Глава 27. Таможенное декларирование товаров

Статья 179. Общие положения о таможенном декларировании товаров

Комментарий к статье 179

1. Комментируемая статья открывает новую главу 27 "Таможенное декларирование товаров" и посвящена общим положениям о таможенном декларировании товаров, а именно устанавливает:

- случаи, когда товары подлежат таможенному декларированию;

- лиц, которые правомочны производить декларирование товаров;

- формы декларирования товаров.

Отметим, что понятие "декларирование" вне зависимости от сферы его использования (налоговое декларирование, таможенное декларирование) всегда означает определенную процедуру. В свою очередь, таможенное декларирование товаров - это определенная законодательством Таможенного союза процедура юридического оформления следующих процессов:

- перемещения товаров через таможенную границу;

- изменения таможенной процедуры товаров, уже перемещенных через таможенную границу (в том числе и при отсутствии факта перемещения товаров через таможенную границу);

- а также декларирование иных товаров, которые подлежат таможенному декларированию (отходы, образованные в результате переработки товаров, их уничтожения, а также остатки, образованные в результате переработки товаров).

Основные функции таможенного декларирования:

- информированность таможенных органов необходимыми для таможенных целей сведениями о товарах, транспортных средствах;

- контроль за соответствием декларируемых сведений о товарах и транспортных средствах фактическим данным;

- законность действий декларанта в отношении товаров и транспортных средств.

Часть первая комментируемой статьи закрепляет общее правило, указывая на случаи таможенного декларирования товаров. Как правило, таможенное декларирование товаров необходимо при помещении товаров под таможенную процедуру. В свою очередь, часть вторая комментируемой статьи устанавливает лиц, которые правомочны производить таможенное декларирование товаров, а именно:

- декларант;

- таможенный представитель, действующий от имени и по поручению декларанта.

Стоит отметить, что декларирование товаров в любом случае будет осуществляться от имени декларанта. В соответствии со ст. 189 комментируемого Кодекса декларант несет ответственность в соответствии с законодательством государств - членов Таможенного союза за неисполнение обязанностей, предусмотренных ст. 188 комментируемого Кодекса, а также за заявление недостоверных сведений, указанных в таможенной декларации, в том числе при принятии таможенными органами решения о выпуске товаров с использованием системы управления рисками.

2. Часть третья комментируемой статьи устанавливает формы декларирования товаров, а именно:

- письменная форма;

- электронная форма.

Обратим внимание, что использование электронной формы декларирования товаров может применяться одновременно с использованием письменной формы либо без нее. Ранее, до вступления в действие комментируемого Кодекса, в российском таможенном законодательстве предусматривалось не две, а четыре формы таможенного декларирования, а именно:

- письменная форма;

- электронная форма;

- устная форма;

- конклюдентная форма.

Таким образом, устная и конклюдентная формы декларирования товаров в настоящее время таможенным законодательством Таможенного союза не предусмотрены.

Обратим внимание, что с 1 января 2014 года согласно ч. 1 ст. 204 Федерального закона от 27 ноября 2010 г. N 311-ФЗ декларация подается в электронной форме. Правительство Российской Федерации устанавливает перечни товаров, таможенных процедур, а также случаи, при которых декларирование может осуществляться в письменной форме.

На практике нередко возникают споры с таможенными органами, связанные с регистрацией таможенной декларации. К примеру, как отмечается в пункте 5 Обзора судебной практики по искам (заявлениям), связанным с применением таможенного законодательства Таможенного союза и законодательства Российской Федерации о таможенном деле, общество обратилось в суд с заявлением о признании незаконными действий таможенного органа, выразившихся в регистрации электронной декларации на товары, указав в обоснование заявленных требований, что, поскольку товар фактически не был ввезен на таможенную территорию, в регистрации декларации на товары должно быть отказано в соответствии с подпунктом 3 пункта 4 статьи 190 комментируемого Кодекса. Удовлетворяя заявленные обществом требования по существу спора, суд первой инстанции исходил из того, что задекларированные товары, указанные в отчете о принятии товаров на хранение, таможенную границу не пересекали, в место доставки не поступали, таможенному органу не представлялись. Однако апелляционная и кассационная инстанции посчитали выводы суда первой инстанции ошибочными, основанными на неверном толковании и применении норм материального права. В связи с этим, как отмечается в данном Обзоре судебной практики, правовым основанием для регистрации декларации на товары, поданной в электронной форме с использованием международной ассоциации сетей Интернет, является сообщение внешнего таможенного органа о размещении товара на складе временного хранения или прилегающей к нему зоне таможенного контроля (дело N А51-13153/2012).

