Глава VI. Гуманитарные задачи

Гуманитарные задачи

I. Работа с местным населением

Общие сведения

Условия жизни бездомных людей и беженцев неизбежно становятся не­официальной заботой войск ООН. В большинстве случаев это должно сво­диться к передаче полученной информации местным властям и общественным организациям данной страны в связи с тем, что возможности войск ООН весьма ограничены и отсутствуют необходимые ресурсы.

Организация деятельности

Для выполнения гуманитарных задач в районе ответственности ба­тальона или на определенной территории из личного состава батальона назначаются офицеры по административно-хозяйственным вопросам.

При ведении боевых действий назначение офицеров по административ­но-хозяйственным вопросам из состава батальона, как правило, не предс­тавляется возможным. В этих случаях создаются особые группы офицеров из личного состава различных национальных контингентов, подчиняющиеся старшему офицеру по административно-хозяйственным вопросам штаба сил ООН.

Проведение операций

Гуманитарными задачами могут быть:

- распределение материальной помощи (продуктов питания, одежды, постельных принадлежностей, медикаментов, палаток, строительных мате­риалов, оборудования и топлива);

- предоставление военных наблюдателей и конвоев для обеспечения безопасности и создания нормальных условий для хозяйственной деятель­ности местного населения;

- помощь в проведении переговоров и выполнении их решений, касаю­щихся сбора и распределения урожая в районах обоюдного интереса;

- разбор споров о собственности на землю, воду, о правах на сво­боду передвижения людей и животных;

- оказание помощи в ведении переговоров о восстановлении системы коммунальных услуг в сельских районах;

- медицинская помощь местному населению;

- установление связи между противостоящими сторонами для органи­зации торговли и распределения промышленной продукции;

- расследование дел о кражах и порче урожая;

- оказание помощи в проведении переговоров по вопросам расселения перемещенных лиц;

- помощь в организации взаимодействия для восстановления инфраст­руктуры, включая школы и объекты культа;

- ведение переговоров в целях сохранения, защиты и, где возможно, восстановления памятников древности и археологических объектов.

Обеспечение материальной помощью

Войска ООН обеспечивают или, по крайней мере, доставляют пищу, одежду, постельные принадлежности и палатки для тех, кто потерял или не имеет доступа к основным источникам снабжения и услугам, будь то беженцы в лагерях или группы населения различных общин. При обстоя­тельствах, связанных с угрозой жизни населению, войска ООН могут при­нять на себя выполнение обязанностей по его защите.

Кроме повседневных жизненно важных потребностей ООН обеспечивает перевозку врачей, медсестер и доставку медикаментов в отдаленные сель­ские районы. ООН может доставлять и распределять в этих районах строи­тельные материалы, сельскохозяйственное и промышленное оборудование, топливо, удобрения.

В особых случаях ООН с одобрения всех заинтересованных сторон мо­жет провести специальные операции по оказанию помощи, включающие меди­цинское обслуживание и эвакуацию пострадавших.

Размеры и успех любой помощи ООН зависят от взаимодействия всех заинтересованных сторон. Перед тем, как проводить операции по оказанию помощи, необходимо получить согласие соответствующих правительственных органов или властей общины.

Район боевых действий, демилитаризованная зона, зона перемирия и линия прекращения огня накладывают определенные ограничения на свободу передвижения и жизнедеятельность фермеров, чья собственность находится по другую сторону линии фронта.

Доступ к земле для ее обработки в демилитаризованной зоне, зоне перемирия и на линии прекращения огня должен стать особой темой пере­говоров. В случае достижения договоренности встает вопрос об обеспече­нии безопасности местных жителей. Как проведение переговоров, так и последующее выполнение их решений поручается командирам батальона и рот.

Переговоры по организационным вопросам не всегда ведутся на выс­шем уровне. В целом ряде случаев переговоры могут проводиться с мест­ными властями и руководителями общин. Эти переговоры могут касаться уточнения или доработки положений ранних договоренностей или разреше­ния спорных вопросов, вызывающих недопонимание между сторонами. В этих случаях переговоры ведутся офицером по административно-хозяйственным вопросам или командиром батальона.

