Глава 3. Административное наказание

Статья 3.1. Цели административного наказания

1. Среди видов ответственности в зависимости от степени общественной опасности и характера противоправных действий (бездействия) за нарушения установленных запретов традиционно выделяют такие виды, как уголовно-правовая, гражданско-правовая и административно-правовая ответственность.

Однако нет единого мнения по вопросу о том, является ли налоговая ответственность видом административной ответственности или налоговая ответственность представляет собой самостоятельный вид ответственности. Различна и позиция высших судебных органов по данному вопросу. С одной стороны, исходя из правовой позиции Пленума ВАС России, изложенной в п. 34 постановления от 28 февраля 2001 г. N 5 "О некоторых вопросах применения части первой Налогового кодекса Российской Федерации", налоговая ответственность является самостоятельным видом правовой ответственности за нарушения законодательства о налогах и сборах наряду с уголовно-правовой и административно-правовой. С другой стороны, КС России, как следует из выраженной в постановлении от 15 июля 1999 г. N 11-П*(100) правовой позиции, считает, что существует только три вида правовой ответственности - уголовная, гражданская и административная, и что налоговая ответственность, соответственно, по сути, является административной ответственностью.

Как говорилось выше, в ст. 1.2 Кодекса в качестве отдельной задачи законодательства об административных правонарушениях в ст. 1.2 Кодекса особо выделено предупреждение административных правонарушений. Соответственно, в обозначении целей административного наказания выражена как общая, так и частная превенция законодательства об административных правонарушениях:

частная превентивная функция применения административного наказания в недопущении совершения правонарушителем новых правонарушений;

общая превентивная функция применения административного наказания состоит в предупреждении совершения административных правонарушений другими лицами, нежели правонарушитель.

О превентивности административного наказания свидетельствует и норма ч. 4 ст. 4.1 Кодекса: назначение административного наказания не освобождает лицо от исполнения обязанности, за неисполнение которой административное наказание было назначено.

2. В части 3 ст. 1.6 Кодекса в качестве меры обеспечения законности при применении мер административного принуждения в связи с административным правонарушением установлено, что при применении мер административного принуждения не допускаются решения и действия (бездействие), унижающие человеческое достоинство. Выше говорилось (см. комментарий к ст. 1.6 Кодекса), что норма ч. 3 ст. 1.6 Кодекса закреплена на основании положений ст. 21 Конституции РФ: достоинство личности охраняется государством; ничто не может быть основанием для его умаления (ч. 1 ст. 21); никто не должен подвергаться пыткам, насилию, другому жестокому или унижающему человеческое достоинство обращению или наказанию (ч. 2 ст. 21).

В развитие данных норм в ч. 2 ст. 3.1 Кодекса закреплено, что административное наказание не может иметь своей целью не только унижение человеческого достоинства физического лица, совершившего административное правонарушение, но и причинение ему физических страданий, а также нанесение вреда деловой репутации юридического лица.

Судам общей юрисдикции соответствующие разъяснения даны в постановлении Пленума ВС России от 24 февраля 2005 г. N 3 "О судебной практике по делам о защите чести и достоинства граждан, а также деловой репутации граждан и юридических лиц"*(101), в п. 1 которого обращено внимание судов на то, что право граждан на защиту чести, достоинства и деловой репутации является их конституционным правом, а деловая репутация юридических лиц - одним из условий их успешной деятельности.

Согласно разъяснению, данному в п. 5 постановления Пленума ВС России от 20 декабря 1994 г. N 10 "Некоторые вопросы применения законодательства о компенсации морального вреда", правила, регулирующие компенсацию морального вреда в связи с распространением сведений, порочащих деловую репутацию гражданина, применяются и в случаях распространения таких сведений в отношении юридического лица.

Статья 3.2. Виды административных наказаний

В части 1 ст. 3.2 Кодекса перечислены виды административных наказаний, которые могут устанавливаться и применяться за совершение административных правонарушений. Каждому из видов административных наказаний посвящена самостоятельная статья гл. 3 Кодекса:

предупреждение (ст. 3.4 Кодекса);

административный штраф (ст. 3.5 Кодекса);

возмездное изъятие орудия совершения или предмета административного правонарушения (ст. 3.6 Кодекса);

конфискация орудия совершения или предмета административного правонарушения (ст. 3.7 Кодекса);

лишение специального права, предоставленного физическому лицу (ст. 3.8 Кодекса);

административный арест (ст. 3.9 Кодекса);

административное выдворение за пределы Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства (ст. 3.10 Кодекса);

дисквалификация (ст. 3.11 Кодекса);

административное приостановление деятельности (ст. 3.12 Кодекса).

Как разъяснено в п. 21 постановления Пленума ВС России от 24 марта 2005 г. N 5, судья не вправе назначить наказание ниже низшего предела, установленного санкцией соответствующей статьи, либо применить наказание, не предусмотренное ст. 3.2 Кодекса; вместе с тем, если при рассмотрении дела будет установлена малозначительность совершенного административного правонарушения, судья на основании ст. 2.9 Кодекса вправе освободить виновное лицо от административной ответственности и ограничиться устным замечанием (см. комментарий к ст. 2.9 Кодекса).

