Глава III. Подготовка и ведение миротворческих операций

ПОДГОТОВКА И ВЕДЕНИЕ МИРОТВОРЧЕСКИХ ОПЕРАЦИЙ

1. Планирование и подготовка приказов

В задачи штаба входит выполнение следующих задач:

- организация планирования;

- контроль за повседневной деятельностью.

Разработка документов в штабе осуществляется в соответствии с требованиями Постоянно действующих инструкций сил ООН, а также прика­зов и наставлений, принятых в российской армии.

При планировании могут составляться как общий план, так и отдель­ные планы по службам (например по связи, техническому обеспечению и т.д.). В штабе сил ООН, как правило, не разрабатываются отдельные пла­ны, а составляется единый план, в приложениях к которому конкретизиру­ются частные вопросы планирования (оперативные вопросы, тыловое и тех­ническое обеспечение). Приказы и распоряжения могут отдаваться в уст­ной и письменной форме. В штабе сил ООН приказы обычно разрабатываются в письменной форме в соответствии с Постоянно действующими инструкция­ми сил ООН. В батальоне планы и приказы разрабатываются на русском языке и в соответствии с требованиями приказов, наставлений и инструк­ций, принятых в Вооруженных Силах Российской Федерации.

Планы действий при различных условиях обстановки

Данные планы разрабатываются с целью подготовки сил ООН к выпол­нению различных задач в соответствии с мандатом и при изменении теку­щей обстановки (перегруппировка сил, изменения в боевом и численном составе сил ООН).

Планы эвакуации

При необходимости эвакуации сил ООН при эскалации боевых действий или при отказе правительства страны пребывания в продлении действия мандата, Командующий силами ООН несет ответственность за безопасную и своевременную эвакуацию войск, членов семей, аккредитованных лиц, име­ющихся в регионе наблюдателей ООН и всех учреждений ООН. Планы эвакуа­ции должны постоянно уточняться.

Планирование на случай стихийных бедствий

В районах, подверженных частым стихийным бедствиям, составляются планы действий при возникновении таких ситуаций.

Эти планы должны быть заблаговременно изучены всем командным сос­тавом.

В зависимости от обстановки в регионе и задач сил ООН может воз­никнуть необходимость разработки иных видов планов (приказов).

2. Подача протестов

Протест - это официальное заявление одной из противостоящих сто­рон или сил ООН о том, что действие другой стороны является провокаци­онным или нарушает существующие договоренности.

В протесте отражается факт нарушения и излагается просьба скорей­шего удовлетворения требований протестующей стороны или дачи ей соот­ветствующих объяснений.

Официальные протесты на уровне сил ООН или батальона или от одно­го противника другому после подтверждения силами ООН обычно подписыва­ются Командующим силами ООН/командиром батальона.

В случае, если в соответствии с соглашением создается буферная зона (зона разъединения) и зона прекращения огня и войска ООН взаимо­действуют с группой наблюдателей ООН, то войскам ООН передается буфер­ная зона, а группа наблюдателей действует в зоне прекращения огня.

Наиболее характерными нарушениями, являющимися причиной для пода­чи протеста, являются следующие:

1) Донесения о нарушениях, полученных с наблюдательного поста или контрольно-пропускного пункта, в которых сообщается:

а. о вторжении в буферную (разъединения) зону с любой стороны:

- самолета;

- войск или полиции;

- гражданских лиц (если это не оговорено в специальном соглаше­нии);

b. ведении огня из любого вида оружия в пределах буферной зоны, в ее направлении или через нее;

c. ведении огня или использовании взрывчатых веществ, которые уг­рожают жизни личного состава, наносят ущерб боевой технике и сооруже­ниям войск ООН;

2) Перегруппировка сил и средств и закрепление на новых позициях в нарушение соглашений.

3) Нарушение соглашений по ограничению применения боевых средств.

4) Непринятие мер по ранее зафиксированному нарушению в буферной зоне, разделительной зоне или зоне прекращения огня.

5) Ограничения, наложенные на передвижение войск ООН со стороны противостоящих сторон или правительства страны пребывания.

6) Блокирование передвижений и запрет на пользование электричест­вом, водоснабжением и т.д.

7) Нападения на гражданских лиц и захват заложников.

8) Угроза применения оружия.

