С.М. ЗУБАРЕВ 4 страница

Все субъекты государственного и общественного контроля за деятельностью гражданских служащих самостоятельны, имеют свои особенности, которые заключаются в неодинаковых пределах и объеме контрольного воздействия, содержании контрольной деятельности, юридических последствиях проводимого контроля. Вместе с тем между различными субъектами существует диалектическая взаимосвязь, основанная на общих целях, принципах, объекте контрольной деятельности, которая в свою очередь обеспечивает единство и целостность механизма контроля, всей системы контроля в рассматриваемой сфере. Контрольное воздействие различных субъектов дополняет и усиливает друг друга, позволяет повысить эффективность деятельности института государственной гражданской службы.

Изложенные обстоятельства обусловливают необходимость корректировки законодательства Российской Федерации о государственной гражданской службе в плане более полного и единообразного установления субъектов контроля в этой сфере.

Точное установление субъектов контроля за деятельностью гражданских служащих позволяет определить виды контроля. Мы согласны с мнением Е.В. Шориной о том, что "природа, место, роль субъекта контроля в системе социального механизма управления обществом являются в конечном счете главными объективными критериями, при помощи которых определяются задачи, характер, формы и объем контроля" <*>. В зависимости от этого признака можно выделить две основные группы субъектов контроля за деятельностью гражданских служащих, которые осуществляют соответственно государственный и общественный контроль.

--------------------------------

<*> Шорина Е.В. Указ. соч. С. 43.

Основанием для дифференциации государственного контроля на виды является принцип разделения властей, а также разграничение государственных органов по предметам их ведения. С учетом этого выделяются следующие его виды: 1) президентский контроль, осуществляемый Президентом Российской Федерации и его представителями; 2) парламентский контроль - Федеральным Собранием РФ и его палатами, отдельными членами Совета Федерации и депутатами Государственной Думы; 3) контроль Правительства РФ, федеральных органов исполнительной власти; 4) судебный контроль - судами общей юрисдикции, арбитражными судами; 5) правозащитный контроль - Уполномоченным по правам человека в РФ, уполномоченными по правам человека в субъектах Российской Федерации; 6) прокурорский надзор - органами прокуратуры РФ; 7) финансовый контроль - Счетной палатой РФ, Министерством финансов РФ и подведомственными ему федеральными службами.

Сложное понятие "общественный контроль" (контроль институтов гражданского общества) включает в себя: контроль Общественной палаты РФ, контроль общественных советов, контроль общественных объединений, контроль средств массовой информации, контроль отдельных граждан.

Деление контроля на виды по субъектам контрольной деятельности является первостепенным, но не единственным признаком.

В качестве критерия классификации государственного контроля в ст. 67 Закона о гражданской службе использована организационная (управленческая) взаимосвязь субъекта контроля (государственные органы и должностные лица, наделенные контрольными функциями и полномочиями) и контролируемого объекта (государственные органы, в которых нормативно установлена гражданская служба). По данному основанию государственный контроль подразделяется на два вида: вневедомственный и внутриведомственный.

Введение в нормативный оборот термина "вневедомственный контроль" предполагает выяснение его юридической природы. Исходной точкой здесь может служить постижение понятия "ведомство". Этимологически оно означает учреждение или совокупность учреждений, обслуживающих какую-нибудь область государственного управления <*>.

--------------------------------

<*> См.: Ожегов С.И. Словарь русского языка. М., 1968. С. 68.

В юридической науке и правовых документах до недавнего времени превалировал более узкий подход - к ведомствам относились все федеральные органы исполнительной власти, за исключением министерств (государственные комитеты, федеральные службы, комиссии, агентства, надзоры) <*>.

--------------------------------

<*> См., например: ст. 21 ФЗ "О прокуратуре Российской Федерации" (в ред. 17.11.1995); Государственная служба: теория и организация. Ростов-на-Дону: Феникс, 1998. С. 236 - 240.

