Глава 25. Временное хранение товаров

Статья 167. Общие положения о временном хранении товаров

Комментарий к статье 167

Временным хранением товаров, согласно части 1 комментируемой статьи, является хранение иностранных товаров под таможенным контролем в местах временного хранения до их выпуска таможенным органом в соответствии с заявленной таможенной процедурой либо до совершения иных действий, предусмотренных таможенным законодательством Таможенного союза, без уплаты таможенных пошлин, налогов. Временное хранение совершается с целью обеспечения сохранности товаров до их выпуска, а также в целях проведения таможенного контроля в отношении таких товаров. Данная операция отнесена к таможенным операциям, предшествующим подаче таможенной декларации, осуществляется до таможенного декларирования, т.е. до заявления декларантом таможенному органу сведений о товарах, об избранной таможенной процедуре и (или) иных сведений, необходимых для выпуска товаров (п. 27 ч. 1 ст. 4 ТК ТС).

Комментируя статью 167 ТК ТС, необходимо обратить внимание на то, что в ранее действующем законодательстве присутствовал термин " процедура временного хранения". В настоящее время такой процедуры не существует, все виды таможенных процедур перечислены в ст. 202 ТК ТС, а временное хранение согласно п. 29 ч. 1 ст. 4 ТК ТС относится к таможенным операциям, т.е. к определенным таможенным законодательством действиям, совершаемым лицами и таможенными органами в целях обеспечения соблюдения таможенного законодательства Таможенного союза.

В комментируемом Кодексе (п. 10 ч. 1 ст. 4 ТК ТС) установлено, что на временное хранение помещаются только иностранные товары, т.е. товары, которые не являются товарами Таможенного союза, а также товары, которые приобрели статус иностранных товаров в соответствии с нормами ТК ТС (например, товары, помещенные под таможенную процедуру переработки на таможенной территории и полученные в результате операции по переработке товаров (ч. 2 ст. 239 ТК ТС); товары, помещенные под таможенную процедуру переработки для внутреннего потребления, полученные в результате операции по переработке товаров (ч. 3 ст. 265 ТК ТС)).

Вместе с тем временное хранение товаров согласно ч. 2 ст. 167 ТК ТС не применяется в отношении товаров, перемещаемых трубопроводным транспортом и по линиям электропередачи.

Исключением из общего правила является также и то, что и товары для личного пользования согласно ч. 4 ст. 354 ТК ТС помещаются на временное хранение по желанию физического лица, перемещающего такие товары через таможенную границу. Если же такие товары запрещены к ввозу на таможенную территорию Таможенного союза и уже ввезены физическими лицами на таможенную территорию Таможенного союза, то они не могут поместить такой товар (или товары) на склад временного хранения даже при желании, а в соответствии с ч. 2 ст. 152 ТК ТС такие товары подлежат немедленному вывозу с таможенной территории Таможенного союза.

При помещении товаров на склад временного хранения они приобретают особый статус, в силу которого лица, обладающие полномочиями в отношении товаров, или их представители не вправе пользоваться товарами, находящимися на временном хранении, в том числе вывозить с территории места временного хранения до их выпуска в соответствии с заявленной таможенной процедурой либо совершения иных действий, предусмотренных комментируемым Кодексом (ч. 3 ст. 167 ТК ТС).

Согласно части 3 комментируемой статьи лица, обладающие полномочиями в отношении товаров, или их представители не вправе пользоваться товарами, находящимися на временном хранении, в том числе вывозить с территории места временного хранения до их выпуска в соответствии с заявленной таможенной процедурой либо совершения иных действий, предусмотренных комментируемым Кодексом.

Такие правила установлены главами 22, 23 ТК ТС. В частности, в ч. 3 ст. 150 ТК ТС устанавливается, что товары, перемещаемые через таможенную границу, подлежат таможенному контролю в порядке, установленном таможенным законодательством Таможенного союза и законодательством государств - членов Таможенного союза.

При ввозе товаров в местах прибытия (в местах перемещения товаров через таможенную границу Таможенного союза) может совершаться, в частности, таможенная операция, связанная с временным хранением товаров. Перевозчик товара или иное заинтересованное лицо в соответствии с заявленной таможенной процедурой (ч. 4 ст. 160 ТК ТС) обязаны совершить таможенные операции, связанные с помещением товаров на временное хранение или их таможенным декларированием, в течение 3 часов после предъявления товаров таможенному органу в месте прибытия.

Иной срок может быть установлен таможенным законодательством Таможенного союза или законодательством государств - членов Таможенного союза в отношении товаров, перевозимых железнодорожным или водным транспортом.

