Работников транспорта

Статья 328. Прием на работу, непосредственно связанную с движением транспортных средств

Комментарий к статье 328

В случаях, предусмотренных действующим законодательством, устанавливается более сложный по сравнению с обычным порядок заключения трудового договора с отдельными категориями работников.

В этом находит свое проявление дифференциация правового регулирования труда. Это означает, что наряду с общими нормами трудового права трудовое законодательство и иные акты, содержащие нормы трудового права, устанавливают специальные нормы (нормы-дополнения), относящиеся к сфере правового регулирования труда отдельных категорий работников. В подавляющем большинстве случаев необходимость в таких специальных нормах-дополнениях обусловлена спецификой труда этих работников, повышенными квалификационными требованиями, сложностью и особым характером трудовой деятельности. Именно в связи с такими особенностями в законодательстве установлены дополнительные правила, в которых предусмотрены повышенные требования либо отличия в порядке заключения трудового договора. С учетом названных факторов представляется необходимым рассматривать особенности заключения трудового договора с работниками, принимаемыми на работу, непосредственно связанную с движением транспортных средств. Именно они являются основными субъектами отношений, регулируемых нормами гл. 51 ТК.

Это особая категория работников, чья трудовая деятельность связана с транспортными средствами как источниками повышенной опасности, т.е. работники железнодорожного, морского, речного и воздушного транспорта, особенно те из них, которые связаны с управлением транспортными средствами. Постановлением Правительства РФ от 19.01.2008 N 16 утвержден Перечень работ, профессий, должностей, непосредственно связанных с управлением транспортными средствами или управлением движением транспортных средств <1>. Он охватывает автомобильный, железнодорожный, морской и речной транспорт, а также гражданскую авиацию.

--------------------------------

<1> СЗ РФ. 2008. N 4. Ст. 268.

В законодательстве отсутствует понятие работы, непосредственно связанной с движением транспортных средств. К такой работе относятся управление (вождение, пилотирование и т.п.), техническое обслуживание и др.

Более полно особенности правового регулирования труда предусмотрены в специальных актах-дополнениях, посвященных отдельным сферам организации и применения труда по отраслевому признаку. Так, например, трудовые отношения работников железнодорожного транспорта общего пользования, в том числе особенности приема их на работу, предоставление гарантий и компенсаций регулируются Федеральным законом от 10.01.2003 N 17-ФЗ "О железнодорожном транспорте в Российской Федерации" (в ред. от 07.11.2011), трудовым законодательством, отраслевым тарифным соглашением и коллективными договорами. В указанном Законе установлено, что лица, принимаемые на работу, непосредственно связанную с движением поездов и маневровой работой, и работники, выполняющие такую работу и (или) подвергающиеся воздействию вредных и опасных производственных факторов, проходят за счет средств работодателей обязательные предварительные (при поступлении на работу) и периодические (в течение трудовой деятельности) медицинские осмотры. Перечень профессий и должностей таких работников утвержден Постановлением Правительства РФ от 08.09.1999 N 1020 <1>.

--------------------------------

<1> СЗ РФ. 1999. N 37. Ст. 4506.

Работники железнодорожного транспорта общего пользования, которые осуществляют производственную деятельность, непосредственно связанную с движением поездов и маневровой работой, и перечень профессий которых определяется федеральным органом исполнительной власти в области железнодорожного транспорта, проходят также обязательные предрейсовые или предсменные медицинские осмотры и по требованию работодателей медицинское освидетельствование на установление факта употребления алкоголя, наркотического средства или психотропного вещества.

Порядок проведения обязательных предварительных (при поступлении на работу) и периодических (в течение трудовой деятельности) медицинских осмотров на железнодорожном транспорте общего пользования, а также предрейсовых или предсменных медицинских осмотров устанавливается федеральным органом исполнительной власти в области железнодорожного транспорта по согласованию с федеральным органом исполнительной власти в области здравоохранения.

Порядок профессионального отбора, в том числе определения психофизиологических качеств и профессиональной пригодности, устанавливается федеральным органом исполнительной власти в области железнодорожного транспорта.

