Глава 2. Административное правонарушение и административная ответственность

Статья 2.1. Административное правонарушение

1. В части 1 ст. 2.1 Кодекса дано определение административного правонарушения. В качестве признаков административного правонарушения названы противоправность, виновность и наказуемость:

противоправность означает запрещенность действия (бездействия) законодательством об административных правонарушениях. От соблюдения признака противоправности зависит реализация законности при применении мер административного принуждения в связи с административным правонарушением - лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию иначе как на основаниях, установленных законом;

виновность выражает субъективное вменение - деяние признается административным правонарушением лишь с учетом психического отношения лица к действию (бездействию) и противоправным последствиям в форме умысла или неосторожности. Формы вины при совершении административного правонарушения определены в ст. 2.2 Кодекса;

наказуемость подразумевает наличие нормы Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, устанавливающей административную ответственность за совершение соответствующих действий (бездействие). Следует иметь в виду, что в ч. 1 ст. 2.3 и ст. 2.9 Кодекса предусмотрена возможность освобождения от административной ответственности.

Часть 1 ст. 2.1 Кодекса указывает на две формы деяния (внешнего акта поведения человека), признаваемого административным правонарушением: действие (активное поведение) и бездействие (пассивное поведение, выражающееся в несовершении конкретного действия, которое лицо было обязано и могло совершить).

Административное правонарушение с точки зрения его состава включает объект правонарушения (общественные отношения в той или иной области, на нормальное развитие которых посягает правонарушение), объективную сторону (конкретные деяния, выразившиеся в нарушении установленных правил), субъект правонарушения (лицо) и субъективную сторону (отношение лица к совершенному им деянию, т.е. вину в форме умысла или неосторожности).

В Кодексе используются понятия "орудия совершения административного правонарушения" и "предмет совершения административного правонарушения". Как представляется, орудием совершения административного являются предметы (как материально-вещественные объекты), при помощи которых было совершено административное правонарушение (например, оружие, использованное при незаконной охоте), а предметами совершения административного правонарушения - материально-вещественные объекты, являющиеся непосредственным объектом административного правонарушения (например, то же самое оружие, хранящееся у правонарушителя с нарушением установленных правил).

Ряд административных правонарушений, предусмотренных Кодексом, близки к преступлениям. Квалификация действий (бездействия), предусмотренных как Кодексом, так и УК РФ, в качестве преступления или административного правонарушения зависит от степени общественной опасности этих деяний.

Отсутствие как события административного правонарушения, так и состава административного правонарушения согласно п. 1 и 2 ст. 24.5 Кодекса соответственно являются обстоятельствами, исключающими производство по делу об административном правонарушении.

2. Часть 2 ст. 2.1 Кодекса определяет условия признания виновным в совершении административного правонарушения такого субъекта, как юридическое лицо (организация). Так, юридическое лицо может быть признано виновным в совершении административного правонарушения при следующих условиях:

если будет установлено, что у юридического лица имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность;

данным юридическим лицом не были приняты все зависящие от него меры по соблюдению этих норм и правил.

Как разъяснено в п. 16 постановления Пленума ВАС России от 2 июня 2004 г. N 10, выяснение виновности лица в совершении административного правонарушения осуществляется на основании данных, зафиксированных в протоколе об административном правонарушении, объяснений лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в том числе об отсутствии возможности для соблюдения соответствующих правил и норм, о принятии всех зависящих от него мер по их соблюдению, а также на основании иных доказательств, предусмотренных ч. 2 ст. 26.2 Кодекса. Пленум ВАС России также указал, что, рассматривая дело об административном правонарушении, арбитражный суд в судебном акте не вправе указывать на наличие или отсутствие вины должностного лица или работника в совершенном правонарушении, поскольку установление виновности названных лиц не относится к компетенции арбитражного суда.

Общие положения об административной ответственности юридических лиц закреплены в ст. 2.10 Кодекса.

Согласно правовой позиции КС России, выраженной в определении от 21 апреля 2005 г. N 119-О*(74), положения ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ, предусматривающие основания, при обязательном наличии которых юридическое лицо может быть признано виновным в совершении административного правонарушения, направлены на обеспечение действия презумпции невиновности (ст. 1.5 КоАП РФ) и имеют целью исключить возможность привлечения юридических лиц к административной ответственности при отсутствии их вины.

Необходимо отметить, что согласно п. 4 ст. 110 части первой НК РФ вина организации в совершении налогового правонарушения определяется в зависимости от вины ее должностных лиц либо ее представителей, действия (бездействие) которых обусловили совершение данного налогового правонарушения.

3. Субъектами административных правонарушений являются юридические лица (организации) и физические лица (граждане). Физические лица могут привлекаться к административной ответственности как руководители или иные работники юридических лиц в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей (см. комментарий к ст. 2.4 Кодекса). Для этих случаев в ч. 3 ст. 2.1 Кодекса предусмотрено, что:

назначение административного наказания юридическому лицу не освобождает от административной ответственности за данное правонарушение виновное физическое лицо;

привлечение к административной или уголовной ответственности физического лица не освобождает от административной ответственности за данное правонарушение юридическое лицо.