Сегодня такая позиция в теории и законодательстве скорректирована. По справедливому мнению Д.Н. Бахраха, под административным ведомством понимают систему организаций, организационно подчиненных одному органу исполнительной власти. Основными признаками административного ведомства, по мысли автора, являются: 1) каждое ведомство имеет определенные нормативно закрепленные цели; 2) административное ведомство представляет собой четко обособленную сложную систему, состоящую из самостоятельных организаций, подчиненных одной из них, которая является ее центром, руководящим органом; 3) каждое ведомство построено иерархично, имеет линейную структуру, нижестоящие организации организационно (административно) подчинены вышестоящим, а последние несут ответственность за их деятельность; 4) ведомство - экономико-правовая общность, у него во владении есть определенное имущество, которое состоит из имущества организаций и централизованных фондов (резервов), принадлежащих системе в целом, внутри него действуют нормативные акты руководящего системой органа <*>. На наш взгляд, эти признаки необходимо дополнить как минимум одним - административное ведомство имеет кадровый состав государственных служащих, объединенный едиными целями, задачами, функциями и наделенный для их осуществления соответствующей компетенцией.

--------------------------------

<*> См.: Бахрах Д.Н., Россинский Б.В., Старилов Ю.Н. Административное право: Учебник для вузов. М.: Норма, 2004. С. 184 - 185.

Таким образом, в буквальном смысле термин "вневедомственный контроль" означает осуществление контрольной деятельности субъектами, не относящимися к соответствующему ведомству. Это делает возможным толкование рассматриваемого понятия в широком и узком смысле.

В широком смысле вневедомственный контроль может осуществляться как органами исполнительной власти, так и иными государственными органами, а также институтами гражданского общества, наделенными специальными полномочиями. Соответственно, при таком понимании вневедомственный контроль включает в себя: президентский, правительственный, парламентский, судебный, правозащитный, финансовый контроль, прокурорский надзор, общественный контроль.

Думается, что такое понимание вневедомственного контроля в большей мере отвечает принципам построения и функционирования системы государственной службы (ст. 3 Закона о системе госслужбы), действующему законодательству, в том числе и Закону о гражданской службе, а также сложившейся правоприменительной практике. Поясним данную мысль на конкретном примере. Части 14, 15 статьи 70 Закона о гражданской службе определяют круг служебных споров, подлежащих рассмотрению непосредственно в судах. Органы судебной власти, рассматривая жалобу гражданского служащего в порядке, установленном ГПК РФ, осуществляют судебный контроль за соблюдением законодательства о государственной гражданской службе. Помимо судов в пределах, предусмотренных в законе, контроль за соблюдением законодательства о государственной гражданской службе проводят Уполномоченный по правам человека в РФ, уполномоченные по правам человека в субъектах Российской Федерации, Счетная палата РФ, Общественная палата РФ и др. На наш взгляд, именно такой подход к определению содержания вневедомственного контроля максимально отражает высказанные нами теоретические положения и существующие современные объективные потребности изменения сущности контроля в государственно-служебной сфере.

Можно предположить, что в узком смысле вневедомственный контроль осуществляется специально уполномоченными органами государства. На это нас ориентирует сам законодатель, определяя вневедомственный контроль за соблюдением в государственных органах федеральных законов, иных нормативных правовых актов Российской Федерации о государственной службе в качестве одной из целей системы управления государственной службой (ст. 16 Закона о системе госслужбы). Как мы видим, законодательно круг субъектов вневедомственного контроля в сфере гражданской службы сужается до системы управления государственной службой федерального уровня и уровня субъектов Российской Федерации.

В этом случае, по нашему мнению, понятие вневедомственного контроля отождествляется с надведомственным (межведомственным) контролем, содержание которого хорошо разработано в теории административного права <*>. Следовательно, вневедомственный контроль обладает подобающими основными признаками. Он осуществляется: 1) специально уполномоченным государственным органом (органом управления государственной службой); 2) в отношении организационно неподчиненных государственных органов (ведомств); 3) по определенному кругу вопросов (проверка соблюдения законодательства о государственной службе); 4) с использованием определенных государственно-властных полномочий.

--------------------------------

<*> Например, см.: Студеникина М.С. Указ. соч. С. 15 - 24.

Указанные признаки, на наш взгляд, могут оказать помощь в научном моделировании будущей системы управления государственной службой. О статусе этих органов, их месте в системе государственной власти учеными уже высказано немало мнений <*>, но и сегодня этот вопрос остается одним из самых насущных для реформы государственной службы.

