Глава 28. Выпуск товаров. Статья 195. Основания для выпуска товаров и порядок выпуска товаров

Статья 195. Основания для выпуска товаров и порядок выпуска товаров

Комментарий к статье 195

1. Комментируемая статья закрепляет основания для выпуска товаров и устанавливает порядок выпуска товаров. Правовыми основаниями для выпуска товаров являются:

1) представление в уполномоченный таможенный орган лицензий, сертификатов и иных документов, подтверждающих соблюдение других видов государственного контроля, если их проведение предусмотрено международными договорами государств - членов Таможенного союза;

2) соблюдение условий заявленной таможенной процедуры, предусмотренных ТК ТС;

3) уплата таможенных пошлин, налогов либо предоставление обеспечения их уплаты.

Отметим, что для выпуска товаров необходимо соблюдение всех вышеуказанных условий в совокупности. Следовательно, при отсутствии хотя бы одного из них выпуск товаров не производится.

2. Часть третья комментируемой статьи содержит отсылочную норму о сроке выпуска товаров, а часть четвертая устанавливает положение о порядке выпуска товаров. Так, выпуск товаров осуществляется таможенными органами в срок, не превышающий сроки, указанные в ст. 196 комментируемого Кодекса (см. комментарий к ст. 196), и производится должностным лицом таможенного органа путем внесения соответствующих отметок в таможенную декларацию, коммерческие, транспортные документы, а также соответствующих сведений в информационные системы таможенного органа.

Уполномоченное должностное лицо таможенного органа проставляет отметки, формализующие результаты таможенного контроля, о выпуске (условном выпуске), разрешении на вывоз, об отказе в выпуске, о внесении изменений в электронную декларацию, об отзыве электронной декларации и другие подобные отметки в соответствующих графах "Таможенный контроль", а также вносит в электронную декларацию другие сведения, свидетельствующие о результатах таможенного контроля и нанесенных средствах таможенной идентификации. Указанные отметки удостоверяются путем проставления электронной цифровой подписи таможенного органа.

Лицу, декларирующему товары, направляются авторизованное сообщение и электронная декларация с отметками о выпуске.

После выпуска товаров, декларируемых в электронной форме, уполномоченный сотрудник таможенного органа направляет владельцу склада временного хранения, на котором находятся товары, разрешение на выдачу товаров.

В случае если выпуск товаров, декларируемых в электронной форме, осуществляется до подачи таможенной декларации, то для выпуска товаров лицо, декларирующее товары, направляет в таможенный орган в электронной форме обязательство о подаче таможенной декларации и представлении необходимых документов и сведений, а также другие документы.

Статья 196. Сроки выпуска товаров

Комментарий к статье 196

1. Комментируемая статья устанавливает сроки выпуска товаров.

Часть первая комментируемой статьи закрепляет общий срок выпуска товаров. Так, согласно части первой комментируемой статьи выпуск товаров должен быть завершен таможенным органом не позднее 1 (одного) рабочего дня, следующего за днем регистрации таможенной декларации, если иное не установлено комментируемым Кодексом.

В свою очередь, абз. 2 ч. 1 комментируемой статьи указывает на сокращенный срок выпуска товаров. Так, выпуск товаров, к которым не применяются вывозные таможенные пошлины, помещаемых под таможенную процедуру экспорта, и товаров, помещаемых под таможенную процедуру временного вывоза, перечень которых определяется Комиссией Таможенного союза (со 2 февраля 2012 года решением Евразийской экономической комиссии), должен быть завершен таможенным органом не позднее 4 (четырех) часов с момента регистрации декларации на товары, а в случае, когда декларация на товары зарегистрирована менее чем за 4 (четыре) часа до окончания времени работы таможенного органа - не позднее 4 (четырех) часов с момента начала времени работы этого таможенного органа.

Стоит отметить, что в соответствии с абзацем третьим части первой комментируемой статьи указанные сроки включают время проведения таможенного контроля.

2. Часть вторая комментируемой статьи устанавливает срок выпуска товаров при применении предварительного таможенного декларирования товаров. Так, согласно части второй комментируемой статьи при применении предварительного таможенного декларирования товаров в соответствии со ст. 193 комментируемого Кодекса (см. комментарий к ст. 193) выпуск товаров должен быть завершен таможенным органом в срок не позднее 1 (одного) рабочего дня, следующего за днем предъявления товаров таможенному органу, зарегистрировавшему таможенную декларацию.

Так, например, Постановлением ФАС Северо-Западного округа от 16.07.2013 по делу N А56-65759/2012 рассмотрено требование о признании незаконным бездействия таможенного органа, в результате которого был нарушен срок выпуска товаров по предварительной декларации на товары. Суд удовлетворил требование общества, поскольку при предварительном декларировании выпуск товаров должен быть осуществлен не позднее одного рабочего дня, следующего за днем предъявления товаров таможенному органу, нарушение срока выпуска товаров в рассматриваемый период подтверждено.