Согласно разъяснению, данному в п. 15 постановления Пленума ВС России от 24 марта 2005 г. N 5, в соответствии с ч. 3 ст. 2.1 Кодекса в случае совершения юридическим лицом административного правонарушения и выявления конкретных должностных лиц, по вине которых оно было совершено (ст. 2.4 Кодекса), допускается привлечение к административной ответственности по одной и той же норме как юридического лица, так и указанных должностных лиц.

Там же Пленум ВС России разъяснил следующее:

при определении степени ответственности должностного лица за совершение административного правонарушения, которое явилось результатом выполнения решения коллегиального органа юридического лица, необходимо выяснять, предпринимались ли должностным лицом меры с целью обратить внимание коллегиального органа либо администрации на невозможность исполнения данного решения в связи с тем, что это может привести к совершению административного правонарушения;

поскольку Кодекс не предусматривает в указанном случае каких-либо ограничений при назначении административного наказания, судья вправе применить к юридическому и должностному лицу любую меру наказания в пределах санкции соответствующей статьи, в том числе и максимальную, учитывая при этом смягчающие, отягчающие и иные обстоятельства, влияющие на степень ответственности каждого из этих лиц;

привлечение к уголовной ответственности должностного лица не может в силу ч. 3 ст. 2.1 Кодекса служить основанием для освобождения юридического лица от административной ответственности.

Как указал Президиум ВАС России в постановлении от 24 февраля 2004 г. по делу N 13894/03*(75), ч. 3 ст. 2.1 КоАП РФ не исключает, что при выявлении в деятельности юридического лица единственного события правонарушения к административной ответственности могут быть привлечены сразу несколько лиц: само юридическое лицо, его руководитель и (или) иные работники, но при этом каждое такое лицо может быть подвергнуто административному наказанию с соблюдением порядка и условий его применения; поэтому протокол о допущенном руководителем юридического лица административном правонарушении не дает оснований привлечь к административной ответственности само юридическое лицо, а протокол в отношении последнего не влечет административного наказания его руководителей или иных работников.

Необходимо отметить, что в п. 4 ст. 108 части первой НК РФ в качестве одного из общих условий привлечения к ответственности за совершение налогового правонарушения установлено, что привлечение организации к ответственности за совершение налогового правонарушения не освобождает ее должностных лиц при наличии соответствующих оснований от административной, уголовной или иной ответственности, предусмотренной законами Российской Федерации.

Пленум ВАС России в п. 34 постановления от 28 февраля 2001 г. N 5 "О некоторых вопросах применения части первой Налогового кодекса Российской Федерации"*(76) в отношении применения п. 4 ст. 108 НК РФ разъяснил следующее:

при решении вопроса об ответственности должностных лиц организаций - налогоплательщиков необходимо принимать во внимание, что указанные лица не являются субъектами налоговых правоотношений и не могут быть привлечены к ответственности в соответствии с положениями Кодекса;

названные лица при наличии оснований могут быть привлечены к уголовной или административной ответственности. При этом следует иметь в виду, что круг обязанностей должностных лиц в сфере налогообложения определяется в зависимости от круга обязанностей, возложенных законодательством о налогах и сборах на организации-налогоплательщики, и не может быть расширен.

Как разъяснено в п. 2 постановления Пленума ВАС России от 27 января 2003 г. N 2, поскольку в силу гл. 15, 16 и 18 части первой НК РФ в соответствующих случаях субъектами ответственности являются сами организации, а не их должностные лица, привлечение последних к административной ответственности не исключает привлечения организаций к ответственности, установленной НК РФ.

Статья 2.2. Формы вины

Как говорилось выше (см. комментарий к ст. 2.1 Кодекса), виновность является одним из признаков административного правонарушения. Объективное вменение совершенных противоправных действий (бездействия), предусмотренных Кодексом или законом субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, не допускается.

Вина, т.е. отношение лица к совершенному деянию, является элементом состава налогового правонарушения, его субъективной стороной.

Статья 2.2 Кодекса выделяет две формы вины физического лица при совершении административного правонарушения - умысел и неосторожность - и определяет содержание этих форм. Выделение форм вины имеет значение для правильной квалификации деяния в качестве административного правонарушения. Условия признания виновным в совершении административного правонарушения такого субъекта, как юридическое лицо (организация), определены в ч. 2 ст. 2.1 Кодекса.

В части 1 ст. 2.2 Кодекса определено содержание умышленной формы вины при совершении административного правонарушения. Элементами этой формы вины являются:

осознание лицом противоправного характера своих действий (бездействия) и предвидение наступления вредных последствий (интеллектуальный элемент);

желание либо сознательное допущение лицом наступления вредных последствий таких действий (бездействия) (волевой элемент, т.е. отношение к предвидимым вредным последствиям).

Часть 2 ст. 2.2 Кодекса определяет содержание неосторожной формы вины при совершении административного правонарушения. При этом в ч. 2 ст. 2.2 Кодекса предусмотрены два вида неосторожности:

первый вид неосторожности включает в себя предвидение лицом наступления вредных последствий своих действий (бездействия) (интеллектуальный элемент) и расчет на предотвращение таких последствий без достаточных к тому оснований (волевой элемент). Из непосредственного указания в ч. 2 ст. 2.2 Кодекса следует, что этот вид неосторожности именуется самонадеянностью;

другой вид неосторожности характеризуется отсутствием предвидения лицом наступления вредных последствий своих действий (бездействия), в то время как лицо должно было и могло предвидеть эти последствия.