В части 2 ст. 3.2 Кодекса установлено, что в отношении юридического лица могут применяться только следующие виды административных наказаний:

предупреждение;

административный штраф;

возмездное изъятие орудия совершения или предмета административного правонарушения;

конфискация орудия совершения или предмета административного правонарушения;

административное приостановление деятельности.

Согласно ч. 3 ст. 3.2 Кодекса устанавливаются только Кодексом и не могут быть установлены законом субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях следующие виды административных наказаний:

возмездное изъятие орудия совершения или предмета административного правонарушения;

конфискация орудия совершения или предмета административного правонарушения;

лишение специального права, предоставленного физическому лицу;

административный арест;

административное выдворение за пределы Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства;

дисквалификация;

административное приостановление деятельности.

Соответственно, законом субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях могут быть установлены только такие виды административных наказаний, как предупреждение и административный штраф. Как говорилось выше (см. комментарий к ст. 1.3 Кодекса), в п. 1 постановления Пленума ВС России от 24 марта 2005 г. N 5 разъяснено, что в качестве мер административного наказания в законах субъектов Российской Федерации могут быть предусмотрены предупреждение и административный штраф в размере, установленном абз. 1 ч. 3 ст. 3.5 Кодекса.

Статья 3.3. Основные и дополнительные административные наказания

1. В соответствии с ч. 1 ст. 3.3 Кодекса могут устанавливаться и применяться только в качестве основных административных наказаний:

предупреждение;

административный штраф;

лишение специального права, предоставленного физическому лицу;

административный арест;

дисквалификация;

административное приостановление деятельности.

Согласно ч. 2 ст. 3.3 Кодекса в качестве как основного, так и дополнительного административного наказания может устанавливаться и применяться:

возмездное изъятие орудия совершения или предмета административного правонарушения;

конфискация орудия совершения или предмета административного правонарушения;

административное выдворение за пределы Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства.

В пункте 25 постановления Пленума ВС России от 24 марта 2005 г. N 5 судам общей юрисдикции при определении наказания за административное правонарушение предписано учитывать положения ч. 3 ст. 3.3 Кодекса о допустимом сочетании видов административных наказаний за административное правонарушение, имея в виду, что за конкретное правонарушение может быть назначено только основное либо основное и одно из дополнительных наказаний, предусмотренных санкцией применяемой статьи Особенной части Кодекса или закона субъекта Российской Федерации; исходя из этого в качестве основного может назначаться только одно из основных наказаний, указанных в санкции статьи, а дополнительное административное наказание не может назначаться самостоятельно.

Статья 3.4. Предупреждение

Предупреждение - это мера административного наказания. В отличие от предупреждения, устное замечание, которое делается в соответствии со ст. 2.9 Кодекса в случае освобождения от административной ответственности при малозначительности административного правонарушения, мерой административного наказания не является.

Предупреждение выражается в официальном порицании физического или юридического лица. В соответствии с ч. 1 ст. 3.3 Кодекса предупреждение может устанавливаться и применяться только в качестве основного административного наказания.

Согласно ч. 2 ст. 3.2 Кодекса предупреждение может применяться как в отношении физического лица, так и в отношении юридического лица. В части 3 ст. 3.2 Кодекса предусмотрено, что предупреждение устанавливается как Кодексом, так и законом субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях.

Предупреждение выносится в письменной форме. Порядок исполнения постановления о назначении административного наказания в виде предупреждения установлен в ст. 32.1 Кодекса.

Статья 3.5. Административный штраф

1. Административный штраф - это денежное взыскание. В соответствии с ч. 1 ст. 3.3 Кодекса административный штраф может устанавливаться и применяться только в качестве основного административного наказания.

Согласно ч. 2 ст. 3.2 Кодекса административный штраф может применяться как в отношении физического лица, так и в отношении юридического лица. В части 3 ст. 3.2 Кодекса предусмотрено, что административный штраф устанавливается как Кодексом, так и законом субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях. Как говорилось выше, согласно разъяснению, данному в п. 1 постановления Пленума ВС России от 24 марта 2005 г. N 5, в законах субъектов Российской Федерации в качестве мер административного наказания могут быть предусмотрены предупреждение и административный штраф в размере, установленном абз. 1 ч. 3 ст. 3.5 Кодекса.

Порядок исполнения постановления о наложении административного штрафа установлен в ст. 32.2 Кодекса, а порядок исполнения постановления о наложении административного штрафа, взыскиваемого на месте совершения административного правонарушения - в ст. 32.3 Кодекса.

2. В части 1 ст. 3.5 Кодекса установлены способы определения размеров административного штрафа.