Порядок подачи протестов

В чрезвычайных ситуациях (при стрельбе, воздушном налете или дру­гих нарушениях, создающих угрозу жизни персоналу ООН) первый протест подается по радио или телефону и затем подтверждается письменно.

Во всех остальных случаях протесты подаются в письменной форме. Порядок изложения и содержание протеста определяется в Постоянно дейс­твующей инструкции Командующего силами ООН.

Протест направляется соответствующему старшему офицеру связи вза­имодействия стороны - нарушителя в зависимости от того, кто подает этот протест (командир взвода, роты, батальона или другой старший на­чальник).

В то время как сторона - нарушитель получает детальный протест, противоположная сторона получает лишь сообщение о том, что протест был подан. Такая процедура применяется для того, чтобы обе стороны были уверены, что войска ООН не сделают достоянием гласности информацию, которая может нанести вред одной из сторон. Однако, в случае продолже­ния нарушений, войска ООН могут дать полную информацию противоположной стороне, что позволяет оказывать воздействие на сторону - нарушителя.

Протесты местного значения

В случае мелких нарушений, когда конфликт может быть урегулирован на уровне нижестоящих должностных лиц, соответствующий командир роты или батальона через офицера, занимающего аналогичную должность в войс­ках нарушителя, посредством постоянно действующей линии связи органи­зует встречу заинтересованных сторон в заранее установленном месте. Для предотвращения обострения конфликта, протест местного значения должен быть расследован немедленно.

В такой ситуации действует следующий механизм подачи протестов:

- запрос информации одной стороной о имеющем место нарушении дру­гой стороной;

- протест в устной форме;

- протест в письменной форме.

В случае подтверждения факта нарушения своевременные меры для его пресечения могут быть приняты на уровне роты.

Факт подачи протеста на уровне роты и батальона, а также резуль­таты расследования должны быть доведены до штаба сил ООН.

Непрекращающиеся нарушения

В случае, если нарушитель не реагирует на протест, или, если на­рушение носит затяжной характер, Командующий силами ООН должен регу­лярно подавать протесты. Этим преследуется цель отвода обвинений сил ООН в халатном отношении к своим обязанностям, даже если им не удается урегулировать данный конфликт.

Учет протестов

Учет протестов, инцидентов и переговоров ведется на всех уровнях. Это делается для того, чтобы процесс поступления оперативной информа­ции был непрерывным и плановая замена личного состава не оказывала влияния на этот процесс.

При учете протестов указывается:

- дата получения протеста от любой из сторон или дата отправки протеста любой стороне;

- порядковый номер протеста;

- дата поступления ответа;

- результаты разведки на местности, изложение хода инцидента, ха­рактеристика текущего положения дел.

Для протестов от каждой из сторон обычно заводят отдельные папки. Эти папки имеют гриф секретности.

3. Соглашения и договоренности

В своей деятельности силы ООН руководствуются соглашением сторон по размещению войск ООН. Кроме вопросов, определяемых в соглашении,

войскам ООН приходится заниматься проведением переговоров с противос­тоящими сторонами по ряду оперативных вопросов, техническому и тылово­му обеспечению. Эти переговоры могут вестись на высшем уровне, на уровне нижестоящих должностных лиц или посредством офицеров связи вза­имодействия. В результате переговоров достигаются:

- официальные соглашения;

- неофициальные соглашения;

- договоренности.

Как правило, переговоры ведут офицеры связи взаимодействия, имею­щие в своем распоряжении информацию о текущей обстановке.

Процедура и полномочия должностных лиц при ведении переговоров и утверждении их результатов изложены в Постоянно действующих инструкци­ях сил ООН.

Официальное соглашение - это документ, подписанный Командующим силами ООН и командующим(и) противостоящей(их) сторон(ы). Официальные соглашения на уровне войск ООН готовятся штабом сил ООН. В случае, ес­ли обсуждаемый вопрос имеет местное значение, соглашение по нему может быть принято на уровне командира батальона ООН и командира противосто­ящей стороны.

Неофициальное соглашение - это документ, принятый обеими сторона­ми, но не подписанный ими по политическим причинам. Такой случай может иметь место, например, если силы ООН ведут переговоры с непризнанной официально стороной. Полномочия по ведению переговоров с целью дости­жения неофициального соглашения часто передаются офицерам связи взаи­модействия или командирам батальонов, так как представители штаба сил ООН не имеют права достигать соглашения с непризнанной официально сто­роной.