Кроме того, товары на временное хранение не помещаются в случае, если в течение трех часов после завершения таможенной процедуры таможенного транзита (ч. 6 ст. 225 ТК ТС) или в течение трех часов после предъявления товаров таможенному органу в месте прибытия (ч. 4 ст. 160 ТК ТС), при условии, что иные сроки не установлены таможенным законодательством Таможенного союза или законодательством государств - членов Таможенного союза в отношении товаров, перевозимых железнодорожным или водным транспортом:

- таможенному органу подана и им зарегистрирована таможенная декларация (ч. 3 ст. 190 ТК ТС);

- представлены все сведения, необходимые для таможенного декларирования товаров (ст. 181 ТК ТС);

- представлены документы, необходимые для выпуска товаров, за исключением случая, если отдельные документы, на основании которых заполнена таможенная декларация, не могут быть представлены при подаче таможенной декларации, и по мотивированному обращению декларанта таможенный орган разрешает представление таких документов после выпуска товаров (ст. 183 ТК ТС).

В других случаях товары в соответствии с пунктом 6 статьи 225 ТК ТС в течение трех часов должны быть помещены на склад временного хранения. Данная информация содержится в письме ФТС РФ от 01.10.2010 N 01-11/48055 "Об исполнении требований статей 160 и 225 Таможенного кодекса Таможенного союза".

Статья 168. Места временного хранения товаров

Комментарий к статье 168

1. Согласно части 1 комментируемой статьи под местами временного хранения товаров понимаются склады временного хранения (далее - СВХ) и иные места в соответствии с законодательством государств - членов Таможенного союза.

Склады временного хранения аналогичны таможенным складам, временное хранение товаров на складе временного хранения сходно с хранением товаров на таможенном складе. В обоих случаях на хранение могут помещаться только иностранные товары, в отношении которых также предоставляется освобождение от уплаты таможенных платежей. Но, в отличие от временного хранения товаров, которое представляет собой таможенную операцию, предшествующую помещению товаров под таможенную процедуру, хранение товаров на таможенном складе осуществляется в соответствии с таможенной процедурой, при которой иностранные товары хранятся под таможенным контролем на таможенном складе в течение установленного срока (не более трех лет) без уплаты таможенных пошлин, налогов и без применения мер нетарифного регулирования. В Российской Федерации согласно ст. 69 Федерального закона от 27 ноября 2010 г. N 311-ФЗ склады временного хранения могут быть двух типов: открытого или закрытого типа.

Склады временного хранения являются складами открытого типа, если они доступны для использования любыми лицами.

Склады временного хранения являются складами закрытого типа, если они предназначены для хранения товаров владельца данного склада или для хранения определенных товаров (например, пищевых продуктов, нефтепродуктов и т.д.), в том числе ограниченных в обороте и (или) требующих особых условий хранения. Владелец склада временного хранения вправе ограничить сферу своей деятельности путем определения типа склада временного хранения. В данном случае в роли участника таможенных правоотношений выступает не лицо, перемещающее товары через таможенную границу, т.е. участники внешнеэкономической деятельности, а взаимоотношения таможенных органов осуществляются с одним из лиц, которые в таможенном законодательстве называются лицами, осуществляющими деятельность в сфере таможенного дела (то есть лица, оказывающие посреднические услуги, которые, однако, также могут одновременно выступать и в роли лица, перемещающего товары через таможенную границу).

Иными местами временного хранения иностранных товаров в соответствии с законодательством государств - членов Таможенного союза (в нашем случае в Российской Федерации) могут являться согласно ч. 1 ст. 168 ТК ТС и ст. 198 Федерального закона от 27 ноября 2010 г. N 311-ФЗ:

1) склад таможенного органа;

2) склад получателя товаров;

3) помещение, открытая площадка и иная территория уполномоченного экономического оператора;

4) отдельные помещения в местах международного почтового обмена;

5) место хранения неполученного или невостребованного багажа, перемещаемого в рамках договора авиационной или железнодорожной перевозки пассажира;

6) место разгрузки и перегрузки (перевалки) товаров в пределах территории морского (речного) порта;

7) специально оборудованное место разгрузки и перегрузки (перевалки) иностранных товаров в пределах режимной территории аэропорта при условии, что место ввоза таких товаров в Российскую Федерацию и место их вывоза из Российской Федерации совпадают;

8) железнодорожные пути и контейнерные площадки, расположенные в согласованных с таможенными органами местах в пределах железнодорожных станций и предназначенные для временного хранения товаров без их выгрузки из транспортных средств;

9) места, определяемые другими федеральными законами или актами Правительства Российской Федерации.