3. Часть третья комментируемой статьи содержит отсылочную норму о приостановлении выпуска товаров, содержащих объекты интеллектуальной собственности. Так, выпуск товаров может быть приостановлен в соответствии со статьей 331 комментируемого Кодекса в случае, если при совершении таможенных операций, связанных с помещением под таможенные процедуры товаров, содержащих объекты интеллектуальной собственности, включенные в таможенный реестр, который ведется таможенным органом государства - члена Таможенного союза, или в единый таможенный реестр объектов интеллектуальной собственности государств - членов Таможенного союза, таможенным органом обнаружены признаки нарушения прав интеллектуальной собственности. Заметим, что выпуск таких товаров приостанавливается сроком на 10 (десять) рабочих дней.

4. Часть четвертая комментируемой статьи устанавливает положение о продлении срока выпуска товаров. Так, согласно части четвертой комментируемой статьи сроки выпуска товаров могут быть продлены на время, необходимое для проведения или завершения форм таможенного контроля, с письменного разрешения руководителя (начальника) таможенного органа, уполномоченного им заместителя руководителя (начальника) таможенного органа либо лиц, их замещающих, и не может превышать 10 (десяти) рабочих дней со дня, следующего за днем регистрации таможенной декларации, если иное не установлено комментируемым Кодексом.

Отсюда следует, что обязательными условиями для продления срока выпуска товаров являются следующие:

- необходимо время для проведения или завершения форм таможенного контроля (существенное условие);

- наличие письменного разрешения руководителя (начальника) таможенного органа, уполномоченного им заместителя руководителя (начальника) таможенного органа либо лиц, их замещающих (формальное условие).

5. Часть пятая комментируемой статьи закрепляет возможность установления менее продолжительных сроков выпуска товаров, чем те, которые установлены в части первой комментируемой статьи. Так, согласно части пятой комментируемой статьи решением Комиссии Таможенного союза (со 2 февраля 2012 года решением Евразийской экономической комиссии) и (или) законодательством государств - членов Таможенного союза могут быть установлены менее продолжительные сроки выпуска товаров, чем установленные в пункте 1 комментируемой статьи.

Статья 197. Выпуск товаров до подачи таможенной декларации

Комментарий к статье 197

1. Комментируемая статья посвящена выпуску товаров до подачи таможенной декларации. Выпуск товаров - действие таможенных органов, заключающееся в разрешении заинтересованным лицам пользоваться и (или) распоряжаться товарами в соответствии с заявленным таможенным режимом.

Часть первая комментируемой статьи указывает на случаи выпуска товаров до подачи таможенной декларации и устанавливает обязательные для этого условия.

Так, согласно ч. 1 комментируемой статьи выпуск товаров может быть осуществлен до подачи таможенной декларации в следующих случаях:

- при помещении под таможенные процедуры, за исключением таможенной процедуры таможенного транзита, ввозимых (ввезенных) на таможенную территорию Таможенного союза отдельных категорий товаров, указанных в статье 178 комментируемого Кодекса;

- при применении специальных упрощений в отношении уполномоченных экономических операторов в соответствии с пунктом 2 статьи 41 комментируемого Кодекса.

Отметим, что в каждом из вышеуказанных случаев выпуск товаров может быть осуществлен до подачи таможенной декларации только при условии, что декларантом представлены:

- коммерческие или иные документы, содержащие сведения об отправителе и получателе товаров, стране отправления и назначения товаров, наименование, описание, классификационный код товара по Товарной номенклатуре внешнеэкономической деятельности на уровне не менее первых четырех знаков, количество, вес брутто и стоимость товаров;

- обязательство в письменной форме о подаче им таможенной декларации и представлении необходимых документов и сведений не позднее десятого числа месяца, следующего за месяцем выпуска товаров, содержащее сведения о целях использования товаров и таможенной процедуре, под которую помещаются товары;

- документы и сведения, подтверждающие соблюдение запретов и ограничений, за исключением случаев, когда такие документы и сведения могут быть представлены на дату подачи таможенной декларации.

При ввозе на таможенную территорию товаров, необходимых для ликвидации последствий стихийных бедствий, аварий и катастроф, а также товаров, подвергающихся быстрой порче, живых животных, радиоактивных материалов, международных почтовых отправлений и экспресс-грузов, сообщений и иных материалов для средств массовой информации и других подобных товаров, а также при применении специальных упрощенных процедур таможенного оформления выпуск товаров может быть осуществлен до подачи таможенной декларации при следующем условии: декларант представляет коммерческие или иные документы, содержащие сведения, позволяющие идентифицировать товары, а также документы и сведения, подтверждающие соблюдение ограничений, установленных законодательством о государственном регулировании, за исключением случаев, когда такие документы и сведения могут быть представлены после выпуска товаров, уплачивает таможенные платежи или обеспечивает их уплату.

Выпуск товаров до подачи таможенной декларации допускается при представлении декларантом обязательства в письменной форме о подаче им таможенной декларации и представлении необходимых документов и сведений в срок, устанавливаемый таможенным органом, который не может превышать 45 дней со дня выпуска товаров, если иной срок для представления отдельных документов и сведений не предусмотрен ТК ТС.