Следовательно, помимо общих норм заключения трудового договора, ч. 2 ст. 328 ТК, независимо от отрасли транспорта, устанавливает, что прием работника на работу, непосредственно связанную с движением транспортных средств, производится после обязательного предварительного медицинского осмотра (обследования) в порядке, определенном федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в области здравоохранения, и федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в области транспорта.

Во всех случаях заключение трудового договора с работниками транспорта (либо на работу, связанную с движением транспортных средств) возможно только при условии положительного результата обязательного предварительного медицинского осмотра (обследования).

Спецификой труда обусловлены и особые требования к уровню профессиональной квалификации работников. Таким образом, лица, поступающие на соответствующую работу в отрасли транспорта, обязаны подтвердить наличие необходимой квалификации и состояния здоровья, позволяющего трудиться на работах, связанных с использованием транспортных средств как источников повышенной опасности. Подтверждения соответствия квалификационным требованиям и возможности трудовой деятельности, связанной с применением (использованием) транспортных средств, являются обязательными правопредшествующими юридически значимыми действиями для заключения трудового договора. В совокупности они образуют сложный юридический фактический состав, завершающим элементом которого является трудовой договор.

Учитывая, что работники транспорта всех видов должны иметь высокий уровень профессиональной подготовки, во всех транспортных структурах работодатели должны организовывать повышение квалификации работников. Упомянутый выше Федеральный закон "О железнодорожном транспорте в Российской Федерации" является наглядным примером правового регулирования этого вида деятельности работодателей во всех отраслях транспорта. Порядок повышения квалификации и проведения технического обучения работников железнодорожного транспорта устанавливается федеральным органом исполнительной власти в области железнодорожного транспорта. Повышение квалификации работников железнодорожного транспорта, производственная деятельность которых непосредственно связана с движением поездов, осуществляется за счет средств работодателей. Эти работники должны проходить аттестацию, предусматривающую проверку знаний правил технической эксплуатации железных дорог, инструкций по движению поездов, маневровой работе и сигнализации на железнодорожном транспорте, а также иных нормативных актов федерального органа исполнительной власти в области железнодорожного транспорта.

Работники, ответственные за погрузку, размещение, крепление грузов в вагонах, контейнерах и выгрузку грузов, должны проходить аттестацию, предусматривающую проверку знаний технических условий размещения и крепления грузов в железнодорожном подвижном составе.

Следует иметь в виду, что работники, которые не прошли аттестацию, не допускаются к выполнению соответствующих видов работ. Так, например, работники, которые не прошли аттестацию, связанную с проверкой знаний технических условий размещения и крепления грузов в железнодорожном подвижном составе, не допускаются к выполнению разовых работ, связанных с погрузкой, размещением, креплением грузов в вагонах, контейнерах и выгрузкой грузов.

Необходимо также отметить обязательность психиатрического освидетельствования работников, чья профессиональная деятельность связана с источниками повышенной опасности. Они должны проходить психиатрическое освидетельствование не реже одного раза в пять лет.

Статья 329. Рабочее время и время отдыха работников, труд которых непосредственно связан с движением транспортных средств

Комментарий к статье 329

Как уже отмечалось, специфика труда работников транспорта, деятельность которых связана с источником повышенной опасности, предусматривает дополнительные правила правового регулирования рабочего времени и времени отдыха, повышенные требования к трудовой дисциплине, включая более высокий уровень ответственности за ее нарушение.

Учитывая недопустимость физических перегрузок, утомляемости и необходимость чередования труда и отдыха, ст. 329 ТК запрещает работу по совместительству работникам, труд которых непосредственно связан с управлением транспортными средствами или с управлением движением транспортных средств.

Часть 2 указанной статьи предусматривает, что особенности режима рабочего времени и времени отдыха работников, труд которых непосредственно связан с движением транспортных средств, устанавливаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в области транспорта. Важным является то, что эта норма устанавливает, что такие особенности не могут ухудшать положение работников по сравнению с условиями труда, закрепленными ТК. В качестве примера дополнительного нормативно-правового регулирования на железнодорожном транспорте можно привести Приказ МПС России от 05.03.2004 N 7 (в ред. от 28.03.2007) <1>, которым утверждено Положение об особенностях режима рабочего времени и времени отдыха, условий труда отдельных категорий работников железнодорожного транспорта, непосредственно связанных с движением поездов.

