С.М. ЗУБАРЕВ 9 страница

Среди перечисленных прав с точки зрения общественного контроля за деятельностью государственного аппарата наиболее важным представляется право на запрос информации.

В соответствии со ст. 39 Закона о СМИ редакция имеет право запрашивать информацию о деятельности государственных органов, их должностных лиц. Осуществляя запрос тех или иных сведений, редакция не обязана обосновывать необходимость получения запрашиваемой информации. Каких-либо особых требований к оформлению запроса редакции (например, чтобы он обязательно был выполнен на официальном бланке и заверен печатью) Закон о СМИ не устанавливает. Более того, статья предусматривает возможность осуществлять запрос информации не только в письменной, но и в устной форме.

Обязанность по предоставлению информации, запрашиваемой редакциями СМИ, в семидневный срок возложена на руководителей государственных органов, их заместителей, сотрудников пресс-служб либо других уполномоченных лиц в пределах их компетенции.

Отказ в предоставлении запрашиваемой информации возможен, только если она содержит сведения, составляющие государственную, коммерческую или иную специально охраняемую законом тайну (ст. 40 Закона о СМИ). Уведомление об отказе вручается представителю редакции в трехдневный срок со дня получения письменного запроса информации. Отказ в предоставлении запрашиваемой информации или предоставление заведомо недостоверной информации могут быть обжалованы в судебном порядке.

Одной из важнейших разновидностей общественного контроля является контроль отдельных граждан. В его основе лежит конституционное право человека и гражданина обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения в государственные органы и органы местного самоуправления (ст. 33 Конституции РФ).

Право на обращения является абсолютным, неограниченным и неотчуждаемым правом гражданина. В современных условиях "обращения граждан - это немаловажный институт гражданского общества, отражающий своеобразный диалог между гражданином и государством. Вместе с тем право на обращение выступает и одним из действенных способов устранения возможных нарушений законности, средством предотвращения правонарушений" <*>, что позволяет говорить об активном участии граждан в общественном контроле за деятельностью органов публичной власти.

--------------------------------

<*> Минашкин А.В. Право граждан на обращения: состояние и перспективы правового регулирования // Юрист. 2005. N 7.

Любой гражданин Российской Федерации может обратиться в любой государственный орган, к любому должностному лицу, по любому значимому для него поводу. Этому праву граждан корреспондирует обязанность перечисленных органов, их руководителей и должностных лиц принимать обращения, регистрировать их, рассматривать эти обращения и давать на них своевременные ответы.

Со 2 ноября 2006 г., с вступлением в силу Федерального закона от 2 мая 2006 г. N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" <*>, создана новая нормативная база, призванная повысить эффективность участия граждан в управлении делами государства и контроле за деятельностью государственного аппарата.

--------------------------------

<*> См.: СЗ РФ. 2006. N 19. Ст. 2060.

Основной формой контроля здесь выступает подача гражданином обращения в государственный орган. Согласно ч. 1 ст. 4 Закона термином "обращение" охватываются предложение, заявление или жалоба гражданина, направленные в орган публичной власти. Предложение - рекомендация гражданина по совершенствованию законов и иных нормативных правовых актов, деятельности государственных органов и органов местного самоуправления, развитию общественных отношений, улучшению социально-экономической и иных сфер деятельности государства и общества. Заявление - просьба гражданина о содействии в реализации его конституционных прав и свобод или конституционных прав и свобод других лиц, либо сообщение о нарушении законов и иных нормативных правовых актов, недостатках в работе государственных органов, органов местного самоуправления и должностных лиц, либо критика деятельности указанных органов и должностных лиц. Жалоба - просьба гражданина о восстановлении или защите его нарушенных прав, свобод или законных интересов либо прав, свобод или законных интересов других лиц.

Несмотря на некоторые отличия в содержательном плане, все перечисленные виды обращений граждан могут нести существенную информацию о деятельности различных государственных органов и быть использованы как повод для проведения контрольных мероприятий соответствующими субъектами контроля.