В отношении товаров, указанных в ст. 178 комментируемого Кодекса, за исключением товаров, необходимых для ликвидации последствий стихийных бедствий, чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, продукции военного назначения, необходимой для выполнения акций по поддержанию мира либо проведения учений, а также гуманитарной и технической помощи, при их выпуске до подачи таможенной декларации представляется обеспечение уплаты таможенных пошлин, налогов.

Выпуск до подачи таможенной декларации товаров, декларантом которых выступает уполномоченный экономический оператор, применяется при условии, что сумма подлежащих уплате ввозных таможенных пошлин, налогов не превышает сумму обеспечения уплаты таможенных пошлин, налогов, представленного уполномоченным экономическим оператором в соответствии со ст. 39 ТК ТС, если это предусмотрено законодательством государств - членов Таможенного союза.

Сроки, установленные для уплаты таможенных платежей, различаются в зависимости от совершаемых с товарами операций. При ввозе товаров на таможенную территорию таможенные пошлины, налоги должны быть уплачены не позднее дня подачи таможенной декларации. Если таможенная декларация не подана в установленный срок, то сроки уплаты таможенных платежей исчисляются со дня истечения срока подачи таможенной декларации. При выпуске товаров до подачи таможенной декларации таможенные пошлины, налоги должны быть уплачены не позднее 15 дней со дня предъявления товаров в таможенный орган в месте их прибытия на таможенную территорию или, если декларирование товаров производится не в месте их прибытия на таможенную территорию, не позднее 15 дней со дня завершения внутреннего таможенного транзита. При предварительном декларировании ввозимых товаров таможенные пошлины, налоги должны быть уплачены не позднее дня выпуска таких товаров.

2. Часть вторая комментируемой статьи регламентирует обязанность декларанта по уплате ввозных таможенных пошлин, налогов при выпуске товаров до подачи таможенной декларации.

Так, согласно части второй комментируемой статьи при выпуске товаров до подачи таможенной декларации обязанность по уплате ввозных таможенных пошлин, налогов в отношении этих товаров возникает у декларанта с даты такого выпуска, а прекращается в следующих случаях:

- уплаты или взыскания таможенных пошлин, налогов в размерах, установленных комментируемым Кодексом (п. 1 ч. 2 ст. 80 комментируемого Кодекса);

- помещения товаров под таможенную процедуру выпуска для внутреннего потребления с предоставлением льгот по уплате таможенных пошлин, налогов, не сопряженных с ограничениями по пользованию и (или) распоряжению этими товарами (п. 2 ч. 2 ст. 80 комментируемого Кодекса);

- уничтожения (безвозвратной утраты) иностранных товаров вследствие аварии или действия непреодолимой силы либо в результате естественной убыли при нормальных условиях перевозки (транспортировки) и (или) хранения (п. 1 ч. 3 ст. 80 комментируемого Кодекса);

- если размер неуплаченной суммы таможенных пошлин, налогов не превышает сумму, эквивалентную 5 (пяти) евро по курсу валют, устанавливаемому в соответствии с законодательством государства - члена Таможенного союза, на территории которого возникла обязанность по уплате таможенных пошлин, налогов, действующему на момент возникновения обязанности по уплате таможенных пошлин, налогов (п. 4 ч. 2 ст. 80 комментируемого Кодекса);

- помещения товаров под таможенную процедуру отказа в пользу государства, если обязанность по уплате таможенных пошлин, налогов возникла до регистрации таможенной декларации на помещение товаров под эту таможенную процедуру (п. 5 ч. 2 ст. 80 комментируемого Кодекса);

- обращения товаров в собственность государства - члена Таможенного союза в соответствии с законодательством этого государства - члена Таможенного союза (п. 6 ч. 2 ст. 80 комментируемого Кодекса);

- обращения взыскания на товары, в том числе за счет стоимости товаров, в соответствии с законодательством государства - члена Таможенного союза (п. 7 ч. 2 ст. 80 комментируемого Кодекса);

- при признании задолженности безнадежной к взысканию и списании в порядке, определяемом законодательством государств - членов Таможенного союза (п. 9 ч. 2 ст. 80 комментируемого Кодекса);

- возникновения обстоятельств, с которыми комментируемый Кодекс связывает прекращение обязанности по уплате таможенных пошлин, налогов (п. 10 ч. 2 ст. 80 комментируемого Кодекса).

Так, при выпуске товаров до подачи таможенной декларации обязанность по уплате ввозных таможенных пошлин, налогов в отношении этих товаров прекращается в случаях, установленных пунктами 1 - 7, 9 и 10 ч. 2 ст. 80 комментируемого Кодекса, и при внесении (проставлении) в (на) таможенной декларации отметок о выпуске товаров.

В свою очередь, при выпуске товаров до подачи таможенной декларации обязанность по уплате ввозных таможенных пошлин, налогов в отношении этих товаров подлежит исполнению:

- до истечения срока, указанного в п. 2 ч. 1 комментируемой статьи. При этом для целей исчисления ввозных таможенных пошлин, налогов применяются ставки таможенных пошлин, налогов и курс валют, устанавливаемый в соответствии с законодательством государства - члена Таможенного союза, которые действуют на день регистрации таможенной декларации;

- в последний день срока, указанного в п. 2 ч. 1 комментируемой статьи (в случае если в течение срока, указанного в п. 2 ч. 1 комментируемой статьи, в отношении товаров, выпущенных до подачи таможенной декларации, таможенным органом не внесены (проставлены) в (на) таможенной декларации отметки о выпуске товаров). При этом для целей исчисления ввозных таможенных пошлин, налогов применяются ставки таможенных пошлин, налогов и курс валют, устанавливаемый в соответствии с законодательством государства - члена Таможенного союза, которые действуют на последний день срока, указанного в п. 2 ч. 1 комментируемой статьи.