Статья 180. Таможенная декларация

Комментарий к статье 180

1. Комментируемая статья посвящена общим положениям о таможенной декларации, а именно:

- устанавливает виды таможенных деклараций;

- определяет форму и порядок заполнения таможенной декларации;

- содержит перечень сведений, подлежащих указанию в таможенной декларации;

- предусматривает использование в качестве таможенной декларации транспортных (перевозочных), коммерческих и (или) иных документов;

- определяет порядок представления и использования таможенной декларации в виде электронного документа;

- устанавливает структуру и формат электронной копии таможенной декларации, а также порядок ее представления и использования.

2. Отметим, что декларации на товары представляются таможенному органу при помещении под таможенные процедуры, за исключением таможенной процедуры таможенного транзита (см. комментарий к ст. 181 ТК ТС). Транзитная декларация представляется таможенному органу отправления при помещении товаров под таможенную процедуру таможенного транзита (см. комментарий к ст. 182 ТК ТС).

В свою очередь, согласно ч. 3 ст. 355 комментируемого Кодекса таможенное декларирование товаров для личного пользования производится в письменной форме с применением пассажирской таможенной декларации (см. комментарий к ст. 355 ТК ТС). Также согласно ч. 1 ст. 350 комментируемого Кодекса таможенное декларирование транспортных средств международной перевозки осуществляется при временном ввозе на таможенную территорию Таможенного союза транспортных средств международной перевозки и вывозе таких временно ввезенных транспортных средств с такой территории, а также при временном вывозе с таможенной территории Таможенного союза транспортных средств международной перевозки и ввозе таких временно вывезенных транспортных средств международной перевозки на такую территорию путем подачи перевозчиком таможенному органу таможенной декларации на транспортное средство (см. комментарий к ст. 350 ТК ТС).

Кроме того, согласно абз. 2 ч. 1 комментируемой статьи формы и порядок заполнения таможенной декларации определяются решением Комиссии Таможенного союза (с 02.02.2012 - решением Евразийской экономической комиссии). Такими решениями являются:

- решение Комиссии Таможенного союза от 18.06.2010 N 289 "О форме и порядке заполнения транзитной декларации" (вместе с Инструкцией о порядке заполнения транзитной декларации);

- решение Комиссии Таможенного союза от 20.05.2010 N 257 "Об Инструкциях по заполнению таможенных деклараций и формах таможенных деклараций" (вместе с Инструкцией о порядке заполнения декларации на товары);

- решение Комиссии Таможенного союза от 18.06.2010 N 287 "Об утверждении формы пассажирской таможенной декларации и порядка заполнения пассажирской таможенной декларации";

- решение Комиссии Таможенного союза от 14.10.2010 N 422 "О форме таможенной декларации на транспортное средство и Инструкции о порядке ее заполнения".

3. Обратим внимание, что комментируемой статьей устанавливается возможность предоставления таможенной декларации в виде электронного документа. Так, порядок представления и использования таможенной декларации в виде электронного документа определяется решением Комиссии Таможенного союза (с 02.02.2012 - решением Евразийской экономической комиссии).

Таким решением в настоящее время является решение Комиссии Таможенного союза от 08.12.2010 N 494 "Об Инструкции о порядке предоставления и использования таможенной декларации в виде электронного документа" (далее - Инструкция о порядке предоставления и использования таможенной декларации в виде электронного документа). Инструкция о порядке предоставления и использования таможенной декларации в виде электронного документа разработана в соответствии со ст. ст. 180 и 183 комментируемого Кодекса и определяет порядок предоставления и использования таможенной декларации в виде электронного документа.

Так, согласно п. 2 Инструкции о порядке предоставления и использования таможенной декларации в виде электронного документа таможенная декларация в виде электронного документа (далее - ЭТД) представляется декларантом или таможенным представителем таможенному органу, правомочному в соответствии с таможенным законодательством Таможенного союза регистрировать таможенные декларации. Пункт 3 данной Инструкции закрепляет, что при совершении таможенных операций с использованием ЭТД, в том числе при выпуске товаров до подачи ЭТД в соответствии со ст. 197 комментируемого Кодекса, документы, представление которых предусмотрено таможенным законодательством Таможенного союза (далее - документы), представляются в виде электронных документов и (или) документов на бумажных носителях, если иное не установлено таможенным законодательством Таможенного союза и (или) законодательством государств - членов Таможенного союза.

В свою очередь, согласно пункту 4 данной Инструкции структуры и форматы ЭТД определяются законодательством Таможенного союза и (или) законодательством государств - членов Таможенного союза. Порядок информационного взаимодействия таможенных органов с декларантами и (или) таможенными представителями при совершении таможенных операций, связанных с помещением товаров под таможенную процедуру с использованием ЭТД, определяется в соответствии с положениями главы 4 комментируемого Кодекса (п. 5 данной Инструкции). Кроме того, п. 6 указанной Инструкции закрепляет положение, согласно которому особенности представления, использования и хранения ЭТД и документов могут определяться таможенным законодательством государств - членов Таможенного союза.

Однако комментируемая статья закрепляет обязательное условие подачи таможенной декларации в письменной форме.