Договоренность - это устное урегулирование какого-либо вопроса противостоящими сторонами. Договоренность, как правило, касается част­ных вопросов (передвижения, прохождения через контрольно-пропускные пункты и т.д.) и достигается на уровне нижестоящих должностных лиц. Устные договоренности должны быть также зарегистрированы в соответс­твующих документах.

Во всех подразделениях должен постоянно вестись учет всех офици­альных и неофициальных соглашений и договоренностей. Кроме того, необ­ходимо вести учет всех инцидентов для своевременного реагирования и использования накопленного опыта.

4. Система ведения переговоров

Цели переговоров

Ведение миротворческой операции основано на переговорах и посред­ничестве между конфликтующими сторонами. Переговоры особенно важны для достижения каких-либо целей без применения оружия и для урегулирования спорных вопросов до его применения.

Переговоры могут вестись в любое время на протяжении всего конф­ликта с целью:

- не допустить роста напряженности;

- избежать конфликта с применением оружия.

Переговоры являются важнейшей частью миротворческой деятельности сил ООН.

Основные положения

Переговоры проводятся в необходимых случаях участниками конфликта при посредничестве ООН или представителями ООН. Переговоры, как прави­ло, проводятся в согласованное время.

Цели и намерения должны быть ясны еще до начала переговоров и они должны быть реально достижимыми.

В состав группы для ведения переговоров (посредничества) с враж­дующими сторонами могут входить координатор по политическим вопросам, представители гражданской и военной полиции ООН, а также командир под­разделения, в зоне ответственности которого возникла напряженная ситу­ация.

Подготовка к переговорам

Тщательная подготовка к переговорам имеет важное значение. При подготовке к переговорам необходимо:

- уточнить, обсуждался ли данный вопрос ранее;

- получить информацию о том, какие соглашения, договоренности и прочие документы существуют по этому вопросу;

- определить, какие переговоры велись ранее по данному вопросу, и какие решения по ним принимались, как противостоящими сторонами, так и ООН;

- определить, какие из недавних событий могли бы повлиять на уже имеющиеся решения и соглашения;

- при ведении переговоров, вызванных каким-либо инцидентом, сле­дует расследовать все его детали (выяснить версии обеих сторон и лич­ного состава войск ООН);

- получить информацию о том, где и с кем (звание/титул, имя, ин­тересы, жизненная позиция, отношение к ООН, личные проблемы и т.д.) будут проводиться переговоры;

- уяснить цели и намерения стороны, с которой ведутся переговоры;

- в случае необходимости назначить для ведения переговоров помощ­ника, переводчика или секретаря. В некоторых случаях лучше вести пере­говоры одному. В определенных ситуациях во время переговоров не реко­мендуется вести записи из соображений секретности. По этой же причине не следует пользоваться магнитофоном. На время переговоров следует удалить посторонних лиц;

- согласовать время переговоров с партнером по переговорам (в случае, если инициатива переговоров принадлежит ООН);

- прибыть на переговоры подготовленным, по форме одетым, точно в указанное время.

Ведение переговоров

При ведении переговоров необходимо руководствоваться следующими основными правилами:

- не начинать беседу сразу с обсуждения предмета. Поздороваться, представиться, начать беседу с вежливых фраз, если предложено, обяза­тельно согласиться на легкую закуску и т.д. Поговорить о погоде и пос­тараться выяснить настроение противоположной стороны (нервозность, возбуждение, спокойствие, раздраженность и т.д.);

- создать условия, чтобы партнер по переговорам раскрыл свои на­мерения, не начинать прямо с ключевой проблемы. Осторожно подвести бе­седу к интересующему вопросу или, если инициатором переговоров была другая сторона, внимательно выслушать все, что она собирается сооб­щить. Не вмешиваться, когда противоположная сторона дает свою версию событий. Помнить, что партнер по переговорам будет излагать факты так, как это выгодно ему, используя все возможные средства. Если становится очевидным, что изложенная информация искажает истинную картину проис­шествия, обрисовать, ссылаясь на достоверные факты, действительное по­ложение дел;

- если по обсуждаемому вопросу у сторон существуют различные мне­ния, сделать соответствующие записи, касающиеся точки зрения противо­положной стороны и указать, что мнения сторон (включая ООН) расходят­ся, и, что ООН вернется к данному вопросу после дополнительного расс­ледования;