Закон впервые закрепляет права обратившегося (ст. 5) и гарантии безопасности гражданина в связи с его обращением (ст. 6). Так, при рассмотрении обращения государственным органом или должностным лицом гражданин имеет право: 1) представлять дополнительные документы и материалы либо обращаться с просьбой об их истребовании; 2) знакомиться с документами и материалами, касающимися рассмотрения обращения, если это не затрагивает права, свободы и законные интересы других лиц и если в указанных документах и материалах не содержатся сведения, составляющие государственную или иную охраняемую федеральным законом тайну; 3) получать письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением определенных ст. 11 этого Федерального закона случаев, уведомление о переадресации письменного обращения в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов; 4) обращаться с жалобой на принятое по обращению решение или на действие (бездействие) в связи с рассмотрением обращения в административном и (или) судебном порядке в соответствии с законодательством Российской Федерации; 5) обращаться с заявлением о прекращении рассмотрения обращения.

Гарантиями безопасности гражданина в связи с его обращением выступают: 1) запрещение преследования гражданина в связи с его обращением в государственный орган, орган местного самоуправления или к должностному лицу с критикой деятельности указанных органов или должностного лица либо в целях восстановления или защиты своих прав, свобод и законных интересов либо прав, свобод и законных интересов других лиц; 2) недопущение разглашения сведений, содержащихся в обращении, а также сведений, касающихся частной жизни гражданина, без его согласия.

Указанные положения, а также иные нормы Закона призваны не только оградить гражданина, направившего обращение, от чиновничьего произвола при его рассмотрении, но и повысить эффективность этого вида общественного контроля. К иным законодательным гарантиям можно отнести: сроки рассмотрения обращения (ст. 12); определение субъектов обращения и субъектов рассмотрения обращения (ч. 1 ст. 8); обязательную регистрацию обращения (ч. 2 ст. 8); обязательность уведомления гражданина, направившего обращение, о его переадресации (ч. 3 ст. 8); запрет на направление обращения для рассмотрения в тот государственный орган или тому должностному лицу, действие (бездействие) которых обжалуется (ч. 6 ст. 8); обязательность принятия обращения к рассмотрению (ст. 9); объективность, всесторонность, своевременность рассмотрения обращения, возможность личного участия заявителя (п. 1 ч. 1 ст. 10); обязательность принятия мер, направленных на восстановление или защиту нарушенных прав, свобод и законных интересов гражданина (п. 3 ч. 1 ст. 10); письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов (п. 4 ч. 1 ст. 10).

Сроки рассмотрения обращения. Важной гарантией реализации прав граждан на обращения является законодательное установление сроков рассмотрения обращения, поступившего в государственный орган или должностному лицу в соответствии с их компетенцией. Часть 1 ст. 12 закрепляет единый для всех органов публичной власти предельный срок рассмотрения обращения - 30 дней со дня регистрации письменного обращения. Тем самым законодатель, сохранив этот максимальный срок, отказался от более подробной градации сроков рассмотрения обращений, которая имела место в прежнем законодательстве. В соответствии с п. п. 9, 10 Указа Президиума Верховного Совета СССР от 12 апреля 1968 г. (в ред. от 04.03.1980, с изм. от 02.02.1988) "О порядке рассмотрения предложений, заявлений и жалоб граждан" заявления и жалобы граждан рассматривались в срок до одного месяца со дня поступления в государственный орган, на предприятие или организацию, а не требующие дополнительного изучения и проверки - безотлагательно, но не позднее 15 дней. Укороченные сроки (15 и 7 дней) были установлены для рассмотрения заявлений и жалоб военнослужащих и членов их семей.

По смыслу ст. 12 Закона сокращение сроков рассмотрения по отдельным видам обращений является прерогативой самих государственных органов, органов местного самоуправления и должностных лиц. Такие сроки должны устанавливаться в издаваемых ими нормативных актах. Например, законодательством субъектов Российской Федерации (Республики Саха (Якутия), Республики Башкортостан, г. Москвы, Свердловской области, Приморского края и др.) устанавливается, что, как правило, обращения граждан рассматриваются в срок не более одного месяца со дня их регистрации, а не требующие дополнительного изучения и проверки - безотлагательно, но не позднее пятнадцати дней со дня их регистрации.