В части 1 ст. 5 Федерального закона от 19 июня 2000 г. N 82-ФЗ "О минимальном размере оплаты труда"*(102) установлено, что до внесения изменений в соответствующие федеральные законы, определяющие порядок исчисления налогов, сборов, штрафов и иных платежей, исчисление налогов, сборов, штрафов и иных платежей, осуществляемое в соответствии с законодательством Российской Федерации в зависимости от МРОТ, производится:

с 1 июля 2000 г. по 31 декабря 2000 г. исходя из базовой суммы, равной 83 руб. 49 коп.;

с 1 января 2001 года исходя из базовой суммы, равной 100 руб.

При определении суммы денежных средств в иностранной валюте и стоимости внутренних и внешних ценных бумаг следует учитывать положения примечаний к ст. 15.25 Кодекса:

стоимость внутренних и внешних ценных бумаг определяется на день совершения административного правонарушения по правилам, установленным валютным законодательством Российской Федерации для расчета суммы резервирования по валютной операции (прим. 2);

пересчет иностранной валюты, а также стоимости внутренних и внешних ценных бумаг в валюту Российской Федерации производится по действующему на день совершения или обнаружения административного правонарушения курсу Банка Росси (прим. 3).

3. В части 2 ст. 3.5 Кодекса определен минимальный размер административного штрафа, который может быть установлен Кодексом или законом субъекта Российской Федерации, - одна десятая МРОТ, т.е. 10 руб.

Часть 3 ст. 3.5 Кодекса определяет максимальный размер административного штрафа, исчисляемого исходя из кратности МРОТ, который может быть установлен Кодексом или законом субъекта Российской Федерации:

25 МРОТ - для штрафа, налагаемого на граждан;

50 МРОТ - для штрафа, налагаемого на должностных лиц;

1 000 МРОТ - для штрафа, налагаемого на юридических лиц.

В абзаце 2 ч. 3 ст. 3.5 Кодекса перечислены отрасли законодательства, административный штраф за нарушение которых может быть установлен с превышением указанных размеров. При этом также определен предел увеличения административных штрафов:

200 МРОТ - для штрафа, налагаемого на должностных лиц;

5 000 МРОТ - для штрафа, налагаемого на юридических лиц.

Следует иметь в виду, что предусмотренная в абз. 2 ч. 3 ст. 3.5 Кодекса возможность установления повышенного размера административного штрафа не касается законов субъектов Российской Федерации, т.к. согласно п. 3 ч. 1 ст. 1.3 Кодекса установление административной ответственности по вопросам, имеющим федеральное значение, в том числе административной ответственности за нарушение правил и норм, предусмотренных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, относится к ведению Российской Федерации.

Часть 4 ст. 3.5 Кодекса определяет максимальный размер административного штрафа, исчисляемого исходя из стоимости предмета административного правонарушения, а также исходя из суммы неуплаченных налогов, сборов или таможенных пошлин, либо суммы незаконной валютной операции, либо суммы денежных средств или стоимости внутренних и внешних ценных бумаг, списанных и (или) зачисленных с невыполнением установленного требования о резервировании, либо суммы валютной выручки, не проданной в установленном порядке, либо суммы денежных средств, не зачисленных в установленный срок на счета в уполномоченных банках, либо суммы денежных средств, не возвращенных в установленный срок в Российскую Федерацию.

4. В части 5 ст. 3.5 Кодекса установлено, что сумма административного штрафа подлежит зачислению в бюджет в полном объеме в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно п. 1 ст. 46 БК РФ (в ред. Федерального закона от 19 декабря 2005 г. N 159-ФЗ*(103)) штрафы подлежат зачислению в бюджеты городских округов и муниципальных районов, городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга по месту нахождения органа или должностного лица, принявшего решение о наложении штрафа, если иное не предусмотрено БК РФ и другими законодательными актами Российской Федерации.

В части 3 ст. 11 Федерального закона от 26 декабря 2005 г. N 189-ФЗ "О федеральном бюджете на 2006 год"*(104) установлено, что суммы денежных взысканий (штрафов) за административные правонарушения в области налогов и сборов, предусмотренные Кодексом, зачисляются в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации в следующем порядке:

1) в федеральный бюджет - 50%;

2) в бюджеты муниципальных районов, городских округов, городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга по месту нахождения органа, должностного лица, принявших решение о наложении денежного взыскания (штрафа), - 50%.

В части 1.1 ст. 29.10 Кодекса предусмотрено, что в случае наложения административного штрафа в постановлении по делу об административном правонарушении помимо других сведений должна быть указана информация о получателе штрафа, необходимая в соответствии с правилами заполнения расчетных документов на перечисление суммы административного штрафа. Согласно ч. 1 ст. 32.3 Кодекса в постановлении-квитанции о наложении административного штрафа, взыскиваемого на месте совершения административного правонарушения, должна быть указана также информация о получателе штрафа, необходимая в соответствии с правилами заполнения расчетных документов на перечисление суммы административного штрафа.