Статья 181. Декларация на товары

Комментарий к статье 181

Комментируемая статья посвящена такому виду таможенной декларации, как декларация на товары и устанавливает случаи представления таможенному органу декларации на товары, а именно - при помещении под таможенные процедуры, за исключением таможенной процедуры таможенного транзита. Заметим, что в соответствии с частью 1 ст. 182 комментируемого Кодекса при помещении товаров под таможенную процедуру таможенного транзита таможенному органу отправления представляется транзитная декларация (см. подробнее комментарий к ст. 182 ТК ТС). Также комментируемая статья устанавливает закрытый перечень основных сведений, которые указываются в декларации на товары и которые условно можно разделить на следующие группы:

1) заявляемая таможенная процедура;

2) сведения о транспортных средствах;

3) сведения о товаре;

4) сведения о лицах;

5) сведения, подтверждающие совершение каких-либо действий;

6) сведения о документах;

7) сведения-реквизиты таможенной декларации.

Декларация на товары заполняется в соответствии с Инструкцией о порядке заполнения декларации на товары, которая приведена в приложении к решению Коллегии Евразийской экономической комиссии от 26 апреля 2012 г. N 39. Следует отметить, что для заполнения декларации на товары используются Классификаторы, утвержденные решением Комиссии Таможенного союза от 20.09.2010 N 378. Декларация содержит 54 графы, в которых указываются установленные в ТК ТС сведения, в том числе и в кодированном виде. Отдельные графы декларации на товары заполняются сотрудниками таможенных органов.

В одной декларации декларируются сведения о товарах, содержащихся в одной товарной партии, которые помещаются под одну и ту же таможенную процедуру. Декларант вправе заявить сведения о товарах, содержащихся в одной товарной партии, в нескольких декларациях, подаваемых в один и тот же таможенный орган, за исключением случая, когда товары, содержащиеся в одной товарной партии, в силу основного правила интерпретации ТН ВЭД, рассматриваются как составляющие товара, представленного в несобранном или разобранном виде, и классифицируются в позиции единой ТН ВЭД ТС, соответствующей комплектному или завершенному товару. В одной декларации могут быть заявлены сведения о не более чем 999 товарах.

Если товары, содержащиеся в одной товарной партии, заявляются для помещения под разные таможенные процедуры, должны подаваться отдельные декларации для каждой таможенной процедуры. При таможенном декларировании валюты и ценных бумаг подается отдельная декларация на каждый вид валюты и ценных бумаг. Декларация на товары состоит из основного и добавочных листов формата А4 и заполняется заглавными буквами с использованием печатающих устройств, разборчиво, не должна содержать подчисток, помарок и исправлений.

Добавочные листы декларации используются в дополнение к основному листу, если в одной декларации декларируются сведения о двух и более товарах. На основном листе декларации указываются сведения об одном товаре. На одном добавочном листе могут быть указаны сведения о трех товарах. При этом как один товар декларируются товары одного наименования (торгового, коммерческого наименования), содержащиеся в одной товарной партии, отнесенные к одному классификационному коду по ТН ВЭД ТС, происходящие из одной страны или с территории одного экономического союза или сообщества, либо страна происхождения которых неизвестна, к которым применяются одинаковые условия таможенно-тарифного регулирования, запретов и ограничений.

Согласно вышеуказанной Инструкции о порядке заполнения декларации на товары, лекарственные средства, относимые в соответствии с законодательством РФ к жизненно необходимым и важнейшим лекарственным средствам, декларируются как один товар, если они имеют одно наименование, лекарственную форму, дозировку и форму выпуска.

При декларировании в одной декларации товаров различных наименований, содержащихся в одной товарной партии, с указанием одного классификационного кода по ТН ВЭД ТС, вместо добавочных листов используется список товаров, оформляемый в трех экземплярах и являющийся неотъемлемой частью декларации на товары. В таком списке должны содержаться сведения обо всех наименованиях товаров и количестве (в основной и дополнительной единицах измерения) каждого товара, сведения о стоимости и классификационном коде каждого товара по ТН ВЭД ТС.

Для заявления сведений в декларацию применяются классификаторы и перечни нормативно-справочной информации, используемые для таможенных целей, формируемые и подлежащие применению в соответствии с таможенным законодательством Таможенного союза и (или) законодательством государств - членов Таможенного союза.

Такая декларация представляется в таможенный орган в трех экземплярах, которые распределяются следующим образом: первый экземпляр остается в таможенном органе, которому декларируются товары; второй и третий экземпляры возвращаются декларанту. При этом при помещении товаров под таможенную процедуру, предусматривающую вывоз товаров с таможенной территории, второй экземпляр представляется в таможенный орган, расположенный в месте убытия товаров с таможенной территории.

