дипломатическая служба; дипломатические работники; сотрудники дипломатической службы; члены семьи сотрудника дипломатической службы. В них отражены важнейшие правовые и организационные особенности прохождения федеральной гражданской службы в системе МИД России.

--------------------------------

<1> СЗ РФ. 2010. N 31. Ст. 4174.

Так, согласно ст. 1 Федерального закона от 27.07.2010 N 205-ФЗ "дипломатическая служба - это профессиональная служебная деятельность граждан Российской Федерации (далее - граждане) на должностях федеральной государственной гражданской службы в центральном аппарате Министерства иностранных дел Российской Федерации, дипломатических представительствах и консульских учреждениях Российской Федерации, представительствах Российской Федерации при международных (межгосударственных, межправительственных) организациях (далее - загранучреждения Министерства иностранных дел Российской Федерации), территориальных органах - представительствах Министерства иностранных дел Российской Федерации на территории Российской Федерации (далее также - территориальные органы Министерства иностранных дел Российской Федерации), связанная с обеспечением исполнения полномочий Российской Федерации в сфере международных отношений;

дипломатические работники - федеральные государственные гражданские служащие, исполняющие функции дипломатического характера и замещающие в центральном аппарате Министерства иностранных дел Российской Федерации, загранучреждениях Министерства иностранных дел Российской Федерации, территориальных органах Министерства иностранных дел Российской Федерации должности федеральной государственной гражданской службы, по которым предусмотрено присвоение дипломатических рангов;

сотрудники дипломатической службы - дипломатические работники, а также иные федеральные государственные гражданские служащие, замещающие в центральном аппарате Министерства иностранных дел Российской Федерации, загранучреждениях Министерства иностранных дел Российской Федерации, территориальных органах Министерства иностранных дел Российской Федерации должности федеральной государственной гражданской службы, по которым предусмотрено присвоение классных чинов федеральной государственной гражданской службы;

члены семьи сотрудника дипломатической службы - супруга (супруг), дети, не достигшие возраста восемнадцати лет, дети старше этого возраста, ставшие инвалидами до достижения ими возраста восемнадцати лет".

Четкая формулировка этих понятий позволяет полнее раскрывать организацию и содержание дипломатической деятельности, сферу ее правового регулирования, цели и задачи обеспечения дипломатической деятельности в России.

Уточнение указанных правовых понятий, на наш взгляд, способствует установлению тождественности ряда наименований для субъектов дипломатической сферы, например, "дипломатический работник" и "гражданский служащий". Тем самым это будет способствовать терминологическому единству при использовании соответствующих терминов (понятий) в нормативной правовой сфере деятельности МИД России, а также в сфере соответствующей отрасли права, предметом правового регулирования которой являются эти отношения.

Участие в трудовой деятельности граждан, поступивших или направленных на работу в дипломатическую сферу деятельности государства, возникает на основании таких юридических фактов, как служебный контракт или трудовой договор, влекущих возникновение служебно-трудового или трудового правоотношения. По своей сути эти отношения являются однородными, взаимосвязанными и взаимозависимыми, поскольку в основе их организации и правового регулирования лежат общие по существу задачи, цели и принципы правового регулирования трудовой деятельности.

Урегулированные нормами права, эти отношения приобретают форму соответствующих правоотношений - служебно-трудовых правоотношений или трудовых правоотношений. Различие их названий связано, на наш взгляд, с известными отличиями в основных способах и методах выполнения соответствующих видов труда: оказание услуг или другие виды деятельности.

Органическое единство понятия труда как целесообразной деятельности человека, выполняемого в различных сферах социально-экономической деятельности общества, в том числе и в сфере дипломатической профессиональной деятельности, влечет возникновение и различных видов трудовых отношений, которые составляют предмет трудового права, т.е. регулируются трудовым законодательством и иными актами, содержащими нормы трудового права, с учетом особенностей их правового регулирования, предусмотренных федеральными законами и иными нормативными актами применительно к субъектам соответствующих видов трудовых отношений, которые являются по существу обязательными для правового регулирования всех разновидностей трудовых отношений, в частности и дипломатических сотрудников, проходящих службу за границей.

Следует признать, что основания и порядок установления особенностей регулирования труда дипломатических работников соответствуют требованиям ст. ст. 251, 252 ТК. В настоящее время нормативные правовые акты об особенностях правового регулирования служебной деятельности дипломатических работников за границей получают достаточное развитие. Подтверждением этому является указанный выше Федеральный закон от 27.07.2010 N 205-ФЗ, значительная часть которого регулирует работу за границей.

Статья 337. Органы, направляющие работников в дипломатические представительства и консульские учреждения Российской Федерации, а также в представительства федеральных органов исполнительной власти и государственных учреждений Российской Федерации за границей

Комментарий к статье 337

Большая и сложная работа по обеспечению внешних сношений Российской Федерации со всеми иностранными государствами реализуется Министерством иностранных дел Российской Федерации, которое является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере международных отношений РФ.

Руководство деятельностью МИД России осуществляет Президент РФ.

МИД России организует свою деятельность за рубежом непосредственно и через дипломатические представительства и консульские учреждения РФ, представительства РФ при международных (межгосударственных, межправительственных) организациях (загранучреждениях).

Дипломатическое представительство и консульское учреждение - это зарубежные органы внешних сношений, учреждаемые на основе взаимного соглашения одним государством на территории другого для поддержания постоянных официальных контактов и выступающие от имени учредивших их государств. Их деятельность организуется в соответствии с указами Президента РФ, определяющими основные их функции и задачи, направленные на достойную реализацию российских национальных интересов в государстве пребывания.

Кадровое обеспечение дипломатических представительств и консульских учреждений производится МИД России в соответствии с их штатным расписанием, утверждаемым МИД России.

В названных структурах МИД России не могут образовываться органы политических партий, религиозных организаций, за исключением профессиональных союзов.

Особенности порядка направления на работу в дипломатические представительства и консульские учреждения за границей выражаются прежде всего в том, что работники должны получить направление на работу, которое выдается специально уполномоченными федеральными органами исполнительной власти и государственными учреждениями РФ (ст. 337 ТК). В нем указывается, в качестве кого работники направляются на работу: гражданских служащих или работников, замещающих отдельные должности и работающих по отдельным профессиям в загранучреждениях МИД России. Перечень этих профессий определен Приказом МИД России от 28.11.2008 N 18564 <1>.