2. Вторым условием, согласно абз. 2 ч. 1 комментируемой статьи, является то, что места временного хранения должны отвечать требованиям по их расположению, обустройству и оборудованию, установленным законодательством государств - членов Таможенного союза. Соответственно в Российской Федерации согласно статье 71 Федерального закона от 27 ноября 2010 г. N 311-ФЗ детализированно устанавливаются следующие обязательные требования:

1) помещения и (или) открытые площадки, предназначенные для использования в качестве склада временного хранения, должны быть обустроены и оборудованы таким образом, чтобы обеспечить сохранность товаров, исключить доступ к ним посторонних лиц (не являющихся работниками склада, не обладающих полномочиями в отношении товаров либо не являющихся представителями лиц, обладающих такими полномочиями), а также обеспечить возможность проведения в отношении этих товаров таможенного контроля;

2) к помещениям и (или) открытым площадкам, предназначенным для использования в качестве склада временного хранения, должна прилегать охраняемая территория с твердым покрытием (асфальтовое, бетонное либо иное покрытие подобного рода), оборудованная для стоянки транспортных средств, перевозящих товары, в том числе транспортных средств, перевозящих товары по территории Российской Федерации, в течение времени, необходимого для завершения таможенной процедуры таможенного транзита. Данное требование не применяется к помещениям и (или) открытым площадкам, предназначенным для использования в качестве склада временного хранения, который расположен в пункте пропуска и на который не будут доставляться товары в соответствии с таможенной процедурой таможенного транзита.

Территория, предназначенная для использования в качестве склада временного хранения, является зоной таможенного контроля. Транспортные средства, перевозящие находящиеся под таможенным контролем товары, могут въезжать на указанную территорию в любое время суток. За въезд транспортного средства, перевозящего находящиеся под таможенным контролем товары, на указанную в ч. 2 комментируемой статьи территорию и его нахождение на ней в течение времени, необходимого для завершения таможенной процедуры таможенного транзита, плата не взимается;

3) к обустройству, оборудованию и месту нахождения склада временного хранения предъявляются также следующие требования:

- наличие подъездных путей (в зависимости от вида транспорта);

- расположение помещений, предназначенных для склада временного хранения открытого типа, только в наземных зданиях или сооружениях, относящихся к недвижимости;

- наличие обустроенного места для проведения таможенного досмотра товаров и транспортных средств, позволяющего осуществлять таможенный досмотр в любое время года без нанесения ущерба досматриваемым товарам;

- ограждение прилегающей территории, указанной в части 2 статьи 71 вышеупомянутого Закона. Если технологические особенности функционирования склада временного хранения делают невозможным либо нецелесообразным ограждение прилегающей территории, то по решению таможни указанная территория может быть обозначена в порядке, установленном для обозначения зон таможенного контроля;

- ограждение либо обозначение на местности открытой площадки, если она используется в качестве склада временного хранения (учитывая специфику склада в зависимости от вида транспорта при перемещении товаров и транспортных средств от таможенной границы Российской Федерации до склада временного хранения);

- территория склада временного хранения не должна включать объекты, не связанные с функционированием склада временного хранения и обеспечением его работы;

- наличие на складе временного хранения обустроенного и специально приспособленного помещения, предназначенного для хранения товаров, которые могут причинить вред другим товарам или требуют особых условий хранения (если на указанном складе предполагается хранение таких товаров);

- наличие контрольно-пропускных пунктов и соответствующих средств обеспечения контроля за перемещением товаров и транспортных средств через границы территории склада временного хранения;

- обеспечение техническими средствами таможенного контроля делящихся и радиоактивных материалов, необходимость, количество и тип которых таможенный орган устанавливает по согласованию с вышестоящим таможенным органом при соблюдении технических регламентов и национальных стандартов, действующих в Российской Федерации. Тип технических средств для проведения радиационного контроля, критерии принятия решений об их необходимости и о количестве определяет федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный в области таможенного дела;

- наличие досмотровой рентгеновской техники, необходимость и количество которой таможенный орган устанавливает по согласованию с вышестоящим таможенным органом. Тип досмотровой рентгеновской техники, критерии принятия решений о ее необходимости и количестве определяет федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный в области таможенного дела;

- наличие весового оборудования с различными пределами взвешивания, обеспечивающего возможность взвешивания товаров, предполагаемых для размещения на складе временного хранения, в частности на паллетах, поддонах и других приспособлениях, обычно применяемых для транспортировки товаров, которые планируется хранить на складе временного хранения;

- наличие автоматизированной системы учета товаров, совместимой с программными продуктами, разрешенными для использования таможенным органом;

- наличие телефонной и факсимильной связи, оргтехники и множительной техники;

- обеспечение возможности передачи таможенному органу в электронном виде сведений, содержащихся в отчетности о товарах, находящихся на складе временного хранения, и получения в электронном виде от таможенного органа сведений о выпуске товаров, находящихся на складе временного хранения;

- наличие погрузо-разгрузочной техники (автопогрузчики, электропогрузчики и электрокары, механические тележки, краны, подъемники и иная погрузо-разгрузочная техника);

