Глава 29. Общие положения о таможенных процедурах

Статья 202. Виды таможенных процедур

Комментарий к статье 202

1. Комментируемая статья устанавливает виды таможенных процедур, осуществляемых в целях таможенного регулирования в отношении товаров:

1) выпуск для внутреннего потребления - таможенная процедура, при помещении под которую иностранные товары находятся и используются на таможенной территории Таможенного союза без ограничений по их пользованию и распоряжению, если иное не установлено комментируемым Кодексом (ст. 209 ТК ТС);

2) экспорт - таможенная процедура, при которой товары Таможенного союза вывозятся за пределы таможенной территории Таможенного союза и предназначаются для постоянного нахождения за ее пределами (ст. 212 ТК ТС). Допускается помещение под таможенную процедуру экспорта товаров, ранее помещенных под таможенные процедуры временного вывоза или переработки вне таможенной территории, без их фактического предъявления таможенным органам;

3) таможенный транзит - таможенная процедура, в соответствии с которой товары перевозятся под таможенным контролем по таможенной территории Таможенного союза, в том числе через территорию государства, не являющегося членом Таможенного союза, от таможенного органа отправления до таможенного органа назначения без уплаты таможенных пошлин, налогов с применением запретов и ограничений, за исключением мер нетарифного и технического регулирования (ст. 215 ТК ТС). Таможенный транзит применяется при перевозке:

- иностранных товаров от таможенного органа в месте прибытия до таможенного органа в месте убытия;

- иностранных товаров от таможенного органа в месте прибытия до внутреннего таможенного органа;

- иностранных товаров, а также товаров Таможенного союза от внутреннего таможенного органа до таможенного органа в месте убытия;

- иностранных товаров от одного внутреннего таможенного органа до другого внутреннего таможенного органа;

- товаров Таможенного союза от таможенного органа места убытия до таможенного органа места прибытия через территорию государства, не являющегося членом Таможенного союза.

Таможенный транзит не применяется в отношении товаров, перевозимых воздушным транспортом, если воздушное судно во время совершения международного рейса в месте прибытия совершает промежуточную или вынужденную (техническую) посадку без частичной разгрузки (выгрузки) товаров.

Таможенный транзит в отношении товаров, перемещаемых в международных почтовых отправлениях, трубопроводным транспортом и по линиям электропередачи, применяется с учетом особенностей, установленных комментируемым Кодексом;

4) таможенный склад - таможенная процедура, при которой иностранные товары хранятся под таможенным контролем на таможенном складе в течение установленного срока без уплаты таможенных пошлин, налогов и без применения мер нетарифного регулирования (ст. 229 ТК ТС);

5) переработка на таможенной территории - таможенная процедура, при которой иностранные товары используются для совершения операций по переработке на таможенной территории Таможенного союза в установленные сроки с полным условным освобождением от уплаты ввозных таможенных пошлин, налогов и без применения мер нетарифного регулирования с последующим вывозом продуктов переработки за пределы таможенной территории Таможенного союза (ст. 239 ТК ТС). Товары, помещенные под таможенную процедуру переработки на таможенной территории, сохраняют статус иностранных товаров, а товары, полученные в результате операции по переработке товаров, приобретают статус иностранных товаров;

6) переработка вне таможенной территории - таможенная процедура, при которой товары Таможенного союза вывозятся с таможенной территории Таможенного союза с целью совершения операций по переработке вне таможенной территории Таможенного союза в установленные сроки с полным условным освобождением от уплаты вывозных таможенных пошлин и без применения мер нетарифного регулирования с последующим ввозом продуктов переработки на таможенную территорию Таможенного союза (ст. 252 ТК ТС). Товары, помещенные под таможенную процедуру переработки вне таможенной территории и фактически вывезенные с таможенной территории Таможенного союза, утрачивают статус товаров Таможенного союза;