--------------------------------

<1> РГ. 2009. 30 янв.

Гражданин не может быть принят на дипломатическую службу в качестве дипломатического работника, а дипломатический работник не может находиться на дипломатической службе в случаях, установленных ст. 16 Федерального закона "О государственной гражданской службе Российской Федерации", а также в случае наличия гражданства другого государства или отсутствия гражданства Российской Федерации у его супруги (супруга), либо выхода из гражданства Российской Федерации его супруги (супруга), либо приобретения гражданства другого государства его супругой (супругом).

Правовой статус лиц, направляемых на работу в представительства РФ за границей, определяется характером должности, для занятия которой с ними заключается соответствующее соглашение либо в форме служебного контракта, либо трудового договора.

Согласно комментируемой статье для работы за границей направляют не только в дипломатические представительства или консульские учреждения, но и в представительства федеральных органов исполнительной власти и государственных учреждений РФ, функции которых связаны с их деятельностью за рубежом в тех случаях, когда эти функции не обеспечиваются дипломатическими представительствами РФ, имеющимися в иностранных государствах.

Открытие таких представительств за рубежом возможно только при соблюдении условий, предусмотренных ст. ст. 2 - 4 Указа Президента РФ от 14.06.1997 N 582 "Об организации и порядке осуществления федеральными органами исполнительной власти и российскими государственными учреждениями функций, связанных с деятельностью за рубежом" (в ред. от 05.10.2002) <1>.

--------------------------------

<1> СЗ РФ. 1997. N 24. Ст. 2743; 2002. N 40. Ст. 3905.

Условия и порядок деятельности за рубежом представителей федеральных органов исполнительной власти и российских государственных учреждений определяются соглашениями (протоколами), заключаемыми в соответствии с решением Президента РФ (п. 4 названного Указа) соответствующими органами и учреждениями с МИД России.

На основании этих соглашений МИД России заключает с представителями федеральных органов власти и российских государственных учреждений в соответствии с законодательством РФ срочные трудовые договоры, устанавливающие их права и должностные обязанности, порядок взаимодействия и подчиненности в дипломатическом представительстве РФ в иностранном государстве (при международной организации), другие необходимые условия пребывания.

Решение организационно-правовых, финансовых и кадровых вопросов применительно к некоторым представительствам РФ за рубежом регулируется отдельными нормативными правовыми актами.

Так, например, в соответствии с Указом Президента РФ от 02.05.2006 N 448 (в ред. от 11.09.2009) <1> Постановлением Правительства РФ от 02.06.2006 N 348 "Об обеспечении деятельности Представительства Российской Федерации при Международной морской организации и Представительства Российской Федерации при Международной организации гражданской авиации" (в ред. от 17.12.2009) <2> утверждены два соответствующих Положения: "О Представительстве РФ при Международной морской организации" и "О Представительстве РФ при Международной организации гражданской авиации".

--------------------------------

<1> СЗ РФ. 2006. N 19. Ст. 2068; 2009. N 37. Ст. 4396.

<2> СЗ РФ. 2006. N 24. Ст. 2601; 2009. N 51. Ст. 6332.

Работники указанных представительств из числа сотрудников Минтранса России входят в состав работников зарубежного аппарата Минтранса России.

Статья 338. Трудовой договор с работником, направляемым на работу в представительство Российской Федерации за границей

Комментарий к статье 338

Комментируемая статья в настоящее время требует существенных уточнений, связанных с принятием Федерального закона "О государственной гражданской службе Российской Федерации", а также ряда других нормативных правовых актов, принятых в частности МИД России, которые согласно подп. 4 п. 7 Положения о Министерстве иностранных дел Российской Федерации являются обязательными для исполнения соответствующими органами и организациями. Это прежде всего Приказ МИД России от 23.07.2009 N 11868 "Об утверждении Служебного распорядка центрального аппарата Министерства иностранных дел Российской Федерации, территориальных органов - представительств МИД России на территории Российской Федерации, дипломатических представительств и консульских учреждений Российской Федерации, представительств Российской Федерации при международных организациях" (см. подп. 4 п. 7 Положения о Министерстве иностранных дел Российской Федерации, а также Федеральный закон от 27.07.2010 N 205-ФЗ).

В отличие от общих норм о порядке приема на работу, выезжающий за границу работник обязательно проходит предварительный медицинский осмотр на базе подведомственных МИД России медицинских учреждений.

Постановлением Правительства РФ от 10.04.2003 N 208 (в ред. от 01.02.2005) утвержден Список заболеваний, препятствующих работе в представительстве Российской Федерации за границей <1>. Лишь при их отсутствии с выезжающим за границу заключается служебный контракт или трудовой договор, в зависимости от правового статуса направляемого работника.

--------------------------------

<1> СЗ РФ. 2003. N 15. Ст. 1373; 2005. N 7. Ст. 560.

Служебный контракт - это соглашение между представителем нанимателя и гражданином, поступающим на государственную гражданскую службу или направленным для ее прохождения. Он заключается с работниками, направляемыми для выполнения дипломатических функций на должностях, отнесенных к федеральной государственной гражданской службе, занимая которые они приобретают статус государственного гражданского служащего. Перечень соответствующих должностей в дипломатических представительствах и консульских учреждениях в Российской Федерации, представительствах при международных организациях содержится в приложении к Приказу МИД России от 29.12.2006 N 21000 "О продолжительности ежегодных основных и дополнительных оплачиваемых отпусков в центральном аппарате МИДа России, территориальных органах - представительствах МИДа России на территории Российской Федерации, дипломатических представительствах и консульских учреждениях Российской Федерации, представительствах Российской Федерации при международных организациях" <1>. Это, например, руководитель миссии Российской Федерации; поверенный в делах РФ; Генеральный консул РФ; старший советник; главный специалист-эксперт и др.

--------------------------------

<1> БНА. 2007. N 14.