Необходимо отметить, что в ст. 110 части первой НК РФ также предусмотрены две формы вины при совершении налогового правонарушения - умысел и неосторожность:

в соответствии с п. 2 ст. 110 НК РФ налоговое правонарушение признается совершенным умышленно, если лицо, его совершившее, осознавало противоправный характер своих действий (бездействия), желало либо сознательно допускало наступление вредных последствий таких действий (бездействия);

согласно п. 3 ст. 110 НК РФ налоговое правонарушение признается совершенным по неосторожности, если лицо, его совершившее, не осознавало противоправного характера своих действий (бездействия) либо вредного характера последствий, возникших вследствие этих действий (бездействия), хотя должно было и могло это осознавать.

Статья 2.3. Возраст, по достижении которого наступает административная ответственность

По общему правилу, содержащемуся в ч. 1 ст. 2.3 Кодекса, физическое лицо может быть привлечено к административной ответственности только при условии, что это лицо достигло к моменту совершения административного правонарушения возраста 16 лет.

Как говорилось выше (см. комментарий к ст. 1.7 Кодекса), временем совершения административного правонарушения следует считать время совершения противоправного действия (бездействия) независимо от времени наступления последствий.

В соответствии с п. 2 ст. 24.5 Кодекса недостижение физическим лицом на момент совершения противоправных действий (бездействия) возраста, предусмотренного Кодексом для привлечения к административной ответственности, является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении. В случае, если лицо не достигло к моменту совершения противоправных действий (бездействия) шестнадцатилетнего возраста, то отсутствует субъект и, соответственно, состав административного правонарушения.

В части 2 ст. 2.3 Кодекса предусмотрена возможность освобождения от административной ответственности лица, совершившего административное правонарушение в возрасте от 16 до 18 лет.

Освобождение такого лица от административной ответственности производится комиссией по делам несовершеннолетних и защите их прав. Для этих целей в ч. 2 ст. 23.2 Кодекса предусмотрено, что дела об административных правонарушениях, предусмотренных ст. 11.18 Кодекса, а также дела об административных правонарушениях в области дорожного движения могут быть переданы на рассмотрение комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав органами и должностными лицами, к которым поступили дела о таких административных правонарушениях.

Комиссия по делам несовершеннолетних и защите их прав освобождает лицо, совершившее административное правонарушение в возрасте от 16 до 18 лет, с учетом конкретных обстоятельств дела и данных о лице с применением к нему меры воздействия, предусмотренной федеральным законодательством о защите прав несовершеннолетних.

Под использованным в Кодексе понятием "федеральное законодательство о защите прав несовершеннолетних" подразумевается понятие "законодательство Российской Федерации о профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних", которое в соответствии со ст. 3 Федерального закона "Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних" состоит из указанного Федерального закона, других федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов и нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации.

В подпунктах 5 и 6 ст. 22 Федерального закона от 24 июня 1999 г. N 120-ФЗ "Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних" (в ред. Федеральных законов от 7 июля 2003 г. N 111-ФЗ и от 1 декабря 2004 г. N 150-ФЗ)*(77) предусмотрено, что в центры временного содержания для несовершеннолетних правонарушителей органов внутренних дел могут быть помещены несовершеннолетние:

совершившие правонарушение, влекущее административную ответственность, до достижения возраста, с которого наступает административная ответственность, в случаях, если личности несовершеннолетних не установлены, либо если они не имеют места жительства, места пребывания или не проживают на территории субъекта Российской Федерации, где ими было совершено правонарушение, либо если они проживают на территории субъекта Российской Федерации, где ими было совершено правонарушение, однако вследствие удаленности места их проживания не могут быть переданы родителям или иным законным представителям в течение срока не более трех часов;

совершившие правонарушение, влекущее административную ответственность в случаях, если их личность не установлена, либо если они не имеют места жительства, места пребывания или не проживают на территории субъекта Российской Федерации, где ими было совершено правонарушение, либо если они проживают на территории субъекта Российской Федерации, где ими было совершено правонарушение, однако вследствие удаленности места их проживания не могут быть переданы родителям или иным законным представителям в течение срока не более трех часов.

Статья 2.4. Административная ответственность должностных лиц

В статье 2.4 Кодекса установлено, что должностное лицо подлежит административной ответственности в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

При этом непосредственно в примечании к ст. 2.4 Кодекса определено, кого в целях Кодекса следует понимать под должностным лицом, подлежащим административной ответственности:

лицо, постоянно, временно или в соответствии со специальными полномочиями осуществляющее функции представителя власти, т.е. наделенное в установленном законом порядке распорядительными полномочиями в отношении лиц, не находящихся в служебной зависимости от него;

лицо, выполняющее организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в государственных органах, органах местного самоуправления, государственных и муниципальных организациях, а также в Вооруженных Силах РФ, других войсках и воинских формированиях Российской Федерации.