Статья 3.6. Возмездное изъятие орудия совершения или предмета административного правонарушения

1. Возмездное изъятие орудия совершения или предмета административного правонарушения - это их принудительное изъятие и последующая реализация с передачей бывшему собственнику вырученной суммы за вычетом расходов на реализацию изъятого предмета. О понятиях орудия совершения и предмета административного правонарушения см. комментарий к ст. 2.1 Кодекса.

Согласно ч. 2 ст. 3.2 Кодекса возмездное изъятие орудия совершения или предмета административного правонарушения может применяться как в отношении физического лица, так и в отношении юридического лица. В части 3 ст. 3.2 Кодекса предусмотрено, что возмездное изъятие орудия совершения или предмета административного правонарушения устанавливается только Кодексом.

В соответствии с ч. 2 ст. 3.3 Кодекса возмездное изъятие орудия совершения или предмета административного правонарушения может устанавливаться и применяться в качестве как основного, так и дополнительного административного наказания.

Как установлено в ч. 1 ст. 3.6 Кодекса, возмездное изъятие орудия совершения или предмета административного правонарушения назначается судьей. Данная норма закреплена на основании положений ст. 35 Конституции РФ: право частной собственности охраняется законом (ч. 1 ст. 35); никто не может быть лишен своего имущества иначе как по решению суда (ч. 3 ст. 35).

Порядок исполнения постановления о возмездном изъятии вещи, явившейся орудием совершения или предметом административного правонарушения, установлен в ст. 32.4 Кодекса.

2. В части 2 ст. 3.6 Кодекса, установлено, что не может применяться возмездное изъятие охотничьего оружия, боевых припасов и других дозволенных орудий охоты или рыболовства к лицам, для которых охота или рыболовство является основным законным источником средств к существованию.

Как представляется, речь идет, прежде всего, об охоте и рыболовстве в целях обеспечения традиционного образа жизни и осуществления традиционной хозяйственной деятельности коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации (ст. 25 Федерального закона от 20 декабря 2004 г. N 166-ФЗ "О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов"*(105)).

Общие принципы организации и деятельности общин коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации, создаваемых в целях защиты исконной среды обитания, традиционного образа жизни, прав и законных интересов указанных коренных малочисленных народов, установлены Федеральным законом от 20 июля 2000 г. N 104-ФЗ "Об общих принципах организации общин коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации"*(106), в ст. 1 которого определено, что коренные малочисленные народы Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации (малочисленные народы) - это народы, проживающие в районах Севера, Сибири и Дальнего Востока на территориях традиционного расселения своих предков, сохраняющие традиционные образ жизни, хозяйствование и промыслы, насчитывающие менее 50 тысяч человек и осознающие себя самостоятельными этническими общностями.

Статья 3.7. Конфискация орудия совершения или предмета административного правонарушения

1. Конфискация орудия совершения или предмета административного правонарушения - это принудительное безвозмездное обращение в федеральную собственность или в собственность субъекта Российской Федерации не изъятых из оборота вещей. О понятиях орудия совершения и предмета административного правонарушения см. комментарий к ст. 2.1 Кодекса.

Согласно ч. 2 ст. 3.2 Кодекса конфискация орудия совершения или предмета административного правонарушения может применяться как в отношении физического лица, так и в отношении юридического лица. В части 3 ст. 3.2 Кодекса предусмотрено, что конфискация орудия совершения или предмета административного правонарушения устанавливается только Кодексом.

В соответствии с ч. 2 ст. 3.3 Кодекса конфискация орудия совершения или предмета административного правонарушения может устанавливаться и применяться в качестве как основного, так и дополнительного административного наказания.

Как установлено в ч. 1 ст. 3.7 Кодекса, конфискация орудия совершения или предмета административного правонарушения назначается судьей. Данная норма закреплена на основании положений ст. 35 Конституции РФ: право частной собственности охраняется законом (ч. 1 ст. 35); никто не может быть лишен своего имущества иначе как по решению суда (ч. 3 ст. 35).

Согласно п. 1 ст. 243 части первой ГК РФ в случаях, предусмотренных законом, имущество может быть безвозмездно изъято у собственника по решению суда в виде санкции за совершение преступления или иного правонарушения (конфискация). В соответствии с п. 2 ст. 243 ГК РФ в случаях, предусмотренных законом, конфискация может быть произведена в административном порядке; решение о конфискации, принятое в административном порядке, может быть обжаловано в суд. Однако как указал КС России в определении от 14 декабря 2000 г. N 284-О*(107), норма, содержащаяся в п. 2 ст. 243 ГК РФ, носит общий характер, является отсылочной и не может применяться непосредственно.