Наряду с обеспечением сопровождения и наблюдения за безопасностью фермеров и сельскохозяйственных рабочих при нахождении в зоне взаимно­го интереса, батальон может обеспечить иные виды помощи для поддержа­ния жизнедеятельности населения.

Если достигнуты соответствующие договоренности, батальон может создать систему связи для того, чтобы споры и жалобы, включая заявле­ния о кражах или порче урожая могли быть быстро расследованы и удов­летворены на месте.

Гражданская полиция ООН может быть использована в следующих слу­чаях:

- для руководства сбором и транспортировкой урожая через демарка­ционную линию;

- для взимания платы за урожай от имени владельца в условиях, когда он не имеет возможности сам собрать свой урожай;

- доставка и контроль за продажей продукции в центрах торговли, недоступных по тем или иным причинам для хозяина.

В условиях конфликта коммунальные услуги могут отсутствовать на территории конфликта или на одной из сторон. Обязанностью сил ООН яв­ляется организация переговоров по восстановлению отсутствующего обслу­живания.

Медицинская помощь местному населению

Виды помощи:

- медицинское обслуживание в медицинских учреждениях ООН военным медицинским персоналом ООН;

- медицинское обслуживание в местных медицинских учреждениях во­енными медиками ООН;

- медицинское обслуживание в местных медицинских учреждениях местным медицинским персоналом с использованием медицинских препаратов и оборудования, поставляемых правительствами национальных континген­тов;

- доставка пострадавших в местные госпитали.

В случае необходимости эвакуировать пострадавших, власти должны быть заранее предупреждены о готовящемся акте и о средствах эвакуации.

2. Гуманитарная помощь

На международном уровне решение вопросов и проблем беженцев и пе­ремещенных лиц являются обязанностями Управления Верховного Комиссара ООН по беженцам (UNHCR) и международного Красного Креста, в случаях, когда можно использовать положения Женевской конвенции по вопросам об­ращения с пленными.

Возможности ООН и других международных организаций в оказании по­мощи беженцам/перемещенным лицам достаточно ограничены. В последние годы ООН приняла меры, чтобы ее войска/миротворческая миссия содейс­твовали организации гуманитарной помощи Управлению Верховного Комисса­ра ООН по беженцам (UNHCR) и международному Красному Кресту.

Функции и задачи

Функции:

- выполнять военные обязательства в рамках программы гуманитарной помощи совместно с другими международными организациями;

- координировать работу в экономической области;

- предоставлять статистические данные и другую информацию относи­тельно оказываемой помощи для подготовки политических отчетов и докла­дов.

Задачи:

- предоставление нуждающимся гуманитарной помощи;

- защита и обеспечение безопасности национальных меньшинств;

- оказание помощи:

а) в восстановлении элементарных удобств;

b) в восстановлении нормальной экономической и сельскохозяйс­твенной деятельности в районах конфликта;

c) в восстановлении частной и общественной собственности. Операция сил ООН в плане гуманитарной помощи сводится к поддержке

акций по оказанию этой помощи и в оказании содействия ведомствам зани­мающимся ею, включая международные и неправительственные организации. Основные виды деятельности батальона:

а. сбор информации;

b. распределение помощи;

c. транспортировка и эвакуация людей;

d. распределение пособий;

e. гуманитарная инженерная помощь;

f. гуманитарные конвои;

g. помощь в поиске лиц, пропавших без вести;

h. переселение и восстановление нормальных условий жизни.

Сбор информации

Командование батальона ООН имеет хорошие возможности для сбора, обработки и передачи информации, касающейся условий жизни беженцев и перемещенных лиц, их нужд. Части и подразделения ООН могут получить задачу на сбор данной информации, которая после последующей обработки офицерами, занимающимися оказанием гуманитарной помощи на данной тер­ритории/в районе ответственности батальона передается другим организа­циям и ведомствам. Эти сведения могут также доводиться до организаций и ведомств, занимающихся социальным обеспечением.