Необходимо отметить, что согласно п. 1 прим. к ст. 285 УК РФ должностными лицами в статьях гл. 30 УК РФ также признаются лица, постоянно, временно или по специальному полномочию осуществляющие функции представителя власти либо выполняющие организационно-распорядительные, административно-хозяйственные функции в государственных органах, органах местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждениях, а также в Вооруженных Силах РФ, других войсках и воинских формированиях Российской Федерации.

В этой связи не только небезынтересны, но и значимы при применении норм Кодекса разъяснения, данные Пленумом ВС России в постановлении от 10 февраля 2000 г. N 6 "О судебной практике по делам о взяточничестве и коммерческом подкупе"*(78):

выполнение перечисленных функций по специальному полномочию означает, что лицо исполняет определенные функции, возложенные на него законом (стажеры органов милиции, прокуратуры и др.), нормативным актом, приказом или распоряжением вышестоящего должностного лица либо правомочным на то органом или должностным лицом. Такие функции могут осуществляться в течение определенного времени или одноразово либо совмещаться с основной работой (народные и присяжные заседатели и др.) (п. 1);

к представителям власти следует относить лиц, осуществляющих законодательную, исполнительную или судебную власть, а также работников государственных, надзорных или контролирующих органов, наделенных в установленном законом порядке распорядительными полномочиями в отношении лиц, не находящихся от них в служебной зависимости, либо правом принимать решения, обязательные для исполнения гражданами, а также организациями независимо от их ведомственной подчиненности (например, члены Совета Федерации, депутаты Государственной Думы, депутаты законодательных органов государственной власти субъектов Российской Федерации, члены Правительства РФ и органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, судьи федеральных судов и мировые судьи, наделенные соответствующими полномочиями работники прокуратуры, налоговых, таможенных органов, органов МВД России и ФСБ России, состоящие на государственной службе аудиторы, государственные инспектора и контролеры, военнослужащие при выполнении возложенных на них обязанностей по охране общественного порядка, обеспечению безопасности и иных функций, при выполнении которых военнослужащие наделяются распорядительными полномочиями) (п. 2);

суду надлежит тщательно исследовать, какие организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции (постоянно или временно) выполняло лицо, привлеченное к ответственности за получение взятки. Организационно-распорядительные функции включают в себя, например, руководство коллективом, расстановку и подбор кадров, организацию труда или службы подчиненных, поддержание дисциплины, применение мер поощрения и наложение дисциплинарных взысканий. К административно-хозяйственным функциям могут быть, в частности, отнесены полномочия по управлению и распоряжению имуществом и денежными средствами, находящимися на балансе и банковских счетах организаций и учреждений, воинских частей и подразделений, а также совершение иных действий: принятие решений о начислении заработной платы, премий, осуществление контроля за движением материальных ценностей, определение порядка их хранения и т.п. (п. 3).

Как установлено в прим. к ст. 2.4 Кодекса, несут административную ответственность как должностные лица, если законом не установлено иное:

совершившие административные правонарушения в связи с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций руководители и другие работники иных организаций, нежели государственные органы, органы местного самоуправления, государственные и муниципальные организации;

лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица.

Согласно п. 1 ст. 23 части первой ГК РФ гражданин вправе заниматься предпринимательской деятельностью без образования юридического лица с момента государственной регистрации в качестве индивидуального предпринимателя. Как определено в ст. 1 Федерального закона от 8 августа 2001 г. N 129-ФЗ "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей" (в ред. Федерального закона от 23 июня 2003 г. N 76-ФЗ)*(79), государственная регистрация индивидуальных предпринимателей - это акты уполномоченного федерального органа исполнительной власти, осуществляемые посредством внесения в государственные реестры сведений о приобретении физическими лицами статуса индивидуального предпринимателя, прекращении физическими лицами деятельности в качестве индивидуальных предпринимателей, иных сведений об индивидуальных предпринимателях в соответствии с указанным Федеральным законом.

С учетом того, что положения Особенной части Кодекса в качестве возможных субъектов административной ответственности указывают граждан, должностных лиц и юридических лиц, Пленум ВАС России в п. 22 постановления от 27 января 2003 г. N 2 разъяснил следующее:

при решении вопроса о том, на основании каких норм Кодекса несут ответственность индивидуальные предприниматели, совершившие правонарушения в связи с осуществлением предпринимательской деятельности, судам необходимо руководствоваться примечанием к ст. 2.4 Кодекса, согласно которому лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, несут административную ответственность как должностные лица, если законом не установлено иное;

если административное правонарушение не связано с предпринимательской деятельностью, индивидуальный предприниматель несет ответственность как гражданин.

В части 3 ст. 2.1 Кодекса установлено, что привлечение к административной или уголовной ответственности физического лица не освобождает от административной ответственности за данное правонарушение юридическое лицо.