Заключение служебных контрактов об исполнении должностных обязанностей федеральными государственными служащими производится с учетом квалификационных требований к профессиональным знаниям и навыкам, необходимым для исполнения ими должностных обязанностей, закрепленных в Приказе МИД России от 29.03.2007 N 4418 <1>, которые дифференцированы применительно к категориям соответствующих должностей (руководитель, помощник, специалист) и их группам (высшая, главная, ведущая, старшая, младшая). Они определяются также с учетом направления деятельности соответствующего загранучреждения.

--------------------------------

<1> БНА. 2007. N 24.

Содержание основных прав и обязанностей сторон служебного контракта наиболее полно и правильно можно раскрыть лишь при одновременном анализе комплекса взаимокорреспондирующих прав и обязанностей его сторон - государственного гражданского служащего и представителя нанимателя, предусмотренных в разд. II и III Служебного распорядка, утвержденного Приказом МИД России от 23.07.2009 N 11868 (далее - Служебный распорядок), в котором подробно перечислены права, обязанности и ответственность каждой из сторон служебного контракта, а также другие важные вопросы, связанные с прохождением государственной гражданской службы.

В числе прав и обязанностей каждой из сторон служебного контракта отметим лишь некоторые, перечисленные в Служебном распорядке.

Гражданский служащий имеет право: на обеспечение надлежащих организационно-технических условий, необходимых для исполнения должностных обязанностей; ознакомление с должностным регламентом и иными документами, определяющими его права и обязанности по замещаемой должности государственной гражданской службы, критериями оценки эффективности исполнения должностных обязанностей, показателями результативности профессиональной служебной деятельности и условиями должностного роста; профессиональную переподготовку, повышение квалификации и стажировку в порядке, установленном Федеральным законом "О государственной гражданской службе Российской Федерации" и другими федеральными законами; членство в профессиональном союзе; рассмотрение индивидуальных служебных споров в соответствии с Федеральным законом "О государственной гражданской службе Российской Федерации" и другими федеральными законами; защиту своих прав и законных интересов на государственной гражданской службе, включая обжалование в суд их нарушения.

Гражданский служащий обязан: соблюдать Конституцию РФ, федеральные конституционные законы, федеральные законы, иные нормативные правовые акты РФ; исполнять должностные обязанности в соответствии с должностным регламентом; исполнять поручения соответствующих руководителей, данные в пределах их полномочий, установленных законодательством РФ; соблюдать служебный распорядок МИД России; поддерживать уровень квалификации, необходимый для надлежащего исполнения должностных обязанностей; не разглашать сведения, составляющие государственную и иную охраняемую федеральным законом тайну, а также сведения, ставшие ему известными в связи с исполнением должностных обязанностей, в том числе сведения, касающиеся частной жизни и здоровья граждан или затрагивающие их честь и достоинство; представлять в установленном порядке предусмотренные федеральным законом сведения о себе и членах своей семьи, а также сведения о полученных им доходах или принадлежащем ему на праве собственности имуществе, являющихся объектами налогообложения, об обязательствах имущественного характера; сообщать представителю нанимателя о личной заинтересованности при исполнении должностных обязанностей, которая может привести к конфликту интересов; принимать меры по предотвращению такого конфликта.

Гражданские служащие, работающие в загранучреждениях или находящиеся в краткосрочных командировках в загранучреждениях, обязаны соблюдать положения Венской конвенции о дипломатических сношениях от 18 апреля 1961 г. <1>, положения Венской конвенции о консульских сношениях от 24 апреля 1963 г. <2>, иные нормативные правовые акты, общепризнанные принципы и нормы международного права.

--------------------------------

<1> ВВС СССР. 1964. N 18. Ст. 221.

<2> Сборник международных договоров СССР. Вып. XLV. М., 1991. С. 124 - 147.

Гражданские служащие обязаны соблюдать законы и обычаи государства пребывания, обеспечить соблюдение членами их семей законов государств пребывания, общепризнанных норм поведения и морали, а также режимных требований и правил проживания, действующих на территории загранучреждения.

В числе прав представителя нанимателя отметим также лишь некоторые, предусмотренные в нормативных правовых актах. Это право давать поручения и указания, обязательные для исполнения гражданскими служащими; заключать, изменять и расторгать служебные контракты с гражданскими служащими в порядке и на условиях, которые установлены законодательством РФ; требовать от гражданских служащих исполнения ими должностных обязанностей в пределах заключенного служебного контракта и должностного регламента, а также исполнения Служебного распорядка МИД России; поощрять гражданских служащих за добросовестную эффективную службу; привлекать служащих к дисциплинарной и материальной ответственности в порядке, установленном законодательством РФ.

Представитель нанимателя обязан: соблюдать законодательство РФ; предоставить гражданину, поступающему на гражданскую службу, возможность прохождения гражданской службы, а также предоставить указанному гражданину или гражданскому служащему возможность замещения определенной должности гражданской службы, обеспечить им прохождение гражданской службы и замещение должности гражданской службы в соответствии с Федеральным законом "О государственной гражданской службе Российской Федерации", другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами о гражданской службе, своевременно и в полном объеме выплачивать гражданскому служащему денежное содержание и предоставить ему государственные социальные гарантии; осуществлять обязательное социальное страхование гражданских служащих в порядке, установленном федеральными законами.

Лицам, замещающим государственные должности РФ в дипломатических представительствах и консульских учреждениях РФ, присваиваются установленные ранги. В соответствии со ст. 3 Федерального закона от 27.07.2010 N 205-ФЗ дипломатическим работникам в соответствии с их квалификацией и замещаемой должностью федеральной государственной гражданской службы присваиваются следующие дипломатические ранги:

1) Чрезвычайный и Полномочный Посол;

2) Чрезвычайный и Полномочный Посланник 1 класса;

3) Чрезвычайный и Полномочный Посланник 2 класса;

4) советник 1 класса;

5) советник 2 класса;

6) первый секретарь 1 класса;

7) первый секретарь 2 класса;

8) второй секретарь 1 класса;

9) второй секретарь 2 класса;

10) третий секретарь;

11) атташе.