Согласно правовой позиции, выраженной в постановлении КС России от 11 марта 1998 г. N 8-П*(108), от конфискации как меры юридической ответственности за совершенное правонарушение, приводящей к лишению собственника прав на определенное имущество, отличается изъятие (арест) материальных объектов собственности как процессуальная мера обеспечения производства по делам об административных правонарушениях и нарушениях таможенных правил, применяемая в том числе для обеспечения последующей конфискации; изъятие (арест) имущества, осуществляемое таможенными и иными органами исполнительной власти, тоже в определенной степени ограничивает право собственника владеть, пользоваться и распоряжаться им, но не порождает перехода права собственности к государству; поэтому такое изъятие (арест) производится без судебного решения, что не препятствует его обжалованию в суде.

Порядок исполнения постановления о конфискации вещи, явившейся орудием совершения или предметом административного правонарушения, установлен в ст. 32.4 Кодекса.

2. В части 2 ст. 3.7 Кодекса установлено, что не может применяться конфискация охотничьего оружия, боевых припасов и других дозволенных орудий охоты или рыболовства к лицам, для которых охота или рыболовство является основным законным источником средств к существованию.

Как представляется, речь идет, прежде всего, об охоте и рыболовстве в целях обеспечения традиционного образа жизни и осуществления традиционной хозяйственной деятельности коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации (см. комментарий к ст. 3.6 Кодекса).

3. В соответствии с ч. 3 ст. 3.7 Кодекса не является конфискацией изъятие из незаконного владения лица, совершившего административное правонарушение, орудия совершения или предмета административного правонарушения:

подлежащих в соответствии с федеральным законом возвращению их законному собственнику;

изъятых из оборота либо находившихся в противоправном владении лица, совершившего административное правонарушение, по иным причинам и на этом основании подлежащих обращению в собственность государства или уничтожению.

Как разъяснено в п. 28 постановления Пленума ВС России от 24 марта 2005 г. N 5, учитывая, что изъятие из незаконного владения лица, совершившего административное правонарушение, орудия совершения или предмета административного правонарушения, изъятых из оборота и подлежащих обращению в доход государства или уничтожению, не является конфискацией (ч. 3 ст. 3.7 Кодекса), судья при вынесении постановления по делу об административном правонарушении в соответствии с ч. 3 ст. 29.10 Кодекса должен решить вопрос об этих вещах независимо от привлечения лица к административной ответственности, в том числе при вынесении постановления о прекращении производства по делу по любому основанию, указанному в ч. 1 ст. 29.9 Кодекса.

Пленум ВС России также разъяснил, что в случае, если данный вопрос не был разрешен судьей при вынесении постановления по делу об административном правонарушении, то этот же судья вправе вынести определение об изъятии орудия совершения или предмета административного правонарушения и обращении его в доход государства. При наличии жалобы либо протеста на постановление судьи этот вопрос может быть решен судьей вышестоящего суда путем изменения постановления без его отмены и направления на новое рассмотрение.

Статья 3.8. Лишение специального права

1. Согласно ч. 1 ст. 3.8 Кодекса лишение специального права устанавливается в случаях, предусмотренных статьями Особенной части Кодекса. Речь идет о лишении права управления транспортным средством, в том числе трактором, самоходной машиной или другими видами техники, права управления судном, в том числе маломерным, права на эксплуатацию радиоэлектронных средств или высокочастотных устройств, права охоты.

Лишение физического лица, совершившего административное правонарушение, ранее предоставленного ему специального права устанавливается за грубое или систематическое нарушение порядка пользования этим правом.

Лишение специального права назначается судьей. В соответствии с ч. 1 ст. 3.3 Кодекса лишение специального права может устанавливаться и применяться только в качестве основного административного наказания.

Необходимо иметь в виду, что в ч. 3 ст. 27.10 Кодекса в качестве меры обеспечения производства по делу об административном правонарушении предусмотрено изъятие водительского удостоверения, удостоверения тракториста-машиниста (тракториста), удостоверения судоводителя, удостоверения пилота. Такая мера применяется при совершении административного правонарушения, влекущего лишение права управления транспортным средством соответствующего вида. Изъятие документов производится до вынесения постановления по делу об административном правонарушении с выдачей временного разрешения на право управления транспортным средством соответствующего вида до вступления в законную силу постановления по делу об административном правонарушении.

Согласно ч. 2 ст. 3.8 Кодекса срок лишения специального права не может быть менее одного месяца и более двух лет. Порядок исчисления срока лишения специального права определен в ст. 32.7 Кодекса.

Органы, уполномоченные исполнять постановления о лишении специального права, указаны в ст. 32.5 Кодекса. Порядок исполнения постановления о лишении специального права установлен в ст. 32.6 Кодекса.

2. В части 3 ст. 3.8 Кодекса установлено, что не может применяться лишение специального права в виде права управления транспортным средством к лицу, которое пользуется транспортным средством в связи с инвалидностью. О понятии ивалида см. комментарий к ст. 3.9 Кодекса.

Исключение составляют следующие случаи:

управление транспортным средством в состоянии опьянения;

уклонение от прохождения в установленном порядке медицинского освидетельствования на состояние опьянения;

оставление лицом в нарушение установленных правил места дорожно-транспортного происшествия, участником которого он являлся.

