С.М. ЗУБАРЕВ 2 страница

Резюмируя сказанное, необходимо отметить единство социальных и правовых начал контроля за деятельностью государственных служащих, которые находят свое отражение в социальном содержании и соответствующей ему правовой форме. Эти два важнейших фактора сегодня определяют развитие контрольной деятельности, поэтому в условиях административной реформы очень важно сбалансировать их воздействие. Иными словами, речь идет о формировании контроля как нового социально-правового института, представляющего собой системную деятельность уполномоченных органов государства и институтов гражданского общества по установлению соответствия функционирования государственных служащих нормативно-правовым стандартам и корректирование выявленных отклонений при помощи правовых средств.

При этом является очевидным, что правовой основой контроля за деятельностью государственных служащих должно стать новое законодательство о государственной службе Российской Федерации и ее отдельных видах. Сегодня нормативно-правовая база государственной службы находится в стадии формирования. Приняты и вступили в действие Федеральный закон от 27 мая 2003 г. N 58-ФЗ "О системе государственной службы Российской Федерации" (далее - Закон о системе госслужбы) <*> и Федеральный закон от 27 июля 2004 г. N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации" (далее - Закон о гражданской службе) <**>. Последний Закон устанавливает правовые, организационные и финансово-экономические основы деятельности наиболее значительной части государственного аппарата - гражданских служащих. Поэтому будет логичным рассмотреть организацию и осуществление контроля в государственно-служебной области применительно к этой категории государственных служащих.

--------------------------------

<*> См.: СЗ РФ. 2003. N 22. Ст. 2063.

<**> См.: СЗ РФ. 2004. N 31. Ст. 3215; 2006. N 6. Ст. 636.

Система контроля за деятельностью

государственных гражданских служащих

Успех создания социально-правового института государственной гражданской службы Российской Федерации, его место и роль в повышении действенности механизма государственной власти, качества работы государственного аппарата, эффективности профессиональной деятельности государственных служащих на всех уровнях напрямую зависит от четкости и полноты закрепления системы контроля в нормативных правовых актах.

Система контроля за деятельностью гражданских служащих является сложным малоизученным понятием. Хотя термин "система контроля" все чаще используется в законодательных и иных нормативных правовых актах, но смысл, который в него вкладывается, не является идентичным. В одних нормативных актах система контроля отождествляется с совокупностью контрольных органов <*>, в других этим понятием охватываются направления контрольной деятельности <**>. В юридической литературе также нет единства по данному вопросу. В некоторых источниках, даже специально посвященных контрольной деятельности, указанный термин не используется <***>.

--------------------------------

<*> См., например: ст. 1 Закона РФ от 21 марта 1991 г. N 943-1 (ред. от 18.07.2005) "О налоговых органах Российской Федерации" // Ведомости СНД и ВС РСФСР. 1991. N 15. Ст. 492; ст. 30 Налогового кодекса РФ. М., 2006.

<**> См., например: ст. 9 Федерального закона от 11 января 1995 г. N 4-ФЗ (ред. от 01.12.2004) "О Счетной палате Российской Федерации" // СЗ РФ. 1995. N 3. Ст. 167.

<***> См., например: Контролирующие органы и организации России...

Большинство авторов использует узкое понимание системы контроля, когда оно совпадает с понятием системы контрольных органов, а ее содержание раскрывается через компетенцию и полномочия отдельных субъектов контроля, формы и методы осуществления ими контрольной деятельности <*>. Е.В. Шорина выдвинула справедливый тезис о том, что "понятие системы контроля намного шире понятия системы контрольных органов, не сводится к последней и не исчерпывается ею" <**>. Однако эта верная теоретическая посылка о широком понимании системы контроля должного развития в юридической науке не получила.

--------------------------------

<*> См., например: Андрийко О.Ф. Указ. соч. С. 62 - 66; Измайлова Ф.Ш. Государственный контроль (понятие, принципы, система госконтроля) // Конституция РФ: проблемы управления и прокурорского надзора. М., 1996; Рохлин В.И. Прокурорский надзор и государственный контроль: история, развитие, понятие, соотношение. СПб., 2003. С. 88 - 91; Тарасов А.М. Региональный президентский контроль: вопросы совершенствования // Журнал российского права. 2002. N 5; Андреев В. Полномочия Счетной палаты Российской Федерации // Российская юстиция. 1999. N 11; Ялбулганов А.А. Финансовый контроль как институт финансового права // Юрист. 1999. N 4 и др.