Статья 182. Транзитная декларация

Комментарий к статье 182

1. Комментируемая статья посвящена такому виду таможенной декларации, как транзитная декларация. Часть первая комментируемой статьи устанавливает случаи представления таможенному органу транзитной декларации, а именно при помещении товаров под таможенную процедуру таможенного транзита таможенному органу отправления. Отметим, что в качестве транзитной декларации возможно использования транспортных (перевозочных), коммерческих и (или) иных документов, в том числе определенных международными договорами, содержащих сведения, указанные в ч. 3 комментируемой статьи, устанавливающей закрытый перечень основных сведений, которые должны быть указаны в транзитной декларации, а именно о:

- стране отправления, стране назначения товаров;

- отправителе, получателе товаров в соответствии с транспортными (перевозочными) документами;

- декларанте;

- перевозчике;

- транспортном средстве международной перевозки, на котором перевозятся товары;

- наименовании, количестве, стоимости товаров в соответствии с коммерческими, транспортными (перевозочными) документами;

- коде товаров в соответствии с Гармонизированной системой описания и кодирования товаров или Товарной номенклатурой внешнеэкономической деятельности на уровне не менее первых шести знаков;

- весе товаров брутто или объеме, а также количестве товаров в дополнительных единицах измерения (при наличии таких сведений) по каждому коду Товарной номенклатуры внешнеэкономической деятельности или Гармонизированной системы описания и кодирования товаров;

- количестве грузовых мест;

- пункте назначения товаров в соответствии с транспортными (перевозочными) документами;

- документах, подтверждающих соблюдение ограничений, связанных с перемещением товаров через таможенную границу, если такое перемещение допускается при наличии этих документов;

- планируемой перегрузке товаров или грузовых операциях в пути.

Отмечается, что недостающие сведения должны содержаться в прилагаемых к такой транзитной декларации либо следующих вместе с ней документах, представляемых таможенному органу. Кроме того, таможенный орган не вправе требовать от декларанта представления других сведений, помимо тех, которые установлены комментируемой статьей.

В случае использования в качестве транзитной декларации транспортных (перевозочных), коммерческих и иных документов ее основу составляет транспортный (перевозочный) документ, а все остальные документы являются ее неотъемлемой частью. Подача транзитной декларации в виде транспортных (перевозочных), коммерческих документов должна сопровождаться представлением таможенному органу назначения описи документов, составляющих транзитную декларацию. Это связано не только с тем, что эти документы не содержат всех сведений, подлежащих указанию в транзитной декларации в соответствии со ст. 182 ТК ТС, но и с учетом возможности представления нескольких коммерческих, а также иных документов. Форма описи документов установлена приложением к Порядку совершения таможенными органами таможенных операций, связанных с подачей, регистрацией и завершением таможенной процедуры таможенного транзита, утвержденному решением КТС от 17.08.2010 N 438. Если декларантом таможенной процедуры таможенного транзита является железная дорога государства - члена Таможенного союза и в железнодорожной накладной указаны номера, даты и количество прилагаемых документов, то опись документов не нужно представлять таможенному органу отправления.

2. КТС решением от 18.06.2010 N 289 утвердила формы транзитной декларации и добавочных листов к ней, а также Инструкцию о порядке ее заполнения. Данное решение вступило в силу с 1 января 2011 года и применяется во всех государствах - членах Таможенного союза. До указанной даты таможенные органы России использовали бланк "Грузовая таможенная декларация/транзитная декларация", который был унифицирован с бланком Единого административного документа стран ЕС и ЕАСТ.

Для сокращения количества отметок, проставляемых должностными лицами, в таможенный орган отправления теперь необходимо будет представить два, а не три, как ранее, экземпляра транзитной декларации: один из них остается в таможенном органе отправления, второй - в таможенном органе назначения. Чтобы подтвердить надлежащее исполнение перевозчиком обязанностей при перевозке товаров в соответствии с таможенной процедурой таможенного транзита должностные лица таможенных органов отправления и назначения дополнительно обязаны проставить все отметки, подтверждающие совершение определенных операций. Речь идет о регистрации транзитной декларации, выпуске товаров и завершении таможенного транзита. Отметки ставятся на дополнительном экземпляре транспортного (перевозочного) документа, который возвращается перевозчику в таможенном органе назначения.