3. Часть третья комментируемой статьи устанавливает обязательное обеспечение уплаты таможенных пошлин, налогов при выпуске определенных товаров до подачи таможенной декларации.

Так, согласно части третьей комментируемой статьи в отношении товаров, указанных в ст. 178 комментируемого Кодекса, при их выпуске до подачи таможенной декларации представляется обеспечение уплаты таможенных пошлин, налогов, за исключением следующих товаров:

- необходимых для ликвидации последствий стихийных бедствий, чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера;

- продукции военного назначения, необходимой для выполнения акций по поддержанию мира либо проведению учений;

- гуманитарной и технической помощи.

Отсюда следует, что при выпуске до подачи таможенной декларации товаров, необходимых для ликвидации последствий стихийных бедствий, чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, продукции военного назначения, необходимой для выполнения акций по поддержанию мира либо проведения учений, а также гуманитарной и технической помощи, обязательное обеспечение уплаты таможенных пошлин, налогов не требуется.

4. Часть четвертая комментируемой статьи устанавливает обязательное условие о сумме подлежащих уплате ввозных таможенных пошлин, налогов в отношении товаров, декларантом которых выступает уполномоченный экономический оператор,

Так, согласно части четвертой комментируемой статьи выпуск до подачи таможенной декларации товаров, декларантом которых выступает уполномоченный экономический оператор, применяется при условии, что сумма подлежащих уплате ввозных таможенных пошлин, налогов не превышает сумму обеспечения уплаты таможенных пошлин, налогов, представленного уполномоченным экономическим оператором в соответствии со ст. 39 комментируемого Кодекса, если это предусмотрено законодательством государств - членов Таможенного союза.

Отметим, что исходя из ч. 1 ст. 39 комментируемого Кодекса сумма обеспечения уплаты таможенных пошлин, налогов уполномоченным экономическим оператором составляет сумму, эквивалентную одному миллиону евро, по курсу валют, устанавливаемому в соответствии с законодательством государства - члена Таможенного союза, на день предоставления такого обеспечения. В свою очередь, для лиц, осуществляющих деятельность по производству товаров и (или) экспортирующих товары, к которым не применяются вывозные таможенные пошлины, при их соответствии критериям, определенным решением Комиссии Таможенного союза (с 02.02.2012 - решением Евразийской экономической комиссии), предоставляется обеспечение уплаты таможенных пошлин, налогов на сумму, эквивалентную ста пятидесяти тысячам евро, по курсу валют, устанавливаемому в соответствии с законодательством государства - члена Таможенного союза, на день предоставления такого обеспечения.

Следует выделить, что выпуск товаров может быть осуществлен до подачи таможенной декларации при условии, что декларантом представлены коммерческий или иные документы, содержащие сведения, позволяющие идентифицировать товары, а также представлены документы и сведения, подтверждающие соблюдение ограничений, установленных законодательством Российской Федерации о государственном регулировании внешнеторговой деятельности, за исключением случаев, когда такие документы и сведения могут быть представлены после выпуска товаров, уплачены таможенные платежи или обеспечена их уплата в порядке, определяемом ТК ТС.

При выпуске товаров до подачи таможенной декларации применяются ставки таможенных пошлин, налогов, курсы иностранных валют и ограничения, установленные ТК ТС, о государственном регулировании внешнеторговой деятельности, действующие на день выпуска указанных товаров.

Следует отметить, что ТК ТС позволяет, в отличие от ТК РФ, осуществлять выпуск товаров до подачи таможенной декларации с уплатой платежей на момент подачи декларации, то есть фактически с беспроцентной отсрочкой платежа на срок от 10 до 40 дней. Также сокращены сроки выпуска товаров, в том числе срок выпуска экспортируемых товаров (при этом установлен максимальный срок продления выпуска товаров - до 10 дней со дня, следующего за днем регистрации таможенной декларации, и четко определены условия данного продления - необходимость проведения или завершения форм таможенного контроля).

Теперь таможенное декларирование производится только в письменной и электронной формах, с использованием таможенной декларации. Устная и конклюдентная формы декларирования исключены.