--------------------------------

<*> См., например: Буравлев Ю.М. Проблемы реформирования и управления системой государственной службы в России // Государство и право. 2003. N 7. С. 10 - 18; Гришковец А.А. Проблемы правового регулирования государственной службы в Российской Федерации. Монография. Часть II. М.: ИПКгосслужбы, 2002. С. 115 - 126 и др.

Наделение по закону органа управления государственной службой функцией вневедомственного (надведомственного, межведомственного) контроля за соблюдением соответствующего законодательства во всех государственных органах, по нашему мнению, позволяет определить его статус как органа исполнительной власти межотраслевой компетенции.

Соответственно вневедомственный контроль по своей природе является административным, его содержание предполагает осуществление контрольной деятельности специальным органом управления государственной службой в отношении организационно не подчиненных ему должностных лиц и государственных органов всех ветвей власти, независимо от видов государственной службы, предусмотренных в них. При этом сам орган должен представлять независимое ведомство, задачами которого в сфере контроля должны стать проверка законности, целесообразности и эффективности функционирования института государственной службы во всех ведомствах. Для осуществления контроля орган управления государственной службой должен быть наделен определенными административными правомочиями, дающими ему возможность принимать необходимые меры по устранению выявленных недостатков в любом ведомстве.

Внутриведомственный контроль представляет собой контроль за деятельностью гражданских служащих, осуществляемый внутри соответствующего ведомства и входящих в него государственных органов. Он проводится в иерархическом порядке и присущ всем руководителям государственных органов и их структурных подразделений, должностным лицам гражданской службы, поскольку является органической частью их служебной деятельности.

Субъектами внутриведомственного контроля в соответствии с ч. 2 ст. 67 Закона о гражданской службе являются все федеральные и региональные государственные органы, в которых предусмотрена гражданская служба, независимо от того, является ли этот вид службы в конкретном государственном органе основным либо дополнительным.

По объему содержания контроль может быть общим (линейным) и специальным (функциональным). Общий контроль, как правило, осуществляется руководством государственного органа и неразрывно связан с решением комплекса задач, поставленных перед этим органом. При специальном контроле проверяется одно или несколько направлений деятельности государственного органа.

В зависимости от времени осуществления различают предварительный, текущий, последующий, стратегический контроль.

Контроль может быть классифицирован по источникам данных, где выделяются регулятивный и фактический способы контроля. При документальном контроле исследуется сущность деятельности органов государственной власти и гражданских служащих по данным учетов и отчетности. Такой контроль более характерен для государственных органов исполнительной власти. При проведении фактического контроля чаще всего используются такие приемы, как обследования и наблюдения. Эти виды контроля тесно взаимодействуют, так как результаты их дополняют друг друга, а в отдельности не дают полного представления о состоянии контролируемого объекта.

В дополнение к этим, ставшим традиционными, критериям в литературе обоснованно предлагаются новые. Так, в зависимости от управленческого воздействия А.М. Тарасов выделяет организаторский и информационный контроль <*>. По степени эффективности Е.А. Кочерин делит контроль на реальный и формальный <**>.

--------------------------------

<*> См.: Тарасов А.М. Указ. соч.

<**> См.: Кочерин Е.А. Указ. соч. С. 40 - 47.

На наш взгляд, приведенные основания классификации позволяют выявить "технологические" признаки контрольной деятельности. Понять социально-правовой характер этой деятельности позволяет подразделение контроля на негативный (восстановительный) и позитивный (предупредительный).

Традиционно в отечественной практике преобладали негативные начала контрольной деятельности, связанные с использованием правовых средств-ограничений. Система указанных средств предназначена для охраны существующих общественных правоотношений от возможных правонарушений путем их предупреждения, пресечения и привлечения виновных к конкретному виду юридической ответственности, т.е. необходимости лица подвергнуться мерам государственного принуждения за совершенное правонарушение. В нашем случае негативный контроль - это вскрытие ошибок в деятельности гражданского служащего и требование их исправить. Такой контроль пока доминирует в системе контроля, потому что сделанное, естественно, легче увидеть, чем несделанное, уже совершенную ошибку легче заметить и раскритиковать, чем еще не совершенную. Соответственно, негативный (восстановительный) контроль представляет собой совокупность специальных процедур, осуществляемых субъектами контроля, по обнаружению правонарушений и восстановлению состояния законности и правопорядка путем применения правовых средств-ограничений. Представляется, что такой подход к организации контроля в современных условиях требует корректировки.

