Об устранении нарушений земельного законодательства

Прокуратурой Энской области проведена контрольная проверка исполнения требований земельного законодательства, результаты которой свидетельствуют о том, что в деятельности комитетов по земельным ресурсам и землеустройству по-прежнему имеют место существенные нарушения требований законодательства.

В соответствии со ст. 5 Закона Энской области «О земле» к компетенции комитета по земельным ресурсам и землеустройству Энской области и его органов на местах относится осуществление по поручению местных органов власти подготовки материалов по изъятию и предоставлению земельных участков физическим и юридическим лицам.

Указанное требование Закона сотрудниками райкомземов выполняется не в полном объеме, допускаются нарушения при подготовке проектов постановлений.

Проведенный анализ свидетельствует, что в области распространены нарушения со стороны должностных лиц местного самоуправления, выражающиеся в незаконном изъятии и предоставлении земельных участков.

Органами прокуратуры в 2000 – 2001 г. было выявлено 137 незаконных правовых актов, которые были отменены по протестам прокуроров.

Особое распространение данные нарушения законодательства получили в администрации г. Энска. Только в 2000 – 2001 гг. прокуратурой г. Энска опротестовано 17 незаконных постановлений администрации города об отводе, изъятии, о предоставлении земельных участков под строительство жилых домов.

В ходе проверки выявлены нарушения прав собственников земельных участков.

Так, 20 февраля 2001 г. главой Балбаковского муниципального образования было издано постановление «О прекращении права пользования земельным участком в садоводческом товариществе «Каштан» № 570, которым было прекращено право бессрочного (постоянного) пользования Погореловой Л.М. земельным участком № 111 в садоводческом товариществе «Каштан». Указанное постановление издано в нарушение требований ст. 94 Закона Энской области «О земле» и ст. 1 и 3 Закона Энской области «О прекращении прав на землю на территории Энской области», так как земельный участок был выделен Погореловой Л.М. не в бессрочное (постоянное) пользование, а в собственность. Прекращение права собственности на землю возможно только по решению суда. Прокуратурой г. Балбаково указанное постановление было опротестовано, протест удовлетворен.

Несмотря на большое количество проведенных сотрудниками райкомземов проверок, их результативность продолжает оставаться на низком уровне. Процент взыскания наложенных в текущем году административных штрафов в целом по области составляет 42 %, а в ряде районов он еще ниже (Самойловский – 5 %, Ершовский – 7 %, Ровенский – 10 %, Марксовский – 20 %), что свидетельствует о ненадлежащем исполнении своих служебных обязанностей рядом руководителей районных комитетов, которые не принимали предусмотренных законом мер по принудительному взысканию штрафов.

Инспекторами комитетов при составлении протоколов об административных правонарушениях допускаются грубые нарушения требований ст. 28.2 – 28.5 КоАП РФ.

Так, в протоколах об административных правонарушениях не указываются нормы закона, который был нарушен. В большинстве материалов об административных правонарушениях отсутствуют сведения о надлежащем извещении лиц, совершивших административные правонарушения, о времени и месте рассмотрения дела.

При составлении протокола о нарушении законодательства нарушителю должны разъясняться его права и обязанности, о чем делается отметка в протоколе. Однако инспектора госземконтроля не разъясняют нарушителям их права, предусмотренные КоАП РФ, и в протоколах, как правило, отсутствует подпись нарушителя.

В ходе проведения проверки комитета по земельным ресурсам и землеустройству Балбаковского района было установлено, что в комитете отсутствует единый учет производств об административных правонарушениях. Каждый инспектор ведет собственный учет административных производств и хранение документации, что способствует совершению нарушений законодательства.

В Балбаковском комитете по земельным ресурсам и землеустройству выявлены факты оставления без рассмотрения протоколов об административных правонарушениях, а также случаи привлечения к административной ответственности с нарушением установленных законом сроков.

Так, по выявленному факту самовольного занятия земельного участка в СРК имени Карла Маркса гражданином Татаренко А.А. ему дважды давались предписания об освобождении участка, однако постановление о привлечении к административной ответственности не выносилось.