7) переработка для внутреннего потребления - таможенная процедура, при которой иностранные товары используются для совершения операций по переработке на таможенной территории Таможенного союза в установленные сроки без уплаты ввозных таможенных пошлин, с применением запретов и ограничений, а также ограничений в связи с применением специальных защитных, антидемпинговых и компенсационных мер при условии последующего помещения продуктов переработки под таможенную процедуру выпуска для внутреннего потребления с уплатой ввозных таможенных пошлин по ставкам, применяемым к продуктам переработки (ст. 264 ТК ТС);

8) временный ввоз (допуск) - таможенная процедура, при которой иностранные товары используются в течение установленного срока на таможенной территории Таможенного союза с условным освобождением, полным или частичным, от уплаты ввозных таможенных пошлин, налогов и без применения мер нетарифного регулирования с последующим помещением под таможенную процедуру реэкспорта (ст. 277 ТК ТС);

9) временный вывоз - таможенная процедура, при которой товары Таможенного союза вывозятся и используются в течение установленного срока за пределами таможенной территории Таможенного союза с полным освобождением от уплаты вывозных таможенных пошлин и без применения мер нетарифного регулирования с последующим помещением под таможенную процедуру реимпорта (ст. 285 ТК ТС). Товары, помещенные под таможенную процедуру временного вывоза и фактически вывезенные с таможенной территории Таможенного союза, утрачивают статус товаров Таможенного союза;

10) реимпорт - таможенная процедура, при которой товары, ранее вывезенные с таможенной территории Таможенного союза, ввозятся обратно на таможенную территорию Таможенного союза в сроки, установленные статьей 293 комментируемого Кодекса без уплаты ввозных таможенных пошлин, налогов и без применения мер нетарифного регулирования (ст. 292 ТК ТС);

11) реэкспорт - таможенная процедура, при которой товары, ранее ввезенные на таможенную территорию Таможенного союза, либо продукты переработки товаров, помещенных под таможенную процедуру переработки на таможенной территории, вывозятся с этой территории без уплаты и (или) с возвратом уплаченных сумм ввозных таможенных пошлин, налогов и без применения мер нетарифного регулирования (ст. 296 ТК ТС);

12) беспошлинная торговля - таможенная процедура, при которой товары реализуются в розницу в магазинах беспошлинной торговли физическим лицам, выезжающим с таможенной территории Таможенного союза, либо иностранным дипломатическим представительствам, приравненным к ним представительствам международных организаций, консульским учреждениям, а также дипломатическим агентам, консульским должностным лицам и членам их семей, которые проживают вместе с ними, без уплаты таможенных пошлин, налогов и без применения мер нетарифного регулирования (ст. 302 ТК ТС);

13) уничтожение - таможенная процедура, при которой иностранные товары уничтожаются под таможенным контролем без уплаты ввозных таможенных пошлин, налогов и без применения мер нетарифного регулирования (ст. 307 ТК ТС). Под уничтожением товаров понимаются обезвреживание, полное уничтожение или иное приведение товаров в состояние, при котором они частично или полностью утрачивают свои потребительские и (или) иные свойства и не могут быть восстановлены в первоначальном состоянии экономически выгодным способом. Таможенная процедура уничтожения может применяться также в отношении товаров, которые оказались уничтожены, безвозвратно утрачены вследствие аварии или действия непреодолимой силы;

14) отказ в пользу государства - таможенная процедура, при которой иностранные товары безвозмездно передаются в собственность государства - члена Таможенного союза без уплаты таможенных платежей и без применения мер нетарифного регулирования (ст. 310 ТК ТС). Товары, помещенные под таможенную процедуру отказа в пользу государства, приобретают статус товаров Таможенного союза;

15) свободная таможенная зона - таможенная процедура, при которой товары размещаются и используются в пределах территории СЭЗ или ее части без уплаты таможенных пошлин, налогов, а также без применения мер нетарифного регулирования в отношении иностранных товаров и без применения запретов и ограничений в отношении товаров Таможенного союза (ст. 10 Соглашения по вопросам свободных (специальных, особых) экономических зон на таможенной территории Таможенного союза и таможенной процедуры свободной таможенной зоны (Санкт-Петербург, 18 июня 2010 г.)).