По нашему мнению, необходимо усилить роль правовых и моральных средств-стимулов. В позитивном смысле контроль направлен на формирование у гражданского служащего добросовестного отношения к выполнению своих обязанностей, необходимости неуклонного соблюдения правовых предписаний, прав и свобод иных субъектов, требований, предъявляемых обществом и государством, а также предупреждение возможных их нарушений. Этому способствует законодательно закрепленная система стимулирующих мер (прав, законных интересов, гарантий, льгот, поощрений и т.д.), а также морально-этических стимулов, которыми обеспечивается исполнение гражданским служащим возложенных на него обязанностей. Позитивный (предупредительный) контроль - это деятельность субъектов контроля по предупреждению предпосылок правонарушений посредством стимулирования правопослушного поведения гражданских служащих.

Классифицирование контроля на виды, которые в рамках нашего исследования носят дополнительный, вспомогательный характер, позволяет дать всестороннюю характеристику, выявить взаимосвязь и соотношение определенных в Законе о гражданской службе видов контроля, определить их место в общей системе контроля.

Государственный контроль за

деятельностью гражданских служащих

Президентский контроль

Контрольный статус Президента Российской Федерации является частью его общего правового статуса, который определен ст. ст. 80 - 93 гл. 4 Конституции РФ. Его правовая сущность раскрывается через признаки, которыми Президент РФ характеризуется как: глава государства, гарант Конституции РФ, прав и свобод человека и гражданина; Верховный Главнокомандующий; субъект законодательного процесса.

Президент РФ как глава государства определяет главные цели государственного развития, контролирует их реализацию. Статус главы государства определяет и место Президента РФ в системе разделения властей, сдержек и противовесов. Контрольные полномочия в отношении органов исполнительной власти вытекают из ряда конституционных норм, в частности из: исключительных полномочий назначать с согласия Государственной Думы Председателя Правительства РФ (п. "а" ст. 83), права председательствовать на заседаниях Правительства РФ (п. "б" ст. 83), права отправить Правительство РФ в отставку (п. "в" ст. 83), права назначать и освобождать от должности заместителей Председателя Правительства РФ, федеральных министров (п. "д" ст. 83), права приостанавливать действие актов органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в случае противоречия этих актов Конституции РФ и федеральным законам, международным обязательствам Российской Федерации или нарушения прав и свобод человека (ч. 2 ст. 85).

Как гарант Конституции Президент РФ осуществляет свои полномочия в правовых рамках с целью поддержания стабильности государственной системы и охраны конституционного строя, защиты и гарантирования соблюдения прав и свобод личности. Как субъект законодательного процесса Президент РФ обладает правами законодательной инициативы и отлагательного вето, подписывает и обнародует федеральные законы.

Президент РФ часть функций по контролю на основе нормативных правовых актов делегирует структурным подразделениям своего Аппарата. Так, согласно Указу Президента РФ от 6 апреля 2004 г. N 490 "Об утверждении Положения об Администрации Президента Российской Федерации" <*> Администрация формируется в целях осуществления контроля за исполнением решений Президента Российской Федерации, федеральных законов (в части, касающейся полномочий Президента Российской Федерации, в том числе по обеспечению прав и свобод человека и гражданина), указов, других решений Президента Российской Федерации.

--------------------------------

<*> См.: СЗ РФ. 2004. N 15. Ст. 1395.

Администрация при реализации возложенных на нее функций: подготавливает предложения Президенту Российской Федерации по реализации государственной политики в сфере борьбы с коррупцией в органах государственной власти и органах местного самоуправления, урегулирования конфликта интересов и реформирования государственной и муниципальной службы; исполняет поручения и контролирует исполнение поручений Президента Российской Федерации.

Для реализации этих целей и задач в состав Администрации входят специализированные органы - Контрольное управление Президента РФ, полномочные представители Президента Российской Федерации в федеральных округах.

Деятельность Контрольного управления регламентируется Указом Президента РФ от 8 июня 2004 г. N 729 "Об утверждении Положения о Контрольном управлении Президента Российской Федерации" <*>. На данное подразделение возложено осуществление как вневедомственного, так и внутриведомственного контроля.

