SWOT-анализ муниципальной системы управления образованием

Миссия: создание оптимальных условий для развития муниципальной системы образования, обеспечивающих равный доступ к качественному образованию в соответствии с Уставом области и законом о местном самоуправлении.
Сильные стороны	Слабые стороны
1. Плановый характер управления. 2. Четкое распределение функ-циональных обязанностей в управлении. 3. Разработанная система инспектирования ОУ. 4. Организационный менеджмент, направленный на обеспечение функционирования ОУ, сохранение сети ОУ, материальной базы. 5. Ориентация на выполнение решений управленческой вертикали.	1. Преобладание оперативного управления (оперативный, а не стратегический менеджмент, формальное планирование). 2. Консерватизм, низкая общая и профессиональная культура работников управления муниципального уровня, которые являются причиной: - неумения определять приоритетные направления в управлении муниципальной системой образования; - примитивизма аналитической деятельности, отсутствия навыков научного анализа; - неумения опереться на современный зарубежный и отечественный опыт управления образовательными системами. 3. Отсутствие мотивов создания инновационного поля и управления инновационным процессом. 4. Отсутствие индикаторов эффективности деятельности ОУ. 5. Формальный подход к исполнению законов и законодательных актов. 6. Несоблюдение прав субъектов образовательного процесса (юридическая самостоятельность ОУ, установленная законом уровневая компетентность). 7. Отсутствие действенной общественной составляющей в управлении на муниципальном уровне; отсутствие механизмов взаимодействия государственных и общественных структур в управлении образованием. 8. Преобладание ведомственного подхода в управлении образованием вместо сферного.
Возможности	Риски и ограничения
1. Наличие нормативной базы. 2. Заинтересованность МО области в позитивных изменениях в управлении образованием на муниципальном уровне. 3. Увеличение заинтересованности общественности состоянием образования. 4. Возрастающие требования родительской общественности к системе образования. 5. Поддержка педагогической общественностью модернизации управления из-за неудовлетворенности состоянием муниципальной системы образования. 6. Появление советов содействия образованию при администрациях отдельных муниципалитетов.	1. Прямая зависимость муниципальной образовательной политики от главы администрации. 2. Консерватизм и профессиональная некомпетентность глав администраций муниципальных образований. 3. Муниципальная общественность не может оказывать существенное влияние на управленческую стратегию в образовании. 4. Недостаточная финансовая поддержка образовательных инициатив.

Анализ показал, что существенные недостатки имеют место в обеих системах управления образованием. Муниципальная система управления образованием может в значительной степени определять вектор развития школ и муниципальной образовательной системы в целом, что по совокупности и составит развитие региональной системы образования. Кроме того, находясь между управлением на школьном и региональном уровнях, муниципальная система управления образованием может служить амортизатором негативного влияния на МОС [4] и катализатором, проводником положительных тенденций в образовании с обеих сторон: со стороны региональной системы управления образованием и со стороны управления на уровне образовательного учреждения.

В принятом в 1995 году Федеральном законе “Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации” (ч.1, ст.1) к предметам ведения муниципалитетов отнесено комплексное социально-экономическое развитие муниципального образования. Таким образом, законодатель предоставил возможность населению в полной мере нести ответственность за развитие поселения с учетом интересов и потребностей нынешних и будущих поколений. Под устойчивостью развития понимается возможность поселения сопротивляться внешним и внутренним негативным политическим и экономическим факторам. Местное самоуправление является властью, производной от государственной, действующей с разрешения государства и в пределах, обозначенных законом. Местное самоуправление занимается реализацией общих интересов населения (образование, здравоохранение и т.д.). Расширение самостоятельности местного самоуправления с параллельно идущей передачей органам местного самоуправления государственных полномочий стало общемировой тенденцией, ориентированной на создание разумного баланса между централизацией и децентрализацией.

Поэтому на муниципальное звено в управлении образованием ложится основная ответственность за происходящие изменения в образовании (муниципальная система управления образованием работает непосредственно с образовательными учреждениями и областным Министерством образования). Однако состояние муниципальной системы управления образованием на сегодняшний день таково, что оно само является наиболее проблемным звеном. Недостаточный уровень теоретической подготовки, положительного практического опыта отрицательно сказывается на квалификации управленцев. Отсюда, с одной стороны, низкий уровень профессионального руководства муниципальной системой образования, негативно отражающийся на деятельности общеобразовательных учреждений. С другой стороны, невозможность, в силу недостатков муниципального уровня управления, доведения до ожидаемых результатов установок и рекомендаций, выдвигаемых на региональном уровне.

Проблематичным является и грамотное участие общественности в управлении образованием. Анализ степени готовности родительской, педагогической, ученической и другой общественности, заинтересованной в развитии образования, дает основания сделать вывод, что у общественных групп сформирована потребность участия в деятельности образовательной системы, включая управление образованием. Однако отсутствие практических навыков и механизмов взаимодействия с государственными структурами делает общественность пассивной, неспособной реально повлиять на образовательную систему. Установленный Законом РФ «Об образовании» как один из основных принцип государственно-общественного управления образованием реализуется формально. Формальность государственно-общественных отношений и фактическое отсутствие взаимодействия по вопросам управления образованием позволяет государственным структурам по-прежнему сохранять закрытость регионального управления и работать в основном на поддержание функционирования уже существующей системы, лишь формально выдвигая стратегические задачи развития образования.

Таким образом, можно сформулировать ключевую проблему: при отсутствии активного взаимодействия государственных структур и общественности по вопросам образования сложившаяся система управления образованием будет оставаться консервативной, тормозящей развитие образования.

Исходя из больших возможностей муниципального уровня управления образованием, того, что осуществление изменений на этом уровне обеспечит максимальный эффект воздействия на всю региональную систему образования и содержащую ее социально-экономическую макросистему, выбрана тема пособия. Кроме того, в работе будут описаны направления модернизации управления, относящиеся к любому его уровню, в приложении будут использованы материалы семинаров, проводимых региональной стратегической командой в рамках реализации Мегапроекта «Развитие образование в России (среднее образование)».

---

Дата добавления: 2015-09-03