<**> Шорина Е.В. Указ. соч. С. 79.

Раскрыть содержание системы контроля за деятельностью гражданских служащих можно, используя положения, выработанные в теории управления. Здесь система контроля - это совокупность субъекта, объекта и средств контроля, взаимодействующих как единое целое в процессе установления желаемых результатов исполнения, измерения состояния объекта контроля, анализа и оценки данных измерения, выработки корректирующих воздействий.

По мнению Е.А. Кочерина, системы контроля должны иметь общие основы и принципы создания и функционирования, которые едины для всех систем контроля независимо от сферы их применения <*>. Элементами таких систем являются: структура (объект, субъект, кадры, средства контроля), механизм (принципы, цели, методы, технология контроля) и процесс контроля <**>.

--------------------------------

<*> См.: Кочерин Е.А. Основы государственного и управленческого контроля. С. 158 - 159.

<**> Там же. С. 335 - 336.

Поддерживая указанную точку зрения, заметим, что система контроля применительно к предмету нашего исследования требует определенных уточнений. Во-первых, содержание системы контроля, как и любой иной социальной системы, обусловливают поставленные перед ней цели, которые в конечном счете и предопределяют сущность контроля. Осуществление целей контроля основывается на базисных положениях, которые формулируются в принципах контроля. В зависимости от того, каковы целевые установки и на каких принципах они осуществляются, определяется предмет контроля и выстраивается общая организационно-функциональная структура контроля. Поэтому, говоря о структуре контроля, необходимо дополнительно определить цели, принципы, предмет и виды контроля. Во-вторых, если структура охватывает все организационно-функциональные начала системы контроля, то механизм контроля определяет порядок этой деятельности. Субъекты контроля реализуют свою компетенцию определенными методами, используя различные средства и формы контрольной деятельности для достижения целей контроля. Соответственно, целесообразно включить их в механизм контроля.

Таким образом, система контроля за деятельностью гражданских служащих включает в себя следующие элементы (подсистемы): 1) организационно-функциональная структура (цели, принципы, объект, предмет, субъекты и их компетенция, виды контроля); 2) механизм (методы, средства, формы контроля); 3) процесс контроля. Рассмотрим эти подсистемы подробнее.

По нашему мнению, организационно-функциональная структура контроля - это совокупность базовых свойств и отношений, определяющих внутреннее устройство и обеспечивающих стабильность системы контроля за деятельностью гражданских служащих.

Цели контроля за деятельностью гражданских служащих социально-правовым определены предназначением государственной гражданской службы как института, призванного обеспечивать осуществление полномочий государственных органов и лиц, замещающих государственные должности, в интересах развития государства и гражданского общества, обеспечения прав и свобод граждан. Контроль должен способствовать полноценному и эффективному функционированию гражданской службы в соответствии с установленными нормативными стандартами современного государства.

Обусловленность и обоснованность целей контроля определяются различными факторами. В современных условиях на целеполагание в указанной области первостепенное влияние оказывают общественно-политические цели, которые ставятся перед гражданской службой, вытекая из требований Конституции Российской Федерации, законодательства о государственной службе Российской Федерации и осуществляемой в стране административной реформы. "Реформа государственной службы - не самоцель, ее проведение направлено на обеспечение процессов построения, формирования правового демократического государства. И в этом плане представляются исключительно важными вопросы достаточной открытости, прозрачности деятельности государственных органов, дебюрократизации государственной службы" <*>.

--------------------------------

<*> Иванов В.П. Реформирование государственной службы: вопросы и перспективы // Журнал российского права. 2003. N 5.

Контроль за деятельностью гражданских служащих направлен на утверждение режима законности в государственно-служебной сфере. Особое предназначение контроля в обеспечении прав, свобод и законных интересов граждан, вовлеченных в государственно-служебные отношения.

Стратегическая цель контроля - обеспечение эффективности функционирования института гражданской службы, повышение качества реализации функций государства, профессионализма и компетентности гражданских служащих.

Таким образом, цели контроля за деятельностью гражданских служащих состоят в:

обеспечении конституционного права граждан на равный доступ к государственной службе;

соблюдении в процессе служебной деятельности прав, свобод и законных интересов как гражданских служащих, так и иных граждан;

поддержании нормативно установленного механизма профессионального обеспечения осуществления государственных полномочий на уровне, отвечающем потребностям и воле социума, его первосубъекта - народа.