Как установлено в ч. 4 ст. 3.8 Кодекса, не может применяться лишение специального права в виде права охоты к лицам, для которых охота является основным законным источником средств к существованию.

Как представляется, речь идет, прежде всего, об охоте в целях обеспечения традиционного образа жизни и осуществления традиционной хозяйственной деятельности коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации (см. комментарий к ст. 3.6 Кодекса).

Статья 3.9. Административный арест

Как определено в ч. 1 ст. 3.9 Кодекса, административный арест заключается в содержании нарушителя в условиях изоляции от общества.

Согласно ч. 2 ст. 3.2 Кодекса административный арест может применяться только в отношении физического лица, что с очевидностью следует из определения содержания этого вида административного наказания. В части 3 ст. 3.2 Кодекса предусмотрено, что административный арест устанавливается только Кодексом.

В соответствии с ч. 1 ст. 3.3 Кодекса административный арест может устанавливаться и применяться только в качестве основного административного наказания.

Административный арест назначается судьей. Данная норма ч. 1 ст. 3.9 Кодекса установлена на основании положений ст. 22 Конституции РФ: каждый имеет право на свободу и личную неприкосновенность (ч. 1 ст. 22); арест, заключение под стражу и содержание под стражей допускаются только по судебному решению (ч. 2 ст. 22).

Согласно ч. 1 ст. 3.9 Кодекса административный арест устанавливается на срок:

по общему правилу - до 15 суток;

за нарушение требований режима чрезвычайного положения или режима в зоне проведения контртеррористической операции - до 30 суток.

В соответствии с ч. 2 ст. 56 Конституции РФ чрезвычайное положение на всей территории Российской Федерации и в ее отдельных местностях может вводиться при наличии обстоятельств и в порядке, установленных федеральным конституционным законом. Как определено в ч. 1 ст. 1 Федерального конституционного закона от 30 мая 2001 г. N 3-ФКЗ "О чрезвычайном положении"*(109), чрезвычайное положение означает вводимый в соответствии с Конституцией РФ и указанным Федеральным конституционным законом на всей территории Российской Федерации или в ее отдельных местностях особый правовой режим деятельности органов государственной власти, органов местного самоуправления, организаций независимо от организационно-правовых форм и форм собственности, их должностных лиц, общественных объединений, допускающий установленные указанным Федеральным конституционным законом отдельные ограничения прав и свобод граждан Российской Федерации, иностранных граждан, лиц без гражданства, прав организаций и общественных объединений, а также возложение на них дополнительных обязанностей. Согласно ч. 1 ст. 1 Федерального конституционного закона "О чрезвычайном положении" введение чрезвычайного положения является временной мерой, применяемой исключительно для обеспечения безопасности граждан и защиты конституционного строя Российской Федерации.

Как определено в п. 5 ст. 3 Федерального закона от 6 марта 2006 г. N 35-ФЗ "О противодействии терроризму"*(110), контртеррористическая операция - это комплекс специальных, оперативно-боевых, войсковых и иных мероприятий с применением боевой техники, оружия и специальных средств по пресечению террористического акта, обезвреживанию террористов, обеспечению безопасности физических лиц, организаций и учреждений, а также по минимизации последствий террористического акта.

В статье 27.3 Кодекса в качестве меры обеспечения производства по делу об административном правонарушении предусмотрено административное задержание, т.е. кратковременное ограничение свободы физического лица. В соответствии с ч. 3 ст. 3.9 Кодекса срок административного задержания включается в срок административного ареста. Сроки административного задержания установлены в ст. 27.5 Кодекса.

В отношении назначения наказания в виде административного ареста Пленум ВС России в п. 23 постановления от 24 марта 2005 г. N 5 дал судам общей юрисдикции следующие разъяснения:

при назначении наказания в виде административного ареста следует иметь в виду, что в соответствии с ч. 2 ст. 3.9 Кодекса данный вид наказания может быть назначен лишь в исключительных случаях, когда с учетом характера деяния и личности нарушителя применение иных видов наказания не обеспечит реализации задач административной ответственности;

поскольку административный арест не может быть применен к беременным женщинам, женщинам, имеющим детей в возрасте до 14 лет, несовершеннолетним и инвалидам 1 и 2 групп (ч. 2 ст. 3.9 Кодекса), судья при решении вопроса о привлечении лица к административной ответственности за правонарушение, допускающее наложение ареста, должен проверить наличие данных обстоятельств;

в постановлении о назначении административного ареста судье следует указать момент, с которого подлежит исчислению срок ареста. При определении начального момента течения этого срока необходимо иметь в виду норму ч. 4 ст. 27.5 Кодекса, согласно которой срок административного задержания лица исчисляется со времени доставления в соответствии со ст. 27.2 Кодекса, а лица, находящегося в состоянии опьянения, - со времени его вытрезвления.

Порядок исполнения постановления об административном аресте установлен в ст. 32.8 Кодекса.