- наличие электронной системы размещения и учета товаров (для складов временного хранения, оборудованных автоматизированной ячеечной системой хранения товаров), совместимой с программными продуктами, используемыми таможенными органами, и позволяющей таможенному органу контролировать размещение и нахождение товаров в ячейках, а также проведение осмотров, измерений, пересчетов, взвешивания товаров работниками склада и лицами, обладающими полномочиями в отношении данных товаров с определением даты и времени проведения указанных операций;

- склад временного хранения открытого типа должен располагаться в достаточной близости от транспортных узлов и транспортных магистралей;

- склад временного хранения должен располагаться в пределах неразрывной по периметру территории;

- склад временного хранения не может располагаться на передвижных транспортных средствах или передвижном транспортном оборудовании любых видов;

4) в пункте пропуска или в месте, приближенном к Государственной границе Российской Федерации, в том числе исходя из специализации, пропускной способности и оборудования пункта пропуска, при соблюдении которых на территории склада временного хранения будет размещаться таможенный орган, ФТС России вправе устанавливать дополнительные и (или) иные требования к обустройству, оборудованию, месту нахождения склада временного хранения и прилегающей территории.

Согласно ч. 6 ст. 71 Федерального закона от 27 ноября 2010 г. N 311-ФЗ в отношении складов закрытого типа могут не применяться требования к обустройству и оборудованию и месту нахождения. В п. п. 6, 11, 15 и 18 ч. 4 ст. 71 Федерального закона от 27 ноября 2010 г. N 311-ФЗ указаны следующие требования:

1) территория склада временного хранения не должна включать объекты, не связанные с функционированием склада временного хранения и обеспечением его работы;

2) наличие погрузо-разгрузочной техники (автопогрузчики, электропогрузчики и электрокары, механические тележки, краны, подъемники и иная погрузо-разгрузочная техника);

3) наличие весового оборудования с различными пределами взвешивания, обеспечивающего возможность взвешивания товаров, предполагаемых для размещения на складе временного хранения, в частности на паллетах, поддонах и других приспособлениях, обычно применяемых для транспортировки товаров, которые планируется хранить на складе временного хранения;

4) склад временного хранения должен располагаться в пределах неразрывной по периметру территории.

Данные исключения из общих правил принимаются по решению таможенного органа исходя из специфики хранимых товаров и соблюдения критериев, установленных ч. 1 ст. 71 Федерального закона от 27 ноября 2010 г. N 311-ФЗ (т.е. при условии обеспечения сохранности товаров и исключения доступа к ним посторонних лиц).

Следует учитывать, что согласно ч. 2 ст. 168 ТК ТС все места временного хранения являются зоной таможенного контроля, что определяет, например, ч. 1 ст. 97 ТК ТС, в соответствии с которой такими зонами являются территории складов временного хранения и иные места, определенные законодательством государств - членов Таможенного союза. А ч. ч. 2 и 3 ст. 97 ТК ТС предусмотрено, что зоны таможенного контроля могут быть постоянными в случае регулярного нахождения в них товаров, подлежащих таможенному контролю, или временными в случае их создания на время проведения таможенного контроля, грузовых и иных операций. Порядок создания и обозначения зон таможенного контроля, а также правовой режим зоны таможенного контроля определяются законодательством государств - членов Таможенного союза.

За несоблюдение данных правил законодательством государства установлена ответственность.

Например, в Российской Федерации ст. 16.14 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение установленных требований и условий помещения товаров на таможенный склад, склад временного хранения, свободный склад или на склад получателя товаров либо порядка их хранения, а равно совершение с ними или с товарами, имеющими статус находящихся на временном хранении, операций, влекущих изменение состояния таких товаров или нарушение их упаковки и (или) изменение наложенных средств идентификации, без разрешения таможенного органа в случаях, если такое разрешение обязательно.

В сложившейся судебной практике уже имеются случаи привлечения к ответственности по данной категории дел.

Так, в Постановлениях Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 26.08.2013 N 17АП-8387/2013-АКу по делу N А60-10354/2013 и от 27.09.2013 N 17АП-10265/2013-АК по делу N А60-10388/2013 дважды одному и тому же юридическому лицу в удовлетворении требования об отмене постановления о привлечении к ответственности таможенным органом по ст. 16.14 КоАП РФ за нарушение порядка помещения товаров на хранение, порядка их хранения либо порядка совершения с ними операций отказано, поскольку наличие в действиях заявителя состава вменяемого административного правонарушения и отсутствие нарушений порядка привлечения к административной ответственности подтверждены.

В частности, суд указал, что поскольку срок, установленный решением начальника таможни о создании временной зоны таможенного контроля в иных местах (в данных случаях по месту нахождения лица, привлекаемого к ответственности), истек, то таможенным органом обоснованно была применена ответственность за нарушение установленных требований и условий помещения товаров на склад временного хранения в виде наложения административного штрафа на юридическое лицо согласно статье 16.14 КоАП.

