Отношений и взаимодействия в образовательных системах

К образованию имеет отношение достаточно широкий круг заинтересованных в результатах образовательной деятельности и ощущающих на себе ее последствия сторон. Именно между этими заинтересованными сторонами и складываются отношения и взаимодействия.

Государственно-общественные образовательные отношения (ГООО) - отношения между группами людей и (или) государственными и общественными организациями, их представляющими и объединяющими, которые принимают участие в создании, распределении и потреблении образовательных услуг.

Государственно-общественное образовательное взаимодействие – форма ГООО отношений, в которой реализуются действия каждого из партнеров, характеризуемых общностью в понимании ситуации, смысла действий, солидарностью и согласием.

Взаимодействия (как взаимная деятельность) возможны только при условии солидарности и согласия, за их отсутствием могут быть отношения, но они будут носить характер оппозиционных, антагонистических и не приведут к взаимодействию.

В ходе реформирования образования представляют интерес все отношения, но особенно интересно увеличение доли тех отношений, которые приведут к взаимодействию, так как отношения могут существовать без каких-либо результатов (как сейчас), а взаимодействия обязательно приведут к результативной деятельности.

Государственно-общественное управление образованием – это один из видов взаимодействия государства и общества, функция которого заключается в обеспечении реализации и удовлетворения образовательных потребностей общества и его подсистем. Всю широту и многообразие образовательных потребностей общества могут удовлетворить только взаимодействия государственных и общественных систем. Очевидно, что и управление таким взаимодействием должно носить государственно-общественный характер.

Соподчиненность этих понятий можно представить схематически (схема 3).

Схема 3

С учетом соподчиненности этих понятий (иерархии) изменения в ГООО неизбежно приведут к изменениям в ГООВ и далее – к модернизации ГО управлении. Поэтому так важно при реформировании системы образования затрагивать и эту сферу. Рассмотрим соотношение заинтересованных сторон, как потенциальных участников ГООО и ГООВ, подробнее[7].

Постепенный переход к государственно-общественным взаимодействиям возможен поэтапно. Например:

На I этапе реализации проекта планируется постепенное введение, «вкрапление» общественной составляющей в управление образованием в государственную составляющую. Тем самым достигаются две цели: модернизируется государственная составляющая и формируется, нарабатывается опыт общественного управления образованием. Введение представителей общественности в традиционные и вновь создаваемые управленческие структуры строго и всесторонне анализируется, чтобы обеспечить соблюдение компетентности государственных служб управления образованием и достаточно грамотное участие представителей общественности в решении вопросов управления с учетом специфики образования.

Главная цель «вкрапления» — открыть общественности ту часть деятельности управленцев, в которой принятие управленческих решений либо не всегда ясно общественности, либо порождает негативное его восприятие из-за недостаточной информации по обоснованию этого решения.

Преимуществом такого подхода к модернизации управления МОС является и то, что принцип «вкрапления» общественности не потребует экстренных финансовых вложений, так как значительная часть управленческой деятельности в новых структурах будет на I этапе осуществляться штатными работниками муниципальных органов управления образованием. Представительство общественной составляющей не потребует больших временных затрат, так как при традиционном общественном участии причиной нежелания работать со школой являлось и большое количество необходимого времени.