Иностранные товары, помещенные под таможенную процедуру свободной таможенной зоны, сохраняют статус иностранных товаров, а товары Таможенного союза, помещенные под таможенную процедуру свободной таможенной зоны, сохраняют статус товаров Таможенного союза. Товары, изготовленные (полученные) из товаров Таможенного союза, помещенных под таможенную процедуру свободной таможенной зоны, и товаров Таможенного союза, не помещенных под таможенную процедуру свободной таможенной зоны, приобретают статус товаров Таможенного союза. Товары, изготовленные (полученные) из иностранных товаров, помещенных под таможенную процедуру свободной таможенной зоны, и товаров Таможенного союза (далее - товары, изготовленные (полученные) с использованием иностранных товаров, помещенных под таможенную процедуру свободной таможенной зоны), приобретают статус иностранных товаров;

16) свободный склад - таможенная процедура, при которой товары размещаются и используются на свободном складе без уплаты таможенных пошлин, налогов, а также без применения мер нетарифного регулирования в отношении иностранных товаров и без применения запретов и ограничений в отношении товаров Таможенного союза (ст. 8 Соглашения о свободных складах и таможенной процедуре свободного склада (Санкт-Петербург, 18 июня 2010 г.). Законодательством государства - члена Таможенного союза может быть установлено, что товары Таможенного союза не помещаются под таможенную процедуру свободного склада.

Свободный склад - сооружение (помещение), в пределах которого в соответствии с указанным Соглашением могут размещаться и использоваться иностранные товары и товары Таможенного союза, помещенные под таможенную процедуру свободного склада, а также иные товары в соответствии с вышеуказанным Соглашением;

17) специальная таможенная процедура - таможенная процедура, определяющая для таможенных целей требования и условия пользования и (или) распоряжения отдельными категориями товаров на таможенной территории Таможенного союза или за ее пределами.

Таможенные процедуры свободной таможенной зоны и свободного склада устанавливаются международными договорами государств - членов Таможенного союза - Соглашением по вопросам свободных (специальных, особых) экономических зон на таможенной территории Таможенного союза и таможенной процедуры свободной таможенной зоны (заключено в г. Санкт-Петербурге 18.06.2010) и Соглашением о свободных складах и таможенной процедуре свободного склада (Санкт-Петербург, 18 июня 2010 г.) соответственно.

2. Специальная таможенная процедура устанавливается законодательством государства - члена Таможенного союза в соответствии с условиями и в отношении категорий товаров, определенных решением Комиссии Таможенного союза (с 02.02.2012 - решением Евразийской экономической комиссии), в РФ - главой 41 Федерального закона от 27 ноября 2010 г. N 311-ФЗ.

Статьей 303 данного Закона установлено, что специальная таможенная процедура - это процедура, при которой отдельные категории товаров по перечню, установленному Комиссией Таможенного союза (с 02.02.2012 - решением Евразийской экономической комиссии), ввозятся в Российскую Федерацию или вывозятся из Российской Федерации с полным освобождением таких товаров от таможенных пошлин, налогов, а также без применения мер нетарифного регулирования.

Решением Комиссии Таможенного союза от 20 мая 2010 г. N 329 утвержден Перечень категорий товаров, в отношении которых может быть установлена специальная таможенная процедура, и условий их помещения под такую таможенную процедуру.