3. Частью 3 комментируемой статьи установлено также, что товары, которые могут причинить вред другим товарам или требуют особых условий хранения, должны храниться в местах временного хранения, специально приспособленных для хранения таких товаров. Это, как правило, согласно ч. 2 ст. 69 Федерального закона от 27 ноября 2010 г. N 311-ФЗ склады закрытого типа, если они предназначены для хранения товаров владельца данного склада или для хранения определенных товаров, в том числе ограниченных в обороте и (или) требующих особых условий хранения.

Согласно части 4 комментируемой статьи размещение товаров в местах временного хранения подтверждается в порядке, определяемом законодательством государств - членов Таможенного союза.

В настоящее время в Российской Федерации в целях реализации положений ч. 2 ст. 121, ч. 4 ст. 168 ТК ТС такая процедура утверждена Приказом ФТС России от 29 декабря 2012 г. N 2688 "Об утверждении Порядка представления документов и сведений в таможенный орган при помещении товаров на склад временного хранения (иные места временного хранения товаров), помещения (выдачи) товаров на склад временного хранения (со склада) и иные места временного хранения, представления отчетности о товарах, находящихся на временном хранении, а также порядка и условий выдачи разрешения таможенного органа на временное хранение товаров в иных местах".

Порядок предусматривает, что перевозчик или иное заинтересованное лицо, обладающее полномочиями в отношении товаров, или их представители (далее - уполномоченные лица) обязаны поместить товары на временное хранение, если с товарами не совершены таможенные операции, связанные с их таможенным декларированием в соответствии с таможенной процедурой, в течение 3 часов после завершения таможенной процедуры таможенного транзита (предъявления товаров таможенному посту в месте прибытия) (в отношении товаров, перевозимых железнодорожным или водным транспортом, - 12 часов).

Уполномоченное лицо не позднее 3 часов (в отношении товаров, перевозимых железнодорожным или водным транспортом, - 12 часов) с момента завершения таможенной процедуры таможенного транзита (предъявления товаров таможенному органу в месте прибытия) представляет таможенному посту, осуществляющему контроль за функционированием СВХ (иного места временного хранения товаров), транспортные (перевозочные), коммерческие и (или) таможенные документы, содержащие сведения о товарах, отправителе (получателе) товаров, стране их отправления (назначения). Такие документы могут быть представлены в таможенный орган в виде электронных документов, подписанных электронной подписью в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Если указанные документы уже представлены таможенному органу, в частности, представлены перевозчиком при завершении таможенной процедуры таможенного транзита, при прибытии товаров, перемещаемых водным транспортом, уполномоченное лицо представляет таможенному посту письменное обращение, составленное в произвольной форме и содержащее сведения о реквизитах этих документов.

Если на момент представления указанных документов товары уже размещены в месте их временного хранения, в качестве указанных документов используется отчетность по форме ДО-1.

Если в качестве документов, представленных для помещения товаров на временное хранение, используется отчетность по форме ДО-1, подтверждением о регистрации документов является экземпляр указанной отчетности, возвращаемый владельцу СВХ (иного места временного хранения товаров) и содержащий отметки, предусмотренные вышеназванным Порядком.

Журнал регистрации документов, представленных для помещения товаров на временное хранение, ведется в электронном виде. Регистрация осуществляется в срок не более одного часа после подачи таких документов таможенному органу.

Если временное хранение товаров будет осуществляться не в месте расположения таможенного поста, производящего завершение таможенной процедуры таможенного транзита, либо таможенного поста, которому предъявляются товары в месте прибытия, указанный таможенный пост контролирует фактическое размещение товаров в месте временного хранения в ходе проведения проверки товаров.

Перемещение товаров из места расположения таможенного поста до места их временного хранения осуществляется таможенным органом с применением таможенного наблюдения в соответствии со ст. 114 ТК ТС, в том числе с применением технических средств (за исключением случаев, когда документы представлены в таможенный орган владельцем СВХ (иного места временного хранения)).

Если при осуществлении таможенного наблюдения таможенным постом устанавливаются факты незапланированных остановок транспортного средства, изменения маршрута движения в случае, если перемещение товаров из места прибытия на СВХ (иное место временного хранения товаров) осуществляется по постоянному маршруту, начальник таможенного поста (лицо, его замещающее) принимает решение о дальнейших действиях по контролю за перемещением товаров, в случае необходимости организует выезд уполномоченного должностного лица таможенного поста на место возникновения нештатной ситуации в целях установления причины происшествия.

В случае установления факта невозможности осуществления дальнейшей перевозки товаров на СВХ (иное место временного хранения) начальник таможенного поста (лицо, его замещающее) принимает решение о дальнейших действиях в отношении товаров, а также обеспечивает оформление спецсообщения согласно установленному порядку и направление его в оперативно-дежурную службу таможни.