- провести расследование, выслушать другую сторону и вернуться к этому вопросу на новых переговорах;

- в случае, когда сторона, ведущая переговоры, подает жалобу на действия другой стороны или предлагает иную точку зрения на инцидент, нужно четко уяснить все детали и вести точные записи. Рассмотреть дан­ный вопрос на переговорах с противоположной стороной;

- не давать обещаний и не делать признаний, если только сложивша­яся ситуация и полномочия не позволяют этого. Не давать никакой инфор­мации о другой стороне, которая могла бы оказаться полезной для ее противника. Представители сил ООН всегда должны быть беспристрастны и корректны. Вести себя нужно сдержанно, даже если противоположная сто­рона нелестно высказывается о силах ООН, поведении, методах и политике другой стороны и т.д. Стараться убедить противоположную сторону при­нять предложенное ООН решение, используя для этого подготовленные вами проекты. Делать это нужно очень тактично;

- напомнить о имеющихся соглашениях, договоренностях, прошлом опыте, заявлениях, сделанных ранее противоположной стороной;

- при завершении переговоров еще раз необходимо уточнить их ре­зультаты. Попросить копию записи встречи, сделанную противоположной стороной, т.к. она может понадобиться в ходе дальнейших переговоров по этому вопросу. Назначить время и место дальнейших переговоров. Не за­быть вежливо попрощаться и т.д.

Подведение итогов

Доложить по команде о результатах переговоров. Подготовить пись­менный отчет о переговорах, направить его в вышестоящий штаб для при­нятия решения. Убедиться, что отчет составлен в соответствии с зада­чей, поставленной старшим начальником.

5. Связь взаимодействия

Под связью взаимодействия подразумевается:

- поддержание контактов и связи между подразделениями различных национальных контингентов с целью уяснения целей и задач при ведении миротворческой операции;

- поддержание контактов и связи с подразделениями вооруженных сил сторон, вовлеченных в конфликт, гражданским населением, местными влас­тями, милицией и т.д.

Назначение

Служба связи взаимодействия между силами ООН по поддержанию мира, правительством страны пребывания и противостоящими сторонами является средством для осуществления контактов, передачи протестов и разрешения конфликтов.

Отношения между противниками должны находиться под строгим конт­ролем. Это вызывает необходимость существования специальной службы в составе войск ООН. Офицеры связи взаимодействия выполняют свои обязан­ности в интересах Командующего силами ООН и должны быть своевременно информированы по наиболее важным вопросам.

Связь взаимодействия на уровне батальона и роты

Порядок связи взаимодействия командиров батальона и рот с лицами, занимающими аналогичную должность на стороне противника, определяется в зависимости от национального контингента и зависит от полномочий, политической и военной ситуации и степени угрозы безопасности личному составу войск ООН. Вопросы, связанные с полномочиями и статусом войск ООН, решаются на уровне Командующего силами ООН и его штаба. В случае, если связь взаимодействия осуществляется на уровне батальона, команди­ры батальона и рот создают постоянно действующую линию связи между ко­мандными пунктами на той и другой стороне. Для обсуждения текущих проблем могут проводиться регулярные встречи. В условиях чрезвычайной обстановки эта линия связи может быть использована для организации не­медленной встречи.

Связь взаимодействия между частями/подразделениями и местными властями может осуществляться на месте прямым общением.

Урегулирование конфликтов на уровне нижестоящих должностных лиц

Целью урегулирования конфликтов на уровне нижестоящих должностных лиц (старший на КПП [НП], командир взвода, роты) является предотвраще­ние разрастания незначительного конфликта. Если становится очевидной невозможность разрешения данной проблемы на таком уровне, необходимо доложить по команде для принятия быстрого решения.

Группы и офицеры связи взаимодействия

Группы связи взаимодействия создаются в полосе действий батальона для того, чтобы обеспечить связь командира батальона со всеми сторона­ми конфликта. Действия группы связи взаимодействия координируются шта­бом сил ООН (службой связи взаимодействия). Функции офицера связи вза­имодействия выполняются одним из офицеров, назначенным командиром ба­тальона, или офицером, прикомандированным из штаба сил ООН.