Закрепление в Федеральном законе максимального срока рассмотрения обращения не ограничивает права государственного органа или должностного лица установить более сжатые сроки рассмотрения обращений. Прямое указание на это имеется в законах ряда субъектов Российской Федерации. Например, ст. 15 Областного закона Свердловской области от 9 января 1998 г. N 4-ОЗ "Об обращениях граждан" гласит: "1. Органы и должностные лица могут устанавливать сокращенные сроки рассмотрения заявлений, жалоб и ходатайств отдельных категорий граждан". В ст. 3 Закона Московской области от 5 октября 2006 г. N 164/2006-ОЗ "О рассмотрении обращений граждан" подчеркивается, что руководители государственных органов и органов местного самоуправления вправе устанавливать сокращенные сроки рассмотрения отдельных обращений граждан.

К таким видам обращений законы субъектов Российской Федерации относят обращения, содержащие вопросы защиты прав ребенка, предложения по предотвращению возможных аварий и иных чрезвычайных ситуаций. Рассмотрение подобных обращений, как правило, производится безотлагательно.

Вместе с тем необходимо отметить, что большинство нормативных актов, определяющих порядок работы с обращениями граждан, были приняты до вступления Федерального закона N 59-ФЗ в силу, и поэтому требуется согласование закрепленных в них норм с предписаниями Федерального закона.

Основаниями для продления срока рассмотрения обращения согласно Закону являются: а) исключительность случая; б) направления запроса в другие государственные органы, органы местного самоуправления, должностным лицам с целью получения необходимых для рассмотрения обращения документов и материалов.

Содержание понятия "исключительность случая" в Законе не раскрывается. Оно носит оценочный характер и устанавливается непосредственно руководителем государственного органа или уполномоченным должностным лицом. К исключительным случаям можно отнести особую сложность проблем, поставленных в обращении, требующих глубокого изучения и проведения специальных исследований, а также факты отсутствия на службе по уважительным причинам (болезнь, командировка и др.) непосредственных исполнителей, делающих невозможным рассмотрение обращений в установленные сроки.

На практике необходимость продления срока рассмотрения обращения возникает, например, когда по поднятым в обращении вопросам проводится комплексная проверка, в т.ч. и с выездом на место, или решение поставленных в письменном обращении вопросов относится к компетенции нескольких государственных органов или должностных лиц.

Руководитель государственного органа, должностное лицо либо уполномоченное на то лицо вправе продлить срок рассмотрения обращения не более чем на 30 дней, уведомив о продлении срока его рассмотрения гражданина, направившего обращение.

Субъекты обращения и субъекты рассмотрения обращений граждан. Часть 1 ст. 8 Закона устанавливает порядок направления письменных обращений граждан, в ней определяются субъекты обращения и субъекты рассмотрения обращений граждан.

Письменные обращения граждане могут направлять в государственный орган или должностному лицу следующими способами: а) доставлять непосредственно; б) по почте, как правило, заказным письмом или письмом с уведомлением отправителя; в) по факсу; г) по информационным системам общего пользования (электронная почта, Интернет). Способ направления письменного обращения не влияет на порядок его рассмотрения.

Согласно Закону субъектами обращения являются граждане (группа граждан), которые непосредственно направляют письменное обращение. Термин "непосредственно" означает, что обращение подписывается лично автором (авторами). Однако это не исключает возможности обращения в интересах отдельных граждан других лиц. Например, от имени несовершеннолетнего, лица, признанного недееспособным либо ограниченно дееспособным в порядке, установленном гражданским процессуальным законодательством, лица, которое по иным причинам не может само защищать свои права и (или) законные интересы, в качестве заявителя могут выступать родители, усыновители, опекуны или попечители, представители учреждений или организаций, на попечении которых находятся указанные лица. В такой роли могут выступать и адвокаты, которые в соответствии с п. 7 ч. 2 ст. 2 Федерального закона от 31 мая 2002 г. N 63-ФЗ "Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации" имеют право представлять интересы доверителя в органах государственной власти и органах местного самоуправления.

Субъектами рассмотрения обращений граждан в сфере государственно-служебных отношений являются: 1) государственные органы; 2) должностные лица.

Государственные органы образуются для осуществления государственной власти и реализации различных функций государственного управления. Государственные органы в Российской Федерации составляют единую систему осуществления государственной власти. Такое единство определяется федеративным устройством и государственной целостностью России (ч. 3 ст. 5 Конституции Российской Федерации), также конституционным принципом разделения властей. В соответствии со ст. 10 Конституции РФ государственная власть осуществляется на основе ее разделения на законодательную, исполнительную и судебную.