Положение о порядке присвоения и сохранения дипломатических рангов утверждается Президентом РФ. Их присвоение производится в соответствии с определенными в нормативных правовых актах РФ квалификационными требованиями к профессиональному образованию, стажу и опыту работы по специальности, знанию Конституции РФ, федеральных законов и иных нормативных правовых актов РФ применительно к исполнению установленных должностных обязанностей, а также с учетом предусмотренного срока пребывания в дипломатическом ранге, результатов служебной деятельности и при наличии сертификата о соответствующем уровне владения иностранным языком <1>.

--------------------------------

<1> См.: Приказ МИД России от 29.03.2007 N 4418 "Об утверждении квалификационных требований к профессиональным знаниям и навыкам, необходимым для исполнения должностных обязанностей федеральными государственными гражданскими служащими центрального аппарата Министерства иностранных дел Российской Федерации, территориальных органов - представительств МИД России на территории Российской Федерации, дипломатических представительств и консульских учреждений Российской Федерации" // БНА. 2007. N 24; Указ Президента РФ от 15.10.1999 N 1371 "О порядке присвоения и сохранения дипломатических рангов и об установлении месячных окладов федеральным государственным гражданским служащим в соответствии с присвоенными им дипломатическими рангами" (в ред. от 21.09.2008) // СЗ РФ. 1999. N 42. Ст. 5012; 2000. N 46. Ст. 4541; 2001. N 36. Ст. 3540; 2006. N 31 (ч. 1). Ст. 3459; 2007. N 1 (ч. 1). Ст. 209; N 43. Ст. 5168; 2008. N 13. Ст. 1257; N 39. Ст. 4422; Указ Президента РФ от 25.07.2006 N 764 "О денежном содержании федеральных государственных гражданских служащих, замещающих должности федеральной государственной гражданской службы в федеральном государственном органе, находящемся за пределами территории Российской Федерации" (в ред. от 13.03.2009) // СЗ РФ. 2006. N 31 (ч. 1). Ст. 3460; 2009. N 11. Ст. 1279.

В тех случаях, когда при поступлении на службу в служебном контракте было предусмотрено испытание федерального государственного гражданского служащего, он может по истечении установленного срока испытания быть представлен к присвоению, как правило, минимального ранга, соответствующего замещаемой им должности.

Вопрос о присвоении минимального дипломатического ранга, например атташе, выпускникам высших учебных заведений, принятым на соответствующие должности, рассматривается аттестационной комиссией по истечении установленного срока испытания.

В Положении о порядке присвоения и сохранения дипломатических рангов дипломатическим работникам Министерства иностранных дел Российской Федерации, дипломатических представительств и консульских учреждений Российской Федерации, территориальных органов - представительств Министерства иностранных дел Российской Федерации на территории Российской Федерации, утвержденном Указом Президента РФ от 15.10.1999 N 1371 (в ред. от 21.09.2008), определены дипломатические ранги, соответствующие установленным в перечне дипломатических рангов, а также круг руководящих лиц МИД России, которые наделены правом присваивать высшие дипломатические ранги.

Решение о присвоении дипломатическому работнику дипломатического ранга оформляется актом Президента РФ или приказом министра иностранных дел РФ. Соответствующая запись вносится в трудовую книжку и личное дело дипломатического работника.

Лица, которым присвоены дипломатические ранги, сохраняют их пожизненно.

Правовое положение (статус) сотрудника дипломатической службы регулируется Федеральным законом "О государственной гражданской службе Российской Федерации", Федеральным законом от 27.07.2010 N 205-ФЗ, а в части, не урегулированной этими Законами, - ТК и иными нормативными правовыми актами РФ, содержащими нормы трудового права. Характеризуя их правовой статус, необходимо иметь в виду, что он определяется также определенными правовыми ограничениями и запретами, связанными с поступлением на дипломатическую службу и ее прохождением. Так, согласно ст. 4 Федерального закона от 27.07.2010 N 205-ФЗ гражданин не может быть принят на дипломатическую службу в качестве дипломатического работника, а дипломатический работник не может находиться на дипломатической службе в случаях, установленных ст. 16 Федерального закона "О государственной гражданской службе Российской Федерации" (в ней перечислены установленные ограничения, связанные с гражданской службой), а также в случае наличия гражданства другого государства или отсутствия гражданства Российской Федерации у его супруги (супруга), либо выхода из гражданства Российской Федерации его супруги (супруга), либо приобретения гражданства другого государства его супругой (супругом). Кроме того, в ст. 5 Федерального закона от 27.07.2010 N 205-ФЗ перечислены запреты, связанные с прохождением дипломатической службы. В ней предусмотрено, что в связи с прохождением дипломатической службы на сотрудника дипломатической службы помимо запретов, установленных ст. 17 Федерального закона "О государственной гражданской службе Российской Федерации" (в которой перечислено 17 таких запретов), в настоящее время налагается еще запрет выезжать за пределы территории Российской Федерации по частным делам без уведомления представителя нанимателя, а также приобретать доли участия в уставном капитале иностранных юридических лиц.

Одной из существенных особенностей правового статуса сотрудника дипломатической службы в период работы в загранучреждении МИД России является то, что на него помимо обязанностей, предусмотренных действующим законодательством, налагаются следующие обязанности:

- достойно представлять Российскую Федерацию в государстве пребывания; соблюдать законы и обычаи государства пребывания, общепринятые нормы поведения и морали, режимные ограничения, установленные нормативными правовыми актами РФ для загранучреждений МИД России, в том числе касающиеся перемещения по территории государства пребывания и выезда на территорию третьего государства, правила проживания, действующие в соответствующем загранучреждении МИД России, а также обеспечивать их соблюдение членами своей семьи;

- исполнять в случае наступления в государстве пребывания чрезвычайных обстоятельств (военных действий, катастрофы, стихийного бедствия, крупной аварии, эпидемии и др.), а также в связи со служебной необходимостью поручения руководителя загранучреждения МИД России, связанные с реализацией функций загранучреждения и не входящие в должностные обязанности сотрудника дипломатической службы, в том числе во внеслужебное время и без дополнительной оплаты (ст. 6 Федерального закона от 27.07.2010 N 205-ФЗ).