--------------------------------

<1> БНА. 2004. N 24; 2007. N 20.

Продолжительность рабочей недели, продолжительность ежедневной работы (смены), время начала и окончания работы (смены), время перерывов в работе, число смен в сутки, чередование рабочих и нерабочих дней устанавливаются коллективным договором или правилами внутреннего трудового распорядка.

Графики сменности утверждаются работодателем с учетом мнения представительного органа работников и должны быть объявлены работникам не позднее чем за один месяц до введения их в действие. При составлении графиков сменности работодатель учитывает мнение представительного органа работников в порядке, установленном ст. 372 ТК для принятия локальных нормативных актов. Графики сменности, как правило, являются приложением к коллективному договору.

Работа в течение двух смен подряд запрещается, что является важной дополнительной гарантией права на отдых работников, непосредственно связанных с движением транспортных средств.

Аналогично этот вопрос регулируется на метрополитене (Приказ Минтранса России от 08.06.2005 N 63 (в ред. от 26.02.2007)) <1>.

--------------------------------

<1> БНА. 2005. N 30; 2007. N 17.

Для работников, занятых на круглосуточных непрерывных работах, а также на других видах работ, где по условиям производства (работы) не может быть соблюдена установленная ежедневная или еженедельная продолжительность рабочего времени, допускается введение суммированного учета рабочего времени с учетным периодом - месяц, квартал и другие, но не более года. При этом сумма отработанных в этот период часов не может превышать нормального числа рабочих часов в учетном периоде.

Привлечение к сверхурочным работам работников, постоянная работа которых осуществляется в пути, а также других работников, труд которых непосредственно связан с обеспечением безопасности движения поездов и обслуживанием пассажиров, производится работодателем с учетом мнения представительного органа работников и письменного согласия работника. Общее количество сверхурочных часов работы для каждого работника не должно превышать 24 часов в месяц и 120 часов в год.

В соответствии с Положением о Министерстве транспорта Российской Федерации этому министерству предоставлено право принимать нормативные правовые акты в руководимой им отрасли, включая условия труда отдельных работников транспорта, в частности связанных с движением транспортных средств, а также иные акты, отнесенные к компетенции этого министерства. Так, в последние годы Минтрансом России были изданы:

Приказ от 16.05.2003 N 133 "Об утверждении Положения об особенностях режима рабочего времени и времени отдыха работников плавающего состава судов внутреннего водного транспорта" <1>;

--------------------------------

<1> РГ. 2003. 11 сент.

Приказ от 21.11.2005 N 139 "Об утверждении Положения об особенностях режима рабочего времени членов экипажей воздушных судов гражданской авиации Российской Федерации" (в ред. от 17.09.2010) <1>;

--------------------------------

<1> БНА. 2006. N 6; РГ. 2008. 9 июля; 2009. 3 июня; 2010. 8 дек.

Приказ от 08.06.2005 N 63 "Об утверждении Положения об особенностях режима рабочего времени и времени отдыха работников метрополитена" (в ред. от 26.02.2007) и др.

Как видно из этого далеко не полного перечня, приказами Минтранса России утверждаются положения - важные нормативные правовые акты, определяющие особенности режима рабочего времени и времени отдыха, а также иных условий труда на соответствующих видах транспорта.

Статья 330. Дисциплина работников, труд которых непосредственно связан с движением транспортных средств

Комментарий к статье 330

В соответствии с п. 1 ст. 26 Федерального закона "О железнодорожном транспорте в Российской Федерации" дисциплина труда работников железнодорожного транспорта общего пользования регулируется трудовым законодательством и утверждаемым федеральным законом Положением о дисциплине работников железнодорожного транспорта общего пользования.

Для работников всех видов транспорта предусмотрены как общие требования к соблюдению трудовой дисциплины, так и повышенные. Статья 330 ТК устанавливает повышенную ответственность за несоблюдение дисциплины для тех работников, труд которых непосредственно связан с движением транспортных средств. Это обусловлено тем, что транспортные средства в движении являются источниками повышенной опасности и действия работников, управляющих ими, могут причинить повышенный вред.