15 февраля 2001 г. сотрудниками комитета был составлен протокол о самовольном занятии земельного участка Илларионовым В.Н. Постановление о привлечении его к административной ответственности было вынесено лишь 30 мая 2001 г., т.е. спустя три с половиной месяца. Тем самым были грубо нарушены требования ст. 4.5 КоАП РФ, в соответствии с которой постановление об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении двух месяцев со дня совершения правонарушения.

Незаконные постановления были опротестованы прокурором г. Балбаково.

Несмотря на распространенность нарушений земельного законодательства, материалы о привлечении к уголовной ответственности в органы прокуратуры передаются крайне редко, а направляемые материалы не соответствуют предъявляемым требованиям. По данной причине прокуратурой г. Энска было возвращено в городской комитет 5 материалов, поскольку они не содержали достаточных сведений.

По-прежнему распространены случаи нарушения сроков рассмотрения обращений граждан в районных комитетах по земельным ресурсам и землеустройству, особенно в Балбаковском городском комитете по земельным ресурсам и землеустройству.

Сотрудниками комитетов систематически нарушаются требования ст. 35 Земельного кодекса РФ, согласно которой заявления граждан о предоставлении земельных участков рассматриваются в месячный срок, и ст. 9 и 10 Закона Энской области «О порядке рассмотрения обращений граждан в Энской области», в соответствии с которыми сроки рассмотрения обращений граждан не могут превышать одного месяца со дня поступления их в органы государственной власти и местного самоуправления и о принятом решении им сообщается в письменной форме.

Так, в Энском городском комитете по земельным ресурсам и землеустройству с апреля 2001 г. до настоящего времени не рассмотрено заявление о предоставлении земельного участка Фараоновой Е.Д., с мая 2001 г. – заявление Толстовой З.В.

В Балбаковском комитете с января 2001 г. не разрешено обращение о предоставлении земельного участка Дьяченко В.Н., с февраля – заявления Коновой Н.М., Ермаковой М.П. и др. В этом же комитете отсутствует инструкция по делопроизводству, в журнале учета письменных заявлений и обращений граждан зачастую нет дат направления ответов заявителям, что также является условием, способствующим совершению указанных нарушений.

Допущенные нарушения стали возможными из-за отсутствия должного контроля со стороны руководителей комитетов.

Об отсутствии контроля со стороны председателя Балбаковского комитета по земельным ресурсам и землеустройству Добрыднева Е.П. свидетельствует и следующий факт.

Постановлением главы администрации Балбаковского муниципального образования от 16 июня 1997 г. № 679 частному предпринимателю Кискиной Т.Б. в постоянное пользование были выделены три земельных участка общей площадью 1,35 га, расположенные на берегу судоходного канала вдоль ул. Леонова г. Балбаково.

Постановлениями главы администрации Балбаковского ОМО от 15 февраля 2000 г. и от 22 декабря 2000 г. указанные земельные участки были переданы в бессрочное пользование ООО «Оптим», однако изменения в землеустроительные документы внесены не были.

26 июня 2000 г. прокуратурой г. Балаково в комитете были запрошены землеустроительные документы на указанные участки. Не проверив реальную принадлежность участков, председатель комитета Добрыднев Е.П. направил в прокуратуру документы о принадлежности участков Кискиной Т.К., т.е. представил в прокуратуру не соответствующие действительности данные.

Выявленные в ходе проверки нарушения в деятельности комитетов по земельным ресурсам и землеустройству подлежат немедленному устранению, а виновные должностные лица – привлечению к строгой дисциплинарной ответственности.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 24 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации»,

требую:

1. Незамедлительно рассмотреть настоящее представление.

2. В установленный законом месячный срок принять конкретные меры по устранению выявленных нарушений земельного законодательства.

3. Рассмотреть вопрос о привлечении к дисциплинарной ответственности за допущенные нарушения председателя Энского комитета по земельным ресурсам и землеустройству Ненашева И.П. и председателя Балбаковского комитета по земельным ресурсам и землеустройству Добрыднева Е.П.

4. О результатах рассмотрения и принятых мерах сообщить в прокуратуру Энской области в письменной форме.

Прокурор Энской области

старший советник юстиции Г.И.Зайцев

Руководителю Энского регионального центра

по валютному и экспортному контролю

Чеснокову Н.О.

г. Энск, ул. Перова, 3

Дата

Дата добавления: 2015-08-18