Статья 169. Таможенные операции, связанные с помещением товаров на временное хранение

Комментарий к статье 169

1. Как уже указывалось в комментарии к предыдущей статье, товары могут быть помещены на склад временного хранения перевозчиком или иным лицом, обладающим полномочиями в отношении товаров, а также их представителями. Для помещения на временное хранение необходимо представить документы, указанные в ч. 1 ст. 169 ТК:

1) транспортные (перевозочные);

2) коммерческие и (или) таможенные документы.

В данных документах должны содержаться сведения о товарах, отправителе (или получателе) товаров, стране их отправления (или назначения). Приведенный перечень является исчерпывающим, в связи с чем не допускается при помещении товаров на склад временного хранения требовать представления иных сведений. Таможенный орган вправе допустить подачу документов в электронной форме.

2. После подачи документов таможенный орган регистрирует их в срок не более 1 часа и выдает подтверждение о регистрации документов. Товары считаются находящимися на временном хранении со дня регистрации таможенным органом документов, представленных для помещения товаров на временное хранение.

С этого дня наступают ограничения по использованию товаров, установленные в ч. 3 ст. 167 ТК ТС, т.е. лица, обладающие полномочиями в отношении товаров, или их представители не вправе пользоваться товарами, находящимися на временном хранении, в том числе вывозить с территории места временного хранения до их выпуска в соответствии с заявленной таможенной процедурой либо совершения иных действий, предусмотренных ТК ТС.

Статья 170. Срок временного хранения товаров

Комментарий к статье 170

1. Согласно части 1 комментируемой статьи обычный срок временного хранения товаров составляет 2 месяца.

В статье 5 ТК ТС установлен порядок исчисления сроков, устанавливаемых таможенным законодательством Таможенного союза. Так, согласно ч. ч. 5 и 6 указанной статьи срок, исчисляемый месяцами, истекает в соответствующее число последнего месяца срока. Если окончание срока, исчисляемого месяцами, приходится на такой месяц, в котором нет соответствующего числа, то срок истекает в последний день этого месяца.

Если последний день срока приходится на нерабочий день, днем окончания срока считается ближайший следующий за ним рабочий день.

До недавнего времени, т.е. до введения в действие Таможенного кодекса Таможенного союза, в ранее действующем законодательстве статьи с аналогичным текстом, содержащим норму прямого действия, не было. Частью 2 ст. 9 ТК РФ лишь оговаривалось: "Если настоящим Кодексом не установлен специальный порядок исчисления сроков, для определения дня начала и дня окончания сроков в таможенном деле применяются правила, установленные Гражданским кодексом Российской Федерации, с учетом положений ч. 3 ст. 129 ТК ТС (установление сроков для подачи деклараций)". Естественно, это приводило к спорным ситуациям между сотрудниками таможенных органов и участниками ВЭД, что зачастую оканчивалось возбуждением дел об административных правонарушениях за несоблюдение сроков, тем более что и КоАП РФ не содержал общей нормы для исчисления сроков. В настоящее время и этот правовой пробел в Кодексе Российской Федерации об административных правонарушениях устранен.

2. Часть 3 комментируемой статьи также содержит норму прямого действия о начале срока временного хранения товаров, где указано, что он исчисляется со дня, следующего за днем регистрации таможенным органом документов, представленных для помещения товаров на временное хранение.

Следовательно, окончание срока временного хранения товаров необходимо исчислять по правилам ст. 5 ТК ТС.

При необходимости продления срока временного хранения товаров лицо, обладающее полномочиями в отношении товаров, или его представитель согласно ч. 2 в письменной форме обращается в таможенный орган для продления двухмесячного срока.

Там же установлено, что предельный срок временного хранения товаров не может превышать 4 (четыре) месяца, а в отношении международных почтовых отправлений, хранящихся в местах (учреждениях) международного почтового обмена, а также не полученного или не востребованного пассажиром багажа, перемещаемого воздушным транспортом, - 6 (шесть) месяцев.

Для отдельных категорий товаров решением Евразийской экономической комиссии (до 02.02.2012 - решением Комиссии Таможенного союза) может быть установлен срок временного хранения менее двух месяцев.

3. Согласно ч. 4 комментируемой статьи по истечении срока временного хранения товаров товары, не помещенные под таможенную процедуру, задерживаются таможенными органами в соответствии с главой 21 ТК ТС. Согласно ст. ст. 145 и 146 ТК ТС, при проведении таможенного контроля в случаях, установленных ст. ст. 152, 170, 185, 192, 208, 231, 234, 305 ТК ТС, должностные лица таможенных органов задерживают товары и документы на них, которые не являются предметами административных правонарушений или преступлений.