Статья 203. Выбор и изменение таможенной процедуры

Комментарий к статье 203

Помещение товаров, перемещаемых через таможенную границу, под определенную таможенную процедуру производится по выбору лица в порядке и на условиях, которые предусмотрены комментируемым Кодексом и законодательством государств - членов Таможенного союза. Согласно ст. 224 Федерального закона от 27 ноября 2010 г. N 311-ФЗ товары, ввозимые в РФ, подлежат помещению под одну из таможенных процедур в порядке и на условиях, которые предусмотрены ТК ТС и указанным Федеральным законом, за исключением товаров:

1) происходящих с таможенной территории Таможенного союза (территории государства - члена Таможенного союза);

2) выпущенных для свободного обращения на таможенной территории Таможенного союза. Для целей применения вышеуказанного Федерального закона товарами, выпущенными для свободного обращения на таможенной территории Таможенного союза, считаются товары, в отношении которых уплачены ввозные таможенные пошлины по тем же ставкам, что и в РФ, и в отношении которых соблюдены те же запреты и ограничения, что и в РФ;

3) изготовленных из товаров, происходящих с территории Таможенного союза или выпущенных для свободного обращения на территориях государств - членов Таможенного союза.

Товары, вывозимые из РФ, подлежат помещению под одну из таможенных процедур, если товары предназначены к вывозу за пределы таможенной территории Таможенного союза. В иных случаях товары, вывозимые из РФ, подлежат помещению под таможенную процедуру, если это предусмотрено таможенным законодательством Таможенного союза или актами Правительства РФ.

Лицо вправе изменить выбранную таможенную процедуру на другую. Принцип свободы выбора таможенной процедуры и его изменения нашел свое отражение в ст. 203 ТК ТС.

Также согласно принципу подчинения таможенной процедуре пользование и распоряжение товарами, перемещаемыми через таможенную границу, допускается только в соответствии с избранной таможенной процедурой (ст. 153 ТК ТС). Пользование и распоряжение имуществом представляют собой основные из трех правомочий собственника в соответствии со ст. 209 Гражданского кодекса РФ. Под правомочием пользования понимается основанная на законе возможность использования имущества путем извлечения из него полезных свойств, его потребления. Правомочие распоряжения означает основанную на законе возможность определения юридической судьбы имущества путем изменения его принадлежности, состояния или назначения. Пределы осуществления этих правомочий в отношении товаров, перемещаемых через таможенную границу, ограничиваются правовой регламентацией таможенной процедуры.

Статья 204. Помещение под таможенную процедуру

Комментарий к статье 204

Комментируемой статьей установлено, что днем помещения товаров под таможенную процедуру считается день выпуска товара таможенным органом в порядке, установленном комментируемым Кодексом. С этого дня к товару применяются положения, регламентирующие определенный вид таможенной процедуры, и возникают обязанности по уплате таможенных пошлин, налогов в связи с помещением товаров под таможенные процедуры.

Выпуску товаров посвящена глава 28 комментируемого Кодекса. Выпуск товаров производится должностным лицом таможенного органа в порядке, установленном законодательством государств - членов Таможенного союза, если иной порядок не установлен решением Евразийской экономической комиссии (до 02.02.2012 - решением Комиссии Таможенного союза), путем внесения (проставления) соответствующих отметок в (на) таможенную декларацию и (или) коммерческие, транспортные (перевозочные) документы, а также соответствующих сведений - в информационные системы таможенного органа.

Указанная глава ТК ТС регламентирует основания, порядок и сроки выпуска товаров, отказа в выпуске товаров, а также условия и порядок выпуска товаров:

- до подачи таможенной декларации;

- при необходимости исследования документов, проб и образцов товаров либо получения заключения эксперта;

- при выявлении административного правонарушения или преступления;

- условного выпуска товаров.

Статья 205. Обязанность подтверждения соблюдения условий помещения товаров под таможенную процедуру

Комментарий к статье 205

Согласно положению комментируемой статьи декларант - лицо, которое декларирует товары либо от имени которого декларируются товары, обязан подтверждать соблюдение условий помещения товаров под таможенную процедуру.