С гражданином, поступающим на федеральную государственную гражданскую службу для замещения должности федеральной государственной гражданской службы в загранучреждении МИД России, заключается срочный служебный контракт на срок до трех лет. По окончании указанного срока служебный контракт может быть перезаключен на новый срок. В исключительных случаях по решению представителя нанимателя срок работы сотрудника дипломатической службы в загранучреждении МИД России может быть продлен без его согласия (при наличии соответствующего условия в служебном контракте) на период до шести месяцев сверх установленного служебным контрактом срока с внесением в него соответствующего изменения.

Служебный контракт в системе МИД России - это соглашение между представителем нанимателя и гражданином, поступающим на дипломатическую службу, по которому представитель нанимателя обязуется предоставить поступающему гражданину возможность прохождения дипломатической службы в соответствии с федеральными законами, другими законами и иными нормативными правовыми актами о дипломатической службе, своевременно выплачивать дипломатическому работнику денежное содержание и предоставить государственные социальные гарантии. Одним из его существенных отличий является срочный характер. Срок контракта - это договорное условие между сторонами контракта. Поэтому его изменение возможно, как правило, по соглашению сторон и не может превышать срока, установленного в законодательстве, кроме исключительных случаев, когда по решению представителя нанимателя срок работы сотрудника дипломатической службы в загранучреждении МИД России может быть продлен без его согласия, как отмечалось ранее.

Одной из организационно-правовых особенностей прохождения федеральной государственной гражданской службы за границей в системе МИД России является установление обязательной ротации, т.е. направление дипломатических работников на работу из центрального аппарата МИД России или его территориальных органов в загранучреждения МИД России с учетом их квалификации, профессиональной подготовки и специализации. В соответствии со ст. 8 Федерального закона от 27.07.2010 N 205-ФЗ дипломатический работник обязан исполнить решение представителя нанимателя о направлении на работу в загранучреждение МИД России в порядке ротации, если отсутствуют уважительные причины, препятствующие этому. Порядок ротации дипломатических работников и перечень причин, признаваемых уважительными для отказа от направления на работу в загранучреждение МИД России, устанавливаются министром иностранных дел РФ.

Другая особенность прохождения дипломатической службы возникает в случае, когда представитель нанимателя направляет сотрудника на работу в международную (межгосударственную, межправительственную) организацию на основании международных договоров. Такую возможность представитель нанимателя может использовать на основании п. 1 ст. 7 Федерального закона от 27.07.2010 N 205-ФЗ, в соответствии с которым сотрудника дипломатической службы можно направить в названную организацию, но только для временной работы в порядке и на условиях, которые действуют в данной международной организации.

При направлении на работу в загранучреждение МИД России сотрудника дипломатической службы, замещающего должность в центральном аппарате МИД России или его территориальном органе, в заключенный с ним служебный контракт вносятся изменения, касающиеся срока и условий его работы в загранучреждении МИД России. По окончании работы в загранучреждении МИД России такому сотруднику дипломатической службы должна быть предоставлена прежняя или равноценная должность, а при ее отсутствии - другая должность с его согласия.

В дипломатических представительствах и консульских учреждениях РФ, в представительствах РФ при международных организациях имеются работники, занятые на должностях, не относящихся к федеральной государственной гражданской службе. Они осуществляют административное и техническое обеспечение деятельности загранучреждений. Это врач-специалист, медицинская сестра, старший референт по административно-хозяйственным вопросам, старший техник, заведующие хозяйством, гаражом, комендант, техник, водитель автомобиля, дежурный комендант, курьер спецохраны, повар, официант, кассир-счетовод, рабочий по комплексному обслуживанию и ремонту зданий, библиотекарь, лаборант, садовник, секретарь-стенографистка, оператор связи, секретарь-машинистка, машинистка, телефонист(-ка), кладовщик, кастелянша, истопник, гардеробщик, дворник, сторож, официант, подсобный рабочий, уборщик производственных и служебных помещений. Их трудовые отношения оформляются путем заключения трудового договора на основе норм ТК, которые подробно раскрываются в соответствующих статьях данного комментария (см. коммент. к гл. 11).

Итак, в настоящее время большинство сотрудников в дипломатических представительствах, консульских учреждениях, представительствах при международных организациях занимают должности федеральной государственной гражданской службы, с которыми заключается срочный служебный контракт. И хотя он по своей сущности во многом сходен с трудовым договором, эти названия определяют существующие различия в правовом статусе заключивших их субъектов трудовых отношений.

Поэтому не следует заменять одну установленную форму другой, ибо они влияют на сферу применения норм, определяющих особенности регулирования условий труда соответствующих лиц.

Статья 339. Условия труда и отдыха работников, направляемых на работу в представительства Российской Федерации за границей

Комментарий к статье 339

Предусматривая характеристику условий труда и отдыха работников, направляемых на работу в представительства за границей, ст. 339 ограничивается лишь правовым регулированием времени отдыха - отпусков и не называет других важнейших условий, охватываемых понятием "условия труда" - это рабочее (служебное) время, оплата труда, доплаты и надбавки к установленным окладам, связанные с особенностями труда, и др. Содержание названных условий в основном достаточно отражено в специальных нормативных правовых актах, содержащих нормы трудового права, которые заслуживают внимания и позволяют полнее отразить особенности правового регулирования условий труда сотрудников загранучреждений в современный период с учетом различий правового статуса гражданских служащих, заключивших служебный контракт, и тех, кто заключил трудовой договор на должности, не отнесенные к федеральной гражданской службе.

Правовое регулирование условий труда и отдыха работников, направляемых на работу в представительства РФ за границей, опирается на сочетание государственного (централизованного), договорного и локального их регулирования.

Государственное (централизованное) регулирование обеспечивается на основе применения федеральных законов, в которых реализуются конституционные принципы в сфере труда, а также, на наш взгляд, через нормативные правовые акты, самостоятельно принимаемые МИД России в пределах предоставленных полномочий, например указанный выше Служебный распорядок, утвержденный Приказом МИД России от 23.07.2009 N 11868.

Локальное регулирование условий труда и отдыха в организациях МИД России обеспечивается в соответствии со ст. 8 ТК путем принятия руководителем представительства правового акта, содержащего нормы трудового законодательства, например о режиме служебного времени в данном представительстве. Согласно п. 23 Служебного распорядка он устанавливается применительно к местным условиям, а также с учетом времени начала и окончания работы органов государственной власти, учреждений и других организаций страны пребывания.