В связи с этим на них распространяется действие положений и уставов о дисциплине, утвержденных Правительством РФ. Среди тех, которые действуют в настоящее время, следует прежде всего назвать:

Положение о дисциплине работников железнодорожного транспорта Российской Федерации (утверждено Постановлением Правительства РФ от 25.08.1992 N 621 (в ред. от 14.07.2001) <1>);

--------------------------------

<1> САПП РФ. 1992. N 9. Ст. 608; 1994. N 1. Ст. 11; СЗ РФ. 1996. N 18. Ст. 2152; 1999. N 7. Ст. 916; 2001. N 30. Ст. 3166; Экономика железных дорог. 2003. N 8; БВС РФ. 2004. N 4.

Устав о дисциплине работников морского транспорта (утвержден Постановлением Правительства РФ от 23.05.2000 N 395) <1>;

--------------------------------

<1> СЗ РФ. 2000. N 22. Ст. 2311.

Устав о дисциплине работников рыбопромыслового флота Российской Федерации (утвержден Постановлением Правительства РФ от 21.09.2000 N 708 (в ред. от 19.10.2007)) <1>.

--------------------------------

<1> СЗ РФ. 2000. N 40. Ст. 3965; 2007. N 43. Ст. 5212.

Действие Положения о дисциплине работников железнодорожного транспорта Постановлением Правительства РФ от 11.10.1993 N 1032 <1> распространено на работников метрополитена.

--------------------------------

<1> САПП РФ. 1993. N 42. Ст. 4008.

Уставы и положения о дисциплине в вопросах дисциплинарной ответственности содержат ряд отличий от общего порядка. Так, в общем порядке (ст. 193 ТК) дисциплинарное взыскание может быть наложено не позднее шести месяцев со дня совершения проступка, а в соответствии с п. 27 Устава о дисциплине работников рыбопромыслового флота Российской Федерации дисциплинарное взыскание может быть наложено по истечении шести месяцев, но не позднее одного года со дня совершения проступка, если работник, допустивший нарушение трудовой дисциплины, находился в плавании более пяти месяцев.

Отдельные уставы предусматривают отличные от общего порядка меры дисциплинарного взыскания. Так, например, Уставом о дисциплине работников морского транспорта за совершение дисциплинарного проступка к работнику могут быть применены следующие виды дисциплинарного взыскания:

а) замечание;

б) выговор;

в) строгий выговор;

г) предупреждение о неполном служебном соответствии;

д) увольнение.

В то же время ст. 192 ТК не содержит таких видов дисциплинарного взыскания, как строгий выговор и предупреждение о неполном служебном соответствии. При этом Устав о дисциплине работников морского транспорта предусматривает, что последнее дисциплинарное взыскание (предупреждение о неполном служебном соответствии) применяется только в определенных случаях:

а) систематического невыполнения служебных обязанностей и распоряжений руководителя;

б) неоднократного совершения дисциплинарных проступков;

в) нарушений законов и иных нормативных правовых актов по вопросам обеспечения безопасности мореплавания, сохранности имущества на море, предотвращения возникновения ситуаций, угрожающих жизни и здоровью людей, защиты и сохранения морской среды.

Приказом Минтранса России от 25.08.2000 N 89 (в ред. от 05.02.2002) <1> был утвержден Перечень работников, на которых распространяется действие Устава о дисциплине работников морского транспорта.

--------------------------------

<1> Транспорт России. 2002. N 24.

На практике часто возникали вопросы, связанные с возможностью применения нормативных правовых актов о дисциплине труда работников транспорта, которые были приняты до вступления в силу ТК. В связи с этим следует отметить, что акты о дисциплине труда работников транспорта, принятые в период, предшествовавший принятию ТК, применяются в части, не противоречащей ТК.

Глава 51.1. ОСОБЕННОСТИ РЕГУЛИРОВАНИЯ ТРУДА РАБОТНИКОВ,

Дата добавления: 2015-09-06