В систему государственных органов входят федеральные государственные органы и государственные органы субъектов Российской Федерации.

Согласно ч. 1 ст. 11 Конституции РФ государственную власть на федеральном уровне осуществляют Президент РФ, Федеральное Собрание (Совет Федерации и Государственная Дума), Правительство РФ, суды Российской Федерации. Кроме того, к федеральным государственным органам относится прокуратура Российской Федерации, Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации, Счетная палата Российской Федерации, Центральный банк Российской Федерации.

Система органов государственной власти субъектов Российской Федерации: республик, краев, областей, городов федерального значения, автономной области, автономных округов, как гласит ч. 1 ст. 77 Конституции РФ, устанавливается ими самостоятельно в соответствии с основами конституционного строя и общими принципами организации представительных и исполнительных органов государственной власти. Например, согласно ч. 3 ст. 29 Устава Московской области (ред. от 30.05.2006) систему органов государственной власти Московской области составляют: а) Московская областная Дума - законодательный (представительный) орган государственной власти Московской области; б) Губернатор Московской области - высшее должностное лицо Московской области; в) Правительство Московской области - высший исполнительный орган государственной власти Московской области; г) центральные исполнительные органы государственной власти Московской области; д) территориальные исполнительные органы государственной власти Московской области; е) Уставной суд Московской области.

Конституция РФ и рассматриваемый Закон закрепляют право гражданина на обращение в любой государственный орган. Однако оперативность и эффективность рассмотрения обращения во многом зависят от того, будет ли оно сразу направлено в тот государственный орган, в компетенцию которого входит решение поставленных в обращении вопросов.

Компетенция государственного органа - это совокупность полномочий государственного органа по предметам ведения. Юридическое содержание компетенции государственных органов - публично-властные полномочия, нормативно закрепленные за ними для выполнения определенных функций государственного управления предусмотренными формами и методами в установленной для них сфере деятельности.

Компетенция государственных органов определяется прежде всего сферой той деятельности, для осуществления которой они создаются. Установленную сферу управленческой деятельности государственных органов образуют предметы ведения, т.е. задачи, функции и круг практических вопросов, реализация которых в соответствии с нормативными правовыми актами возложена на эти органы. Общие принципы разграничения предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации закреплены в Конституции РФ.

К исключительному ведению Российской Федерации относятся только те полномочия, которые необходимы для реализации Российской Федерацией своих суверенных прав как единого целостного государства, субъекта международного права, для обеспечения суверенитета и независимости государства, охраны прав и свобод человека и гражданина, т.е. государственное устройство и территория страны, внешняя политика и международные отношения, оборона и безопасность и др. Исчерпывающий перечень таких полномочий содержится в ст. 71 Конституции Российской Федерации. Они осуществляются федеральными государственными органами.

Кроме того, в соответствии со ст. 72 Конституции часть полномочий Российская Федерация реализует совместно с субъектами Российской Федерации, в частности вопросы природопользования, охраны окружающей среды, воспитания, образования, науки, культуры, социальной защиты и др. Такие полномочия не могут осуществляться исключительно федеральными государственными органами или только государственными органами власти субъектов, для их реализации необходимы объединенные усилия всех государственных органов. Разграничение компетенции федеральных и региональных государственных органов власти происходит в соответствии с гл. IV.1 Федерального закона от 6 октября 1999 г. N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" <*>.

--------------------------------

<*> См.: СЗ РФ. 1999. N 42. Ст. 5005; 2006. N 31 (ч. 1). Ст. 3452.

Конституция (ст. 73) не устанавливает перечня исключительных полномочий субъектов Российской Федерации. Конституционное положение об обладании субъектами Российской Федерации всей полнотой власти за пределами ведения Российской Федерации и полномочий Российской Федерации по предметам совместного ведения предполагает закрепление исключительных полномочий субъектов Российской Федерации в их конституциях или уставах. Указанные полномочия определяются по остаточному принципу.

Так, предметы ведения города Москвы конкретизированы в Уставе города, в ст. 13 которого перечислены те сферы жизни общества, в отношении которых Москва как субъект Российской Федерации может осуществлять свои полномочия. Например, территориальное устройство и территория города Москвы; установление системы органов государственной власти города Москвы; комплексное социально-экономическое развитие города Москвы; собственность города Москвы и управление ею; бюджет города Москвы и др.