Задачи службы связи взаимодействия:

- устанавливать и поддерживать контакты с местными властями, ли­дерами общественных, политических и религиозных организаций, воинскими подразделениями, жандармерией и местной милицией, расположенными в ра­йоне ответственности батальона;

- добиваться того, чтобы у населения в районе ответственности ба­тальона сложилось твердая уверенность в умелом посредничестве сил ООН и непосредственно батальона;

- следить за тем, чтобы просьбы со стороны гражданского населения выполнялись;

- действовать согласованно и во взаимодействии с наблюдателями (группами наблюдателей) ООН;

- без промедления содействовать стабилизации неустойчивой обста­новки и не допускать, чтобы персонал ООН подвергался опасности;

- вносить предложения о проведении и организовывать встречи заин­тересованных сторон;

- следить за тем, чтобы все командиры частей и подразделений войск ООН получали своевременную информацию об изменениях обстановки, как в пределах, так и за пределами района ответственности батальона.

6. Служба информации (разведки)

Общие положения

Целью службы, занимающейся сбором сведений военного характера, является обеспечение командира информацией об общей обстановке в райо­не конфликта.

Правила, которыми следует руководствоваться при сборе информации, изложены в Постоянно действующей инструкции сил ООН. Эти правила опре­деляют направления сбора информации каждой из частей войск ООН.

Для того, чтобы командир батальона всегда располагал оперативной информацией, в батальоне назначаются лица, ответственные за сбор, об­работку и представление информации.

Порядок передачи информации изложен в Постоянно действующей инс­трукции сил ООН. В батальоне необходимо создать свою систему передачи информации.

Следует подчеркнуть, что правительство страны пребывания и проти­востоящие стороны с неодобрением относятся к сбору сведений военного характера, особенно, если учесть тот факт, что силы ООН поддерживают связь с обоими противниками. Правительство страны пребывания и коман­дование противостоящих сторон на всех уровнях будут более откровенны и заинтересованы, если будут уверены, что силы ООН не передадут разведы­вательную информацию противнику. В основном работа по сбору информации ведется в соответствии с принципами ведения разведки в Вооруженных Си­лах Российской Федерации.

Требования

Информация о противостоящих сторонах имеет большое значение для сил ООН. Эта информация должна включать:

- дислокация и изменения в ней;

- численность, организация и снаряжение;

- имеющиеся оборонительные сооружения и оборудование новых позиций;

- сведения о минных полях;

- смена (ротация);

- пути подвоза материальных ресурсов;

- система связи, особенности местности, климата и т.д.;

- характеристика командиров/офицеров связи взаимодействия;

- отношение к силам ООН и к местному населению.

Для оценки политической ситуации в районе необходимо иметь следу­ющую информацию:

- политические партии;

- политические настроения;

- решения, принимаемые местными властями;

- экономические проблемы региона;

- религиозные вопросы, включающие перечень важнейших событий (праздников, религиозных мероприятий и т.д.);

- отношение местного населения к ООН и к противоборствующим сто­ронам;

- характеристика местных руководителей/местных лидеров.

Войскам ООН придется иметь дело с многочисленными слухами. К этим слухам необходимо относиться с осторожностью, так как необоснованные обвинения в адрес противостоящей стороны могут вызвать обиды, недове­рие и иметь тяжелые последствия. Слухи надо разоблачать с целью укреп­ления доверия к силам ООН.

Источники информации

Сбор информации должен проводиться открыто и с должным тактом, так, чтобы это не походило на шпионаж, так как это может нанести вред силам ООН.

Можно использовать следующие источники информации:

- наблюдательные/контрольно-пропускные пункты;

- патрули;

- контакты и беседы с различными людьми;

- официальные сообщения правительства страны пребывания и другие источники;

- средства массовой информации;

- личный состав, размещенный в регионе;

- наблюдатели и полиция ООН.

Порядок передачи информации

Надежная информационная система имеет важное значение для пре­дотвращения непреднамеренной передачи этой информации противостоящей стороне. Кроме того, необходимо точно информировать личный состав войск ООН о порядке передачи информации и о том, какая информация тре­буется. Это позволяет каждому военнослужащему войск ООН стать частью информационной системы.

7. Взаимодействие с военными наблюдателями ООН

Общие сведения

Военные наблюдатели ООН несут службу без оружия под командованием соответствующего начальника (начальника штаба). В некоторых миссиях военные наблюдатели подчиняются непосредственно Командующему силами ООН.