Для достижения указанных целей существенное значение имеет четкое определение задач, стоящих перед органами контроля. Содержание этих задач производно от содержания служебной (управленческой) деятельности гражданских служащих. Но, при всем разнообразии органов контроля, многогранности их контрольного воздействия проверить служебную деятельность в полном объеме ввиду ее масштабности, сложности, разнохарактерности практически невозможно. Вероятен контроль только за ключевыми элементами государственно-правового института гражданской службы, обеспечивающими эффективность работы конкретного государственного органа, лица, замещающего государственную должность. Основные задачи контроля включают ряд других, более частных задач, зависящих от уровня, назначения, компетенции проверяемого органа государственной власти.

К основным задачам контроля за деятельностью гражданских служащих можно отнести:

1) контроль за соблюдением нормативных предписаний, устанавливающих принципы, организационную структуру государственной гражданской службы, правовое положение гражданских служащих, условия и порядок поступления, прохождения и прекращения гражданской службы, взаимоотношения между гражданскими служащими и гражданами;

2) контроль за соответствием законам правовых актов, издаваемых в государственных органах по вопросам гражданской службы;

3) контроль целесообразности управленческих решений по организации и осуществлению гражданской службы в государственном органе;

4) контроль за соблюдением установленных для гражданских служащих запретов и ограничений, служебной дисциплины, своевременным и доброкачественным выполнением гражданскими служащими возложенных на них обязанностей;

5) контроль за подбором, расстановкой, повышением квалификации кадрового состава гражданской службы;

6) контроль за соблюдением прав и свобод, охраняемых законом интересов граждан;

7) контроль за рациональным распределением и использованием материальных, финансовых и иных ресурсов, соблюдением режима экономии.

Перечисленные задачи органически взаимосвязаны, поэтому их выделение в значительной мере условно. К тому же они присущи разным контрольным органам в неодинаковом объеме. Тем не менее их осуществление во многом обеспечивает достижение целей контрольной деятельности.

Реализация целей и задач контроля всегда осуществляется на определенных принципах. Представителями юридической науки выработаны различные подходы к определению и классификации принципов контроля. Е.В. Шорина рассматривает принципы контроля как научно разработанные и апробированные практикой политические, организационные и правовые основы организации контроля, которые обеспечивают его эффективность <*>. Аналогичного мнения придерживается и О.Ф. Андрийко <**>. Иную позицию занимает А.П. Гуляев, который под принципами контрольной деятельности понимает "прямо закрепленные в нормативных правовых актах или вытекающие из них положения, которые определяют важнейшие свойства этой деятельности" <***>.

--------------------------------

<*> См.: Шорина Е.В. Указ. соч. С. 61.

<**> См.: Андрийко О.Ф. Контроль в демократическом государстве. Проблемы и тенденции. Киев, 1994. С. 13.

<***> Контролирующие органы и организации России: Компетенция и полномочия. Учебник / Под ред. А.П. Гуляева. М.: МАЭП, 2000. С. 13.

Представляется, что более верным к определению принципов контроля является первый подход, так как в нем отражена природа этой категории: объективность, познаваемость и функциональность. Положение о правовом закреплении принципов контроля, на котором делает акцент А.П. Гуляев, безусловно, повышает действенность контроля. Однако его введение в определение в качестве обязательного признака является преждевременным, так как действующее законодательство прямо говорит только о некоторых принципах контроля <*>, большинство других формулируется на основе анализа общих принципов государственного управления, закрепленных в Конституции РФ и федеральных законах. Кроме того, некорректно говорить о принципах, как о положениях, определяющих важнейшие свойства контрольной деятельности. Ведь все-таки принципы по своей природе - это исходные, фундаментальные идеи, положения, в соответствии с которыми строится и функционирует система контроля, а свойства характеризуют признаки, отличительные особенности контрольной деятельности.

--------------------------------

<*> Например, принцип систематичности контроля закреплен в ст. 4 ФКЗ от 17.12.1997 N 2-ФКЗ "О Правительстве Российской Федерации"; ст. 4 Закона РФ от 11.03.1992 N 2490-1 "О коллективных договорах и соглашениях" и др.

В советский период в юридической науке сформировалась точка зрения о делении принципов контроля на общие и специальные <*>. Общие принципы контроля рассматривались как производные от принципов управления обществом и государством, самостоятельные <**> отражали особенности контроля как самостоятельной функции государства и функции управления.

