Об управлении государственной собственностью

Прокуратурой Энской области проведена проверка исполнения законодательства об управлении и распоряжении находящимися в государственной собственности акциями (долями, паями) хозяйственных обществ (товариществ). Проверкой установлены многочисленные нарушения законодательства об охране государственной собственности.

Полученные в ходе проверки данные свидетельствуют о том, что управление закрепленными в государственной собственности акциями (долями, паями) хозяйственных обществ (товариществ) по-прежнему сопровождается многочисленными отступлениями от требований действующего законодательства.

Практически повсеместно допускаются нарушения норм федерального и регионального законодательства при назначении представителей государства в органах управления хозяйственных обществ, товариществ. В частности, вопреки требованиям Указа Президента Российской Федерации «О некоторых мерах по обеспечению государственного управления экономикой» от 10 июня 1994 г. № 1200, «Положения о представителях Энской области в органах управления хозяйственных обществ (товариществ) часть акций (доли, паи) которых находится в государственной собственности» от 23 февраля 1998 г. № 25 представители области осуществляли полномочия по представлению интересов государствав акционерных обществах лишь на основании доверенности, без заключения соответствующего договора, а полномочия представителей государства, являющихся государственными служащими, в исполнительных органах хозяйственных обществ и товариществ не подтверждались соответствующими доверенностями.

В области широко распространены факты непринятия представителями государства участия в общих собраниях акционеров, что в ряде случаев приводило к негативным для государства последствиям.

Так, в отсутствие как представителя государства – советника заместителя председателя правительства области Садченко П.И., так и лиц, предлагаемых правительством области в совет директоров, было проведено собрание акционеров ОАО «Борисовский хлебокомбинат». В результате представители государства в совет директоров акционерного общества не вошли. Каких-либо сведений об участии Энской области как акционера ОАО «Борисовский хлебокомбинат» в Министерстве имущественных отношений области также нет.

Во многих регионах представители государства очень редко принимают участие в заседаниях советов директоров акционерных обществ (не более 1 раза из 10 заседаний).

В 1999 – 2000 г. лишь в шести из 19 заседаний совета директоров АО «Энский мукомольный завод» было обеспечено участие всех выдвинутых от Энской области членов совета директоров. За 2 года лишь в трех из 11 заседаниях совета директоров ОАО «Ишра» принимал участие президент Торгового дома «МММ» Кузанков. Лишь на одном заседании совета директоров ОАО «Мясомолторг» присутствовал представитель Министерства имущественных отношений области.

В ОАО «Энскметрострой» в течение года из 20 состоявшихся заседаний совета директоров представитель государства по доверенности Министерства имущественных отношений РФ Бессонов А.В. принял участие лишь в трех заседаниях.

В подавляющем большинстве проверенных акционерных обществ, имеющих задолженность по уплате обязательных платежей в бюджет, представители государства игнорировали эти вопросы и не требовали созыва заседаний совета директоров.

Подобную пассивность проявляли представители государства в ОАО «Энскхиммаш», ОАО «Завод поделочных камней», ОАО «Стройпластполимер», ОАО «Энский завод РТИ», ОАО «Энскоблгаз», ОАО «Красносельский хлебокомбинат» и многие другие.

В соответствии с п. 5 Указа Президента РФ «О некоторых мерах по обеспечению государственного управления экономикой» от 10 июня 1994 г. № 1200 представитель государства обязан согласовать в письменной форме с назначившим его органом свое будущее голосование по проектам решений органов управления общества, а также проекты этих решений. Однако названные требования на местах нарушались представителями государства.

В соответствии со ст. 57 Федерального закона «Об акционерных обществах» от 26 декабря 1995 г. № 208 представитель акционеров на общем собрании акционеров действует в соответствии с указанием акционеров. Несмотря на это, проверкой установлены факты голосования представителей государства на общих собраниях акционеров вопреки указаниям уполномоченных органов государственной власти.