3. В соответствии с п. 2 указанного выше Порядка транзитная декларация представляется на перевозку товаров, перемещаемых от одного отправителя в адрес одного получателя по одному транспортному (перевозочному) документу, за исключением случаев, когда в качестве транзитной декларации используются документы, предусмотренные международными договорами государств - членов Таможенного союза. Таможенный орган отправления принимает в качестве транзитной декларации следующие документы, содержащие сведения, указанные в ч. 3 ст. 182 комментируемого Кодекса:

- заполненные листы транзитной декларации;

- книжку МДП, заполненную в соответствии с положениями Таможенной конвенции о международной перевозке грузов с применением книжки МДП 1975 года (далее - Конвенция МДП) с прилагаемыми к ней транспортными (перевозочными) и коммерческими документами;

- карнет ATA, заполненный в соответствии с Таможенной конвенцией о карнете ATA для временного ввоза 1961 года и Конвенцией о временном ввозе 1990 года (далее - Конвенция о временном ввозе), с прилагаемыми к нему транспортными (перевозочными) и коммерческими документами (при перевозке в пределах территории государства - члена Таможенного союза, если это предусмотрено законодательством такого государства);

- транспортные (перевозочные), коммерческие и (или) иные документы. При использовании в качестве транзитной декларации транспортных (перевозочных) и коммерческих документов основу транзитной декларации составляет транспортный (перевозочный) документ, а остальные документы являются ее неотъемлемой частью.

Одновременно с транзитной декларацией декларант представляет таможенному органу отправления ее электронную копию, если иное не установлено законодательством Таможенного союза и (или) государства - члена Таможенного союза.

Пункт 4 вышеуказанного Порядка устанавливает, что дата и время подачи транзитной декларации фиксируются таможенным органом в журнале, форма которого устанавливается законодательством государств - членов Таможенного союза, и в информационной системе таможенного органа отправления с использованием информационных технологий. Отмечается, что регистрация транзитной декларации является отдельной таможенной операцией, которую совершают уполномоченные должностные лица таможенного органа отправления (п. 5 Порядка). Таможенный орган регистрирует транзитную декларацию в срок не более двух часов с момента ее подачи. Регистрация транзитной декларации осуществляется уполномоченным должностным лицом таможенного органа отправления путем присвоения ей регистрационного номера в соответствии с порядком заполнения транзитной декларации (п. п. 6 - 7 рассматриваемого Порядка).

Статья 183. Представление документов при таможенном декларировании товаров

Комментарий к статье 183

1. Комментируемая статья посвящена представлению документов при таможенном декларировании товаров и устанавливает:

- перечень документов, представляемых при таможенном декларировании товаров;

- порядок представления документов при таможенном декларировании товаров.

Перечень документов зависит от формы таможенного декларирования, видов таможенной декларации, таможенной процедуры, категорий товаров и лиц и по этим же основаниям может быть сокращен в соответствии с таможенным законодательством ТС или законодательством РФ.

В случае если необходимая для целей таможенной проверки документация составлена на ином языке, чем государственный язык государства - члена Таможенного союза, необходимо представить проверяющим должностным лицам таможенного органа перевод указанной документации.

2. Декларация на товары может быть подана любому таможенному органу, правомочному регистрировать таможенные декларации. ФТС вправе устанавливать определенные таможенные органы для декларирования отдельных видов товаров (культурные ценности, изделия из драгоценных металлов и драгоценных камней, вооружение, военная техника и боеприпасы, радиоактивные и делящиеся материалы и другие специфические товары либо исходя из необходимости создания условий для ускоренного выпуска таких товаров, как экспресс-грузы, выставочные образцы, товары, ввозимые в особую экономическую зону и вывозимые из особой экономической зоны, иных товаров).

В случае подачи декларации на товары в иной таможенный орган, таможенный орган отказывает в регистрации такой декларации.

В таможенный орган предоставляются:

1) документы, подтверждающие правоспособность лица осуществлять ВЭД:

- учредительные документы российского юридического лица;

- свидетельство об аккредитации филиала либо представительства иностранного юридического лица, если иностранное лицо правомочно выступать в качестве декларанта товаров в соответствии с ч. ч. 2 и 3 ст. 186 ТК ТС;

- паспорт, если в качестве декларанта товаров выступает физическое лицо;

- свидетельство о государственной регистрации юридического лица либо свидетельство о государственной регистрации физического лица в качестве индивидуального предпринимателя;

- документы, которые в соответствии с законодательством Российской Федерации свидетельствуют о постановке лица, выступающего в качестве декларанта, на учет в налоговые органы.

По запросу декларанта таможенный орган, которому представлены документы, в письменной форме подтверждает принятие таких документов.

Если товары будут декларироваться таможенному органу, правомочному принимать декларации на товары, путем подачи декларации на товары в виде электронного документа, документы, указанные в ч. 5 комментируемой статьи, представляются в таможенный орган, а таможенный орган выдает подтверждение принятия таких документов в электронной форме.