--------------------------------

<*> См.: СЗ РФ. 2004. N 24. Ст. 2395.

Основными задачами Контрольного управления при осуществлении вневедомственного контроля являются: контроль и проверка исполнения федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, а также организациями федеральных законов (в части, касающейся полномочий Президента РФ, в том числе по обеспечению прав и свобод человека и гражданина), указов, распоряжений и иных решений Президента РФ; контроль за реализацией общенациональных проектов; контроль и проверка исполнения поручений Президента Российской Федерации и Руководителя Администрации Президента Российской Федерации; контроль за реализацией ежегодных посланий Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации, бюджетных посланий Президента Российской Федерации и иных программных документов Президента Российской Федерации; информирование Президента Российской Федерации и Руководителя Администрации Президента Российской Федерации о результатах проверок и подготовка на их основе предложений по предупреждению и устранению выявленных нарушений.

В процессе внутриведомственного контроля Контрольное управление решает следующие задачи: осуществление контроля деятельности самостоятельных подразделений Администрации Президента Российской Федерации по поручению Президента Российской Федерации или Руководителя Администрации Президента Российской Федерации; осуществление по поручению Руководителя Администрации Президента Российской Федерации контроля за исполнением сметы Администрации Президента Российской Федерации; осуществление по поручению Руководителя Администрации Президента Российской Федерации координации деятельности по вопросам контроля полномочных представителей Президента Российской Федерации в федеральных округах и самостоятельных подразделений Администрации Президента Российской Федерации, а также осуществление методического руководства этой деятельностью; участие в предупреждении и устранении выявленных нарушений; изучение опыта работы контролирующих органов зарубежных стран.

Для осуществления поставленных задач Управление наделено следующими полномочиями: 1) создавать комиссии с привлечением в установленном порядке работников аппаратов полномочных представителей Президента Российской Федерации в федеральных округах, работников федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, сотрудников правоохранительных и контролирующих органов; 2) направлять работников Управления на заседания Правительства Российской Федерации, коллегий федеральных органов исполнительной власти, а также на совещания по вопросам контроля, проводимые федеральными органами исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации; 3) вносить в установленном порядке предложения Президенту Российской Федерации, в Правительство Российской Федерации, руководителям федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации о привлечении к дисциплинарной ответственности государственных служащих за неисполнение или ненадлежащее исполнение федеральных законов, указов, распоряжений и иных решений Президента Российской Федерации, а также о временном отстранении государственных служащих, допустивших должностной проступок, от исполнения должностных обязанностей; 4) вызывать должностных лиц для дачи устных и письменных объяснений по поводу неисполнения или ненадлежащего исполнения федеральных законов (в части, касающейся полномочий Президента Российской Федерации, в том числе по обеспечению прав и свобод человека и гражданина), указов, распоряжений и иных решений Президента Российской Федерации; 5) направлять в органы прокуратуры Российской Федерации, органы внутренних дел Российской Федерации, органы федеральной службы безопасности и иные государственные органы материалы о выявленных в результате проверок нарушениях; 6) запрашивать и получать в установленном порядке необходимые материалы от самостоятельных подразделений Администрации Президента Российской Федерации, от федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, а также от организаций и должностных лиц; 7) пользоваться банками данных Администрации Президента Российской Федерации и федеральных органов исполнительной власти; 8) привлекать для осуществления отдельных работ ученых и специалистов, в том числе на договорной основе.

Основными организационно-правовыми формами контроля являются организация и проведение проверок и иных мероприятий по контролю, а также рассмотрение докладов об исполнении поручений Президента Российской Федерации и подготовка предложений о снятии с контроля или продлении сроков исполнения этих поручений.

Определенными полномочиями в сфере вневедомственного контроля за соблюдением законодательства о государственной гражданской службе наделено Управление Президента Российской Федерации по вопросам государственной службы. В соответствии с Указом Президента РФ от 8 июня 2004 г. N 727 "Об утверждении Положения об Управлении Президента Российской Федерации по вопросам государственной службы" <*> это самостоятельное подразделение Администрации Президента РФ выполняет следующие задачи: содействие Президенту Российской Федерации в пределах своих полномочий в определении основных направлений реформирования и развития государственной службы Российской Федерации, в обеспечении согласованного функционирования и взаимодействия органов государственной власти по этим вопросам; обеспечение реализации Президентом Российской Федерации его полномочий по проведению государственной политики в области государственной службы; участие в работе по совершенствованию правовых основ государственной службы.