--------------------------------

<*> См.: Андрийко О.Ф. Указ. соч. С. 13 - 17; Государственный и общественный контроль в СССР / Под ред. В.И. Туровцева. М.: Наука, 1970. С. 35 - 47; Мелкадзе О.В. Контроль: информация, координация, эффективность. Тбилиси, 1986. С. 22 - 29; Шорина Е.В. Указ. соч. С. 61 - 76 и др. Вместе с тем В.М. Горшеневым и И.Б. Шаховым применительно к процессу контроля выделялись три группы принципов: конституционные, общепроцессуальные и специализированные. См.: Горшенев В.М., Шахов И.Б. Контроль как правовая форма деятельности. М.: Юрид. лит., 1987. С. 96 - 107.

<**> Для обозначения данной группы принципов авторы употребляли и другие термины: "самостоятельные (характерные)" - Андрийко О.Ф., "специфические" - Шорина Е.В.

В современной науке в целом сохраняется предложенная классификация принципов контроля. Так, А.П. Гуляев говорит об общих и специфических принципах контрольной деятельности <*>. К общим принципам он относит: 1) осуществление контрольной деятельности исключительно в пределах и порядке, установленных законом или иным нормативным правовым актом; 2) законность, объективность и справедливость при осуществлении контрольной деятельности; 3) осуществление контрольной деятельности на основе равенства всех перед законом; 4) соблюдение прав, свобод и законных интересов физических и юридических лиц в процессе осуществления контрольной деятельности; 5) осуществление контрольной деятельности с участием заинтересованных лиц - физических и юридических (формы и порядок их участия определяются соответствующим отраслевым законодательством); 6) верховенство судебной власти в осуществлении контрольной деятельности; 7) гласное осуществление контрольной деятельности, кроме случаев, требующих сохранения тайны, охраняемой законом; 8) презумпция невиновности лица (физического и юридического), деятельность которого подвергается контролю, до установления виновности в соответствии с законом. Поддерживая указанную точку зрения, В.И. Рохлин предлагает дополнить общие принципы контроля еще двумя: принципом независимости органов контроля и принципом правомочности вмешательства в действия подконтрольных органов <**>. Вместе с тем принцип правомочности вмешательства и первые два принципа контроля, определенные А.П. Гуляевым, составляют единый принцип законности, раскрывая его содержание с различных сторон. Очевидно, что выделение этих положений (так же как и некоторых других) в качестве самостоятельных принципов контроля требует дополнительной аргументации.

--------------------------------

<*> Контролирующие органы и организации России. С. 13 - 14.

<**> См.: Рохлин В.И. Прокурорский надзор и государственный контроль: история, развитие, понятие, соотношение. СПб., 2003. С. 94 - 95.

Нельзя согласиться с мнением А.П. Гуляева о природе специфических, отраслевых принципов контрольной деятельности. По мысли ученого, они устанавливаются и реализуются "в тех или иных сферах контрольной деятельности". Однако принципы контроля потому и являются принципами, так как содержат единые, базисные положения, которые лежат в основе любой контрольной деятельности.

С нашей точки зрения, общие принципы контроля раскрывают содержательную, социально-правовую направленность контроля, а специальные - его организационную и технологическую сторону.

К общим принципам контроля за соблюдением законодательства Российской Федерации о государственной гражданской службе Российской Федерации следует отнести: законность; демократизм; гуманизм; соблюдение прав, свобод и законных интересов личности; гласность; справедливость. К специальным - объективность, систематичность, своевременность, непрерывность, полноту, конкретность, глубину, всесторонность, гласность, всеобщность, необходимость и достаточность.

Из смысла Закона о гражданской службе следует, что объект контроля за деятельностью гражданских служащих представляет собой сложную многокомпонентную полиструктурную конструкцию.

Это в первую очередь связано с построением самой системы государственной гражданской службы. Современное законодательство выделяет по вертикали два ее уровня: федеральная государственная гражданская служба и государственная гражданская служба субъектов Российской Федерации, оставляя в стороне ее единство (а значит, особенности и отличительные черты) по горизонтали, т.е. в разрезе ветвей и органов государственной власти одного уровня. На сегодняшний день объективно сложилось три подсистемы федеральной государственной гражданской службы: гражданская служба в парламенте Российской Федерации (парламентская служба), гражданская служба в федеральных органах исполнительной власти и их территориальных органах, гражданская служба в судебных органах. Кроме того, ч. 3 ст. 8 Закона о системе госслужбы допускает учреждение в федеральном государственном органе должностей государственной службы различных видов. Данная норма предполагает наличие гражданской службы и в тех государственных органах, в которых доминирует военная либо правоохранительная служба.