Договорное установление условий труда может иметь место при заключении служебного контракта или трудового договора (в соответствии со ст. 9 ТК).

Условия труда и отдыха, устанавливаемые в трудовых контрактах, договорах и локальных нормативных актах, не могут ухудшать положение работников по сравнению с установленными в трудовом законодательстве и иных нормативных правовых актах, содержащих нормы трудового права. При обнаружении нарушений они не подлежат применению.

Согласно действующему законодательству условия труда и отдыха сотрудников дипломатической службы, работающих в загранучреждениях МИД России, определяются нормативными актами соответствующего загранучреждения и служебными контрактами, которые не могут ухудшать положение сотрудников дипломатической службы по сравнению с положением, установленным Федеральным законом "О государственной гражданской службе Российской Федерации" и Федеральным законом от 27.07.2010 N 205-ФЗ, а в части, не урегулированной этими Федеральными законами, - ТК.

Служебное время - это время, в течение которого гражданский служащий в соответствии со Служебным распорядком (п. 19), или специальным графиком службы (посменно и т.п.), или условиями служебного контракта должен исполнять свои должностные обязанности, а также иные периоды времени, которые в соответствии с федеральными законами и иными правовыми актами относятся к служебному времени.

Нормальная продолжительность служебного времени для гражданского служащего не может превышать 40 часов в неделю при пятидневной служебной неделе с двумя выходными днями.

Накануне праздничных дней продолжительность рабочего дня сокращается на один час. При совпадении выходного и нерабочего праздничных дней выходной день переносится на следующий после праздничного рабочий день.

Режим рабочего времени в загранучреждениях устанавливается локальным актом - приказом руководителя загранучреждения в соответствии с действующим законодательством РФ. Особенности режима рабочего времени и отдыха могут устанавливаться применительно к местным условиям, а также с учетом времени начала и окончания работы органов государственной власти, учреждений и других организаций страны пребывания, а также климатических и иных условий. Так, в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 16.03.2011 N 173 "О режиме служебного времени в отдельных дипломатических представительствах и консульских учреждениях Российской Федерации, а также представительствах Российской Федерации при международных (межгосударственных, межправительственных) организациях" (в ред. от 12.07.2011) <1> в зависимости от климатических и иных условий работы в иностранных государствах Правительством РФ для отдельных загранучреждений МИД России, включенных в утвержденный Перечень, может устанавливаться особый режим служебного времени, включая сокращенную продолжительность служебного времени - 36 часов в неделю в соответствующие периоды календарного года.

--------------------------------

<1> СЗ РФ. 2011. N 12. Ст. 1650; N 29. Ст. 4486.

В Перечне перечислены не только соответствующие государства, но и конкретные периоды календарного года, которые являются основанием для установления особого режима служебного времени на основании акта руководителя организации в зависимости от климатических и иных условий работы в иностранном государстве.

Право на отдых реализуется предоставлением гражданскому служащему свободного от исполнения должностных обязанностей времени, которое он может использовать по своему усмотрению.

К времени отдыха относятся перерывы в течение служебного дня, ежедневный отдых, выходные и нерабочие праздничные дни, отпуска.

Гражданским служащим предоставляется ежегодный оплачиваемый отпуск с сохранением замещаемой должности гражданской службы и денежного содержания.

Ежегодный оплачиваемый отпуск гражданского служащего состоит из основного оплачиваемого отпуска и дополнительных оплачиваемых отпусков.

Гражданским служащим, замещающим высшие и главные должности, предоставляется ежегодный основной оплачиваемый отпуск продолжительностью 35 календарных дней, замещающим должности иных групп - ежегодный основной оплачиваемый отпуск продолжительностью 30 календарных дней.

Продолжительность ежегодного дополнительного оплачиваемого отпуска гражданского служащего за выслугу лет исчисляется из расчета один календарный день за каждый год гражданской службы, но не более 10 календарных дней.

При исчислении общей продолжительности ежегодного оплачиваемого отпуска ежегодный основной оплачиваемый отпуск суммируется с ежегодным дополнительным оплачиваемым отпуском за выслугу лет. Общая продолжительность ежегодного основного оплачиваемого отпуска и ежегодного дополнительного оплачиваемого отпуска за выслугу лет для гражданских служащих, замещающих высшие и главные должности гражданской службы, не может превышать 45 календарных дней; для гражданских служащих, замещающих должности гражданской службы иных групп, - 40 календарных дней.

Гражданским служащим, занятым в загранучреждениях, предоставляется также ежегодный дополнительный оплачиваемый отпуск за ненормированный служебный день продолжительностью 6, 8, 10, 12, 15 календарных дней в зависимости от замещаемой группы должностей гражданской службы. Этот отпуск предоставляется сверх ежегодного основного оплачиваемого отпуска и ежегодного дополнительного оплачиваемого отпуска за выслугу лет.

По письменному заявлению гражданского служащего ему может быть предоставлен отпуск без сохранения денежного содержания по семейным обстоятельствам и иным уважительным причинам продолжительностью не более одного года.

Гражданский служащий обязан планировать свое служебное время таким образом, чтобы иметь возможность без ущерба для основной служебной деятельности совершенствовать на постоянной основе свои профессиональные навыки и знание иностранных языков.

Важно обратить внимание на сравнительно новое Постановление Правительства РФ от 21.04.2010 N 258 "О минимальной продолжительности ежегодных дополнительных оплачиваемых отпусков и об условиях их предоставления работникам представительств Российской Федерации за границей" (в ред. от 12.07.2011) <1>, принятое в развитие ч. 2 ст. 339 ТК. Одной из особенностей этого нормативного правового акта является то, что он распространяется не только на дипломатических, но и на всех других работников представительств РФ за границей, включенных в их кадровый состав, независимо от характера выполняемой трудовой деятельности. В нем определен утвержденный Перечень стран с особыми (в том числе климатическими) условиями, дающими право работникам представительств РФ за границей на ежегодный дополнительный оплачиваемый отпуск не менее его минимальной продолжительности; определены основания и условия его предоставления; указаны порядок исчисления денежного содержания или средней заработной платы в зависимости от правового статуса субъекта, работающего в представительстве.

--------------------------------

<1> СЗ РФ. 2010. N 17. Ст. 2102; 2011. N 29. Ст. 4486.