--------------------------------

<*> См.: СЗ РФ. 2004. N 24. Ст. 2393.

Однако необходимо отметить, объем контрольных полномочий при реализации таких серьезных задач достаточно узок. Они сводятся лишь к участию в пределах своей компетенции в проверках реализации федеральными органами исполнительной власти федеральных законов, указов, распоряжений и иных решений Президента Российской Федерации по вопросам государственной службы.

Кроме того, для осуществления своих задач и функций Управление имеет право: 1) запрашивать и получать в установленном порядке необходимые материалы от самостоятельных подразделений Администрации Президента Российской Федерации, от федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, а также от организаций и должностных лиц; 2) пользоваться банками данных Администрации Президента Российской Федерации и федеральных органов исполнительной власти; 3) участвовать в проведении проверок, осуществляемых соответствующими подразделениями Администрации Президента Российской Федерации, федеральными органами исполнительной власти и контролирующими органами; 4) привлекать для осуществления отдельных работ ученых и специалистов, в том числе на договорной основе.

Важное место в системе вневедомственного контроля за соблюдением законодательства о государственной гражданской службе призваны занять полномочные представители Президента РФ в федеральных округах. Одним из основных вопросов в их деятельности должен стать контроль за обеспечением единства федеральной гражданской службы и гражданской службы субъектов Российской Федерации. Полномочный представитель Президента Российской Федерации в федеральном округе является должностным лицом, представляющим Президента РФ в пределах соответствующего федерального округа.

Полномочный представитель обеспечивает реализацию конституционных полномочий главы государства в пределах соответствующего федерального округа. В соответствии с Указом Президента РФ от 13 мая 2000 г. N 849 "О полномочном представителе Президента Российской Федерации в федеральном округе" <*> одной из главных задач является организация контроля за исполнением в федеральном округе решений федеральных органов государственной власти, в том числе и в сфере государственной гражданской службы.

--------------------------------

<*> СЗ РФ. 2000. N 20. Ст. 2112.

Полномочный представитель в целях решения возложенных на него задач осуществляет следующие функции: 1) организует контроль за исполнением федеральных законов, указов и распоряжений Президента Российской Федерации, постановлений и распоряжений Правительства Российской Федерации, за реализацией федеральных программ в федеральном округе; 2) вносит Президенту Российской Федерации предложения о приостановлении действия актов органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, находящихся в пределах федерального округа, в случае противоречия этих актов Конституции Российской Федерации, федеральным законам, международным обязательствам Российской Федерации или нарушения прав и свобод человека и гражданина.

Полномочный представитель имеет право: запрашивать и получать в установленном порядке необходимые материалы от самостоятельных подразделений Администрации Президента Российской Федерации, от федеральных органов государственной власти, а также от органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, организаций, находящихся в пределах соответствующего федерального округа, и от должностных лиц; направлять своих заместителей и сотрудников своего аппарата для участия в работе органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления, находящихся в пределах федерального округа; пользоваться в установленном порядке банками данных Администрации Президента Российской Федерации и федеральных органов государственной власти; использовать государственные, в том числе правительственные, системы связи и коммуникации; организовывать в пределах своей компетенции проверки исполнения указов и распоряжений Президента Российской Федерации, а также хода реализации федеральных программ, использования федерального имущества и средств федерального бюджета в федеральном округе; направлять на рассмотрение федеральных органов государственной власти, а также органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, руководителей организаций, находящихся в пределах федерального округа, и должностных лиц жалобы и обращения граждан; вносить в соответствующие федеральные органы исполнительной власти предложения о поощрении руководителей их территориальных органов, находящихся в пределах федерального округа, и применении к ним мер дисциплинарного взыскания; привлекать сотрудников Контрольного управления Президента Российской Федерации, а в необходимых случаях и сотрудников федеральных органов исполнительной власти и их территориальных органов к проведению проверок, анализу состояния дел в организациях, находящихся в пределах федерального округа; образовывать совещательные и консультативные органы.

Дата добавления: 2015-08-21