С.М. ЗУБАРЕВ 3 страница

Обязательным условием здесь является включение должности в Реестр должностей федеральной государственной гражданской службы, утвержденный Указом Президента РФ от 31 декабря 2005 г. N 1574, или в реестры должностей государственной гражданской службы субъектов Российской Федерации. Названные реестры в совокупности образуют Сводный реестр должностей государственной гражданской службы Российской Федерации.

Все государственные органы обязаны определять наименования должностей гражданских служащих строго в соответствии со Сводным реестром. В Российской Федерации в принципе не может быть должностей гражданской службы иных наименований.

Необходимо отметить, что контролируется в первую очередь деятельность гражданских служащих по осуществлению служебных обязанностей и прав. Эта деятельность является производной от задач и функций, возложенных на соответствующие государственные органы, и является неотъемлемой частью их компетенции. В теории административного права служебные обязанности и права государственных служащих принято подразделять на общие (основные), устанавливаемые для всех государственных служащих, и специальные, определяющие полномочия государственного служащего по конкретной должности <*>. В условиях реформирования государственной службы, в связи с совершенствованием ее правовой базы, В.А. Козбаненко предлагает более детальное деление служебных обязанностей и прав государственных гражданских служащих на общие (основные), устанавливаемые федеральным законодательством о государственной гражданской службе; специальные, устанавливаемые законодательством, определяющим специфику гражданской службы по сферам государственной деятельности и предметам ведения государственных органов; должностные, устанавливаемые должностными регламентами по замещаемой должности <**>.

--------------------------------

<*> См.: Манохин В.М. Служба и служащий в Российской Федерации: правовое регулирование. М., 1997. С. 34 - 35; Ноздрачев А.Ф. Государственная служба: Учебник для подготовки государственных служащих. М.: Статут, 1999. С. 216 - 217; Овсянко Д.М. Государственная служба Российской Федерации / Отв. ред. проф. Г.А. Туманова. М.: Юристъ, 2005. С. 198 и др.

<**> См.: Козбаненко В.А. Правовой статус государственных гражданских служащих: структура и содержание. Монография. М., 2003. С. 78.

Нам представляется такой подход наиболее верным, так как он позволяет выявить весь спектр правомочий, предоставленных гражданским служащим по обеспечению полномочий соответствующих государственных органов и лиц, замещающих государственные должности.

Таким образом, объектами контроля в государственно-служебной сфере выступает деятельность:

представителей нанимателя (руководители государственного органа, лица, замещающие государственные должности, либо их представители);

лиц, замещающих должности федеральной государственной гражданской службы (гражданской службы в Федеральном Собрании Российской Федерации (парламентская служба), гражданской службы в федеральных органах исполнительной власти и их территориальных органах, гражданской службы в судебных органах, гражданской службы в иных органах государственной власти), включенные в Реестр должностей федеральной государственной гражданской службы;

лиц, замещающих должности государственной гражданской службы субъектов Российской Федерации, включенные в реестры должностей государственной гражданской службы субъектов Российской Федерации.

Все это говорит о сложном, многокомпонентном объекте контроля за деятельностью гражданских служащих. При наличии общих нормативных основ правовое регулирование всех подсистем гражданской службы имеет свою специфику, которая обусловлена особенностями функционирования соответствующих органов государственной власти. Эти обстоятельства необходимо учитывать при формировании контрольных органов и практическом осуществлении контрольной деятельности в государственно-служебной сфере.

Одним из наиболее важных элементов системы контроля является его предмет. Он во многом определяет границы, объем и пределы контрольного воздействия. Тем не менее изучение новейшего законодательства о государственной гражданской службе не позволяет сделать однозначного вывода о содержании данного понятия.

Из названия гл. 15 Закона о гражданской службе следует, что предметом контроля за деятельностью гражданских служащих является прежде всего соблюдение гражданскими служащими законодательства Российской Федерации о государственной гражданской службе Российской Федерации.

Согласно статьи 5 Закона о гражданской службе законодательство Российской Федерации о государственной гражданской службе Российской Федерации образуют: 1) Конституция Российской Федерации; 2) Федеральный закон "О системе государственной службы Российской Федерации"; 3) Федеральный закон "О государственной гражданской службе Российской Федерации"; 4) другие федеральные законы, в том числе федеральные законы, регулирующие особенности прохождения гражданской службы; 5) указы Президента Российской Федерации; 6) постановления Правительства Российской Федерации; 7) нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти; 8) конституции (уставы), законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации; 9) нормативные правовые акты государственных органов.