Одной из главных обязанностей военных наблюдателей является ока­зание помощи начальнику (начальнику штаба) военных наблюдателей в под­держании и соблюдении условий перемирия. Батальон войск ООН и военные наблюдатели могут оказать друг другу значительную помощь.

Ответственность за организацию взаимодействия лежит на баталь­оне. Начальник штаба батальона организует взаимодействие с военными наблюдателями в районе ответственности батальона.

Боевое взаимодействие

Военные наблюдатели, действующие в районе ответственности баталь­она, выполняют свои задачи в тесном оперативном взаимодействии с ба­тальоном.

Штаб батальона согласовывает задачи военных наблюдателей ООН и сообщает об этом как в штаб военных наблюдателей, так и в вышестоящий штаб. В некоторых случаях имеются батальонные военные наблюдатели, ко­торые координируют деятельность военных наблюдателей ООН и присутству­ют при проведении инструктажей и при постановке задач в батальоне. Во­енные наблюдатели батальона взаимодействуют с заместителем начальника штаба батальона по оперативным вопросам в организации оперативной дея­тельности батальона, наблюдательных пунктов и наблюдателей. В районе ответственности батальона военные наблюдатели ООН действуют либо на наблюдательных пунктах, либо в составе подвижных групп.

Кроме присутствия на наблюдательных пунктах, военные наблюдатели ООН выполняют такие функции, как инспектирование, патрулирование, расследования, выполнение особых заданий. Задачи инспекционного харак­тера обычно ставятся штабом наблюдателей ООН. Во время инспекций выяс­няется численность войск, количество и виды вооружений в определенном регионе. Это позволяет выяснить, соблюдают ли стороны имеющиеся дого­воренности.

Имеются районы за которыми не ведется наблюдение и получение не­обходимой информации о них осуществляется патрулированием военными наблюдателями. Полезной может оказаться информация, полученная военны­ми наблюдателями ООН из районов, в которые личному составу батальона доступ закрыт.

При обострении обстановки военные наблюдатели ООН могут быть нап­равлены на усиление наблюдательных пунктов, если на них более предпоч­тительно присутствие представителей нескольких национальностей, чем увеличение численности НП личным составом и вооружением.

Военные наблюдатели ООН могут осуществлять связь взаимодействия между неправительственными вооруженными формированиями и батальоном, так как эти формирования не имеют официального статуса при ведении пе­реговоров.

Очень важно непрерывно вести учет поступающей информации, особен­но в условиях, когда идет почти полная замена личного состава баталь­она, что может привести к утере части информации. Военные наблюдатели ООН могут оказать помощь новому составу батальона в приеме дел и на начальной стадии их деятельности.

Гуманитарная деятельность военных наблюдателей ООН Гуманитарная деятельность составляет один из важнейших аспектов

миротворческой миссии ООН. Военные наблюдатели ООН принимают активное

участие в гуманитарной деятельности и могут руководить доставкой гума­нитарной помощи пострадавшему населению. Они также могут указать, кому следует оказывать такую помощь, так как обладают большей свободой пе­редвижения. Благодаря своему многонациональному составу военные наблю­датели ООН могут присутствовать на всех встречах, приемах/передачах документов и следить за соблюдением положений различных соглашений.

Проблемы беженцев в районе ответственности батальона также могут решаться военными наблюдателями ООН, которые располагают необходимыми источниками информации. Так, например, военные наблюдатели ООН могут оказать помощь в розыске родственников, покинувших страну. Паспортные и визовые вопросы также находятся в их ведении.

Как правило у военных наблюдателей ООН имеется свое тыловое обес­печение. Военные наблюдатели ООН могут также использовать тыловое обеспечение батальонов.

8. Полиция

Гражданская полиция

Общие сведения

Гражданская полиция ООН представляет собой многонациональное фор­мирование, не имеющее юридической власти и полномочий на арест, задер­жание, обыск и допрос кого-либо.

Главными задачами гражданской полиции ООН являются наблюдение, организация связи взаимодействия, проведение консультаций и перегово­ров.