Планируемые действия

I этап	II этап
1. Создать в органах управления образованием структуры, отвечающие за стратегию развития образования в муниципалитетах. Функции: а) прогнозирование развития системы образования, планирование изменения сети образовательных учреждений; б)стимулирование инновационной деятельности; в) координация взаимодействия с соцпартнерами.	1. Создать мониторинговые службы для подготовки рекомендаций по принимаемым управленческим решениям. Функции: а) анализ деятельности руководителей образовательных учреждений; б) контроль за деятельностью вновь назначенных руководителей; в) планирование контроля за реализацией Программы развития.
2. Создать Независимую комиссию при органе управления образованием по рассмотрению вопросов, предусматривающих возникновение конфликтных ситуаций. Функции: а) введение представителей родительского комитета школ, подавших на утверждение Медальной комиссии работы учащихся; б) рассмотрение жалоб родителей, учащихся, педагогических работников, поступивших из образовательных учреждений; в) участие представителей родительской общественности в работе комиссии по целевым направлениям выпускников школ в вузы.	2. Создать общественный Координационный Совет при администрациях муниципальных образований. Функции: а) координация системного взаимодействия всех существующих и вновь создаваемых структур, содействующих образованию; б) оказание практической помощи учреждениям образования в реализации муниципальной Программы развития.
3. Создать общественный Совет содействия воспитанию молодежи при муниципальных органах управления образованием, в который войдут представители: управления культуры, управления по делам молодежи, Центра медицинской профилактики, органов внутренних дел, центра занятости населения. Функции: а) планирование работы по профилактике асоциальных явлений среди школьников; б) информирование общественности о направлениях молодежной политики; в) принятие решений по снижению остроты криминогенной ситуации в молодежной среде; г) организация работы с родителями, уклоняющимися от воспитания детей.	3. Создать систему мониторинга эффективного использования средств бюджетного и внебюджетного финансирования.
4. Создать общественно-информационный комитет при муниципальном органе управления образованием из представителей: профессиональных педагогических объединений, муниципальной стратегической команды, муниципальной стратегической команды школьников, редакций местных СМИ, местного телевидения. Функции: а) информирование населения о направлениях развития системы образования; б) организация обсуждения широкой общественностью проблем воспитания.	4. Создать механизм влияния результатов мониторинга на принятие управленческих решений.
5. Подготовить в каждом пилотном районе муниципальную стратегическую команду.	Создать альтернативную систему повышения квалификации и переподготовки работников образования.
6. Создать систему информирования педагогического сообщества об имеющихся программах и проектах развития образовательных систем	5. Наладить систему взаимодействия муниципальных органов управления образованием с педагогическими вузами и спузами.
	6. Создать банк альтернативных программ и проектов развития МОС.
	7. Проводить экспертизу происходящих изменений в управлении МОС.

Заинтересованные стороны представлены несколькими категориями: благополучатели (бенефициарии), стейкхолдеры[8]. Последние, в свою очередь, дифференцируются на создателей, и распространителей и потребителей образовательных услуг. Стейкхолдеры могут выступать и в роли благополучателей при определенных условиях.

Все подобные группы интересуются процессом принятия решения в сфере образовательной политики, а также лицами и организациями, уполномоченными это делать.

Создатели - это категория стейкхолдеров, заинтересованных в решениях о разработке и построении образовательного процесса, подготовке необходимого персонала и создании материально-технической базы.

К ним относятся:

· строительные компании, выполняющие заказы по ремонту и строительству учреждений образования;

· компании, выпускающие учебные материалы, в том числе учебники;

· производители и продавцы канцелярских принадлежностей, продуктов питания для школьных столовых и буфетов и других предметов потребления;

· страховые компании;

· составители учебных программ и авторы учебников;

· учебные заведения, готовящие учителей;

· университеты и консалтинговые фирмы, предоставляющие техническое обслуживание;

· исследовательские лаборатории, занимающиеся вопросами педагогики, психологии, социологии и т.п.;

· администрации муниципалитетов, местные советы, областная Дума (и Государственная), Правительство области (и Федерации).

Распространители – эта группа,сосредоточенная на вопросе об уровне принятия решений о распространении образовательных услуг. Эти решения затрагивают вопросы доступности образования и сам учебный процесс (в том числе оценку успеваемости как его составную часть). Утверждаются решения о том, кого будут принимать и кого будут держать в школе. Учебный процесс сам по себе требует, чтобы решения принимались главным образом учителями при разной степени косвенного контроля со стороны администрации. В эту группу стейкхолдеров входят родительские советы, представители учителей (т.е. профсоюзы), администрации образовательных учреждений, другие руководители, компетенция которых ограничивается решениями о принятии официального курса обучения (начальники органов управления при администрациях муниципалитетов, работники министерства образования на областном и федеральном уровнях).