Следовательно, законодатель, раскрывая содержание законодательства о государственной гражданской службе, использовал широкое его понимание, когда помимо собственно законов (законодательство в узком смысле) в его содержание включены и иные нормативные правовые акты.

Содержание предмета контроля, данное законодателем, акцентирует внимание контрольных органов на проверке соблюдения аппаратом государственного управления предписаний указанных нормативных правовых актов.

В теоретической юриспруденции соблюдение как форма реализации права означает воздержанность субъектов от действий, запрещенных нормами права <*>. Подобное специально-юридическое толкование указанного термина позволяет определить предмет контроля как соблюдение гражданскими служащими следующих запретов, перечисленных в ст. 17 Закона о гражданской службе: 1) участвовать на платной основе в деятельности органа управления коммерческой организацией, за исключением случаев, установленных федеральным законом; 2) замещать должность гражданской службы в случаях, установленных Законом о гражданской службе; 3) осуществлять предпринимательскую деятельность; 4) приобретать в случаях, установленных федеральным законом, ценные бумаги, по которым может быть получен доход; 5) быть поверенным или представителем по делам третьих лиц в государственном органе, в котором он замещает должность гражданской службы, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом и другими федеральными законами; 6) получать в связи с исполнением должностных обязанностей вознаграждения от физических и юридических лиц (подарки, денежное вознаграждение, ссуды, услуги, оплату развлечений, отдыха, транспортных расходов и иные вознаграждения); 7) выезжать в связи с исполнением должностных обязанностей за пределы территории Российской Федерации за счет средств физических и юридических лиц; 8) использовать в целях, не связанных с исполнением должностных обязанностей, средства материально-технического и иного обеспечения, другое государственное имущество, а также передавать их другим лицам; 9) разглашать или использовать в целях, не связанных с гражданской службой, сведения, отнесенные в соответствии с федеральным законом к сведениям конфиденциального характера, или служебную информацию, ставшие ему известными в связи с исполнением должностных обязанностей, и др.

--------------------------------

КонсультантПлюс: примечание.

Учебник Н.И. Матузова, А.В. Малько "Теория государства и права" включен в информационный банк согласно публикации - Юристъ, 2004.

<*> См., например: Теория государства и права. Курс лекций / Под ред. Н.И. Матузова и А.В. Малько. М., 1997. С. 412; Общая теория права и государства: Учебник / Под ред. В.В. Лазарева. М., 1996. С. 208.

Подобное узкое понимание предмета контроля вряд ли может быть воспринято с позиций как теории, так и практики. В этом случае резко ограничивается область контрольного воздействия, контроль заключается в проверке только соблюдения запрещающих норм, которые содержат требования к гражданским служащим воздержаться от совершения определенных действий (ст. ст. 16, 17 Закона о гражданской службе).

По всей вероятности, законодатель, формулируя предмет контроля как соблюдение законодательства о гражданской службе, имел в виду законность деятельности гражданских служащих. Это косвенно подтверждает предписание ч. 3 ст. 67 Закона о гражданской службе. Данная норма определяет, что за точным и единообразным соблюдением законодательства Российской Федерации о государственной гражданской службе Российской Федерации осуществляется государственный надзор. При этом государственный надзор отождествляется с прокурорским надзором, в силу того, что норма сформулирована как бланкетная. Заметим, что такое отождествление вряд ли оправданно, так как в настоящее время существуют и иные органы государственной власти - федеральные службы, осуществляющие государственный (административный) надзор в различных сферах.

Предмет прокурорского надзора, определенный в Законе РФ "О прокуратуре Российской Федерации" (в ред. Федерального закона от 17.11.1995 N 168-ФЗ с последующими изменениями), существенно отличается от предмета государственного надзора, сформулированного в Законе о гражданской службе.