Обязанности

Наиболее общими обязанностями гражданской полиции ООН являются:

- комплектование личным составом полицейских постов на ключевых пунктах в напряженных районах;

- общее (на транспортных средствах) патрулирование в районе от­ветственности;

- дневное патрулирование (на транспортных средствах или пешком) в населенных пунктах;

- осуществление связи взаимодействия с национальной полицией;

- совместное патрулирование с национальной полицией;

- наблюдение за действиями местной полиции вблизи заграждений на дорогах или контрольно-пропускных пунктах;

- расследование инцидентов с участием лишь местного населения с обеих сторон, а также с участием местного населения и персонала ООН;

- расследования по делам лиц, пропавших без вести;

- переговоры об освобождении заложников;

- наблюдение за процедурой обмена/возвращения военнопленных;

- расследования по делам об убийствах и расправах;

- двухстороннее расследование инцидентов и жалоб, которые невоз­можно провести силами местной полиции;

- расследование инцидентов совместно с местной полицией и военной полицией ООН;

- сопровождение гражданских пассажиров/грузов;

- сопровождение и выполнение функции наблюдения в рамках экономи­ческой и гуманитарной помощи ООН и других организаций;

- контроль за соблюдением общественного порядка во время демонс­траций/маршей протеста;

- дозоры и регулирование движения;

- проверки транспортных средств.

Организация

Расположение штаба гражданской полиции определяется Командующим силами ООН. Он может находиться в штабе сил ООН, по соседству или от­дельно.

В штабе гражданской полиции под руководством ее начальника, кото­рый является советником по вопросам полиции при Командующем силами ООН, действуют три основных отдела:

- оперативный;

- связи взаимодействия;

- кадров/тылового обеспечения.

В своей деятельности гражданская полиция ООН должна тесно взаимо­действовать со всеми национальными контингентами/батальонами и местной полицией/жандармерией. В первом случае, связь взаимодействия осущест­вляется на уровне командиров, во втором случае рекомендуется назначать офицера связи взаимодействия в соответствующий штаб местной полиции.

Чтобы сделать систему связи взаимодействия гражданской и военной полиции ООН более совершенной, представитель гражданской полиции ООН обычно прикомандировывается или входит в состав оперативного отдела штаба сил ООН.

Статус

Статус полиции изложен в Статусе сил ООН. Полицейские могут иметь или не иметь оружия. Полицейские носят национальную форму и голубой берет ООН.

Взаимодействие между батальоном и гражданской полицией ООН Командир батальона должен как можно скорее установить связь с на-

чальником гражданской полиции ООН в своем районе ответственности и

создать двухстороннюю систему взаимодействия и передачи информации.

Это достигается одним из приведенных ниже способов:

- назначением специального офицера по связи взаимодействия с по­лицией ООН. Им могут быть офицеры оперативного отделения батальона, по информации или любой другой офицер в зависимости от обстановки;

- приглашением представителя гражданской полиции ООН на ежеднев­ные совещания для взаимного обмена информацией;

- регулярными встречами (еженедельно/ежемесячно) между командиром батальона и начальником гражданской полиции ООН района ответственности батальона;

- разработкой системы связи взаимодействия на уровне роты;

- планированием и проведением совместных учений.

Прежде, чем предпринять какие-либо действия, связанные с граж­данским населением, собственностью граждан и/или землей, командиру со­ответствующего подразделения войск ООН нужно обсудить эти вопросы с гражданской полицией ООН и выработать план совместных действий.

Совместные действия

В своей деятельности гражданская полиция ООН руководствуется опе­ративными планами, приказами, директивами и распоряжениями Командующе­го силами ООН и основными принципами, изложенными в Постоянно действу­ющих инструкциях ООН.

При ведении совместных действий, начальник гражданской полиции ООН действует по приказу командира батальона. В случае несогласия на­чальника гражданской полиции ООН с приказом или порядком его выполне­ния, командиру батальона необходимо немедленно связаться с вышестоящим командованием и советником Командующего силами ООН во вопросам поли­ции.

Военная полиция ООН

Назначение

Подразделения и военные полицейские ООН выполняют следующие зада­чи:

- несение полицейской службы в районе ответственности сил ООН (секторе) для соблюдения законности, поддержания порядка и дисциплины в войсках ООН;

- проведение расследований происшествий и преступлений, в которые оказались вовлечены военнослужащие войск ООН;

- регулирование дорожного движения и обеспечение безопасности на дорогах;

- взаимодействие с местной полицией, другими подразделениями во­енной полиции и гражданской полицией ООН.