Также были случаи перемещения товаров с недостоверными документами. Для предотвращения перемещения товаров через таможенную границу с использованием документов, содержащих недостоверные сведения о товарах, и (или) с использованием поддельных либо относящихся к другим товарам средств идентификации, по мнению экспертов, необходима унификация перечня таможенных операций, за нарушение порядка совершения которых должна наступать ответственность. На сегодня в КоАП РБ и РФ данные перечни не совпадают, а в КоАП РК его вообще нет. При этом в КоАП РБ и РФ целесообразно установить ответственность за представление недействительных документов для выпуска товаров до подачи таможенной декларации. Это связано с тем, что ТК ТС предусматривает институт выпуска товаров до подачи таможенной декларации, в том числе и обязанность представления таможенному органу документов и сведений, позволяющих идентифицировать товары в таможенных целях. В то же время рассматриваемое деяние не охватывается похожими по содержанию составами, предусматривающими административную ответственность за перемещение товаров через таможенную границу с использованием документов, содержащих недостоверные сведения о товарах. Таким образом, из положений ТК ТС не вытекает необходимость установления административной ответственности за представление таможенному брокеру либо иному лицу недействительных документов для представления их в таможенный орган при таможенном оформлении товаров. ТК ТС не предполагает соответствующую обязанность для декларанта либо иного лица.

Статья 198. Выпуск товаров при необходимости исследования документов, проб и образцов товаров либо получения заключения эксперта

Комментарий к статье 198

Комментируемая статья посвящена выпуску товаров при необходимости исследования документов, проб и образцов товаров либо получения заключения эксперта.

В качестве объекта экспертного исследования могут выступать пробы и образцы. Как правило, необходимость в этом возникает, когда требуется заключение эксперта по однородным товарам либо товарам, принадлежащим к одной партии.

Взятие проб и образцов товаров производится для целей:

- таможенного контроля и таможенного оформления товаров и их таможенного обложения;

- подготовки заключений по экспертизам, назначенным в процессе производства таможенного контроля и таможенного оформления;

- обеспечения защиты интересов потребителей.

Под образцом товара понимается единица продукции, являющаяся тождественной по структуре, составу и свойствам всей серии (партии) продукции, а под пробой - оптимально необходимая часть образца товара, тождественная по составу объекту исследования.

При отборе проб или образцов товаров должностное лицо таможенного органа оформляет акт взятия проб или образцов в 2 экземплярах. Первый экземпляр акта остается в таможенном органе и хранится вместе с первым экземпляром таможенной декларации и документами к ней либо с делом об административном правонарушении в области таможенного дела, второй - вручается лицу, обладающему полномочиями в отношении товара, если оно установлено, или его представителю. В необходимых случаях взятие проб или образцов производится с участием эксперта или специалиста.

Часть первая комментируемой статьи устанавливает положения о выпуске товаров до получения результатов таможенной экспертизы. Так, согласно части первой комментируемой статьи, если таможенные органы принимают решение о необходимости исследования проб или образцов товаров, подробной технической документации или проведения экспертизы с целью проверки достоверности сведений, указанных в таможенной декларации или иных документах, представленных таможенным органам, выпуск товаров производится до получения результатов таможенной экспертизы при условии, что декларантом представлено обеспечение уплаты таможенных пошлин, налогов в сумме таможенных пошлин, налогов, которые могут быть дополнительно начислены по результатам проведения таких исследований или экспертиз

Часть вторая комментируемой статьи закрепляет основание, по которому выпуск товаров не производится. Так, согласно части второй комментируемой статьи выпуск товаров не производится только в случае обнаружения таможенными органами признаков, указывающих на то, что к товарам могут применяться запреты и ограничения, и декларантом не представлены доказательства, подтверждающие их соблюдение.

В соответствии с п. 8 ч. 1 ст. 4 ТК ТС, запреты и ограничения - это комплекс мер, применяемых в отношении товаров, перемещаемых через таможенную границу, включающий меры нетарифного регулирования, меры, затрагивающие внешнюю торговлю товарами и вводимые исходя из национальных интересов, особые виды запретов и ограничений внешней торговли товарами, меры экспортного контроля, в том числе в отношении продукции военного назначения, технического регулирования, а также санитарно-эпидемиологические, ветеринарные, карантинные, фитосанитарные и радиационные требования, которые установлены международными договорами государств - членов Таможенного союза, решениями Комиссии Таможенного союза (с 02.02.2012 - Евразийской экономической комиссии) и нормативными правовыми актами государств - членов Таможенного союза, изданными в соответствии с международными договорами государств - членов Таможенного союза.

Статья 199. Выпуск товаров при выявлении административного правонарушения или преступления

Комментарий к статье 199

1. Комментируемая статья посвящена выпуску товаров при выявлении административного правонарушения или преступления.

Часть первая комментируемой статьи устанавливает возможность выпуска товаров до завершения производства по делу или завершения административного процесса в случае выявления административного правонарушения или преступления. Так, согласно части первой комментируемой статьи в случае выявления административного правонарушения или преступления выпуск товаров может быть осуществлен до завершения производства по делу или завершения административного процесса, если:

- такие товары не изъяты в соответствии с законодательством государств - членов Таможенного союза;

- на них не наложен арест в соответствии с законодательством государств - членов Таможенного союза.

В странах Таможенного союза единственными актами законодательства об административных правонарушениях являются кодексы об административных правонарушениях. В этих нормативных правовых актах содержатся принципы административного законодательства, определены виды административных наказаний и правила их применения, единый для всех органов административной юрисдикции порядок производства по делам об административных правонарушениях, включая применение мер обеспечения, порядок исполнения постановлений о назначении наказаний, а также исчерпывающий перечень нарушений и меры ответственности за несоблюдение нормативных предписаний, установленных на федеральном уровне. Установление либо исключение административной ответственности за совершаемые деяния возможно лишь путем внесения изменений в указанный Кодекс.