Во-первых, в соответствии со ст. 21 Закона о прокуратуре предметом общего надзора является соблюдение Конституции РФ и исполнение законов (в том числе и о гражданской службе) федеральными органами исполнительной власти, представительными (законодательными) и исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, органами военного управления, органами контроля, их должностными лицами, а также соответствие законам правовых актов, издаваемых указанными органами и должностными лицами. Вследствие этого прокуроры должны проверять деятельность подконтрольных объектов по соблюдению Конституции РФ и исполнению <*> остальных законов. В юридической науке строгое и неуклонное соблюдение и исполнение субъектами права действующего законодательства охватывается понятием законности, поэтому можно сделать вывод, что предметом прокурорского надзора является законность деятельности гражданских служащих.

--------------------------------

КонсультантПлюс: примечание.

Учебник Н.И. Матузова, А.В. Малько "Теория государства и права" включен в информационный банк согласно публикации - Юристъ, 2004.

<*> Исполнение законов в теории права означает, что субъекты совершают активные действия, связанные с реализацией возложенных на них юридических обязанностей. См.: Теория государства и права. Курс лекций. С. 413.

Во-вторых, различается содержание предмета надзора. Закон о прокуратуре исходит их узкого понимания закона, поэтому на практике указы Президента РФ и постановления Правительства РФ в предмет прокурорского надзора не входят, а остальные подзаконные акты, указанные в ст. 5 Закона о гражданской службе, могут проверяться прокурорами только на предмет их соответствия законодательству о государственной службе.

В-третьих, проблемным становится осуществление прокурорского надзора за соблюдением и исполнением законодательства о гражданской службе в Федеральном Собрании РФ, Администрации Президента РФ, Правительстве РФ, аппаратах судов, Уполномоченного по правам человека и др., т.к. эти органы поднадзорными прокуратуре объектами не являются.

Таким образом, для устранения указанных противоречий представляется целесообразным ч. 3 ст. 67 Закона о гражданской службе после слова "соблюдением" дополнить словами "и исполнением". Аналогичные поправки необходимо внести и в другие части ст. 67, тем самым расширив предмет контроля за законностью деятельности государственных органов, их руководителей и других должностных лиц, а также гражданских служащих.

Завершая анализ предмета контроля в государственно-служебной сфере, хотелось бы подчеркнуть, что законность деятельности государственных органов и их аппарата в науке административного права традиционно рассматривается как предмет надзора. Однако законодатель в ст. 67 Закона о гражданской службе наделил государственные органы правом контроля.

Общепризнано в содержание предмета контроля за аппаратом государственного управления включается не только законность, но и целесообразность, эффективность деятельности публичной администрации <*>. М.С. Студеникина отмечает: "Органы контроля интересуются не только тем, не нарушил ли субъект управления действующее законодательство, но и тем, насколько правильно, целесообразно и эффективно он использовал все предоставленные ему полномочия" <**>.

--------------------------------

<*> См.: Шорина Е.В. Указ. соч. С. 47; Бельский К.С. Полицейское право: Лекционный курс / Под ред. канд. юрид. наук А.В. Куракина. М., 2004. С. 774 и др.

<**> Студеникина М.С. Государственный контроль в сфере управления (проблемы надведомственного контроля). М.: Юрид. лит., 1974. С. 18.

Указанная теоретическая позиция нашла свое подтверждение в действующих статутных Законах, в которых названия соответствующих статей очерчивают предмет контроля именно как деятельность государственных органов и их государственных служащих <*>, а законность деятельности - как предмет прокурорского надзора. Например, ст. 37 Закона РФ "О милиции" называется "Контроль за деятельностью милиции", а ст. 38 - "Надзор за законностью деятельности милиции", подобные формулировки присутствуют в ст. ст. 57 и 58 Федерального закона "О службе в таможенных органах Российской Федерации", ст. ст. 23 и 24 Федерального закона "О Федеральной службе безопасности" и др.

--------------------------------

<*> См.: ст. 37 Закона РФ от 18.04.1991 N 1026-1 (ред. от 09.05.2005) "О милиции"; ст. 31 ФЗ от 27.05.1996 N 57-ФЗ (ред. от 29.12.2004) "О государственной охране"; ст. 19 ФЗ от 21.07.1997 N 118-ФЗ (ред. от 22.08.2004) "О судебных приставах"; ст. 24 ФЗ 10.01.1996 N 5-ФЗ (ред. от 22.08.2004) "О внешней разведке"; ст. 38 Закона РФ от 21.07.1993 N 5473-1 (ред. от 22.08.2004) "Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы"; ст. 23 ФЗ от 03.04.1995 N 40-ФЗ (ред. от 07.03.2005) "О Федеральной службе безопасности" и др.