Если отдельные документы, на основании которых заполнена декларация на товары, не могут быть представлены одновременно с декларацией на товары, по мотивированному обращению декларанта в письменной форме таможенные органы также в письменной форме разрешают представление таких документов после выпуска товаров в срок, необходимый для их получения, но не позднее 45 дней после дня регистрации декларации на товары. Декларант представляет письменное обязательство о представлении документов в установленный срок. Порядок представления лицензий, сертификатов, разрешений и (или) иных документов, подтверждающих соблюдение установленных запретов и ограничений и необходимых для выпуска товаров, установлен ст. 219 ТК ТС;

2) документы, подтверждающие заявленные таможенной декларацией сведения, а именно:

- документы, подтверждающие полномочия лица, подающего таможенную декларацию;

- документы, подтверждающие совершение внешнеэкономической сделки, а в случае отсутствия внешнеэкономической сделки - иные документы, подтверждающие право владения, пользования и (или) распоряжения товарами, а также иные коммерческие документы, имеющиеся в распоряжении декларанта;

- транспортные (перевозочные) документы;

- документы, подтверждающие соблюдение запретов и ограничений;

- документы, подтверждающие соблюдение ограничений в связи с применением специальных защитных, антидемпинговых и компенсационных мер;

- документы, подтверждающие страну происхождения товаров в случаях, предусмотренных комментируемым Кодексом;

- документы, на основании которых был заявлен классификационный код товара по Товарной номенклатуре внешнеэкономической деятельности;

- документы, подтверждающие уплату и (или) обеспечение уплаты таможенных платежей;

- документы, подтверждающие право на льготы по уплате таможенных платежей, на применение полного или частичного освобождения от уплаты таможенных пошлин, налогов в соответствии с таможенными процедурами, установленными комментируемым Кодексом, либо на уменьшение базы (налоговой базы) для исчисления таможенных пошлин, налогов;

- документы, подтверждающие изменение срока уплаты таможенных пошлин, налогов;

- документы, подтверждающие заявленную таможенную стоимость товаров и выбранный метод определения таможенной стоимости товаров;

- документ, подтверждающий соблюдение требований в области валютного контроля, в соответствии с валютным законодательством государств - членов Таможенного союза;

- документ о регистрации и национальной принадлежности транспортного средства международной перевозки - в случае перевозки товаров автомобильным транспортом при их помещении под таможенную процедуру таможенного транзита.

3. При таможенном декларировании товаров представляются оригиналы документов либо их копии. Таможенный орган вправе проверить соответствие копий представленных документов их оригиналам в случаях, установленных законодательством государств - членов Таможенного союза.

Если при таможенном декларировании товаров в таможенный орган ранее представлялись документы, которые используются при таможенном декларировании, достаточно представления копий таких документов либо указания сведений о представлении таможенному органу таких документов.

4. При таможенном декларировании товаров документы могут представляться в виде электронных документов в соответствии с комментируемым Кодексом. Порядок представления и использования электронных документов определяется таможенным законодательством Таможенного союза (решение Комиссии Таможенного союза от 08.12.2010 N 494 "Об Инструкции о порядке предоставления и использования таможенной декларации в виде электронного документа"). Подача таможенной декларации в электронной форме может не сопровождаться представлением таможенному органу документов, на основании которых заполнена таможенная декларация, если в таможенный орган ранее представлялись такие документы, либо они могут быть представлены впоследствии в соответствии с законодательством государства - члена Таможенного союза.

В данном случае также могут не представляться:

- документ об условиях переработки товаров на таможенной территории, выданный уполномоченным органом государства - члена Таможенного союза;

- таможенная декларация, принятая при вывозе товаров, и документы, подтверждающие дату перемещения товаров через таможенную границу при их вывозе;

- документы, содержащие сведения: об обстоятельствах ввоза товаров на таможенную территорию Таможенного союза (исходя из документов, подтверждающих совершение внешнеэкономической сделки); о неисполнении условий внешнеэкономической сделки; о помещении этих товаров под таможенную процедуру выпуска для внутреннего потребления; об использовании этих товаров после помещения под таможенную процедуру выпуска для внутреннего потребления;

- заключение соответствующего уполномоченного государственного органа, выдаваемое в соответствии с законодательством государств - членов Таможенного союза, о возможности уничтожения, в котором указываются способ и место уничтожения.

5. Перечень документов, представляемых при таможенном декларировании, является закрытым. Следовательно, требование таможенных органов представить какие-либо иные документы, не указанные в части первой комментируемой статьи, является незаконным, за исключением случая, если в документах, перечисленных в указанном пункте, не содержатся сведения, заявленные в таможенной декларации. Тогда должны быть представлены иные документы, на основании которых заполнена таможенная декларация.

Комментируемая статья устанавливает положение о возможном сокращении перечня представляемых документов при таможенном декларировании товаров в зависимости от: формы таможенного декларирования (письменная, электронная); видов таможенной декларации; таможенной процедуры; категорий товаров и лиц.

В свою очередь, для того, чтобы таможенный орган разрешил представление документов до выпуска товаров, а в случаях, предусмотренных законодательством государств - членов Таможенного союза, - после выпуска товаров, является необходимым мотивированное обращение декларанта в таможенный орган, которое должно указывать на те обстоятельства, которые послужили поводом для обращения декларанта в таможенный орган. При таможенном декларировании товаров представляются оригиналы документов либо их копии.