Установлено, что ежегодный дополнительный оплачиваемый отпуск работающим в представительстве РФ за границей предоставляется при наличии в стране пребывания одного из следующих условий:

- тяжелые климатические условия;

- неблагоприятная экологическая и (или) эпидемиологическая обстановка;

- военные действия, вооруженные конфликты;

- нестабильная общественно-политическая обстановка, включая террористическую деятельность;

- высокий уровень преступности.

Минимальная продолжительность ежегодного дополнительного оплачиваемого отпуска, предоставляемого работникам, работающим в предусмотренных перечнем странах, составляет три календарных дня. Он предоставляется работникам сверх ежегодного основного оплачиваемого отпуска; за время нахождения работников в ежегодном дополнительном оплачиваемом отпуске им сохраняется должностной оклад в иностранной валюте и надбавка к окладу в иностранной валюте (при наличии оснований для ее установления), а также:

- денежное содержание, исчисляемое в порядке, определенном Постановлением Правительства РФ от 06.09.2007 N 562 "Об утверждении Правил исчисления денежного содержания федеральных государственных гражданских служащих" <1>, - для федеральных государственных гражданских служащих;

--------------------------------

<1> СЗ РФ. 2007. N 37. Ст. 4458.

- средняя заработная плата в рублях, исчисляемая из фактически начисленной заработной платы в рублях, - для иных работников, работающих по трудовому договору.

Продолжительность ежегодного дополнительного оплачиваемого отпуска, предоставляемого работникам, работающим в конкретных странах, предусмотренных Перечнем, определяется МИД России по согласованию с Минздравсоцразвития России, Службой внешней разведки РФ и Минобороны России.

В случаях возникновения либо исчезновения в стране пребывания одного из условий, указанных в ст. 1 данного Постановления, МИД России по согласованию с названными компетентными органами в установленном порядке представляет предложения о необходимости внесения соответствующих изменений в Перечень.

В настоящее время действует Приказ МИД России от 08.08.2011 N 14299 "О продолжительности ежегодного дополнительного оплачиваемого отпуска, предоставляемого работникам, работающим в странах, предусмотренных перечнем стран с особыми (в том числе климатическими) условиями, дающими право работникам представительств Российской Федерации за границей на ежегодный дополнительный оплачиваемый отпуск, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 21 апреля 2010 г. N 258" <1>. Согласно данному Приказу работникам, работающим в странах, предусмотренных Перечнем стран с особыми (в том числе климатическими) условиями, предоставляется право на ежегодный дополнительный оплачиваемый отпуск. В этом списке перечислено достаточное количество стран. Продолжительность ежегодного дополнительного оплачиваемого отпуска, предоставляемого таким работникам, указана в табл. 3.

--------------------------------

<1> РГ. 2011. 28 сент.

Таблица 3

Наименование страны	Продолжительность ежегодного дополнительного оплачиваемого отпуска (в календарных днях)
Афганистан, Ирак, Йемен, Ливан, Пакистан, Палестинская национальная администрация
Алжир, Бангладеш, Венесуэла, Гватемала, Индия, Индонезия, Иран, Колумбия, Демократическая Республика Конго, Кот-д'Ивуар, Ливия, Мьянма, Нигерия, Перу, Судан, Таиланд, Филиппины, Центрально-Африканская Республика, Чад, Шри-Ланка, Эритрея, Эфиопия
Ангола, Бенин, Боливия, Бразилия, Гайана, Гвинея, Гвинея-Бисау, Замбия, Зимбабве, Израиль, Камбоджа, Камерун, Кения, Киргизия, Корейская Народно-Демократическая Республика, Конго, Лаос, Мадагаскар, Мали, Марокко, Мексика, Мозамбик, Монголия, Объединенные Арабские Эмираты, Парагвай, Саудовская Аравия, Сенегал, Сирия, Таджикистан, Танзания, Уганда, Эквадор
Бахрейн, Ботсвана, Бруней, Бурунди, Вьетнам, Габон, Гана, Джибути, Египет, Иордания, Кабо-Верде, Катар, Куба, Кувейт, Мавритания, Малайзия, Намибия, Непал, Никарагуа, Оман, Панама, Руанда, Тунис, Туркменистан, Узбекистан, Южно-Африканская Республика, Ямайка
Аргентина, Исландия, Китай, Республика Корея, Коста-Рика, Маврикий, Норвегия (территории, находящиеся за чертой Северного полярного круга), Сейшельские Острова, Сингапур, Уругвай, Чили, Япония

Материальное обеспечение сотрудников дипломатической службы в период работы в загранучреждениях МИД России. Гражданский служащий имеет право на оплату труда и другие выплаты в соответствии с Федеральным законом "О государственной гражданской службе Российской Федерации", иными нормативными правовыми актами РФ и служебным контрактом.

Установлены ежемесячные надбавки к месячному должностному окладу федерального государственного гражданского служащего за работу со сведениями, составляющими государственную тайну. Такие надбавки выплачиваются тем гражданским служащим, которые допущены к государственной тайне на постоянной основе, в размерах, предусмотренных Приказом МИД России от 29.12.2006 N 21002 <1>.

--------------------------------

<1> БНА. 2007. N 14.

Федеральным государственным гражданским служащим дипломатических представительств, консульских учреждений и представительств РФ при международных организациях ежемесячное денежное поощрение не устанавливается и не выплачивается.

Применительно к современному периоду вопросы материального обеспечения сотрудников дипломатической службы во время их работы в загранучреждениях регулируются также ст. 13 Федерального закона от 27.07.2010 N 205-ФЗ, согласно которой указанным сотрудникам выплачиваются:

1) денежное содержание в иностранной валюте в виде месячного должностного оклада в иностранной валюте, размер которого устанавливается Правительством РФ, и ежемесячной надбавки к месячному должностному окладу в иностранной валюте за особые условия работы в государстве пребывания, размер которой устанавливается Президентом РФ;

2) месячный оклад в соответствии с замещаемой должностью федеральной государственной гражданской службы в рублях и месячный оклад в соответствии с присвоенным классным чином федеральной государственной гражданской службы (дипломатическим рангом) в рублях, которые составляют оклад месячного денежного содержания (далее - оклад денежного содержания), а также ежемесячные и иные дополнительные выплаты (за исключением ежемесячного денежного поощрения) в рублях, предусмотренные ст. 50 Федерального закона "О государственной гражданской службе Российской Федерации", размер которых устанавливается Президентом РФ.