Статья 2.5. Административная ответственность военнослужащих и иных лиц, на которых распространяется действие дисциплинарных уставов

1. Согласно п. 1 ст. 2 Федерального закона от 27 мая 1998 г. N 76-ФЗ "О статусе военнослужащих"*(80) к военнослужащим относятся:

офицеры, прапорщики и мичманы, курсанты военных образовательных учреждений профессионального образования, сержанты и старшины, солдаты и матросы, проходящие военную службу по контракту;

офицеры, призванные на военную службу в соответствии с указом Президента РФ;

сержанты, старшины, солдаты и матросы, проходящие военную службу по призыву, курсанты военных образовательных учреждений профессионального образования до заключения с ними контракта.

В пункте 2 ст. 2 Федерального закона "О статусе военнослужащих" (в ред. Федерального закона от 11 ноября 2003 г. N 141-ФЗ*(81)) установлено, что граждане (иностранные граждане) приобретают статус военнослужащих с началом военной службы и утрачивают его с окончанием военной службы; на граждан, призванных на военные сборы, статус военнослужащих распространяется в случаях и порядке, которые предусмотрены указанным Федеральным законом, федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Указом Президента РФ от 14 декабря 1993 г. N 2140 "Об утверждении общевоинских уставов Вооруженных Сил Российской Федерации" утвержден Дисциплинарный устав Вооруженных Сил Российской Федерации*(82), в преамбуле которого определена сфера его действия:

все военнослужащие воинских частей, кораблей, штабов, управлений, учреждений, предприятий, организаций и военных образовательных учреждений профессионального образования Вооруженных Сил РФ независимо от своих воинских званий, служебного положения и заслуг должны строго руководствоваться требованиями Устава;

действие Устава распространяется на военнослужащих пограничных войск, внутренних войск МВД России, железнодорожных войск, войск гражданской обороны, системы федеральных органов государственной безопасности, Главного управления охраны Российской Федерации, ФАПСИ при Президенте РФ, Государственной противопожарной службы МВД России, других министерств и ведомств Российской Федерации.

2. В отношении нормативных правовых актов, регламентирующих порядок прохождения службы в органах внутренних дел, органах уголовно-исполнительной системы, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ и таможенных органах, нужно отметить следующее:

в статье 1 Федерального закона от 17 июля 1999 г. N 177-ФЗ "О применении Положения о службе в органах внутренних дел Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона "О внесении изменений и дополнений в Закон РСФСР "О милиции"*(83) установлено, что до принятия федерального закона, регулирующего порядок и условия прохождения службы сотрудниками органов внутренних дел, указанные вопросы регулируются Положением о службе в органах внутренних дел Российской Федерации, утв. постановлением Верховного Совета РФ от 23 декабря 1992 г. N 4202-1*(84), в части, не противоречащей Закону РФ "О милиции". Приказом МВД России от 14 декабря 1999 г. N 1038 утверждена Инструкция о порядке применения Положения о службе в органах внутренних дел Российской Федерации*(85);

в соответствии со ст. 21 Федерального закона от 21 июля 1998 г. N 117-ФЗ "О внесении изменений и дополнений в законодательные акты Российской Федерации в связи с реформированием уголовно-исполнительной системы" (в ред. Федерального закона от 29 июня 2004 г. N 58-ФЗ)*(86) действие Положения о службе в органах внутренних дел Российской Федерации распространено на сотрудников органов внутренних дел, переходящих на службу в учреждения и органы уголовно-исполнительной системы, а также на лиц, вновь поступающих на службу в указанные учреждения и органы, впредь до принятия федерального закона о службе в уголовно-исполнительной системе. Приказом Минюста России от 6 июня 2005 г. N 76 утверждена Инструкция о порядке применения Положения о службе в органах внутренних дел Российской Федерации в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы*(87);

согласно ст. 40 Федерального закона от 25 июля 2002 г. N 116-ФЗ "О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием государственного управления в области пожарной безопасности"*(88) действие Положения о службе в органах внутренних дел Российской Федерации распространено на лиц рядового и начальствующего состава органов внутренних дел, переходящих на службу в Государственную противопожарную службу Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, а также на лиц, вновь поступающих на службу в Государственную противопожарную службу, до принятия федерального закона, регулирующего прохождение службы в Государственной противопожарной службе МЧС России;

в целях определения порядка прохождения правоохранительной службы в органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ впредь до принятия соответствующего федерального закона Указом Президента РФ от 5 июня 2003 г. N 613 "О правоохранительной службе в органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ"*(89) утверждено Положение о правоохранительной службе в органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ;

в преамбуле Федерального закона от 21 июля 1997 г. N 114-ФЗ "О службе в таможенных органах Российской Федерации" (в ред. Федерального закона от 29 июня 2004 г. N 58-ФЗ)*(90) установлено, что названный Закон определяет порядок прохождения службы в таможенных органах и организациях ФТС России и основы правового положения должностных лиц таможенных органов. Во исполнение ст. 30 Федерального закона "О службе в таможенных органах Российской Федерации" Указом Президента РФ от 16 ноября 1998 г. N 1396 утвержден Дисциплинарный устав таможенной службы Российской Федерации*(91).