Такое размежевание предметов контроля и надзора является обоснованным как с позиций теории и сложившейся контрольной практики, так и в большей мере отвечает требованиям юридической техники. Исходя из предписаний указанных законов, при контроле проверяются законность, целесообразность и эффективность деятельности соответствующих категорий государственных служащих, а при надзоре - только ее законность. Это позволяет контролировать весь спектр общественных отношений, возникающих в конкретной государственно-служебной области. На наш взгляд, значимость социально-правового института гражданской службы для развития российской государственности и гражданского общества определяет потребность в законодательном установлении максимально возможного предмета контроля за деятельностью гражданских служащих. В том числе и за счет включения в него исполнения должностных обязанностей, указанных в должностных регламентах гражданских служащих.

Таким образом, отталкиваясь от теоретических воззрений и сложившихся технико-юридических традиций, для более четкого и полного определения предмета контроля в государственно-служебной сфере идеальным вариантом представляется разделение ст. 67 Закона о гражданской службе на две статьи: "Контроль за деятельностью государственных гражданских служащих" (как вариант - "Контроль в сфере государственной гражданской службы") и "Надзор за законностью в сфере государственной гражданской службы", либо осуществление корректирования названия статьи - "Контроль и надзор в сфере государственной гражданской службы".

Субъекты контроля. Исследование проблемы субъектов контроля в сфере гражданской службы неразрывно связано с рассмотрением ее теоретических аспектов в рамках существования двух научных подходов к определению государственного управления (в узком - когда речь идет о деятельности органов исполнительной власти, и в широком понимании). При традиционном (узком) подходе контрольную функцию в рамках государственной исполнительно-распорядительной деятельности осуществляют субъекты, представляющие исполнительную власть, и она включает в себя установление соответствия или несоответствия фактического состояния системы государственного управления и ее структуры требуемому стандарту и уровню, изучение и оценку результатов общего функционирования государственных органов, а также конкретных действий субъектов управления; установление соотношения намечаемого и сделанного в системе государственного управления <*>. Тем самым функция контроля в первую очередь осуществляется вышестоящими государственными органами в отношении нижестоящих звеньев государственного механизма и призвана обеспечить результативность их управленческой деятельности в соответствующих общественных сферах.

--------------------------------

<*> См.: Старилов Ю.Н. Административное право: В 2 ч. Ч. 1: История. Наука. Предмет. Нормы. Воронеж: Изд-во Воронежского гос. ун-та, 1998. С. 177 - 178.

При широком понимании государственное управление осуществляется всеми ветвями власти. По мнению Б.В. Россинского, внедрение в теорию государственного управления принципов управления большими системами "обусловливает необходимость осуществления государственного управления параллельно органами всех независимых друг от друга ветвей власти и иными государственными органами" <*>. При таком подходе контроль как функция государственного управления реализуется помимо органов исполнительной власти также органами и законодательной, и судебной власти. Например, контрольные полномочия судебных органов не только обеспечивают защиту прав граждан и организаций от злоупотреблений органов исполнительной власти и их должностных лиц, но и способствуют улучшению деятельности органов государственного управления в целом. Конституция Российской Федерации, закрепив принцип разделения властей, установила ряд государственных органов (Счетная палата, Уполномоченный по правам человека, прокуратура и др.), не относящихся ни к одной из них. Основным предназначением этих структур является осуществление разнообразной контрольной деятельности. Становление и развитие этих самостоятельных органов контроля позволяет говорить о формировании в России особой ветви власти - контрольной <**>.

--------------------------------

<*> Россинский Б.В. О предмете и системе административного права // Административное право: Теория и практика. Укрепление государства и динамика социально-экономического развития. Материалы научной конференции. Москва, 28 ноября 2001 г. М., 2002. С. 41.

<**> См., напр.: Денисов О.А. Формирование контрольной власти и ограничение коррупции // Государство и право. 2002. N 3. С. 10; Пожарский Д.В. Государственный контроль и надзор как функция современного государства // Актуальные проблемы административного и административно-процессуального права. Сб. тез. статей. М.: МУ МВД РФ, 2003. С. 257 - 259; Чиркин В.Е. Контрольная власть // Государство и право. 1993. N 4. С. 10 - 18; Он же. Государственное управление. Элементарный курс. М., 2003. С. 248 - 260; Шульженко Ю.Л. Конституционный контроль в России. М., 1995. С. 14.