В случае возбуждения дела об административном правонарушении возможность производства таможенного оформления товаров законом существенно ограничивается.

Согласно требованиям комментируемой статьи, а также ст. 154 ТК ТС при изъятии или аресте вещественных доказательств по административному делу до завершения производства по нему выпуск товаров не осуществляется. Как правило, изъятие (арест) товаров таможенными органами производится в тех случаях, когда данные предметы имеют существенное значение в процессе доказывания совершения лицом административного правонарушения и установления его вины (например, сохранили на себе следы нарушения), а также когда санкцией соответствующей статьи КоАП РФ предусмотрена конфискация предметов и (или) орудий совершения правонарушения. При этом в соответствии со ст. 29.10 КоАП РФ в постановлении по делу об административном правонарушении в обязательном порядке должен быть решен вопрос об изъятых (арестованных) товарах.

В случае же возбуждения дела о нарушении таможенных правил, когда товары не изъяты и не арестованы в установленном порядке, таможенное оформление и выпуск товаров могут быть осуществлены лишь по решению начальника таможенного органа, должностным лицом которого было возбуждено дело.

В соответствии со ст. 208 ТК ТС в случае изъятия товаров, помещенных под таможенную процедуру, либо наложения ареста на такие товары в соответствии с законодательством государств - участников Таможенного союза действие таможенной процедуры в отношении этих товаров приостанавливается. В рассматриваемой ситуации, если вступившим в силу постановлением по административному делу не предусматривается конфискация товаров, помещенных под таможенную процедуру, действие процедуры в отношении их возобновляется автоматически. Если привлечение лица к административной ответственности связано с несоблюдением таможенной процедуры и допущенное нарушение влечет невозможность дальнейшего применения данной таможенной процедуры, процедура должна быть завершена в установленном порядке в течение 15 дней после дня вступления в силу итогового решения по делу о нарушении таможенных правил (вступает в силу после истечения десяти суток со дня вручения или получения привлекаемым к ответственности лицом копии постановления).

2. Часть вторая комментируемой статьи закрепляет возможность установления законодательством государств - членов Таможенного союза необходимости предоставления декларантом обеспечения уплаты таможенных пошлин, налогов.

Так, согласно части второй комментируемой статьи законодательством государств - членов Таможенного союза может быть предусмотрена необходимость предоставления обеспечения уплаты таможенных пошлин, налогов, которые могут быть дополнительно начислены. В РФ вопросу обеспечения уплаты таможенных пошлин, налогов посвящена глава 16 Федерального закона от 27 ноября 2010 г. N 311-ФЗ.

В соответствии с п. 6 ст. 137 указанного Федерального закона таможенные органы вправе принять решение о необходимости предоставления обеспечения уплаты таможенных пошлин, налогов в отношении установленных категорий товаров в случаях:

1) если декларант осуществляет внешнеэкономическую деятельность менее одного года;

2) если декларант имеет неисполненные требования по уплате таможенных платежей в установленные данными требованиями сроки;

3) если декларант в течение одного года до обращения в таможенный орган привлекался к административной ответственности по статье 16.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях;

4) если декларант имеет неисполненные постановления по делам об административных правонарушениях в области таможенного дела;

5) в иных случаях, когда таможенный орган имеет основания полагать, что обязательства, взятые перед ним, не будут выполнены.

Статья 200. Условно выпущенные товары

Комментарий к статье 200

1. Комментируемая статья закрепляет положения об условно выпущенных товарах.

Часть первая комментируемой статьи дает определение условно выпущенных товаров. Так, условно выпущенными считаются товары, помещенные под таможенную процедуру выпуска для внутреннего потребления, в отношении которых:

- предоставлены льготы по уплате ввозных таможенных пошлин, налогов, сопряженные с ограничениями по пользованию и (или) распоряжению товарами;

- ограничения по пользованию и (или) распоряжению связаны с представлением документов, указанных в п. 1 ч. 1 ст. 195 комментируемого Кодекса, после выпуска товаров;

- государством - членом Таможенного союза применяются ставки ввозных таможенных пошлин, размер которых меньше, чем размер ставок ввозных таможенных пошлин, установленных Единым таможенным тарифом.

Отметим, что Единый таможенный тариф установлен решением Совета Евразийской экономической комиссии от 16.07.2012 N 54 "Об утверждении единой Товарной номенклатуры внешнеэкономической деятельности Таможенного союза и Единого таможенного тарифа Таможенного союза". Заметим, что в данном документе под Единым таможенным тарифом Таможенного союза Республики Беларусь, Республики Казахстан и Российской Федерации понимается свод ставок ввозных таможенных пошлин, применяемых к товарам, ввозимым на единую таможенную территорию Таможенного союза из третьих стран, систематизированных в соответствии с единой Товарной номенклатурой внешнеэкономической деятельности Таможенного союза.