В случае направления сотрудника дипломатической службы на работу в загранучреждение МИД России на срок более одного года ему при переезде к месту работы выплачивается подъемное пособие:

1) в иностранной валюте - в размере должностного оклада в иностранной валюте по должности федеральной государственной гражданской службы, замещаемой в загранучреждении МИД России;

2) в рублях - в двукратном размере оклада денежного содержания и ежемесячных выплат (за исключением ежемесячного денежного поощрения), предусмотренных ст. 50 Федерального закона "О государственной гражданской службе Российской Федерации", по должности федеральной государственной гражданской службы, замещаемой в загранучреждении МИД России, а также в размере 25% указанных оклада и выплат - на каждого выезжающего совместно с сотрудником дипломатической службы члена его семьи.

В случае прекращения сотрудником дипломатической службы работы в загранучреждении МИД России до истечения одного года по его инициативе либо в случаях, предусмотренных п. п. 4 - 6 ч. 2 ст. 10 Федерального закона от 27.07.2010 N 205-ФЗ, выплаченное подъемное пособие с него удерживается.

Служебные командировки. Гражданские служащие могут быть направлены в служебные командировки для выполнения служебного задания вне постоянного места прохождения своей службы как на территории РФ, так и на территориях иностранных государств. Порядок и условия их командирования регулируются Указом Президента РФ от 18.07.2005 N 813 (в ред. от 06.12.2007) <1>, в котором определен как круг руководителей, направляемых в командировку, так и круг должностных лиц, решающих вопрос о направлении соответствующих руководителей в командировку.

--------------------------------

<1> СЗ РФ. 2005. N 30 (ч. 2). Ст. 3134; 2007. N 50. Ст. 6255.

Срок служебной командировки гражданского служащего определяется представителем нанимателя или уполномоченным им лицом с учетом объема, сложности и других особенностей служебного задания.

В названном Указе четко определены дни выезда и приезда командируемого в постоянное место прохождения его гражданской службы, что имеет значение для оформления командировочного удостоверения, для учета труда за время командировки и оплаты всех гарантийных и компенсационных выплат.

Командировочное удостоверение вручается гражданскому служащему и находится у него в течение всего срока служебной командировки.

При направлении гражданского служащего в служебную командировку ему гарантируется сохранение должности гражданской службы и денежного содержания, а также компенсируются следующие расходы: по проезду к месту командировки и обратно, а также другие виды необходимых переездов из одного населенного пункта в другой, если он командирован в несколько государственных органов, расположенных в разных населенных пунктах; по найму жилого помещения; дополнительные расходы, связанные с проживанием вне места постоянного жительства (суточные); иные расходы, связанные со служебной командировкой, если они произведены с разрешения или ведома представителя нанимателя.

Денежное содержание гражданского служащего за время нахождения в служебной командировке сохраняется за все служебные дни по графику, установленному в постоянном месте прохождения гражданским служащим соответствующей службы.

Изложенное свидетельствует о значительном круге практических вопросов, возникающих с выездом в командировку. Поэтому, возможно, целесообразно разрабатывать в загранучреждениях локальные акты, регулирующие эти вопросы. К ним относятся некоторые вопросы, связанные с определением срока служебной командировки, исходя из объема, сложности и других особенностей служебного задания, учитываемых при оформлении командировочного удостоверения, которое подписывается представителем нанимателя или уполномоченным им лицом. Оно вручается гражданскому служащему и находится у него в течение всего срока служебной командировки. В нем могут отмечаться все основные стадии выполнения служебного задания. Своевременно представленный вернувшимся из командировки сотрудником отчет по установленной форме о выполненной работе и об израсходованных денежных суммах имеет важное значение для учета труда и его оплаты. Эти документы могут учитываться при решении спорных вопросов, связанных с командировкой, и тем самым по значимости приравниваются к документам исполнительного характера, подписанным руководителем организации.

За период временной нетрудоспособности командированному гражданскому служащему выплачивается пособие по временной нетрудоспособности в соответствии с законодательством РФ.

Реализация ряда прав и обязанностей гражданского служащего связана с выплатой ему денежного содержания за соответствующий период, например, нахождения в ежегодном оплачиваемом отпуске, временной нетрудоспособности, профессиональной подготовки, переподготовки, повышения квалификации или стажировки, нахождения в служебной командировке, при увольнении с гражданской службы по определенным законным основаниям и в других случаях, предусмотренных в соответствующих нормативных правовых актах. Порядок исчисления денежного содержания в таких случаях регулируется Правилами исчисления денежного содержания федеральных государственных гражданских служащих, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 06.09.2007 N 562 <1>. В них перечислены все составляющие виды выплат, определяющие денежное содержание гражданского служащего.

--------------------------------

<1> СЗ РФ. 2007. N 37. Ст. 4458.

Правила исчисления денежного содержания зависят в отдельных случаях от целевого назначения установленного периода сохраняемого содержания: на период нахождения гражданского служащего в ежегодном оплачиваемом отпуске; командировки; временной нетрудоспособности и др.

Статья 340. Гарантии и компенсации работникам, направляемым на работу в представительства Российской Федерации за границей

Комментарий к статье 340

Комментируемая статья определяет виды компенсаций и гарантий, а также условия и порядок их предоставления работникам, направляемым на работу в представительства РФ за границей с учетом Постановления Правительства РФ от 20.12.2002 N 911 <1>.

--------------------------------

<1> СЗ РФ. 2002. N 52 (ч. 2). Ст. 5220.

Указанным Постановлением утверждены Правила предоставления гарантий и компенсаций работникам, направляемым на работу в представительства Российской Федерации за границей, в соответствии с которыми работникам, направляемым специально уполномоченными федеральными органами исполнительной власти и государственными учреждениями РФ на работу в дипломатические представительства и консульские учреждения, представительства РФ при международных организациях за границей, выплачиваются следующие компенсации:

Дата добавления: 2015-09-06