Обозначенные нами основные идеи этих концепций позволяют более полно выявить всю систему контрольных органов в государственно-служебной сфере.

Статья 67 Закона о гражданской службе определяет субъекты контроля в сфере гражданской службы. Назовем их специальными субъектами контроля, так как они закреплены в специальном законодательном акте. К ним относятся:

1) специально уполномоченные государственные органы, осуществляющие вневедомственный контроль;

2) федеральные государственные органы и государственные органы субъектов Российской Федерации, осуществляющие внутриведомственный контроль;

3) Генеральный прокурор Российской Федерации и подчиненные ему прокуроры, осуществляющие государственный надзор.

Специальные уполномоченные государственные органы, наделенные правом вневедомственного контроля, в настоящее время не созданы. Этими функциями в соответствии со ст. 16 Закона о системе госслужбы будут наделены органы управления государственной службой федерального уровня и на уровне субъектов Российской Федерации.

Учитывая изменения, произошедшие в структуре федеральных органов исполнительной власти в рамках административной реформы, представляется логичным создание федерального органа управления - Министерства Российской Федерации по вопросам государственной службы и подведомственного ему контрольно-надзорного органа - Федеральной службы по надзору в сфере государственной службы Российской Федерации. При этом Министерство наделяется контрольными полномочиями по проверке законности, целесообразности и эффективности гражданской службы. Тогда как главным направлением деятельности Федеральной службы должна стать проверка соблюдения и исполнения законодательства Российской Федерации о государственной гражданской службе Российской Федерации во всех органах государственной власти.

На региональном уровне функции вневедомственного контроля возлагаются на специальные контрольные подразделения (управления, отделы) органов управления государственной службой субъектов Российской Федерации. Согласно большинству законов о гражданской службе, принятых в субъектах Российской Федерации, органы по управлению государственной службой создаются при главах исполнительной власти в форме управлений по вопросам государственной службы и кадров государственных органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации. Например, в соответствии с Законом города Москвы от 26 января 2005 г. N 3 "О государственной гражданской службе города Москвы" организация контроля за деятельностью гражданских служащих возложена на Управление государственной службы и кадров Правительства Москвы.

Субъектами внутриведомственного контроля за соблюдением законодательства Российской Федерации о государственной гражданской службе Российской Федерации являются руководители и должностные лица федеральных государственных органов и государственных органов субъектов Российской Федерации, в которых предусмотрена гражданская служба.

Государственный надзор за соблюдением законодательства Российской Федерации о государственной гражданской службе Российской Федерации, как это следует из ч. 3 ст. 67 Закона о гражданской службе, возложен на прокуратуру. В частности, на Генерального прокурора РФ и подчиненных ему республиканских, краевых, областных, городских, районных и приравненных к ним прокуроров, а также сотрудников прокуратуры, непосредственно осуществляющих надзор за исполнением законов (общий надзор) и надзор за соблюдением прав и свобод человека и гражданина.

Специально уполномоченные государственные органы и их должностные лица для выполнения контрольных функций по закону наделяются государственно-властными полномочиями <*>, суть которых состоит в том, что эти субъекты государственного контроля в пределах своей компетенции в системе государственной гражданской службы могут давать обязательные для исполнения указания, в случае их неисполнения ставить перед соответствующими органами вопрос либо непосредственно применять меры государственного принуждения. К сожалению, в действующем Законе о гражданской службе компетенция и полномочия субъектов контроля за соблюдением законодательства Российской Федерации о государственной гражданской службе Российской Федерации не прописаны.

--------------------------------

<*> См. подробнее: Государственный и общественный контроль в СССР. М., 1970. С. 22; Шорина Е.В. Указ. соч. С. 46 - 47; Андрийко О.Ф. Указ. соч. С. 44 - 45; Тарасов А.М. Государственный контроль: сущность, содержание, современное состояние // Журнал российского права. 2002. N 1.

Помимо специальных субъектов государственного контроля и надзора, указанных в ст. 67 Закона о гражданской службе, действующее законодательство контрольными полномочиями в государственно-служебной сфере наделяет и иные государственные органы. Органы законодательной и судебной власти обладают такими полномочиями в соответствии с принципом разделения властей, для специализированных контрольных органов (Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации, уполномоченные по правам человека в субъектах Российской Федерации, Счетная палата Российской Федерации и др.) компетенция в рассматриваемой сфере является частью общих контрольных полномочий и определена в соответствующих нормативных правовых актах <*>.