В целях подтверждения соблюдения условий помещения товаров под такую таможенную процедуру в таможенный орган представляются, как правило, соглашение об осуществлении деятельности и регистрационное свидетельство (их копии, заверенные лицом, их представившим). Пакет документов для подтверждения соблюдения условий помещения товаров под таможенную процедуру зависит от вида таможенной процедуры. В частности, ст. 37 Федерального закона от 22.07.2005 N 116-ФЗ "Об особых экономических зонах в Российской Федерации" предусмотрено, что в целях подтверждения соблюдения условий помещения товаров под таможенную процедуру свободной таможенной зоны резидентом особой экономической зоны в таможенный орган представляются соглашение об осуществлении (ведении) деятельности на территории особой экономической зоны и свидетельство о включении в реестр резидентов особой экономической зоны или копии указанных документов, заверенные лицом, их представившим.

Статья 206. Таможенный контроль за соблюдением условий таможенных процедур

Комментарий к статье 206

1. Комментируемой статьей установлены разграничения полномочий между таможенными органами по выполнению функции таможенного контроля за соблюдением условий таможенных процедур.

Если при помещении под таможенную процедуру товары не приобретают статус товаров Таможенного союза, контроль проводится таможенными органами того государства - члена Таможенного союза, на территории которого товары выпущены в соответствии с такой таможенной процедурой.

Если товары находятся на территории иного государства - члена Таможенного союза, чем то государство, таможенным органом которого выпущены товары, таможенный контроль проводится в соответствии с главой 17 комментируемого Кодекса, регламентирующей взаимную административную помощь таможенных органов.

2. Под взаимной административной помощью понимаются действия таможенного органа одного государства - члена Таможенного союза, совершаемые по поручению таможенного органа другого государства - члена Таможенного союза или совместно с ним в целях обеспечения соблюдения таможенного законодательства Таможенного союза и предупреждения, пресечения, расследования нарушений таможенного законодательства Таможенного союза.

Взаимная административная помощь включает в себя:

- обмен информацией между таможенными органами государств - членов Таможенного союза;

- взаимное признание решений, принятых таможенными органами;

- проведение отдельных форм таможенного контроля, установленных комментируемым Кодексом, таможенным органом одного из государств - членов Таможенного союза по поручению таможенного органа другого государства - члена Таможенного союза.

Взаимная административная помощь может включать и иные виды взаимодействия таможенных органов в соответствии с международными договорами государств - членов Таможенного союза.

Статья 207. Ответственность за несоблюдение условий и требований таможенной процедуры

Комментарий к статье 207

Комментируемая статья предусматривает, что за несоблюдение условий и требований таможенной процедуры ответственность возлагается на декларанта - лицо, которое декларирует товары либо от имени которого декларируются товары. Декларант несет ответственность в соответствии с законодательством государств - членов Таможенного союза. Состав административных правонарушений за несоблюдение условий и требований таможенной процедуры предусмотрен гл. 16 КоАП РФ.

Так, Постановлением Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 10.01.2013 N 17АП-13592/2012-АК по делу N А50-18431/2012 правомерно отказано в удовлетворении требования об отмене постановления о привлечении к административной ответственности по ч. 3 ст. 16.19 КоАП РФ за незавершение в установленные сроки таможенной процедуры в связи с доказанностью в действиях заявителя состава вменяемого административного правонарушения, отсутствием нарушений порядка привлечения общества к ответственности. Из статьи 204 ТК ТС следует, что днем помещения товаров под таможенную процедуру считается день выпуска товара таможенным органом в порядке, установленном комментируемым Кодексом. Согласно статье 207 ТК ТС ответственность за несоблюдение условий и требований таможенной процедуры несет декларант в соответствии с законодательством государств - членов Таможенного союза.

Статья 208. Последствия изъятия (ареста) товаров, помещенных под таможенную процедуру

Комментарий к статье 208

1. Последствием изъятия товаров, помещенных под таможенную процедуру, либо наложения ареста на такие товары в соответствии с законодательством государств - членов Таможенного союза является приостановление действий таможенной процедуры в отношении этих товаров.