Так, не исполнено письменное поручение заместителя министра от 27 мая 1999 г. № ВП-10/5870 представителем государства на общем собрании ОАО «Энсктранстром» Черепковым П.А., проголосовавшим «за» вместо «против» утверждения годового отчета, бухгалтерского баланса, счета прибылей и убытков, отчета ревизионной комиссии.

Согласно требованиям Указа Президента РФ от 10 июня 1994 г. № 1200, постановления Правительства РФ «Об утверждении порядка отчетности руководителей Федеральных государственных унитарных предприятий и представителей Российской Федерации в органах управления открытых акционерных обществ» от 4 октября 1999 г. № 1116 представитель государства обязан направлять дважды в год отчеты о своей деятельности в Министерство имущественных отношений РФ и федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий координацию и регулирование деятельности в соответствующей отрасли. Вопреки этому многие представители государства такие отчеты не представляют. Эти требования нарушались и должностными лицами органов исполнительной власти области, в чьи непосредственные обязанности входит реализация механизма управления закрепленными в государственной собственности пакетами акций.

В целом во многих случаях руководство работой представителей государства со стороны Министерства имущественных отношений области в основном сводится к выдаче доверенностей и бессистемному накоплению поступивших отчетов. Должный же учет и анализ направленных представителями государства материалов отсутствуют.

В соответствии со ст. 6 Федерального закона «О приватизации государственного имущества и об основах приватизации муниципального имущества в Российской Федерации» от 21 июля 1997 г. №123 представители Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, являющиеся государственными или муниципальными служащими, не могут получать в открытых акционерных обществах вознаграждение в денежной или иной форме, а также покрывать за счет указанных открытых акционерных обществ и третьих лиц расходы на осуществление своих функций. Аналогичный запрет содержится также в федеральных законах «Об основах государственной службы Российской Федерации» от 31 июля 1995 г. № 119 и «Об основах муниципальной службы в Российской Федерации» от 8 января 1998 г. № 8.

Однако в нарушение указанных выше требований законодательства, в ряде случаев государственные и муниципальные служащие незаконно получали денежное вознаграждение за участие в работе советов директоров акционерных обществ.

Неправомерные решения о начислении денежных вознаграждений представителям государства были приняты советами директоров ОАО «Строймонтаж», ОАО «Ишра».

Прокуратурой г. Энска возбуждено уголовное дело и незаконно полученные средства возвращены.

Проверкой выявлены факты невыплаты дивидендов по находящимся в государственной собственности акциям. По результатам проверки за 2000 год дивиденды начислены только в 48 обществах, в то время как предприятий с участием представителей государства в области насчитывается свыше 80.

В области до сих пор не окончена работа по учету предприятий, в которых участвует государство, и поэтому о некоторых из них Министерству имущественных отношений не известно ничего, кроме их названий. Работа по «отысканию» указанных предприятий или их учредителей в основном сводится к разовым запросам, направленным в органы государственной регистрации и налоговые инспекции. Например, выяснено, что 23 из 105 предприятий с участием области на территории г. Энска вообще не зарегистрированы и не функционируют.

Отмеченные выше многочисленные нарушения действующего законодательства о государственной собственности стали возможными в связи с бесконтрольностью, проявленной министром имущественных отношений правительства области Николаевым И.В.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 24 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации»,

требую:

1. Безотлагательно рассмотреть настоящее представление на заседании правительства области. О дате рассмотрения представления прошу меня уведомить.

2. В течение месяца со дня внесения представления принять меры к устранению отмеченных нарушений в деятельности Министерства имущественных отношений области, а также по повышению ответственности конкретных работников министерства и представителей государства в органах управления хозяйственных обществ (товариществ).

3. За допущенную бездеятельность и проявленную бесконтрольность за работой подчиненных работников привлечь к строгой дисциплинарной ответственности министра Николаева И.В.

4. О результатах рассмотрения представления сообщить в прокуратуру области в письменной форме.

Прокурор Энской области

государственный советник юстиции

2 класса Н.В.Петров

Председателю Фонда

государственного имущества

Энской области

Конакову О.И.

г. Энск, ул. Канакова, 7

Дата

Дата добавления: 2015-08-18