--------------------------------

<*> См., например: Федеральный конституционный закон от 26 февраля 1997 г. N 1-ФКЗ "Об Уполномоченном по правам человека в Российской Федерации" // СЗ РФ. 1997. N 9. Ст. 1011.

В этой связи предлагается исключить из ч. 1 ст. 67 Закона о гражданской службе слово "специально", что позволит привести указанную норму в соответствие с действующим законодательством и сложившейся контрольной практикой.

В настоящее время активно формируется система общественного контроля за деятельностью государственных органов, их должностных лиц и гражданских служащих. По инициативе Президента Российской Федерации принят ряд законодательных актов, закрепляющих контрольный статус отдельных общественных структур. Так, в соответствии со ст. 1 Федерального закона от 4 апреля 2005 г. N 32-ФЗ "Об Общественной палате Российской Федерации" <*> этот орган создан в том числе и в целях осуществления общественного контроля за деятельностью федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации. Для этого в соответствии с ч. 2 ст. 20 указанного Закона при федеральных органах исполнительной власти могут создаваться общественные советы <**>. Со 2 ноября 2006 г. вступил в силу Федеральный закон от 2 мая 2006 г. N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" <***>, который призван повысить эффективность контроля граждан за деятельностью государственного аппарата.

--------------------------------

<*> См.: СЗ РФ. 2005. N 15. Ст. 1277.

<**> См.: Постановление Правительства РФ от 02.08.2005 N 481 "О порядке образования общественных советов при федеральных министерствах, руководство которыми осуществляет Правительство Российской Федерации, федеральных службах и федеральных агентствах, подведомственных этим федеральным министерствам, а также федеральных службах и федеральных агентствах, руководство которыми осуществляет Правительство Российской Федерации" // СЗ РФ. 2005. N 32. Ст. 3322; Указ Президента РФ от 04.08.2006 N 842 "О порядке образования общественных советов при федеральных министерствах, федеральных службах и федеральных агентствах, руководство деятельностью которых осуществляет Президент Российской Федерации, при федеральных службах и федеральных агентствах, подведомственных этим федеральным министерствам" // СЗ РФ. N 32. Ст. 3539.

<***> См.: СЗ РФ. 2006. N 19. Ст. 2060.

Кроме того, определенный контроль за деятельностью гражданских служащих осуществляется средствами массовой информации и общественными объединениями.

К сожалению, в Законе о гражданской службе нет указаний на возможность осуществления контроля в государственно-служебной сфере общественными структурами, что противоречит как самой концепции реформы государственной службы, так и социально-правовым реалиям. Сегодня стало очевидным - развитие институтов гражданского общества повлечет за собой расширение круга субъектов общественного контроля в рассматриваемой области.

Специфические черты субъектов общественного контроля, отличия в их компетенции от субъектов государственного контроля исследовались в ряде работ ученых-юристов. В общем виде они сводятся к следующим положениям. Органы общественного контроля не наделены властными полномочиями, они действуют, как правило, опосредованно - либо через соответствующие государственные органы, либо апеллируя к общественному мнению.

Тем самым можно сделать вывод о том, что субъекты общественного контроля в равной степени могут использовать и правовые, и социальные контрольные механизмы. В первом случае субъекты общественного контроля в случае выявления нарушений законности со стороны государственных органов и должностных лиц гражданской службы применяют правовые механизмы, реализуя конституционное право на обращение в различные органы государственной власти для принятия соответствующих мер. В другом случае при обнаружении недостатков в деятельности гражданских служащих контрольное воздействие осуществляется через институт общественного мнения. Используя этот социальный институт, основанный на моральных и этических нормах, субъекты общественного контроля предают широкой огласке факты нарушений, формируют отрицательное отношение масс населения к ним и лицам, их совершившим. Тогда во многих случаях и намного ощутимее мер государственного принуждения может быть порицание и осуждение общества. Кроме того, обнародование фактов злоупотребления властью, нарушений законности в системе гражданской службы не только имеет негативный резонанс в обществе, но и может стать поводом для вмешательства в ситуацию официальных лиц.

Дата добавления: 2015-08-21