Задержанные товары и документы на них изымаются и хранятся таможенными органами на складах временного хранения или в иных местах, определенных таможенным органом, в течение 1 (одного) месяца, а скоропортящиеся продукты - в течение 24 (двадцати четырех) часов.

Товары, запрещенные к ввозу на таможенную территорию Таможенного союза или вывозу за пределы такой территории, и документы на них хранятся таможенными органами в течение 3 (трех) суток.

Сроки хранения задержанных товаров исчисляются со дня их задержания.

Расходы по хранению задержанных товаров возмещаются лицами, которым фактически возвращаются товары. Расходы по хранению задержанных товаров, не востребованных такими лицами в сроки, предусмотренные ч. ч. 1 и 2 ст. 146 ТК ТС, возмещаются за счет сумм, полученных от реализации указанных товаров, с учетом положений ч. 1 ст. 149 ТК ТС.

Порядок возмещения расходов по хранению задержанных товаров определяется законодательством государства - члена Таможенного союза, таможенным органом которого задержаны товары.

Статья 171. Операции с товарами, находящимися на временном хранении

Комментарий к статье 171

Из смысла комментируемой статьи можно сделать вывод, что до выпуска иностранных товаров, находящихся на временном хранении, с ними можно совершать только строго определенные действия, необходимые для обеспечения сохранности товаров в неизменном состоянии: при условии, что эти операции не повлекут изменения состояния товаров, нарушения их упаковки и (или) изменения наложенных средств идентификации.

Под средствами идентификации понимаются как химические средства идентификации (видимые или невидимые для человеческого глаза), так и технические средства идентификации соответствующего вида: вид (пломба, печать, наклейка и т.д.); запорно-пломбировочные устройства (далее - ЗПУ); таможенные пломбы либо иные средства идентификации иностранных таможенных органов (если имеются) в соответствии со сведениями о них, указанными в транспортном документе; маркировка, имеющаяся на упаковке товаров, этикетки, ярлыки и другие средства идентификации товаров. К средствам идентификации могут быть отнесены и указанные в коммерческих документах (счет-фактурах (инвойсах), спецификациях, отгрузочных и упаковочных листах и других документах, используемых при осуществлении внешнеторговой и иной деятельности) номера партии или порядковые номера изделий.

Приказом ФТС России от 04.07.2013 N 1240 "Об утверждении Инструкции о действиях должностных лиц таможенных органов при организации и проведении таможенного досмотра (осмотра) до выпуска товаров" установлено, что на транспортные средства, грузовые отсеки транспортных средств, грузовые места, помещения и другие места, где находятся или могут находиться товары, на сами товары, находящиеся под таможенным контролем, должностные лица, осуществляющие таможенный досмотр, могут накладывать средства идентификации.

В случае изменения, удаления, уничтожения или замены средств идентификации должностным лицом таможенного органа составляется акт об изменении, удалении, уничтожении или замене средств идентификации. Согласно части 2 комментируемой статьи все остальные операции, не связанные с действиями, необходимыми для обеспечения их сохранности в неизменном состоянии: осмотр и измерение товаров; перемещение их в пределах места временного хранения - могут совершаться только с разрешения таможенного органа.

К таким действиям в том числе относятся и такие, в ходе которых нарушается целостность упаковки для взятия проб и образцов товаров (например, для проведения экспертизы, для принятия предварительного решения о классификационном коде товара и др. целей), исправление поврежденной в ходе транспортировки упаковки, а также операции, необходимые для подготовки товаров к последующей транспортировке.

Это необходимо для того, чтобы исключить случаи самовольного распоряжения товарами без ведома сотрудников таможенного органа, что приводит на практике к казусам, когда таможенные органы имеют информацию о наличии товара на СВХ, тогда как он уже был ранее вывезен лицом, обладающим полномочиями в отношении товара или его представителем для своих личных целей.

Статья 172. Возникновение и прекращение обязанности по уплате ввозных таможенных пошлин, налогов и срок их уплаты при временном хранении товаров

Комментарий к статье 172

1. В комментируемой статье сформулированы три основных критерия, относящиеся к местам временного хранения и связанные с уплатой таможенных платежей, речь о которых идет в разделе 2 ТК ТС (главы с 9 по 14). Это:

- во-первых, лица, ответственные за уплату ввозных таможенных пошлин, налогов;

- во-вторых, моменты связанные с возникновением и прекращением обязанностей по уплате таможенных платежей;

- в-третьих, сроки уплаты таможенных платежей при временном хранении товаров.

В основном обязанность по уплате ввозных таможенных пошлин, налогов возникает у перевозчика, иного лица, обладающего полномочиями в отношении товаров, с момента регистрации таможенным органом документов, представленных для помещения товаров на временное хранение, и оканчивается после принятия товаров на склад временного хранения, либо размещенных на временное хранение в месте, не являющемся складом временного хранения.