Таким образом, объектом контроля выступают прежде всего государственные органы, в которых нормативно установлена государственная гражданская служба.

Государственный орган в таком понимании - это структурно определенный кадровый состав гражданских служащих (аппарат). Составными частями структуры аппарата государственного органа являются самостоятельные структурные подразделения, имеющие разнообразные наименования - департаменты, управления, отделы и др. Базовой структурной единицей государственного органа выступает должность государственной гражданской службы.

Нормативным правовым актом государственного органа или административным регламентом государственного органа в соответствии с занимаемой должностью гражданские служащие наделяются функциями, задачами и установленной ответственностью по обеспечению осуществления полномочий государственного органа, которые прописываются в должностном регламенте. Должность гражданской службы заключает в себе часть полномочий, которые являются составной частью компетенции данного государственного органа.

Поэтому объектом контроля являются государственные органы не как форма выражения государственной власти, а как структурно организованный коллектив людей, профессионально выполняющих функции государственного управления.

В этом смысле в состав каждого государственного органа входят лица, являющиеся непосредственными носителями и исполнителями государственно-властных полномочий, а также лица, обеспечивающие исполнение полномочий как таких лиц, так и полномочий собственно государственных органов.

Для определения первой категории законодатель использовал термин "представитель нанимателя", который является ключевой фигурой в системе государственной гражданской службы. Представитель нанимателя - тот, кто осуществляет полномочия нанимателя на государственную гражданскую службу от имени Российской Федерации или субъекта Российской Федерации. Понятием "представитель нанимателя" в ст. 1 Закона о гражданской службе охватываются руководитель соответствующего государственного органа или лицо, замещающее государственную должность, либо их представитель. Этим лицам не только делегировано право представлять интересы Российской Федерации или субъекта Российской Федерации в сфере государственной гражданской службы, но одновременно на них возложена обязанность обеспечивать законность, целесообразность и эффективность функционирования данного социально-правового института. Данное обстоятельство позволяет отнести деятельность представителей нанимателя в сфере государственно-служебных отношений к объекту контроля в рассматриваемой области.

Особенностью данного объекта контроля является то, что лица, замещающие государственные должности, сами в систему государственной гражданской службы не входят. Государственные должности Российской Федерации устанавливаются Конституцией РФ, федеральными законами для непосредственного исполнения полномочий органов федеральной государственной власти на всей территории РФ.

Согласно Конституции существуют следующие государственные должности Российской Федерации: Президент Российской Федерации (ст. ст. 11, 80); Председатель Совета Федерации Федерального Собрания (ст. 101); заместитель Председателя Совета Федерации Федерального Собрания (ст. 101); Председатель Государственной Думы Федерального Собрания (ст. 101); заместитель Председателя Государственной Думы Федерального Собрания (ст. 101); Председатель Правительства Российской Федерации (ст. ст. 103, 110); заместитель Председателя Правительства Российской Федерации (ст. 110); федеральный министр (ст. 110); судья Конституционного Суда Российской Федерации (ст. 128); судья Верховного Суда Российской Федерации (ст. 128); судья Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации (ст. 128); судья федерального суда (ст. 128); Генеральный прокурор Российской Федерации (ч. 2 ст. 129); прокурор субъекта Российской Федерации (ч. 3 ст. 129); прокурор (ч. 4 ст. 129); Председатель Центрального банка Российской Федерации (ст. 83); полномочный представитель Президента Российской Федерации (п. "к" ст. 83); Председатель Счетной палаты (п. "г" ч. 1 ст. 103); заместитель Председателя Счетной палаты (п. "и" ч. 1 ст. 102); аудитор Счетной палаты (п. "и" ч. 1 ст. 102; п. "г" ч. 1 ст. 103); Уполномоченный по правам человека (п. "д" ч. 1 ст. 103).

На федеральном уровне ряд государственных должностей устанавливается другими федеральными законами. Например, Федеральным законом от 12 июня 2002 г. N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" <*> предусмотрены должности: Председателя, заместителя Председателя, секретаря и члена Центральной избирательной комиссии Российской Федерации (ст. 21).

--------------------------------

<*> См.: СЗ РФ. 2002. N 24. Ст. 2253.

Сводный перечень государственных должностей Российской Федерации утвержден Указом Президента РФ от 11 января 1995 г. N 32 <*>. В настоящее время в нем указано наименование 41 должности.