2. Части вторая и третья комментируемой статьи указывают на определенный правовой режим и правовой статус условно выпущенных товаров. Так, условно выпущенные товары могут использоваться только в целях, соответствующих условиям предоставления льгот, могут быть запрещены к передаче третьим лицам, в том числе путем их продажи или отчуждения иным способом, а в случаях, если ограничения на ввоз указанных товаров установлены в связи с проверкой качества и безопасности этих товаров, - запрещены к использованию (эксплуатации, потреблению) в любой форме. Кроме того, некоторые условно выпущенные товары могут использоваться только в пределах территории государства - члена Таможенного союза, таможенным органом которого осуществлен их выпуск.

Указанные ограничения связаны с тем, что условно выпущенные товары имеют статус иностранных товаров и находятся под таможенным контролем. Отметим, что согласно ст. 99 комментируемого Кодекса таможенные органы проводят таможенный контроль после выпуска товаров в течение 3 (трех) лет со дня окончания нахождения товаров под таможенным контролем. Законодательством государств - членов Таможенного союза может быть установлен более продолжительный срок проведения таможенного контроля после выпуска товаров, который не может превышать 5 (пяти) лет. Таможенный контроль после выпуска товаров проводится в формах и порядке, которые установлены главами 16 и (или) 19 комментируемого Кодекса.

3. Часть четвертая комментируемой статьи устанавливает момент, когда товары, в отношении которых предоставлены льготы по уплате ввозных таможенных пошлин, налогов, сопряженные с ограничениями по пользованию и (или) распоряжению товарами, уже не считаются условно выпущенными, а именно до момента прекращения обязанности по уплате причитающихся сумм ввозных таможенных пошлин, налогов, если иное не предусмотрено законодательством государств - членов Таможенного союза.

Заметим, что в зависимости от основания, в связи с которым товары считались условно выпущенными, момент приобретения ими статуса товаров Таможенного союза определяется различными обстоятельствами. Так, согласно части пятой комментируемой статьи условно выпущенные товары приобретают статус товаров Таможенного союза после:

- прекращения обязанности по уплате причитающихся сумм ввозных таможенных пошлин, налогов - в отношении товаров, указанных в п. 1 ч. 1 комментируемой статьи;

- представления документов, указанных в п. 1 ч. 1 ст. 195 комментируемого Кодекса, - в отношении товаров, указанных в п. 2 ч. 1 комментируемой статьи;

- уплаты ввозных таможенных пошлин в размере разницы сумм ввозных таможенных пошлин, исчисленных по ставкам ввозных таможенных пошлин, установленных Единым таможенным тарифом, и сумм ввозных таможенных пошлин, уплаченных при выпуске товаров, - в отношении товаров, указанных в п. 3 ч. 1 комментируемой статьи.

Отметим, что комментируемая статья указывает на возможность установления международными договорами и (или) решениями Комиссии Таможенного союза (со 2 февраля 2012 года решением Евразийской экономической комиссии) дополнительных обстоятельств, при которых условно выпущенные товары приобретают статус товаров Таможенного союза.

4. Также комментируемой статьей установлено положение, согласно которому международными договорами государства - члена Таможенного союза или законодательством государств - членов Таможенного союза могут быть установлены иные случаи и порядок отнесения товаров к условно выпущенным. К примеру, в соответствии с ч. 1 ст. 222 Федерального закона от 27 ноября 2010 г. N 311-ФЗ условно выпущенными товарами являются товары в случаях, установленных ч. 1 ст. 200 Таможенного кодекса Таможенного союза, а также следующие товары:

- компоненты товара, ввозимого отдельными товарными партиями в течение установленного периода времени в несобранном или разобранном виде, в том числе в некомплектном или незавершенном виде;

- товары, помещенные под таможенные процедуры таможенного склада (в том числе без фактического размещения товаров на таможенном складе), беспошлинной торговли, переработки на таможенной территории, переработки для внутреннего потребления, временного ввоза (допуска), реэкспорта, таможенного транзита, уничтожения, под специальную таможенную процедуру, применяемую к товарам, ввозимым в Российскую Федерацию;

- иные товары в случаях, определяемых Правительством Российской Федерации.

Компоненты товара, указанные в п. 1 ч. 1 ст. 222 Федерального закона от 27 ноября 2010 г. N 311-ФЗ, запрещены к передаче третьим лицам, в том числе путем их продажи или отчуждения иным способом, и считаются условно выпущенными до момента принятия таможенным органом решения о выпуске товара в соответствии с заявленной таможенной процедурой. В свою очередь, товары, указанные в п. 2 ч. 1 ст. 222 Федерального закона от 27 ноября 2010 г. N 311-ФЗ, считаются условно выпущенными до приобретения ими статуса товаров Таможенного союза, фактического уничтожения или вывоза из Российской Федерации за пределы Таможенного союза либо отказа в пользу государства.

Статья 201. Отказ в выпуске товаров

Комментарий к статье 201

1. Комментируемая статья посвящена отказу таможенного органа в выпуске товаров.

Часть первая комментируемой статьи устанавливает основания, срок и порядок оформления отказа в выпуске товаров.