Статья 2.6. Административная ответственность иностранных граждан, лиц без гражданства и иностранных юридических лиц

1. Федеральный закон от 25 июля 2002 г. N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации"*(92), как установлено в его ст. 1, определяет правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации, а также регулирует отношения между иностранными гражданами, с одной стороны, и органами государственной власти, органами местного самоуправления, должностными лицами указанных органов, с другой стороны, возникающие в связи с пребыванием (проживанием) иностранных граждан в Российской Федерации и осуществлением ими на территории Российской Федерации трудовой, предпринимательской и иной деятельности.

В пункте 1 ст. 2 Федерального закона "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" определено, что в целях этого Федерального закона применяются следующие основные понятия:

иностранный гражданин - физическое лицо, не являющееся гражданином Российской Федерации и имеющее доказательства наличия гражданства (подданства) иностранного государства;

лицо без гражданства - физическое лицо, не являющееся гражданином Российской Федерации и не имеющее доказательств наличия гражданства (подданства) иностранного государства.

Необходимо отметить, что определения указанных понятий даны также в ст. 3 Федерального закона от 31 мая 2002 г. N 62-ФЗ "О гражданстве Российской Федерации"*(93):

гражданство Российской Федерации - это устойчивая правовая связь лица с Российской Федерацией, выражающаяся в совокупности их взаимных прав и обязанностей;

иное гражданство - это гражданство (подданство) иностранного государства;

двойное гражданство - это наличие у гражданина Российской Федерации гражданства (подданства) иностранного государства;

иностранный гражданин - это лицо, не являющееся гражданином Российской Федерации и имеющее гражданство (подданство) иностранного государства;

лицо без гражданства - это лицо, не являющееся гражданином Российской Федерации и не имеющее доказательства наличия гражданства иностранного государства.

В соответствии со ст. 33 Федерального закона "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" иностранный гражданин, виновный в нарушении законодательства Российской Федерации, привлекается к ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации; при этом иностранный гражданин, незаконно находящийся в Российской Федерации, подлежит учету, фотографированию и обязательной государственной дактилоскопической регистрации с последующим помещением полученных сведений в центральный банк данных, создаваемый в соответствии со ст. 26 указанного Федерального закона.

Из законодательных определений понятия "иностранное юридическое лицо" наиболее предпочтительным для целей Кодекса представляется определение, данное в п. 2 ст. 11 части первой НК РФ (в ред. Федерального закона от 9 июля 1999 г. N 154-ФЗ*(94)): иностранные юридические лица, компании и другие корпоративные образования, обладающие гражданской правоспособностью, созданные в соответствии с законодательством иностранных государств, международные организации, их филиалы и представительства, созданные на территории Российской Федерации.

Об административном выдворении иностранного гражданина или лица без гражданства за пределы Российской Федерации см. комментарий к ст. 3.10 Кодекса.

2. В отношении иностранных граждан, пользующихся иммунитетом от административной юрисдикции Российской Федерации в соответствии с международными договорами Российской Федерации, необходимо отметить следующее.

Согласно п. 1 ст. 31 Венской конвенции о дипломатических сношениях, заключенной в Вене 18 апреля 1961 г.*(95) (СССР ратифицировал Конвенцию в соответствии с Указом Президиума Верховного Совета СССР от 11 февраля 1964 г. N 2208-VI*(96)), иммунитетом от административной юрисдикции государства пребывания пользуется дипломатический агент.

Как определено в п. "e" ст. 1 Венской конвенции о дипломатических сношениях, "дипломатический агент" - глава представительства или член дипломатического персонала представительства. В статье 1 Венской конвенции о дипломатических сношениях также определено, что:

"глава представительства" есть лицо, на которое аккредитующим государством возложена обязанность действовать в этом качестве (п. "а" ст. 1);

"членами дипломатического персонала" являются члены персонала представительства, имеющие дипломатический ранг (п. "d" ст. 1).

В силу п. 1 ст. 37 Венской конвенции о дипломатических сношениях иммунитетом от административной юрисдикции государства пребывания пользуются члены семьи дипломатического агента, живущие вместе с ним, если они не являются гражданами государства пребывания.

В соответствии с п. 1 ст. 43 Венской конвенции о консульских сношениях, заключенной в Вене 24 апреля 1963 г.*(97) (СССР присоединился к Конвенции в соответствии с Указом Президиума Верховного Совета СССР от 16 февраля 1989 г. N 10138-XI*(98)), консульские должностные лица и консульские служащие не подлежат юрисдикции судебных или административных органов государства пребывания в отношении действий, совершаемых ими при выполнении консульских функций.

В статье 1 Венской конвенции о консульских сношениях даны следующие определения:

"глава консульского учреждения" означает лицо, которому поручено действовать в этом качестве (п. "c" ст. 1);

"консульское должностное лицо" означает любое лицо, включая главу консульского учреждения, которому поручено в этом качестве выполнение консульских функций (п. "d" ст. 1).

"консульский служащий" означает любое лицо, выполняющее административные или технические обязанности в консульском учреждении (п. "e" ст. 1).

Статья 2.7. Крайняя необходимость

В соответствии со ст. 2.7 Кодекса причинение лицом вреда охраняемым законом интересам в состоянии крайней необходимости административным правонарушением не является.