О расположении иных мест временного хранения иностранных товаров в соответствии с законодательством государств - членов Таможенного союза указано в комментарии к статье 169 ТК ТС.

2. В частях 1 и 2 комментируемой статьи идет речь о хронологии последовательности (во времени) - возникновении обязанности по уплате ввозных таможенных пошлин, налогов в отношении иностранных товаров, помещаемых на временное хранение товаров, и далее - о прекращении обязанности по уплате.

Сроки уплаты ввозных таможенных пошлин, налогов установлены в пункте 3 комментируемой статьи, и они являются различными для лиц, ответственных за уплату ввозных таможенных пошлин, налогов. Такими сроками считаются:

1) для перевозчика или иного лица, обладающего полномочиями в отношении товаров в случае утраты товаров, помещенных на временное хранение, до размещения их на складе временного хранения или принятия их иным лицом - день такой утраты или день регистрации таможенным органом документов, представленных для помещения товаров на временное хранение; в случае передачи товаров, помещенных на временное хранение, - день такой передачи или день регистрации таможенным органом документов, представленных для помещения товаров на временное хранение.

В качестве примера можно рассмотреть применяющийся для автоперевозчиков порядок помещения товаров на СВХ, утвержденный Приказом ФТС России от 17 ноября 2011 г. N 2351 "Об утверждении порядка совершения таможенных операций при перемещении товаров автомобильным транспортом из мест прибытия на таможенную территорию Таможенного союза на склады временного хранения, находящиеся в непосредственной близости от пунктов пропуска через Государственную границу Российской Федерации";

2) у лица, осуществляющего временное хранение товаров в месте, не являющемся складом временного хранения:

- в случае утраты товаров - день регистрации таможенным органом документов, представленных для помещения товаров на временное хранение;

- в случае передачи товаров, помещенных на временное хранение, получателю или иному лицу без разрешения таможенного органа - день такой передачи, а если этот день не установлен - день регистрации таможенным органом документов;

3) у владельца склада временного хранения либо лица, осуществляющего временное хранение товаров в месте, не являющемся складом временного хранения:

- в случае утраты товаров - день утраты, а если этот день не установлен - день размещения товаров на складе временного хранения либо в месте, не являющемся складом временного хранения;

- в случае передачи товаров - день такой передачи, а если этот день не установлен - день размещения товаров на складе временного хранения либо в месте, не являющемся складом временного хранения;

- в случае использования товаров, хранящихся на складе получателя товаров, не в целях временного хранения товаров - день такого использования, а если этот день не установлен - день регистрации таможенным органом документов, представленных для помещения товаров на временное хранение.

Кроме этого, обязанность по уплате таможенных платежей у всех перечисленных субъектов прекращается, когда товары задерживаются в соответствии с главой 21 ТК ТС, а также в случаях, установленных ч. 2 ст. 80 ТК ТС (случаи прекращения обязанности по уплате таможенных пошлин, налогов), в том числе в случае уничтожения (безвозвратной утраты) товара вследствие аварии или действия непреодолимой силы либо в результате естественной убыли при нормальных условиях перевозки (транспортировки) и хранения.

3. В части 4 комментируемой статьи содержатся условия и порядок расчета подлежащих уплате ввозных таможенных пошлин, налогов, применимых исключительно для случаев, установленных ч. 3 комментируемой статьи.

Размеры этих платежей соответствуют суммам ввозных таможенных пошлин, налогов, которые подлежали бы уплате при помещении товаров под таможенную процедуру выпуска для внутреннего потребления без каких-либо льготных послаблений, как то:

1) без учета тарифных преференций и льгот по уплате таможенных пошлин, налогов;

2) исчисляются исходя из ставок таможенных пошлин, налогов, таможенной стоимости, их физической характеристики в натуральном выражении (количество, масса, объем или иная характеристика), т.е согласно ст. 71 ТК ТС применяются исключительно специфические ставки таможенной пошлины, которые устанавливаются в денежном выражении в зависимости от физических характеристик в натуральном выражении - количества, массы, объема или иных характеристик;

3) исчисляются по курсу валют, устанавливаемому в соответствии с законодательством государства - члена Таможенного союза, в которое подлежат уплате таможенные пошлины, налоги, и действующему на день сроков уплаты ввозных таможенных пошлин, налогов.

Исходя из вышеизложенного, в связи с использованием товара не в целях временного хранения организация обязана в отношении товара уплатить ввозные таможенные пошлины, налоги в размерах, соответствующих суммам ввозных таможенных пошлин, налогов, которые подлежали бы уплате при помещении товаров под таможенную процедуру выпуска для внутреннего потребления, без учета тарифных преференций и льгот по уплате таможенных пошлин, налогов.

Дата добавления: 2015-08-09