6. Часть седьмая комментируемой статьи устанавливает положение об использовании государственных языков государств - членов Таможенного союза и иностранных языков при таможенном декларировании товаров. Стоит обратить внимание, что согласно абзацу второму части седьмой комментируемой статьи таможенный орган вправе потребовать перевод сведений, содержащихся в документах, составленных на языке, не являющемся государственным языком государства - члена Таможенного союза, таможенному органу которого при таможенном декларировании представляются такие документы.

Статья 184. Дополнительные документы, представляемые при таможенном декларировании в соответствии с условиями таможенных процедур

Комментарий к статье 184

1. Комментируемая статья закрепляет положение о представлении дополнительных документов при таможенном декларировании в соответствии с условиями таможенных процедур.

Согласно комментируемой статье при таможенном декларировании товаров в соответствии с условиями заявленных таможенных процедур дополнительно к документам, указанным в ст. 183 комментируемого Кодекса, представляются следующие документы:

- документ об условиях переработки товаров на таможенной территории, выданный уполномоченным органом государства - члена Таможенного союза;

- таможенная декларация, принятая при вывозе товаров, и документы, подтверждающие дату перемещения товаров через таможенную границу при их вывозе;

- документы, содержащие сведения: об обстоятельствах ввоза товаров на таможенную территорию Таможенного союза (исходя из документов, подтверждающих совершение внешнеэкономической сделки); о неисполнении условий внешнеэкономической сделки; о помещении этих товаров под таможенную процедуру выпуска для внутреннего потребления; об использовании этих товаров после помещения под таможенную процедуру выпуска для внутреннего потребления;

- заключение соответствующего уполномоченного государственного органа, выдаваемое в соответствии с законодательством государств - членов Таможенного союза, о возможности уничтожения, в котором указываются способ и место уничтожения.

В случае установления таможенных процедур в соответствии с:

- ч. 2 ст. 202 комментируемого Кодекса (свободная таможенная зона; свободный склад) - дополнительно представляются документы, установленные международными договорами государств - членов Таможенного союза;

- ч. 3 ст. 202 комментируемого Кодекса (специальная таможенная процедура устанавливается законодательством государства - члена Таможенного союза в соответствии с условиями и в отношении категорий товаров, определенных решением Комиссии Таможенного союза (со 2 февраля 2012 года - решением Евразийской экономической комиссии)) - дополнительно представляются документы, установленные законодательством государств - членов Таможенного союза.

Статья 185. Сроки подачи таможенной декларации

Комментарий к статье 185

1. Комментируемая статья устанавливает сроки подачи таможенной декларации.

Часть первая комментируемой статьи устанавливает срок подачи таможенной декларации на товары, ввезенные на таможенную территорию Таможенного союза. Так, согласно части первой комментируемой статьи таможенная декларация на товары, ввезенные на таможенную территорию Таможенного союза, подается до истечения срока временного хранения товаров, если иное не установлено комментируемым Кодексом.

2. Часть 2 комментируемой статьи устанавливает срок подачи таможенной декларации на товары, вывозимые с таможенной территории Таможенного союза. Так, согласно части второй комментируемой статьи таможенная декларация на товары, вывозимые с таможенной территории Таможенного союза, подается до их убытия с таможенной территории Таможенного союза, если иное не установлено комментируемым Кодексом.

3. Часть 3 комментируемой статьи устанавливает срок подачи таможенной декларации в отношении товаров, являвшихся орудием, средством совершения или предметом административного правонарушения или преступления. Так, согласно части третьей комментируемой статьи таможенная декларация в отношении перечисленных товаров, по которым было принято решение об их возврате и которые подлежат таможенному декларированию в соответствии с комментируемым Кодексом, подается в течение 30 (тридцати) дней со дня вступления в законную силу:

- решения суда об освобождении от уголовной (административной) ответственности;

- решения таможенного органа (должностного лица) об освобождении от административной ответственности;

- решения суда или таможенного органа (должностного лица) о прекращении производства по уголовному (административному) делу;

- решения суда или таможенного органа (должностного лица) о привлечении к административной или уголовной ответственности.

4. Часть четвертая комментируемой статьи устанавливает последствия нарушения сроков подачи таможенной декларации. Так, согласно части четвертой комментируемой статьи товары, указанные в части третьей комментируемой статьи, в отношении которых таможенная декларация не подана в установленный срок, задерживаются таможенными органами в соответствии с главой 21 комментируемого Кодекса.

Статья 186. Декларант

Комментарий к статье 186

Комментируемая статья устанавливает круг лиц, которые могут быть декларантами.

Декларант - лицо, которое декларирует товары либо от имени которого декларируются товары

Права, обязанности и ответственность декларанта содержатся в ст. ст. 187 - 189 ТК (см. комментарий к ст. ст. 187, 189 ТК ТС).