Статья 3.10. Административное выдворение за пределы Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства

В статье 2.6 Кодекса установлены особенности административной ответственности иностранных граждан и лиц без гражданства.

Как определено в ч. 1 ст. 3.10 Кодекса, административное выдворение за пределы Российской Федерации иностранных граждан или лиц без гражданства представляет собой:

принудительное и контролируемое перемещение иностранных граждан и лиц без гражданства через Государственную границу РФ за пределы Российской Федерации;

в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, - контролируемый самостоятельный выезд иностранных граждан и лиц без гражданства из Российской Федерации.

В соответствии с ч. 2 ст. 3.3 Кодекса административное выдворение за пределы Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства может устанавливаться и применяться в качестве как основного, так и дополнительного административного наказания. В части 3 ст. 3.2 Кодекса предусмотрено, что административный арест устанавливается только Кодексом.

В отношении административного выдворения иностранного гражданина за пределы Российской Федерации в ст. 34 Федерального закона "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" (в ред. Федеральных законов от 30 июня 2003 г. N 86-ФЗ и от 22 августа 2004 г. N 122-ФЗ*(111)) установлено следующее:

аминистративное выдворение иностранного гражданина за пределы Российской Федерации осуществляется за счет средств выдворяемого иностранного гражданина, а в случае отсутствия таких средств либо в случае, если иностранный работник принят на работу с нарушением установленного Федеральным законом "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" порядка привлечения и использования иностранных работников, - за счет средств пригласившего его органа, дипломатического представительства или консульского учреждения иностранного государства, гражданином которого является выдворяемый иностранный гражданин, международной организации либо ее представительства, физического или юридического лица, указанных в ст. 16 Федерального закона "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" (п. 1 ст. 34);

в случае, если установление приглашающей стороны невозможно, мероприятия по административному выдворению иностранного гражданина за пределы Российской Федерации являются расходными обязательствами Российской Федерации. Порядок расходования средств на указанные цели определяется Правительством РФ (п. 2 ст. 34). Постановлением Правительства РФ от 24 октября 2002 г. N 769 (в ред. постановления Правительства РФ от 23 декабря 2004 г. N 837) утверждены Правила расходования средств на мероприятия по депортации либо административному выдворению иностранных граждан и лиц без гражданства за пределы Российской Федерации при невозможности установления приглашающей стороны*(112);

федеральный орган исполнительной власти, ведающий вопросами внутренних дел, или его территориальный орган либо федеральный орган исполнительной власти, ведающий вопросами безопасности, или его органы осуществляют административное выдворение иностранного гражданина за пределы Российской Федерации и направляют информацию об этом в федеральный орган исполнительной власти, ведающий вопросами иностранных дел (п. 3 ст. 34);

федеральный орган исполнительной власти, ведающий вопросами иностранных дел, уведомляет об административном выдворении иностранного гражданина за пределы Российской Федерации дипломатическое представительство или консульское учреждение иностранного государства в Российской Федерации, гражданином которого является выдворяемый иностранный гражданин (п. 4 ст. 34);

иностранные граждане, подлежащие административному выдворению за пределы Российской Федерации, по решению суда содержатся в специально отведенных помещениях органов внутренних дел или безопасности либо в специальных учреждениях, создаваемых в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации, до исполнения решения об административном выдворении за пределы Российской Федерации (п. 5 ст. 34).

Органы, уполномоченные исполнять постановления об административном выдворении за пределы Российской Федерации иностранных граждан или лиц без гражданства, указаны в ст. 32.9 Кодекса. Порядок исполнения постановления об административном выдворении за пределы Российской Федерации иностранных граждан или лиц без гражданства установлен в ст. 32.10 Кодекса.

Статья 3.11. Дисквалификация

В части 1 ст. 3.11 Кодекса определено, что дисквалификация представляет собой лишение физического лица права:

занимать руководящие должности в исполнительном органе управления юридического лица;

входить в совет директоров (наблюдательный совет);

осуществлять предпринимательскую деятельность по управлению юридическим лицом;

осуществлять управление юридическим лицом в иных случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации.

В соответствии с п. 1 ст. 53 части первой ГК РФ юридическое лицо приобретает гражданские права и принимает на себя гражданские обязанности через свои органы, действующие в соответствии с законом, иными правовыми актами и учредительными документами. Там же установлено, что порядок назначения или избрания органов юридического лица определяется законом и учредительными документами. Согласно п. 2 ст. 53 ГК РФ в предусмотренных законом случаях юридическое лицо может приобретать гражданские права и принимать на себя гражданские обязанности через своих участников.

Наименование исполнительных органов, как единоличных, так и коллегиальных, может быть различным: единоличных - генеральный директор, директор, президент, председатель, управляющий; коллегиальных - правление, дирекция, совет директоров.

В соответствии с ч. 1 ст. 3.3 Кодекса дисквалификация может устанавливаться и применяться только в качестве основного административного наказания.