В данной статье определено, при соблюдении каких условий причинение лицом вреда охраняемым законом интересам признается совершенным в состоянии крайней необходимости:

вред причинен для устранения опасности, непосредственно угрожающей личности и правам данного лица или других лиц, а также охраняемым законом интересам общества или государства;

опасность не могла быть устранена иными средствами;

причиненный вред является менее значительным, чем предотвращенный вред.

При несоблюдении перечисленных условий действия лица могут быть квалифицированы в качестве административного правонарушения.

В соответствии с п. 3 ст. 24.5 Кодекса действия лица в состоянии крайней необходимости являются обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

Необходимо отметить, что согласно подп. 1 п. 1 ст. 111 части первой НК РФ (в ред. Федерального закона от 9 июля 1999 г. N 154-ФЗ) совершение деяния, содержащего признаки налогового правонарушения, вследствие стихийного бедствия или других чрезвычайных и непреодолимых обстоятельств признается обстоятельством, исключающим вину лица в совершении налогового правонарушения. Там же предусмотрено, что указанные обстоятельства устанавливаются наличием общеизвестных фактов, публикаций в средствах массовой информации и иными способами, не нуждающимися в специальных средствах доказывания.

Статья 2.8. Невменяемость

В соответствии со ст. 2.8 Кодекса физическое лицо, которое во время совершения противоправных действий (бездействия) находилось в состоянии невменяемости, административной ответственности не подлежит.

В статье 2.8 Кодекса также определены критерии состояния невменяемости, наличие которой у лица во время совершения противоправных действий (бездействия), исключает его административную ответственность: медицинский (психиатрический) и юридический (психологический):

медицинский (психиатрический) критерий невменяемости состоит в том, что лицо в момент совершения им противоправных действий (бездействия) страдало болезненным состоянием психики, в том числе хроническим психическим расстройством, временным психическим расстройством, слабоумием;

юридический (психологический) критерий невменяемости состоит в неспособности лица в это время осознавать фактический характер и противоправность своих действий (бездействия) либо неспособность руководить своими действиями (бездействием).

Как правило, для установления вменяемости физического лица, совершившего противоправные действия (бездействие), необходимо проведение судебно-психиатрической экспертизы. Об экспертизе при производстве по делу об административном правонарушении см. комментарий к ст. 26.4 Кодекса.

В соответствии с п. 2 ст. 24.5 Кодекса невменяемость физического лица, совершившего противоправные действия (бездействие), является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении. В этом случае, как указано в п. 2 ст. 24.5 Кодекса, отсутствует состав административного правонарушения.

Необходимо отметить, что согласно подп. 2 п. 1 ст. 111 части первой НК РФ (в ред. Федерального закона от 9 июля 1999 г. N 154-ФЗ) совершение деяния, содержащего признаки налогового правонарушения, налогоплательщиком - физическим лицом, находившимся в момент его совершения в состоянии, при котором это лицо не могло отдавать себе отчета в своих действиях или руководить ими вследствие болезненного состояния, признается обстоятельством, исключающим вину лица в совершении налогового правонарушения. Там же предусмотрено, что указанные обстоятельства доказываются предоставлением в налоговый орган документов, которые по смыслу, содержанию и дате относятся к тому налоговому периоду, в котором совершено налоговое правонарушение.

Статья 2.9. Возможность освобождения от административной ответственности при малозначительности административного правонарушения

В статье 2.9 Кодекса предусмотрена возможность освобождения лица, совершившего административное правонарушение, от административной ответственности при малозначительности этого административного правонарушения.

Согласно ч. 1 ст. 29.9 Кодекса в случае объявления устного замечания в соответствии со ст. 2.9 Кодекса выносится постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении. В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 30.7 Кодекса при наличии обстоятельства, предусмотренного ст. 2.9 Кодекса по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу.

Как разъяснено в п. 21 постановления Пленума ВС России от 24 марта 2005 г. N 5, при решении вопроса о назначении вида и размера административного наказания судье необходимо учитывать, что Кодекс допускает возможность назначения административного наказания лишь в пределах санкций, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение с учетом характера совершенного правонарушения, личности виновного, имущественного положения правонарушителя - физического лица (индивидуального предпринимателя), финансового положения юридического лица, привлекаемого к административной ответственности, обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность (ст. 4.1-4.5 Кодекса). Поэтому судья не вправе назначить наказание ниже низшего предела, установленного санкцией соответствующей статьи, либо применить наказание, не предусмотренное ст. 3.2 Кодекса.

Пленум ВС России также разъяснил следующее:

если при рассмотрении дела будет установлена малозначительность совершенного административного правонарушения, судья на основании ст. 2.9 Кодекса вправе освободить виновное лицо от административной ответственности и ограничиться устным замечанием, о чем должно быть указано в постановлении о прекращении производства по делу. Если малозначительность административного правонарушения будет установлена при рассмотрении жалобы на постановление по делу о таком правонарушении, то на основании п. 3 ч. 1 ст. 30.7 Кодекса выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу;

малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений;

такие обстоятельства, как, например, личность и имущественное положение привлекаемого к ответственности лица, добровольное устранение последствий правонарушения, возмещение причиненного ущерба, не являются обстоятельствами, характеризующими малозначительность правонарушения. Они в силу ч. 2 и 3 ст. 4.1 Кодекса учитываются при назначении административного наказания.