Распределение помощи

При проведении операций по оказанию помощи беженцам ресурсы полу­чают с центральных складов Управления Верховного Комиссара ООН по бе­женцам (UNHCR) и международного Красного Креста и/или других организа­ций, занимающихся проблемами социального обеспечения (неправительст­венные организации и т.д.). Первоначально доставка осуществляется по запросу в случае необходимости. Позднее появляется возможность подго­товить и осуществить программу распределения помощи сельским жителям и местным центрам, основанную на принципе учета населенности, что позво­ляет обеспечить на какое-то время нуждающихся всем необходимым. Эти задачи следует как можно скорее передать местным организациям, занима­ющимся данной проблемой.

Транспортировка/эвакуация людей

Военные конфликты вносят в жизнь множество существенных изменений и сопровождаются массовыми переселениями людей. Многие люди при этих конфликтах остаются без средств к существованию, оказываются в отрыве от семей, нуждаются в госпитализации и безопасной перевозке из района в район. Силы ООН совместно с другими организациями и местными властя­ми имеют возможность предоставить транспортные средства и обеспечить безопасность перевозок как отдельных людей, так и целых селений и эт­нических групп. Такие крупные перемещения осуществляются только после успешных переговоров с обеими сторонами. На первом этапе такие перего­воры ведутся на высшем уровне между ООН с одной стороны и руководите­лями/правительствами с другой. После достижения соглашения план дейс­твий разрабатывается на исполнительском уровне соответствующими струк­турами.

Распределение пособий и пенсий

Граждане, отрезанные от мира и оставшиеся без средств существова­ния в результате сложившейся обстановки, часто не имеют возможности получить пособия или пенсии. Это приводит к нищете и бедственному по­ложению, так как во многих случаях именно эти выплаты являются единс­твенным средством к существованию. Путем переговоров со службами соци­ального обеспечения можно создать такую систему выплат, при которой личный состав ООН через патрули или непосредственно с выездом на место раздает по списку конверты с положенной платой.

Гуманитарная инженерная помощь

Гуманитарная инженерная помощь оказывается местному населению специальными инженерными частями и подразделениями или пехотными рота­ми. Оказание помощи осуществляется под руководством старшего офицера по вопросам гуманитарной помощи при штабе сил ООН или штабами баталь­онов ООН. Как политическое мероприятие, такая помощь должна быть нап­равлена на восстановление общественных сооружений, таких, как школы, объекты культа, приюты и т.д.

Что же касается восстановления сооружений, находящихся в частном владении, ООН занимается лишь ремонтом жилых домов, разрушенных в ре­зультате ведения боевых действий. Эта помощь может осуществляться сле­дующим образом:

а) помощь в поставках строительных материалов

Помощь в поставках строительных материалов может осуществляться в любое время при их наличии. Эта помощь направлена на:

- ремонт общественных сооружений;

- строительство защитных ограждений для этих сооружений;

- ремонт частных жилых домов.

b) инженерная помощь

Инженерная помощь состоит в обеспечении инженерной техникой (экс­каваторами, подъемными кранами и т.д.) и личным составом ООН для под­готовки площадок под строительство. Она включает:

- выравнивание грунта под строительство общественных сооружений;

- предоставление транспорта для перевозок строительных материа­лов.

c) разминирование

Проводится частями и подразделениями по запросу местного населе­ния. Но этот вопрос является очень сложным при практической его реали­зации. Как правило инженерные подразделения ООН выполняют разминирова­ние местности и объектов только в районах дислокации войск ООН, что же касается инженерных работ в интересах страны пребывания, то это огра­ничивается обозначением заминированных территорий и объектов указками и обучением персонала из местных жителей для производства работ по разминированию. Детально эти вопросы излагаются в Постоянно действую­щих инструкциях.

Дата добавления: 2015-08-13