Статьей 156 Федерального закона от 27 ноября 2010 г. N 311-ФЗ определено, что арестом имущества в качестве способа обеспечения исполнения решения таможенного органа о взыскании таможенных пошлин, налогов за счет иного имущества плательщика признается действие таможенного органа с санкции прокурора по ограничению права собственности плательщика таможенных пошлин, налогов (организации или индивидуального предпринимателя) в отношении его имущества. Арест имущества производится в случае неисполнения плательщиком таможенных пошлин, налогов в установленные сроки обязанности по уплате таможенных пошлин, налогов, пеней и при наличии у таможенных органов достаточных оснований полагать, что указанное лицо примет меры, чтобы скрыться либо скрыть свое имущество.

Начальник (заместитель начальника) таможенного органа, которым вынесено постановление о наложении ареста на имущество, определяет место, где должно находиться имущество, на которое наложен арест.

Отчуждение (за исключением производимого с разрешения и под контролем таможенного органа, наложившего арест), растрата или сокрытие имущества, на которое наложен арест, не допускаются. Несоблюдение установленного законодательством Российской Федерации порядка владения, пользования и распоряжения имуществом, на которое наложен арест, является основанием для привлечения виновных лиц к ответственности, предусмотренной законодательством Российской Федерации.

Решение об аресте имущества отменяется решением начальника (заместителя начальника) таможенного органа. Решение об аресте имущества действует с момента наложения ареста до отмены этого решения начальником (заместителем начальника) таможенного органа, вынесшим такое решение, либо до отмены указанного решения вышестоящим таможенным органом или судом.

Порядок ареста товаров регламентируется также ст. 27.14 КоАП РФ: арест товаров, явившихся орудиями совершения или предметами административного правонарушения, заключается в составлении описи указанных товаров с объявлением лицу, в отношении которого применена данная мера обеспечения производства по делу об административном правонарушении, либо его законному представителю о запрете распоряжаться (а в случае необходимости и пользоваться) ими и применяется в случае, если указанные товары изъять невозможно и (или) их сохранность может быть обеспечена без изъятия.

В случаях, не терпящих отлагательства, арест вещей может быть осуществлен в отсутствие их владельца.

Об аресте товаров составляется протокол. В случае необходимости товары, на которые наложен арест, упаковываются и (или) опечатываются.

Если принято решение об отмене изъятия товаров либо наложения на них ареста, действие таможенной процедуры возобновляется. При возобновлении действия таможенной процедуры проценты, начисление и уплата которых предусмотрены в соответствии разделом 6 ТК ТС, за период приостановления действия таможенной процедуры не начисляются и не уплачиваются.

2. Частью 2 комментируемой статьи предусмотрены последствия конфискации или обращения в собственность государства по решению суда товаров, помещенных под таможенную процедуру.

Согласно ст. 104.1 УК РФ конфискация имущества есть принудительное безвозмездное изъятие и обращение в собственность государства имущества на основании обвинительного приговора. Также ст. 243 ГК РФ предусмотрено, что в случаях, предусмотренных законом, имущество может быть безвозмездно изъято у собственника по решению суда в виде санкции за совершение преступления или иного правонарушения.

В случае конфискации или обращения в собственность государства по решению суда товара, помещенного под таможенную процедуру, действие таможенной процедуры в отношении этих товаров прекращается, а конфискованные или обращенные в собственность государства иностранные товары приобретают статус товаров Таможенного союза.

3. Основанием для завершения таможенной процедуры может являться привлечение лица, нарушившего таможенную процедуру, к административной или уголовной ответственности. На данном основании таможенная процедура может быть завершена только, если привлечение лица к административной или уголовной ответственности в соответствии с законодательством государств - членов Таможенного союза влечет за собой невозможность дальнейшего применения данной таможенной процедуры. Действие таможенной процедуры в таком случае должно быть завершено в течение 15 (пятнадцати) календарных дней со дня, следующего за днем вступления в силу соответствующего решения по привлечению лица к ответственности. При этом товары подлежат задержанию таможенными органами.

Дата добавления: 2015-08-09