--------------------------------

<*> См.: Указ Президента РФ от 11 января 1995 г. N 32 (ред. 23.10.1998) "О государственных должностях Российской Федерации" // СЗ РФ. 1995. N 3. Ст. 173; 1996. N 52. Ст. 5912; 1998. N 43. Ст. 5337.

На региональном уровне к государственным должностям субъектов Российской Федерации относятся должности, устанавливаемые конституциями и уставами субъектов Российской Федерации. Например, в соответствии с Уставом Ярославской области (принят Государственной Думой Ярославской области 23 мая 1995 г.), к государственным должностям относятся Председатель Государственной Думы Ярославской области, заместитель Председателя Государственной Думы Ярославской области, депутат Думы, Губернатор Ярославской области, вице-губернатор Ярославской области.

Остальные виды представителей нанимателя, указанные в Законе о гражданской службе, являются гражданскими служащими, замещающими должности гражданской службы, которые относятся к категории руководителей.

Наибольшую группу подконтрольных объектов составляют гражданские служащие, замещающие должности федеральной государственной гражданской службы и должности государственной гражданской службы субъектов Российской Федерации. Контролю подлежит соблюдение законодательства о государственной гражданской службе лицами, замещающими должности гражданской службы всех категорий и групп, установленных в ст. 9 Закона о гражданской службы.

Должности федеральной государственной гражданской службы согласно ст. 8 Закона о гражданской службе учреждаются федеральным законом или указом Президента Российской Федерации. Например, ст. 37 Федерального закона от 8 мая 1994 г. N 3-ФЗ (ред. от 25.07.2006) "О статусе члена Совета Федерации и статусе депутата Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации" учреждает должность помощника члена Совета Федерации, депутата Государственной Думы. При этом определяется, что помощник члена Совета Федерации, депутата Государственной Думы по работе соответственно в Совете Федерации, Государственной Думе, работающий по срочному служебному контракту, является федеральным государственным гражданским служащим категории "помощники (советники)", замещающим ведущую должность федеральной государственной гражданской службы.

Должности федеральной государственной гражданской службы также учреждаются в: Администрации Президента РФ; аппаратах палат Федерального Собрания РФ; Аппарате Правительства РФ; федеральных органах исполнительной власти и их территориальных органах, представительствах за рубежом; аппаратах Конституционного Суда РФ, федеральных судов общей юрисдикции, Судебного департамента при Верховном Суде РФ, арбитражных судов; органах прокуратуры; аппаратах Счетной палаты РФ, Центральной избирательной комиссии РФ, Уполномоченного по правам человека в РФ. Эти должности учреждаются указами Президента РФ. В частности, Указом Президента РФ от 31 декабря 2005 г. N 1574 (ред. от 08.09.2006) "О Реестре должностей федеральной государственной гражданской службы" <*>.

--------------------------------

<*> См.: СЗ РФ. 2006. N 1. Ст. 118; 2006. N 38. Ст. 3975.

Должности государственной гражданской службы субъектов Российской Федерации учреждаются законами или иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации. Так, в соответствии со ст. 5 Закона Московской области от 11 февраля 2005 г. N 39/2005-ОЗ (ред. от 14.07.2006) "О государственной гражданской службе Московской области" должности гражданской службы учреждаются: распоряжением Председателя Московской областной Думы - в Московской областной Думе; распоряжением Губернатора Московской области или уполномоченного им лица - в аппарате Правительства Московской области; распоряжением Председателя Избирательной комиссии Московской области - в Избирательной комиссии Московской области; распоряжением Уполномоченного по правам человека в Московской области - в государственном органе Московской области "Уполномоченный по правам человека в Московской области и его аппарат"; постановлением Губернатора Московской области - должности начальника Управления государственной и муниципальной службы Московской области и его заместителей; постановлением Правительства Московской области - должности руководителя центрального исполнительного органа государственной власти Московской области, руководителя государственного органа Московской области, первого заместителя министра Правительства Московской области, первого заместителя руководителя центрального исполнительного органа государственной власти Московской области, первого заместителя руководителя государственного органа Московской области, заместителя министра Правительства Московской области, руководителя территориального исполнительного органа государственной власти Московской области, заместителя руководителя центрального исполнительного органа государственной власти Московской области, заместителя руководителя государственного органа Московской области, заместителя руководителя территориального исполнительного органа государственной власти Московской области; распоряжением исполнительного органа государственной власти Московской области, государственного органа Московской области - иные должности в исполнительном органе государственной власти Московской области, государственном органе Московской области.

Дата добавления: 2015-08-21