Пленум ВАС России в п. 17 постановления от 2 июня 2004 г. N 10 дал арбитражным судам следующие разъяснения в отношении применения ст. 2.9 Кодекса:

установив при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности малозначительность правонарушения, суд, руководствуясь ч. 2 ст. 206 АПК РФ и ст. 2.9 Кодекса, принимает решение об отказе в удовлетворении требований административного органа, освобождая от административной ответственности в связи с малозначительностью правонарушения, и ограничивается устным замечанием, о чем указывается в резолютивной части решения;

если же малозначительность правонарушения будет установлена в ходе рассмотрения дела об оспаривании постановления административного органа о привлечении к административной ответственности, суд, руководствуясь ч. 2 ст. 211 АПК РФ и ст. 2.9 Кодекса, принимает решение о признании незаконным этого постановления и о его отмене.

В пункте 11 постановления от 2 июня 2004 г. N 10 Пленум ВАС России предписал арбитражным судам исходить из того, что после принятия им решения об отказе в привлечении к ответственности по основаниям, предусмотренным ст. 2.9 и 24.5 Кодекса, в силу ст. 29.9 Кодекса является неправомерным дальнейшее осуществление административным органом производства по этому делу (составление протоколов, проведение административного расследования, вынесение постановлений и т.п.).

Статья 2.10. Административная ответственность юридических лиц

Понятие российского юридического лица определено в п. 1 ст. 48 части первой ГК РФ: юридическим лицом признается организация, которая имеет в собственности, хозяйственном ведении или оперативном управлении обособленное имущество и отвечает по своим обязательствам этим имуществом, может от своего имени приобретать и осуществлять имущественные и личные неимущественные права, нести обязанности, быть истцом и ответчиком в суде; юридические лица должны иметь самостоятельный баланс или смету.

Согласно п. 3 ст. 49 части первой ГК РФ (в ред. Федерального закона от 2 июля 2005 г. N 83-ФЗ*(99)) правоспособность юридического лица возникает в момент его создания и прекращается в момент внесения записи о его исключении из Единого государственного реестра юридических лиц. Соответственно, и административная деликтоспособность юридического лица (способность юридического лица нести административную ответственность) возникает только с момента его государственной регистрации. Однако по не вполне понятным причинам ликвидация юридического лица в ст. 24.5 Кодекса в качестве обстоятельства, исключающего производство по делу об административном правонарушении, не указана.

Правила признания юридического лица виновным в совершении административного правонарушения установлены в ч. 2 ст. 2.1 Кодекса.

Необходимо иметь в виду, что согласно ч. 3 ст. 2.1 Кодекса назначение административного наказания юридическому лицу не освобождает от административной ответственности за данное правонарушение виновное физическое лицо, равно как и привлечение к административной или уголовной ответственности физического лица не освобождает от административной ответственности за данное правонарушение юридическое лицо.

Особенности административной ответственности иностранных юридических лиц установлены в ст. 2.6 Кодекса.

В частях 3-8 ст. 2.10 Кодекса установлены правила привлечения к административной ответственности юридических лиц и применения административных наказаний к юридическим лицам при их реорганизации.

В пункте 1 ст. 57 части первой ГК РФ предусмотрены пять возможных форм реорганизации юридического лица - слияние, присоединение, разделение, выделение и преобразование. Согласно п. 4 ст. 57 ГК РФ юридическое лицо считается реорганизованным, за исключением случаев реорганизации в форме присоединения, с момента государственной регистрации вновь возникших юридических лиц; при реорганизации юридического лица в форме присоединения к нему другого юридического лица первое из них считается реорганизованным с момента внесения в Единый государственный реестр юридических лиц записи о прекращении деятельности присоединенного юридического лица.

Общие положения о правопреемстве при реорганизации юридических лиц закреплены в ст. 58 части первой ГК РФ:

при слиянии юридических лиц права и обязанности каждого из них переходят к вновь возникшему юридическому лицу в соответствии с передаточным актом (п. 1 ст. 58);

при присоединении юридического лица к другому юридическому лицу к последнему переходят права и обязанности присоединенного юридического лица в соответствии с передаточным актом (п. 2 ст. 58);

при разделении юридического лица его права и обязанности переходят к вновь возникшим юридическим лицам в соответствии с разделительным балансом (п. 3 ст. 58);

при выделении из состава юридического лица одного или нескольких юридических лиц к каждому из них переходят права и обязанности реорганизованного юридического лица в соответствии с разделительным балансом (п. 4 ст. 58);

при преобразовании юридического лица одного вида в юридическое лицо другого вида (изменении организационно-правовой формы) к вновь возникшему юридическому лицу переходят права и обязанности реорганизованного юридического лица в соответствии с передаточным актом (п. 5 ст. 58).

Согласно п. 1 ст. 59 части первой ГК РФ передаточный акт и разделительный баланс должны содержать положения о правопреемстве по всем обязательствам реорганизованного юридического лица в отношении всех его кредиторов и должников, включая и обязательства, оспариваемые сторонами.

Дата добавления: 2015-09-06