Более детально компетенция отдельных государственных органов устанавливается в специальных (статутных) нормативных правовых актах. Например, в отношении федеральных министерств эти вопросы урегулированы гл. 6 Конституции РФ, Федеральным конституционным законом от 17 декабря 1997 г. N 2-ФКЗ "О Правительстве Российской Федерации" <*>, Типовыми регламентами внутренней организации федеральных органов исполнительной власти и взаимодействия федеральных органов исполнительной власти, утвержденными соответственно Постановлениями Правительства РФ от 28 июля 2005 г. N 452 и 19 января 2005 г. N 30, а также статутным актом о министерстве, утвержденным Президентом РФ или Правительством РФ.

--------------------------------

<*> См.: СЗ РФ. 1997. N 51. Ст. 5712; 2005. N 23. Ст. 2197.

Должностное лицо - лицо, постоянно, временно или по специальному полномочию осуществляющее функции представителя власти либо выполняющее организационно-распорядительные, административно-хозяйственные функции в государственном органе. Разъяснение содержания указанных функций дано в Постановлении Пленума Верховного Суда РФ от 10 февраля 2000 г. N 6 "О судебной практике по делам о взяточничестве и коммерческом подкупе" <*>.

--------------------------------

<*> См.: БВС РФ. 2000. N 4.

К представителям власти относятся лица, осуществляющие законодательную, исполнительную или судебную власть, а также работники государственных, надзорных или контролирующих органов, наделенные в установленном законом порядке распорядительными полномочиями в отношении лиц, не находящихся от них в служебной зависимости, либо правом принимать решения, обязательные для исполнения гражданами, а также организациями независимо от их ведомственной подчиненности (например, члены Совета Федерации, депутаты Государственной Думы, депутаты законодательных органов государственной власти субъектов Российской Федерации, члены Правительства Российской Федерации и органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, судьи федеральных судов и мировые судьи, наделенные соответствующими полномочиями работники прокуратуры, налоговых, таможенных органов, органов МВД Российской Федерации и ФСБ Российской Федерации, состоящие на государственной службе аудиторы, государственные инспекторы и контролеры).

Организационно-распорядительные функции включают в себя, например, руководство коллективом, расстановку и подбор кадров, организацию труда или службы подчиненных, поддержание дисциплины, применение мер поощрения и наложение дисциплинарных взысканий.

К административно-хозяйственным функциям могут быть, в частности, отнесены полномочия по управлению и распоряжению имуществом и денежными средствами, находящимися на балансе и банковских счетах организаций и учреждений, воинских частей и подразделений, а также совершение иных действий: принятие решений о начислении заработной платы, премий, осуществление контроля за движением материальных ценностей, определение порядка их хранения и т.п.

Обязательная регистрация обращения. Письменное обращение подлежит обязательной регистрации в течение трех дней с момента поступления в государственный орган или должностному лицу (ч. 2 ст. 8). Порядок приема, учета, регистрации обращений граждан, их формирования в производства, составления, оформления, размножения, систематизации и хранения документов, а также контроля за их исполнением в государственных органах, как правило, устанавливаются соответствующими инструкциями по работе с обращениями граждан и инструкциями по делопроизводству. Например, в министерствах, федеральных службах и агентствах действует Типовая инструкция по делопроизводству в федеральных органах исполнительной власти, утвержденная Приказом Минкультуры России от 8 ноября 2005 г. N 536 <*>. Положения этого документа распространяются на организацию работы с документами, в том числе и с обращениями граждан, независимо от вида носителя, включая их подготовку, регистрацию, учет и контроль исполнения, осуществляемые с помощью автоматизированных (компьютерных) технологий.

--------------------------------

<*> См.: БНА ФОИВ. 2006. N 10.

Обязательность уведомления гражданина, направившего обращение, о его переадресации. В случаях, когда письменное обращение содержит вопросы, решение которых не входит в компетенцию данного государственного органа или должностного лица, Закон требует в течение семи дней со дня регистрации перенаправить подобное письменное обращение в соответствующий орган или соответствующему должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов (ч. 3 ст. 8).