Основаниями для такого отказа являются:

- несоблюдение условий выпуска товаров, установленных ч. 1 ст. 195 комментируемого Кодекса;

- в случаях, указанных в ч. 6 ст. 193 комментируемого Кодекса и в ч. 2 комментируемой статьи.

Отметим, что согласно абзацу второму части первой комментируемой статьи порядок оформления отказа в выпуске товаров определяется решением Комиссии Таможенного союза (со 2 февраля 2012 года решением Евразийской экономической комиссии). Таким решением является решение Комиссии Таможенного союза от 20.05.2010 N 262 "О порядке регистрации, отказе в регистрации декларации на товары и оформления отказа в выпуске товаров" (вместе с "Инструкцией о порядке регистрации или отказе в регистрации декларации на товары", "Инструкцией о порядке оформления отказа в выпуске товаров").

Отказ в выпуске товаров оформляется должностным лицом путем проставления штампа "Отказано в выпуске" и (или) соответствующих записей (если требуется) под номером 2 в графе "C" основного листа декларации на товары и в правом верхнем углу каждого экземпляра дополнительно прикладываемых листов к декларации на товары, если такие листы используются, а в случае использования в качестве декларации на товары транспортных (перевозочных), коммерческих и (или) иных документов с представлением письменного заявления (далее - заявление) или перечня товаров (далее - перечень) - в верхнем левом углу каждого экземпляра заявления или перечня. Указанные отметки, в свою очередь, заверяются подписью и оттиском личной номерной печати должностного лица.

Сведения об отказе в выпуске товаров должностное лицо вносит в электронную копию декларации на товары (п. 3 Инструкции о порядке оформления отказа в выпуске товаров).

Согласно п. 4 Инструкции о порядке оформления отказа в выпуске товаров в случае, если в отношении отдельных товаров, заявленных в декларации на товары, не соблюдены условия для их выпуска, должностное лицо отказывает в их выпуске. При этом иные товары, заявленные в декларации на товары, подлежат выпуску в установленном порядке, если иное не установлено законодательством государств - членов Таможенного союза.

Пункт 5 Инструкции о порядке оформления отказа в выпуске товаров устанавливает, что при принятии решения об отказе в выпуске отдельных товаров, заявленных в декларации на товары, под номером 2 в графе "C" основного и добавочных листов декларации на товары, на которых заявлены сведения об указанных товарах, должностным лицом производится запись: "Товар N (порядковый номер товара, указанный в графе 32 декларации на товары) - отказано в выпуске" - с указанием даты, которая заверяется подписью и оттиском личной номерной печати. При этом штамп "Отказано в выпуске" и (или) соответствующие записи не проставляются на основном листе декларации на товары. Указанные сведения должностное лицо вносит в электронную копию декларации на товары с проставлением кода согласно Классификатору решений, принимаемых таможенным органом.

При принятии решения об отказе в выпуске отдельных товаров, заявленных в заявлении или перечне, для каждого товара, по которому принято такое решение, должностным лицом производится запись: "Отказано в выпуске" - с указанием даты, проставлением подписи и оттиска личной номерной печати. Причины, послужившие основанием для отказа в выпуске товаров, указываются должностным лицом на оборотной стороне основного листа декларации на товары, заявления либо перечня, заверяются подписью и оттиском личной номерной печати.

Согласно п. 6 Инструкции о порядке оформления отказа в выпуске товаров, если решение об отказе в выпуске принимается по всем декларируемым товарам, то должностное лицо возвращает декларанту экземпляр (экземпляры) декларации на товары, заявления либо перечня и прилагаемые к ним документы. Если решение об отказе в выпуске принимается в отношении отдельных товаров, заявленных в декларации на товары, заявлении либо перечне, должностное лицо возвращает декларанту или таможенному представителю экземпляр (экземпляры) декларации на товары, заявления либо перечня, предназначенный (предназначенные) для декларанта.

Обратим внимание, что в соответствии с пунктом 7 Инструкции о порядке оформления отказа в выпуске товаров декларант вправе подать новую декларацию на товары после устранения причин, послуживших основанием для отказа в выпуске товаров.

2. Часть вторая комментируемой статьи указывает на случаи, когда выявленные нарушения таможенного законодательства Таможенного союза не являются основаниями для отказа в выпуске товаров:

- выявленные нарушения, не являющиеся поводом к возбуждению административного или уголовного дела, устранены;

- выявленные нарушения устранены, а декларируемые товары не изъяты или на них не наложен арест в соответствии с законодательством государств - членов Таможенного союза.

Обратим внимание, что на практике факт непредставления обеспечения уплаты таможенных пошлин до истечения срока выпуска товара, когда такое обеспечение является обязательным, также исключает выпуск товара и влечет принятие таможенным органом решения об отказе в выпуске товара (дело N А37-818/2011; п. 6 Обобщения судебной практики рассмотрения дел, связанных с применением Таможенного кодекса Таможенного союза, за 2011 - 2012 годы). Кроме того, таможенный орган вправе отказать в выпуске товаров при несоблюдении условий выпуска товаров (дело N А37-1057/2011; п. 6 Обобщения судебной практики рассмотрения дел, связанных с применением Таможенного кодекса Таможенного союза, за 2011 - 2012 годы).

Дата добавления: 2015-08-09