Состав и система управления

Взводы военной полиции ООН комплектуются офицерским, сержантским и рядовым составом из разных стран. На участках/постах проходят службу офицеры, сержанты и рядовые различных национальностей, которые подчи­няются командиру роты военной полиции, который в свою очередь непос­редственно подчинен, как правило, Командующему силами ООН. Командир батальона или роты должен уметь взаимодействовать с полицейскими. Под­разделение военной полиции ООН в районе ответственности батальона не подчиняется командиру батальона.

Обязанности военной полиции ООН

В обязанности военной полиции входит:

- выполнение своих обязанностей в объеме полномочий и власти, данных военной полиции ООН;

- взаимодействие и связь с местной полицией и властями;

- взаимодействие с гражданской полицией ООН;

- планирование деятельности военной полиции;

- планирование и осуществление патрулирования в интересах поддер­жания порядка;

- предотвращение дорожных происшествий;

- расследование дорожных происшествий;

- расследование происшествий и преступлений, в которые оказались вовлечены военнослужащие сил ООН;

- контроль за соблюдением водителями войск ООН правил дорожного движения;

- предотвращение массовых волнений и обеспечение контроля над ни­ми;

- несение контрольно-пропускной службы на границе, конфискация оружия, боеприпасов и др. запрещенных для ввоза в зону ответственности сил ООН предметов.

В некоторых частях и подразделениях национальных контингентов имеются собственные военные полицейские.

Взаимодействие между военной полицией ООН и местной гражданской полицией

Деловые контакты между военной полицией ООН и местной полицией, как правило, легко устанавливаются. Однако политические факторы и иные причины могут создать определенные трудности для местной полиции. При этом надо проявлять понимание и терпимое отношение друг к другу.

Статус и полномочия ООН по вопросам ареста и содержания под стра­жей могут быть неизвестны местной полиции из-за нарушений в средствах связи и управления. Для избежания проблем подобного рода следует уста­новить своевременные контакты с местной полицией и точно знать свои полномочия и соответствующие положения Постоянно действующих инструк­ций. Отношения должны строиться на взаимном профессиональном уважении.

Однако, поддерживая связь и периодически действуя совместно с местной полицией, следует избегать близкого сотрудничества с ней, так как местная полиция поддерживает определенный режим и политику, и их функции в конечном итоге отличаются от функций военной полиции ООН.

Местное население должно понять, что военная полиции ООН эффек­тивно борется с нарушениями дисциплины в войсках ООН, дорожными проис­шествиями, своевременно проводит расследования и т.д.

9. Борьба с нарушениями общественного порядка

В районе ответственности (особенно в городах и деревнях) местное население и различные противостоящие стороны могут организовывать де­монстрации. Демонстрации могут быть направлены и против сил ООН. Де­монстрации могут вызвать излишнее скопление людей, привести к наруше­нию общественного порядка. Так как силы ООН несут ответственность за соблюдение законности и порядка, подразделение ООН может получить при­каз на подавление беспорядков. Это очень сложная задача, в результате выполнения которой (при неправильных действиях сил ООН) может постра­дать личный состав и быть повреждена техника.

В Постоянно действующих инструкциях сил ООН должен быть предус­мотрен порядок действий подразделений сил ООН при подобных обстоятель­ствах.

Командир подразделения, получивший задачу на пресечение нарушений общественного порядка, может действовать следующим образом:

I этап

- связаться с местными властями через офицера связи взаимодействия;

- выявить руководителей демонстрации или беспорядков;

- постараться убедить руководителей прекратить беспорядки.

2 этап

- блокировать территорию и не допускать увеличения численности митингующих местных жителей;

- отделить руководителей от толпы;

3 этап

- разделить толпу на небольшие группы;

- рассредоточить эти группы;

- в случае необходимости установить комендантский час и оцепить определенные районы и улицы;

- постоянно поддерживать связь с местными руководителями.

Если стоит задача разделить или рассредоточить скопления людей, применяются следующие средства:

- транспортные средства (БТРы, грузовые автомобили);

- боевой порядок клин (военнослужащие вооружены, штык-ножи примк­нуты);

- слезоточивый газ.

Для проведения таких операций требуется значительное количество военнослужащих ООН и соответствующие тренировка и обученность личного состава.

Дата добавления: 2015-08-13