Государственные органы своим нормативным правовым актом вправе сократить указанный срок. Так, п. 12.4 Типового регламента внутренней организации федеральных органов исполнительной власти определяет, что, в случае если поставленные в обращениях граждан вопросы не входят в компетенцию федерального органа исполнительной власти, руководители структурных подразделений федерального органа исполнительной власти направляют такие обращения в 5-дневный срок по принадлежности и информируют об этом заявителей.

Например, гражданин С. обратился в территориальный орган Федеральной регистрационной службы с заявлением о государственной регистрации в качестве индивидуального предпринимателя. В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 8 августа 2001 г. N 129-ФЗ (ред. от 02.07.2005) "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей", п. 5.3.1 Постановления Правительства РФ от 30 сентября 2004 г. N 506 (ред. от 10.08.2006) "Об утверждении Положения о Федеральной налоговой службе", п. 6.2.1 Приказа Минфина России от 9 августа 2005 г. N 101н "Об утверждении Положений о территориальных органах Федеральной налоговой службы" решение данного вопроса входит в компетенцию территориального органа Федеральной налоговой службы (районной либо межрайонной инспекции). В этой связи письменное обращение гражданина С. должно быть в 5-дневный срок переслано для рассмотрения в инспекцию ФНС России по месту жительства заявителя.

При этом обязательным является уведомление гражданина, направившего обращение, о его переадресации. Исключение составляют письменные обращения, в которых текст не поддается прочтению. В этом случае ответ на обращение не дается и оно не подлежит направлению на рассмотрение в государственный орган или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, о чем сообщается гражданину, направившему обращение, если его фамилия и почтовый адрес поддаются прочтению.

Несколько иной порядок предусмотрен в тех случаях, когда обращение поступает в центральный аппарат министерства, службы или агентства, а разрешение затронутых в нем вопросов относится к компетенции территориального подразделения этого федерального органа исполнительной власти. В соответствии с п. 12.2 Типового регламента внутренней организации федеральных органов исполнительной власти такие обращения граждан могут направляться для рассмотрения и ответа заявителю в находящиеся в ведении федерального министерства федеральные службы и федеральные агентства, их территориальные органы, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов. При этом обращение регистрируется в федеральном органе исполнительной власти в обычном порядке, а затем по указанию руководителя направляется в подведомственный государственный орган или территориальное подразделение для рассмотрения по существу и ответа заявителю с указанием даты регистрации обращения в федеральном органе исполнительной власти. От этой даты регистрации исчисляются сроки рассмотрения обращения. Дополнительного уведомления гражданина, направившего обращение, о его переадресации в этих случаях не производится.

В случае, если решение поставленных в письменном обращении вопросов относится к компетенции нескольких государственных органов, то письменное обращение регистрируется в том государственном органе, в который оно поступило, а затем копия обращения в течение семи дней со дня регистрации направляется в соответствующие государственные органы или соответствующим должностным лицам.

К сожалению, в действующих нормативных правовых актах вопросы взаимодействия государственных органов должностных лиц при работе с обращениями граждан четко не прописаны. Думается, что в сфере исполнительной власти порядок взаимодействия государственных органов по рассмотрению обращений граждан целесообразно закрепить в Типовом регламенте взаимодействия федеральных органов исполнительной власти, утвержденном Постановлением Правительства РФ от 19 января 2005 г. N 30 <*>. Тем более, что в разделе 9 названного документа достаточно полно определен порядок рассмотрения федеральными органами исполнительной власти парламентских запросов, запросов и обращений членов Совета Федерации и депутатов Государственной Думы.

--------------------------------

<*> См.: СЗ РФ. 2005. N 4. Ст. 305; 2005. N 47. Ст. 4933.

Запрет на направление обращения для рассмотрения в тот государственный орган или тому должностному лицу, действие (бездействие) которых обжалуется (ч. 6 ст. 8). Присутствие данной нормы в тексте Закона абсолютно оправданно, в противном случае происходит искажение самой природы такого важного института демократического государства, которым является право граждан на обращения в органы публичной власти. Более того, аналогичная норма была закреплена в п. 5 Указа Президиума Верховного Совета СССР от 12 апреля 1968 г. N 2534-VII "О порядке рассмотрения предложений, заявлений и жалоб граждан" и во время его действия хорошо себя зарекомендовала.

Дата добавления: 2015-08-21