Административное наказание в виде дисквалификации назначается судьей.

Срок, на который устанавливается дисквалификация, согласно ч. 2 ст. 3.2 Кодекса может составлять от шести месяцев до трех лет.

В соответствии с ч. 3 ст. 3.11 Кодекса дисквалификация может быть применена к следующим лицам:

лицам, осуществляющим организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в органе юридического лица;

к членам совета директоров;

к лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, в том числе к арбитражным управляющим.

О понятиях организационно-распорядительных и административно-хозяйственных функций индивидуальных предпринимателей см. комментарий к ст. 2.4 Кодекса.

Федеральным законом от 26 октября 2002 г. N 127-ФЗ "О несостоятельности (банкротстве)"*(113) регулируются особенности деятельности арбитражного управляющего (временного управляющего, административного управляющего, внешнего управляющего или конкурсного управляющего), под которым согласно ст. 2 указанного Федерального закона понимается гражданин Российской Федерации, утверждаемый арбитражным судом для проведения процедур банкротства и осуществления иных установленных настоящим Федеральным законом полномочий и являющийся членом одной из саморегулируемых организаций. В соответствии с п. 1 ст. 20 Федерального закона арбитражным управляющим может быть гражданин Российской Федерации, зарегистрированный в качестве индивидуального предпринимателя и соответствующий иным установленным в указанной статье требованиям.

Согласно ч. 3 ст. 4.5 Кодекса за административные правонарушения, влекущие применение административного наказания в виде дисквалификации, лицо может быть привлечено к административной ответственности не позднее одного года со дня совершения административного правонарушения, а при длящемся административном правонарушении - одного года со дня его обнаружения.

Порядок исполнения постановления о дисквалификации установлен в ст. 32.11 Кодекса. В статье 14.23 Кодекса предусмотрена административная ответственность за осуществление дисквалифицированным лицом деятельности по управлению юридическим лицом.

Статья 3.12. Административное приостановление деятельности

1. Как определено в ч. 1 ст. 3.12 Кодекса, административное приостановление деятельности заключается во временном прекращении деятельности лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, юридических лиц, их филиалов, представительств, структурных подразделений, производственных участков, а также эксплуатации агрегатов, объектов, зданий или сооружений, осуществления отдельных видов деятельности (работ), оказания услуг.

Согласно ч. 1 ст. 3.12 Кодекса административное приостановление деятельности применяется в следующих случаях:

угроза жизни или здоровью людей;

возникновение эпидемии, эпизоотии;

заражение (засорение) подкарантинных объектов карантинными объектами;

наступление радиационной аварии или техногенной катастрофы;

причинение существенного вреда состоянию или качеству окружающей среды;

совершение административного правонарушения в области оборота наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров;

совершение административного правонарушения в области противодействия легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем, и финансированию терроризма.

Административное приостановление деятельности согласно ч. 1 ст. 3.12 Кодекса назначается судьей. Данный вид административного наказания может быть назначен только в случаях, предусмотренных статьями Особенной части Кодекса, и при условии, если менее строгий вид административного наказания не сможет обеспечить достижение цели административного наказания.

В соответствии с ч. 1 ст. 3.3 Кодекса административное приостановление деятельности может устанавливаться и применяться только в качестве основного административного наказания. Согласно ч. 2 ст. 3.2 Кодекса административное приостановление деятельности может применяться как в отношении физического лица, так и в отношении юридического лица.

В части 2 ст. 3.12 Кодекса предусмотрен максимальный срок, на который устанавливается административное приостановление деятельности: 90 суток.

Порядок исполнения постановления об административном приостановлении деятельности установлен в ч. 1 и 2 ст. 32.12 Кодекса.

Необходимо иметь в виду, что в ст. 27.16 Кодекса в качестве меры обеспечения производства по делу об административном правонарушении предусмотрен временный запрет деятельности, который заключается в кратковременном, установленном на срок до рассмотрения дела судом прекращении деятельности филиалов, представительств, структурных подразделений юридического лица, производственных участков, а также эксплуатации агрегатов, объектов, зданий или сооружений, осуществления отдельных видов деятельности (работ), оказания услуг.

2. В части 3 ст. 3.12 Кодекса предусмотрена возможность досрочного прекращения административного приостановления деятельности.

Досрочное прекращение административного приостановления деятельности, также как и назначение административного приостановления деятельности, производится судьей.

Вопрос о досрочном прекращении административного приостановления деятельности рассматривается на основании ходатайства лица, осуществляющего предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, или юридического лица, в отношении которых применено это административное наказание.

Исполнение административного наказания в виде административного приостановления деятельности прекращается досрочно в случае, если будет установлено, что обстоятельства, послужившие основанием для назначения данного административного наказания, устранены.

Порядок досрочного прекращения исполнения административного наказания в виде административного приостановления деятельности определен в ч. 3 и 4 ст. 32.12 Кодекса.

Дата добавления: 2015-09-06