Пользователи – эта группа заинтересованных сторон озабочена тем, какое практическое применение могут найти результаты учебы. Образование преобразует человека, дает ему новые знания, навыки и ценности. Эти преобразования могут принести пользу и самим преобразованным людям, и тем, кто получает выгоду от увеличения знаний, навыков и ценностей. Учащиеся и родители могут использовать полученные знания и аттестаты для того, чтобы расширить возможности учащегося в дальнейшей жизни (а также повысить качество его жизни). Работодатели надеются, что образованные работники будут более производительными, т.е. увеличат ему прибыль. Церковь рассчитывает на то, что образование поддерживает морально-этическую систему. Главный интерес потребителей – потребительская ценность образования. Они озабочены больше тем, насколько образование отвечает их целям, чем специальными аспектами самого образования. Обычно производители занимаются отбором литературы, опираясь, например, на такие критерии, как качество ее производства и доступность языка, в то время как пользователи более склонны к тому, чтобы опираться на критерии, касающиеся собственно содержания. Работодателям не столь важно, сколько часов тратится на данный предмет, – их больше интересует, обладают ли выпускники необходимыми трудовыми навыками.

Очевидно, что отдельные лица могут одновременно выступать в нескольких группах стейкхолдеров (будучи одновременно родителем, учителем, предпринимателем). Большинство потребителей образовательных услуг входят одновременно и в число бенефициариев. Приведем примеры некоторых категории с описанием группы интересов.

Саратовская областная Дума (создатели):

· Демонстрация общественности результатов деятельности депутатского корпуса.

· Дополнительная сфера влияния депутатов.

· Увеличение электората.

Администрации муниципалитетов (создатели):

· Позитивные изменения в муниципальных образовательных системах являются показателем работы администрации муниципалитетов.

· Снижение уровня конфликтности в педагогическом сообществе района.

· Участие широкой общественности в осуществлении образовательной политики района.

· Повышение рейтинга администрации муниципалитета среди жителей района в связи с предстоящими демократическими преобразованиями.

Муниципальные органы управления образованием (создатели):

· Инновационные изменения в муниципальных образовательных системах.

· Повышение авторитетности управлений образованием в глазах МО области и педагогической общественности района и области.

· Обретение нового управленческого опыта.

· Реальная возможность разработки документов стратегического менеджмента (Программа развития, стратегический план и др.).

· Активизация межведомственного взаимодействия.

· Сокращение властной дистанции в управлении.

· Создание форм ГОУ МОС[9] на муниципальном уровне.

· Привлечение СМИ к проблемам образования.

· Обучение специалистов управления образованием.

Руководители образовательных учреждений (распространители):

· Объединение педагогического коллектива вокруг идеи.

· Мотивация педагогов к инновационной и творческой деятельности.

· Привлечение общественного внимания к проблемам школы.

· Повышение рейтинга школы, участвующей в эксперименте.

· Повышение квалификации руководителя.

· Выявление учительских резервов в управлении.

· Повышение профессиональной квалификации.

Педагогические работники (распространители):

· Информационная осведомленность.

· Реализация творческого потенциала.

· Повышение рейтинга педагогов среди родителей, учащихся, коллег.

· Профессиональное общение.

· Сбор и накопление исследовательских материалов к написанию аттестационной работы.

Учащиеся (пользователи – благополучатели):

· Повышение качества образования.

· Социальная адаптация в мире взрослых.

· Приобретение навыков социального партнерства.

· Формирование активной гражданской позиции.

Методика выявления заинтересованных сторон и установления взаимодействия представлена в материалах Приложения 2.

Контрольные вопросы и задания

1. Что понимается под государственно-общественными отношениями, взаимодействиями, управлением в образовании?

2. Что является первичным: отношения или взаимодействия?

3. По каким основаниям классифицируются группы заинтересованных лиц? Чем отличаются стейкхолдеры от бенефициариев?

4. С какими заинтересованными сторонами традиционно устанавливаются взаимодействия в образовании?

5. Кто определяет вектор развития образования? Как устанавливать отношения и взаимодействия с этими группами?

Дата добавления: 2015-09-03