При этом надо иметь в виду, что главной характеристикой декларанта согласно ТК ТС является предоставленная ему возможность распоряжаться товарами на таможенной территории. В каждом конкретном случае лицо, имеющее право выступать в качестве декларанта, должно определяться в зависимости от основания, на котором возникает право распоряжения товаром. То есть должно быть наличие внешнеэкономической сделки, в связи с которой товар перемещается через таможенную границу. Если товар перемещается через таможенную границу на основании внешнеэкономической сделки, декларантом является лицо государства - члена Таможенного союза, заключившее такую сделку, либо от имени, либо по поручению которого эта сделка заключена. Обычно это такие сделки, как купля-продажа, мена, аренда.

Так, согласно комментируемой статье декларантами могут быть:

- лица государства - члена Таможенного союза. Отметим, для того, чтобы лицо государства - члена Таможенного союза могло стать декларантом, оно должно либо заключить внешнеэкономическую сделку (от своего имени либо по поручению), либо иметь право владения, пользования и (или) распоряжения товарами - при отсутствии внешнеэкономической сделки;

- иностранные лица, в том числе:

1) физическое лицо, перемещающее товары для личного пользования, лицо, пользующееся таможенными льготами в соответствии с главой 45 комментируемого Кодекса;

2) организация, имеющая представительство, созданное на территории государства - члена Таможенного союза в установленном порядке, - при заявлении таможенных процедур временного ввоза, реэкспорта, а также таможенной процедуры выпуска для внутреннего потребления только в отношении товаров, ввозимых для собственных нужд таких представительств;

3) лица, имеющие право распоряжаться товарами не в рамках сделки, одной из сторон которой выступает лицо государства - члена Таможенного союза.

Кроме того, наличие критерия внешнеэкономической сделки имеет значение и для вида таможенной процедуры, по которой происходит декларирование.

При заявлении таможенных процедур временного ввоза, реэкспорта, а также таможенной процедуры выпуска для внутреннего потребления могут выступать в качестве декларанта такие иностранные лица, как организация, имеющая представительство, созданное на территории государства - члена Таможенного союза в установленном порядке. Однако выступать декларантом они могут только в отношении товаров, ввозимых для собственных нужд таких представительств.

Комментируемая статья в перечень лиц, которые могут выступать в качестве декларантов при заявлении таможенной процедуры таможенного транзита, включает перевозчика, в том числе таможенного перевозчика и экспедитора.

Статья 187. Права декларанта

Комментарий к статье 187

Комментируемая статья закрепляет перечень прав декларанта при таможенном декларировании товаров и совершении иных таможенных операций, необходимых для помещения товаров под таможенную процедуру.

Так, согласно комментируемой статье при таможенном декларировании товаров и совершении иных таможенных операций, необходимых для помещения товаров под таможенную процедуру, декларант вправе:

1) осматривать, измерять и выполнять грузовые операции с товарами, находящимися под таможенным контролем;

2) брать пробы и образцы товаров, находящихся под таможенным контролем, с разрешения таможенного органа при соблюдении условий, предусмотренных статьей 155 комментируемого Кодекса. К таким условиям относятся случаи, при которых взятие проб и образцов:

- не затрудняет проведение таможенного контроля;

- не изменяет характеристик товаров;

- не влечет за собой уклонение от уплаты таможенных пошлин, налогов или несоблюдение запретов и ограничений;

3) присутствовать при проведении таможенного осмотра и таможенного досмотра товаров должностными лицами таможенных органов и при взятии этими лицами проб и образцов товаров;

4) знакомиться с имеющимися в таможенных органах результатами исследований проб и образцов декларируемых им товаров;

5) представлять в соответствии с комментируемым Кодексом документы и сведения в виде электронных документов;

6) обжаловать решения таможенных органов, действия (бездействие) таможенных органов или их должностных лиц;

7) привлекать экспертов для уточнения сведений о декларируемых им товарах;

8) пользоваться иными полномочиями и правами, предусмотренными комментируемым Кодексом.

Обратим внимание, что комментируемая статья указывает не на все, а лишь на часть прав и полномочий, предоставляемых декларанту комментируемым Кодексом. Здесь перечислены лишь основные права, которые предоставлены декларанту при таможенном декларировании товаров и совершении иных таможенных операций, необходимых для помещения товаров под таможенную процедуру. Перечень прав открытый, декларант вправе пользоваться иными полномочиями и правами, предусмотренными ТК ТС.

Статья 188. Обязанности декларанта

Комментарий к статье 188

Комментируемая статья закрепляет перечень обязанностей декларанта. Обратим внимание, что данный перечень является открытым. Следовательно, данная статья указывает не на все, а лишь на часть обязанностей, возлагаемых на декларанта комментируемым Кодексом.

Так, согласно комментируемой статье при таможенном декларировании товаров и совершении иных таможенных операций, необходимых для помещения товаров под таможенную процедуру, декларант обязан:

Дата добавления: 2015-08-09